год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Драматическое развитие ситуации в России, углубление кризисных явлений во всех сферах жизни требуют от власти величайшей концентрации сил на нескольких ключевых направлениях работы.

Это - формирование в соответствии с новой Конституцией России правовой базы и налаживание эффективного функционирования федеральных органов власти в политической сфере.

Это - создание правового каркаса механизма рыночного регулирования экономики.

Это - преобразование Российской Федерации на началах федерализма, не допускающего возврата к унитаризму, но и не разрушающего Россию. Каждое из этих направлений жизненно важно.

Самым надежным, эффективным средством, которым согласно статье 105 Конституции России (осударственная Дума располагает при ответе на острейшие вопросы современности, является законотворческая деятельность. Это главное направление в нашей работе. Как говорили древние греки, здесь Родос, здесь и прыгай.

Фракции в Думе должны отправлять прежде всего законодательные функции. Партии могут работать за пределами Думы в том режиме, который предписывают им их политические темперамент и программа. В Думе же- законотворчество.

Тем более, что у нас нередко, когда побеждает чье-то мнение, его сторонники устраивают по этому поводу чуть ли не овацию. Пребывая в определенной эйфории, они забывают, что никто из нас не владеет монополией на истину. К тому же нам уже довелось пожить при такой системе ценностей, когда один человек абсолютно точно знал, что и как надо делать. Все остальные в лучшем случае лишь ассистировали ему. Поэтому, если мы не откажемся писать законы под конкретного человека, его желания, или под группу лиц, действующих в конкретной ситуации, можно смело утверждать, что политических кризисов не миновать. Потому что тогда российские законы, в том числе конституционные, придется переписывать каждому новому созыву Государственной Думы.

Для меня аксиома и другое-если каждый депутат станет работать над конкретным законопроектом, переведутся такие, кто занимается исключительно политикой. Чем, как известно, многие грешили в депутатском корпусе прошлого созыва. Сосредоточившись на законотворчестве, Дума, несомненно, приблизится к своему парламентскому идеалу.

Некоторые депутаты впервые столкнулись не только с законодательной деятельностью, но и с теми отношениями, которые регулируют творимые Думой законы. Отсюда вытекает необходимость обучения, повышения компетентности депутатов в контактах с соответствующими структурами министерств и ведомств. И здесь нет преград для тесного сотрудничества.

Не думаю, что все законы следует начинать писать "с чистого листа". Даже если не идти по пути внесения изменений и дополнений в действующие законы, а принимать новые, все равно отметать целиком старые законы просто нерационально. В них имеется немало разумного, и чтобы разобраться в сути содержащихся там норм, надо привлекать к сотрудничеству в законотворческом процессе авторов действующих законов. Нет ничего опаснее, чем гипертрофированное самомнение и пренебрежение предшествующим опытом.

И уж совсем дикими, чтобы не сказать резче, в моем понимании философии законотворчества выглядят установки ультрарадикалов, у которых, как говорится, руки чешутся расправиться с теми, кто не приемлет их представлений о "новой России", вроде тех, какие иногда появляются на страницах газеты "Сегодня". Цитирую: "...Совершенно не понятны попытки одновременно изменять общественный строй и судить своих противников по законам прежнего режима. Революционные законы основаны на целесообразности момента" (выделено мною-И. Р.).

Знакомый мотив. Всякий раз, когда к нему прислушивались, он оборачивался для России, ее народов и граждан неисчислимыми бедами и невинными жертвами. Слава Богу, не он сегодня определяет музыку, хотя сбрасывать его со счетов было бы непростительной беспечностью. Уважая право законодательной инициативы любого субъекта такой инициативы, депутаты (осударственной Думы должны твердо сознавать, что ответственность за принятые законы несут именно они, и прежде всего они. Невзирая ни на какие публикации в каких угодно изданиях. Те из депутатов, которые ранее были народными депутатами Российской Федерации, хорошо помнят, как определенные политические силы то слева, то справа настойчиво добивались от них принятия в срочном порядке того или иного закона. Потом, спустя какое-то время, эти же силы обвиняли законодателей в некомпетентности, критиковали за принятие предлагавшегося ими же закона как недостаточно продуманного. Так что "как можно быстрее" и тем более "революционнее"-не наш лозунг. Мы-за работу над законом "как можно терпимее", за основательную, детализированную проработку всех его сторон и возможных вариантов.

Наша первостепенная задача-покончить с имевшей место в прошлом идеологией законотворчества, порождавшей вторичную философию закона, согласно которой закон зачастую оказывался формальным приложением к партийным решениям, выступал не главным, а на фоне бесчисленных подзаконных актов, второстепенным способом регулирования основных общественных отношений. Равно как и с другой, наметившейся за последнее время крайностью,-приданием закону силы универсального регулятора, годного на все без исключения случаи жизни, что питает иллюзии молниеносного удовлетворения ситуационных потребностей только с помощью закона. Важно также постоянно держать в поле зрения меру обеспеченности законов, их соответствия имеющимся условиям, наличию ресурсов и готовности граждан к восприятию норм законов, поддержку государственными органами и общественными организациями. Осуществлять создание правового акта строго в рамках законодательного процесса, при безусловном соблюдении конституционных принципов правотворчества и компетенции субъектов права.

