год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Вот и завершается последнее пленарное заседание Государственной Думы Российской Федерации первого созыва, пятой российской Государственной Думы в этот самый короткий день декабря и года.

Журналисты, политологи и историки еще скажут свое слово о значении нашей работы для судеб России. Однако непредвзятому наблюдателю и сейчас уже ясно-Государственная Дума Российской Федерации первого созыва, пятая попытка российской Думы состоялась.

Как известно, после парламентских выборов 12 декабря 1993 года в прессе и в некоторых кругах общественности (в стране и за рубежом) Госдуме отводилась скромная роль некоего Учредительного Собрания, которое должно было принять блок избирательных законов, настойчиво высказывались предположения, что вновь избранное законодательное собрание не только не поможет исправить ситуацию, но, напротив, серьезно дестабилизирует социально-политическую обстановку в России.

Сегодня все ответственные политики в нашем Отечестве и за его пределами должны признать, что этот заведомо пессимистический прогноз не подтвердился. Пятая в истории России Государственная Дума в целом выбрала для себя другую, пусть-трудную, стезю делового сотрудничества и взаимодействия со всеми властными структурами, поставив во главу угла задачу вывода страны из тяжелого, глубокого всеохватного кризиса. Думаю, это не только политический, но и нравственный выбор.

В самом начале своего пути, в начале 1994 года Дума приняла Меморандум о согласии и документы об амнистии, целью которых стало преодоление острого противоборства между различными группами в обществе.

Позади 2 года согласования интересов не на улицах и площадях, а здесь, в борениях и одолениях, под крышей Государственной Думы. Сделать этот выбор Государственной Думе было крайне нелегко при том многоцветии политических взглядов, течений, мыслей, которые привнесли в парламент партийные фракции и независимые депутаты, но она сделала это усилиями всех фракций, групп, всех депутатов. И это, пожалуй, главный итог.

Широкое представительство разнонаправленных сил, по-настоящему озабоченных судьбой России и развитием демократии в нашей стране, побудило большинство депутатов сосредоточиться на созидательной, продуктивной работе, отказавшись от изнуряющих, порой бесплодных, партийных схваток. В этом вижу первые ростки новой в истории России политической культуры-культуры согласия, а не конфронтации.

И этот пример, как говорят в иных странах, будет дело делать.

Разумеется, я далек от намерения рисовать картину исключительно в радужных тонах.

Дума-представительный орган. Депутаты приносят в зал заседаний настроения россиян в условиях крутых жизненных перемен. Идиллии в Думе не было, да и быть не может иначе. Мастера пламенных речей, любители эпатажа искали и будут искать "великих потрясений". Без этого не обойтись и впредь. И все-таки не они определяли тональность будней Государственной Думы. Ее определяли растущая эффективность и системность законодательной работы-главного нашего дела.

Некоторые оценивают нашу работу по количеству принятых законов. Так вот в 1994-1995 г. Государственной Думой принят 461 закон, из них 282 подписаны Президентом Российское Федерации и действуют.

Среди вступивших в силу законов можно выделить четыре блока наиболее общественно значимых актов:

Первый. 21 закон посвящен вопросам государственного строительства.

Второй. 43-регулированию отношений в сфере экономики и экономических реформ.

Третий. 25 законов направлены на социальную защиту населения.

Четвертый. 15 законов посвящены регулированию отношений в правоохранительной сфере и борьбе с преступностью.

К сожалению, из названных в Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов мы смогли ввести в действие только три-о Конституционном Суде Российской Федерации, об арбитражных судах и референдуме. И еще три конституционных закона подготовлены и передаются нашим последователям.

К несомненному успеху Государственной Думы можно отнести введение в нормальное русло бюджетных отношений в стране. Впервые за последние несколько лет законодательному собранию вместе с Правительством удалось сверстать бюджет страны на 1994, а затем на 1995 и 1996 годы. Последний бюджет принят перед началом финансового года. Финансы постепенно усилием парламента и Счетной палаты берутся под контроль также и представителей народа.

Как вы знаете, в центре внимания Государственной Думы был план законопроектных работ, разработанный во взаимодействии с Президентом, Правительством, Советом Федерации, нашими регионами, всеми субъектами, располагающими правом законодательной инициативы. Главной нашей задачей в законодательной сфере явилось создание целостного правового поля, кодексов законов по направлениям жизни общества, без белых пятен и противоречии.

В конце своей работы Дума вышла на рубежи, с которых отчетливо просматривается окончание работы над сводом основополагающих законодательных кодексов. Ярким свидетельством тому является принятие первой и второй частей Гражданского кодекса Российской Федерации-своего рода экономической конституции России.

Завершена разработка Уголовного, Арбитражно-процессуального, Водного и ряда других кодексов. В острой борьбе принят пакет законопроектов, упорядочивающих властные и управленческие отношения, создающих правовую основу гарантий прав и свобод граждан, их участия в государственной и общественной жизни. Это прежде всего федеральные законы об основных гарантиях избирательных прав граждан, о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы, о формировании Совета Федерации, об общих принципах устройства государственной власти сверху донизу в субъектах Федерации, о местном самоуправлении, референдуме, о политических партиях, о профсоюзах. Названный блок кодексов и законопроектов составит каркас правового государства, опирающийся на Конституцию России и вбирающий в себя ее ключевые положения.

За этой, условно говоря, кодексной частью следовали законопроекты, сопровождающие быстротекущую жизнь. Здесь можно назвать федеральные законы об индексации пенсий, о прожиточном минимуме, и особо - о ветеранах и др. И здесь мы крепко задолжали нашему старшему поколению. Прямо надо сказать об этом.

Широкий, даже неожиданно широкий резонанс-иногда с оттенком скандалеза - не без того-получили проводимые в Государственной Думе парламентские слушания по самым различным социально-экономическим, политическим, гуманитарным проблемам.

Государственная Дума стремительно вошла в интенсивные межпарламентские взаимоотношения с законодательными органами стран Европы, Азии, Америки, Африки, Австралии. Только официальных визитов Думы во главе с Председателем и его заместителями было осуществлено 28. Создано 60 групп по связям с парламентами других стран.

Внешнеполитическая проблематика составила солидный пласт работы пятой Думы.

Дума стремилась творчески реализовать свои достаточно ограниченные полномочия, чтобы оказать влияние на процесс формирования внешнеполитической стратегии страны. Свыше 60 заявлений было принято по ключевым вопросам жизни мира. Инициативная постановка вопросов Комитетами по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, как и другими комитетами, многочисленные парламентские слушания по ключевым вопросам международной политики, плотная сеть взаимодействия с органами исполнительной власти, курирующими внешнюю сферу, многоэтажное межпарламентское сотрудничество, в орбиту которого был вовлечен едва ли не весь депутатский корпус (свыше 150 поездок)-это все лишь часть внешнеполитического измерения в двухлетней работе нижней палаты парламента.

Удалось расширить и укрепить зиявшее пустотами договорно-правовое поле как двусторонних, так и многосторонних отношений в рамках СНГ (около 60 договоров и соглашений), путем предметного взаимодействия предотвратить разбегание внутренних законодательств стран СНГ. Ибо исторически, по жизни, убежден, быть нам, народам Содружества, вместе. Идти надо этой дорогой, не форсируя процесс, не обижая братские народы этих стран, но и не давая в обиду наших соотечественников, поколениями проживающих там, имеющих своей малой Родиной те же родные нашему сердцу города и села России. Слово "Дума" прочно пополнило лексикон непереводимых на другие языки терминов русского происхождения, стало одной из визитных карточек Российского государства в мире. В слово Думы стали вслушиваться политики во многих странах.

Не без удовлетворения можно и нужно отметить, что и в самой России точка зрения Думы на стержневые вопросы внешней политики приобретает все больший вес. Не в последнюю очередь под ее воздействием Президент страны вносил серьезные коррективы во внешнеполитический курс.

Не безудержная покладистость, осознанное или неосознанное поддакивание, не улица с односторонним движением в направлении только избранных государств, мостить которую взялись было некоторые политики, а последовательное формирование отношений реального, прагматичного партнерства со всеми государствами, готовыми к встречному движению, к учету взаимных национальных интересов. Не импульсивность и опереточная экстравагантность, замешанная на стремлении удивить мир, а последовательное утверждение своих приоритетов, предсказуемость для себя и других, солидность, взвешенность и сбалансированность по веем азимутам, готовность и умение твердо опереться на российскую землю, точно соизмерять силы и возможности.

Обретая друзей новых-не терять друзей старых. Считаю, что Дума сделала немало для возрождения, если пока не дружбы, то доброго сотрудничества с незаслуженно забытыми на первом этапе реформ нашими друзьями и союзниками (по СЭВ и Варшавскому договору), а порой и для их защиты (Югославия).

Она подвигла исполнительную власть к налаживанию по-настоящему равноправного партнерства и сотрудничества с Западом на основе российских национальных интересов. Мы весомо поддержали всемерное развитие отношений с нашими великими соседями-Китаем и Индией, другими странами, открытыми для добрых отношений с Россией. Такой желала бы видеть внешнюю политику своей страны основная часть российского общества. За 1акую политику многократно высказывалось и большинство депутатов Государственной Думы.

Хотелось бы верить, что шестая Дума найдет в себе силы выработать согласованный взгляд по внешнеполитическим вопросам, что она последовательно будет отстаивать национальные интересы страны в мировом сообществе, поддерживая курс на партнерство, но не скатываясь на позиции национализма и примитивной антизападной риторики. Убежден, что и Президент, и Правительство, в свою очередь, будут и дальше не оставлять без внимания голос парламентариев, что внешняя политика будет той сферой, где исполнительная и законодательная власти будут чаще всего находить общий язык.

В целом, мы передаем дела новому составу Государственной Думы на хорошем ходу. В настоящее время в комитетах Государственной Думой находятся 3 законопроекта, принятых во втором чтении, и 55-в первом.

В соответствии с утвержденным планом законопроектных работ в различной стадии готовности находится еще более 300 законопроектов. В комитетах продолжают энергично работать над законами 145 рабочих групп, объединяющих более 900 ученых, экспертов, специалистов различных отраслей. Создано 42 экспертных совета. При этом одна треть плановых законопроектных работ выполнена по инициативе Президента, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда, но две трети-это результат работы нашего депутатского корпуса, думских комитетов и фракций. Но это не переполняет сердца депутатов неизбывной гордостью: практика многих стран говорит о том, что 80- 90% законопроектов должно поставлять Правительство.

Для повышения эффективности этой работы за два года в Государственной Думе создана вполне современная материальная база, оснащенная современной компьютерной и другой оргтехникой. Сформирован высокопрофессиональный аппарат, серьезно помогавший нам эффективно и результативно работать. Разрешите от вашего имени искрение поблагодарить всех сотрудников аппарата за их самоотверженный труд, за неоценимую помощь, которую нам они оказывали в непростой, а порой и небезопасной депутатской деятельности. Ведь за эти неполные два года в расцвете сил ушли от нас навсегда 8 наших коллег. Вечная и добрая им наша память.

В заключение мне искренне хотелось бы поблагодарить всех вас, дорогие коллеги, за двухлетнюю неустанную плодотворную работу на суровом депутатском поприще, поздравить тех, кто в трудной борьбе одержал победу на выборах и будет продолжать работу в шестой российской Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Пусть и впредь будут вам всем сопутствовать удача, помогать, как говаривал великий поэт:

"И опыт-сын ошибок трудных... И случай-бог-изобретатель".

Позвольте пожелать вам, дорогие друзья, успехов, счастья, здоровья, всего самого наилучшего и доброго, непременных успехов в многосложных трудах и заботах на благо нашей России. Мы "сделали все, что могли. Пусть больше сделают могущие".

С наступающим Новым годом!

Объявляю четвертую сессию Государственной Думы первого созыва, пятой российской Думы закрытой.

Их немало. Назову только некоторые из них. Это дублирование и распыление законодательных инициатив, избыток не всегда обоснованной альтернативности, перерождающейся порой в игру амбиций или политическую игру в ущерб делу. Так, несмотря на то, что Президент Российской Федерации уже внес проект нового Уголовного кодекса в Государственную Думу, в план первоочередных проектов, которые подлежали рассмотрению в осеннюю сессию, были включены еще два проекта о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР.

Другой пример, когда одновременно готовятся проекты практически по одному и тому же вопросу,-о доверительности управления и о трасте. Несколько вариантов законопроектов по сходным предметам регулирования существуют в избирательном законодательстве, в земельном и т. д. Все это замедляет и распыляет наши силы. Это как раз тот случай, когда из-зa количества страдает качество.

Серьезной проблемой остается нескоординированность текущего законотворчества с действующим законодательством. Примером нестыковки законопроектов могут служить проекты первой части Гражданского и Земельного кодексов.

Следует отметить также неоправданное увлечение некоторых субъектов законодательных инициатив ведомственным подходом, при их влиянии не корректируемым парламентским законодательным процессом. Вряд ли это правильный путь.

Наконец, пока нам так и не удалось преодолеть несогласованность планирования законотворческой деятельности между различными субъектами права и законодательной инициативы. Объемные планы по подготовке проектов законов существуют у Президента, в Тосударственной Думе, Совете Федерации, Правительстве. Часто в них содержатся одни и те же законопроекты. Примером может служить ряд законов по вопросам борьбы с преступностью, подготовка которых ведется и в Администрации Президента, и в аппарате Правительства, и в комитетах Государственной Думы. Очевидно, что эта работа требует объединения специалистов этих органов.

В заключение хотелось бы проанализировать один важный практический аспект.

Что предстоит сделать для успешного, достойного демократического общества, становления парламентаризма в России?

Довольно много, и в первую очередь в сфере законодательного регулирования деятельности парламента. Любой парламент должен иметь определенный круг неотъемлемых от этого представительного органа государственной власти полномочий, самостоятельных сфер ведения, которые, собственно, и делают его парламентом. Парламентаризм, как укоренение парламентских прерогатив в повседневной деятельности государственных органов, есть важнейшее проявление общественной свободы.

Традиционно к прерогативам парламента относят принятие бюджета и законов, парламентский контроль. В ближайшей перспективе в России предстоит воплотить в жизнь новую модель парламентаризма, заложенную в Конституции. Это потребует значительных законотворческих и организационно-политических усилий.

Можно выделить две основные группы проблем, связанных с деятельностью Федерального Собрания. Во-первых, в Конституции существуют пробелы в регулировании ряда вопросов, касающихся организации и деятельности парламента.

Конституцией не предусмотрено право толкования федеральных законов ни Федеральным Собранием в целом, ни его палатами. Вообще, право толкования законов не предоставлено ни одному федеральному органу.

Это не вполне согласуется с логикой Конституции Российской Федерации, где предусмотрена возможность ее толкования Конституционным Судом. Очевидно, что существует не меньшая потребность в толковании текущего законодательства. Тем не менее аутентичное толкование федеральных законов Федеральным Собранием не предусмотрено. Как известно, правоприменительная практика при отсутствии однозначного официального толкования правовых норм способна достаточно быстро заполняться конкурирующими толкованиями со стороны различных государственных органов.

Представляется, что оптимальным решением этой проблемы было бы внесение соответствующего дополнения в Конституцию Российской Федерации.

Отсутствие в Конституции достаточно определенных положений о парламентском контроле ограничивает возможности законодательного регулирования тех полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые имеют контрольный характер. В частности, Конституцией не предусмотрен институт депутатских запросов и иных обращений, требующих ответа в установленный срок.

Право депутатов парламента на запрос в органы исполнительной власти является важнейшим элементом парламентской демократии, каналом повседневного взаимодействия законодательного органа и Правительства. При обращениях в государственные органы, требующих обязательного ответа, депутат не только получает информацию, необходимую ему для работы в парламенте, но и защищает интересы избирателей, по инициативе которых делаются многие запросы. К тому же депутатские запросы являются важнейшим и чрезвычайно эффективным инструментом, обеспечивающим гласность в осуществлении государственной власти.

Право депутатского запроса к Правительству не порождено советской государственной системой-это традиционный элемент парламентаризма, в связи с чем трудно найти серьезные аргументы против существования института депутатского запроса в государстве с проведенным в системе высших органов государственной власти принципом разделения властей. Этот институт, наряду с другими гарантиями депутатской, парламентской деятельности, целесообразно восстановить в федеральном законе о статусе депутата Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Принятием соответствующего федерального закона желательно устранить пробел в Конституции, связанный с процедурой вступления законов в силу. Для урегулирования этого вопроса базовым является положение ст. 15 Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. В федеральном законе следует четко определить момент вступления закона в силу и орган официального опубликования.

Отсутствие в Конституции Российской Федерации детального регулирования организации и деятельности парламентских комитетов и комиссий, характерного для "советских" конституций, вовсе не является пробелом. Эти вопросы можно органически решить в текущем законодательстве. Общая процедура взаимодействия комиссий и комитетов в рамках палат Федерального Собрания урегулирована Регламентами палат. В Регламентах возможно также установление перечня комитетов и комиссий палат данного созыва.

Однако Регламенты не могут охватывать ряд "внешних" полномочий комитетов и комиссий, связанных с их взаимодействием с государственными органами и должностными лицами. Эти полномочия можно закрепить в федеральном законе о комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации.

В отличие от предыдущих конституций России в новой Конституции не определен предмет собственного ведения Федерального Собрания. Его заменяют предметы ведения палат Федерального Собрания: Государственной Думы и Совета Федерации. Перечни предметов ведения Совета Федерации и Государственной Думы, данные в ст. ст. 102, 103 Конституции являются закрытыми.

Однако в других статьях Конституции содержатся еще некоторые полномочия, закрепленные за Государственной Думой и Советом Федерации. Эти полномочия, в частности, определяются нормами о принятии законов Государственной Думой и рассмотрении законов Советом Федерации (ст. ст. 105, 106), а также отдельными положениями о парламентском контроле (ст. 101). Таким образом, общие полномочия палат все же существуют. Видимо, требуется создать определенную правовую базу для их реализации.

Утверждение начал парламентаризма в России требует создания правовых гарантий демократичности законотворческого процесса. Эти гарантии должны обеспечивать участие политических партий и движений, иных общественных объединений, представителей экономических и социальных групп в обсуждении проектов законодательных актов. Гласность работы Федерального Собрания с проектами законодательных актов, консультации парламентских комитетов и комиссий с заинтересованными социальными группами и организациями, представляющими их интересы, публичные парламентские слушания по важнейшим законопроектам будут служить формированию общественного мнения. Данные гарантии должны пронизывать всю систему актов, регулирующих деятельность палат Федерального Собрания.

Уровень законодательства во многом зависит от правильной организации законопроектной деятельности. Пока в ней немало недостатков. Иной раз снижают качество подготавливаемых проектов поспешность, слабость информационной базы, нехватка аналитических материалов и прогнозов, несогласованность между разными субъектами законодательной инициативы и разработчиками. Для преодоления отмеченных недостатков целесообразно:

а) перевести законодательную деятельность на рельсы долгосрочных и краткосрочных программ. Государственная Дума может утверждать ежегодные и перспективные программы законодательных работ.

Осуществляются меры по приведению законодательства в соответствие с новой Конституцией Российской Федерации, хотя и не в полном объеме.

В дальнейшем оправдано в рамках каждой государственной целевой программы выделять раздел "Правовое обеспечение" с перечнем законов и иных актов;

б) ввести четкие и согласованные с Регламентами палат Федерального Собрания процедуры участия в законодательном процессе федеральных органов. Имеется в виду, в частности, проект Регламента участия Правительства Российской Федерации в законопроектной деятельности.

Особое внимание следует уделить правильному использованию права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов Федерации. Полезными для них могут быть соответствующие рекомендации;

в) расширить информационную базу законодательно" деятельности путем подготовки аналитических, расчетных и прогнозных материалов к законопроектам, более полного использования потенциала научных институтов;

г) ввести систематическую независимую экспертизу законопроектов с привлечением иностранных специалистов и международных организаций;

д) поддерживать законодательство в контрольном состоянии и своевременно отменять, изменять акты; е) сделать законодательство доступным для ознакомления и использования (необходимы сборники законов, иная правовая информация).

Not Found

The requested URL /hits/hits.asp was not found on this server.