Словом, не упускать из вида, что разработка законов- не тротуар Невского проспекта, а сложная и кропотливей-шая работа. Без нее законотворчество не станет одним из важнейших, затрагивающих все основные пласты и сферы жизнедеятельности общества, инструментом государственного руководства. Своевременность и точность законотворческих решений, качество принимаемых Думой законов призваны во многом определить формирование рыночных отношений, проведение нужных России политических и социальных преобразований.

Планирование

Ну вот, скажет досужий читатель, не успели избавиться от бытовавшей ранее планово-распределительной системы, и тут же вновь заводим разговор о планах, планировании. Не надоело? А с другой стороны, до планирования ли при тех сроках, на которые избрано Федеральное Собрание? Успеть бы освоить текущие задачи, реализовать уже сделанные ранее законодательные наработки. А о перспективах подумают другие, в более спокойной и располагающей к законотворчеству обстановке.

Определенный резон в таких сомнениях, безусловно, присутствует. Уж насколько жестким" директивным было планирование в прежнем Союзе, а и оно не уберегло страну от стратегических просчетов. Чего, например, стоит то, что прежнее руководство "проспало" начавшийся с середины 70-х годов в промышленно развитых странах новый этап развития научно-технической революции, приведший к переходу на иные технологии в производстве и принципы организации общественной жизни. Не самой сильной стороной было планирование законотворческой деятельности и в прежнем Верховном Совете. Причем не только в силу объективных, но и субъективных причин. Отчего планов громадье так и осталось на бумаге.

И тем не менее планирование стало одним из ключевых направлений законотворчества в Думе с самого начала ее деятельности. Собственно, мы тут не некая "белая ворона". Законотворчество планируется во всех парламентах мира. По крайней мере всюду, где мне удалось побывать, будь то национальный или межнациональный представительный законодательный орган, вроде Европарламента, разговор об их работе всегда, как правило, начинался и заканчивался знакомством с постановкой и реализацией законотворческих планов.

Это понятно и естественно. Планирование законотворчества служит не только эффективным организующим средством, но и хорошим стимулом для глубокой проработки содержательной стороны законодательного процесса. Верно выбранный план подготовки законопроектов позволяет без особых издержек определить предмет закона, то есть нормативную тему правового акта, отражающую объективно существующие процессы, явления и отношения; проводить классификацию законов-какие из них носят строго временный, какие долговременный характер; намечать сферу применения закона, условия его соблюдения и механизм действия; обеспечивать научную обоснованность законопроектов; выбирать нужную форму законодательного акта; наконец,-обозначать, кто конкретно готовит законопроект.

Плановые начала, независимо от того, какие цели- текущие или долгосрочные-они преследуют, позволяют подходить к законотворчеству комплексно, выделяя приоритетность его направлений, обусловленных социальными и иными потребностями, более рационально и экономно распределять усилия по выработке правовых актов, в том числе не только самой Думе, но и другим органам и учреждениям, ответственным за подготовку конкретных законопроектов.

Не лишним будет повторить и то, что планирование если не устраняет вовсе, то значительно способствует снятию таких негативных явлений, которые неизбежно могут сказаться в начальной фазе деятельности Думы, и особенно законодательных органов на местах, как неоправданная поспешность при подготовке и принятии законопроектов, возможная несогласованность концептуального видения закона и тем более взаимосвязанных с ним других правовых актов и норм, избежать чрезмерной зависимости при выборе темы закона от складывающейся общественно-политической и хозяйственной ситуации.

Планирование позволяет предусмотреть способы решения конкретных правовых проблем. Будь то при помощи разработки одного или группы законопроектов; предложений по внесению изменений или дополнений в действующие законы; новых редакций законодательных актов; концепций законопроектов; проведения правовых экспериментов и другого.

Я, может быть, говорю об известных вещах. Но, право, иной раз, а в случае с законотворчеством непременно, повторение-действительно мать учения. И стесняться тут или проявлять излишнюю сдержанность, по-моему, не стоит. С первых же заседаний Думы и особенно при завершении комплектования комитетов и комиссий всем, даже самым закоренелым анархо-парламентаристам, стало ясно, что именно планирование законотворческой деятельности может обеспечить необходимые условия для всесторонней, глубокой проработки законопроектов. Поэтому мы не создавали в Думе плановых отделов. Вся работа была сосредоточена в комитетах, которые представили свои соображения по законотворчеству на ближайший период. А кто смог, то и до конца срока полномочий нынешнего Федерального Собрания.

Предложения комитетов были обстоятельно проанализированы и обсуждены на Совете Думы, а затем на нескольких пленарных заседаниях всей палаты. По этому вопросу приняли постановление "О примерном плане законопроектных работ на текущую сессию". После повторного рассмотрения 16 марта утвердили примерную программу законопроектной работы Комитетов Думы, образовали при Думе Высший консультативный правовой совет для выработки концепции развития российского законодательства и общей программы законопроектной работы Думы на 1994-1995 годы и на дальнейшую перспективу (см. Государственная Дума. Постановления и другие документы (февраль-апрель 1994 года). М., 1994. С. 7).

В примерную программу вошли предложения Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, депутатов Думы и Совета Федерации. Всего она включила 144 позиции, 48 из которых-первоочередной государственной важности.

Вошедшие в примерную программу законопроекты по содержанию подразделялись на такие, которые следовало разрабатывать заново, и ныне действующие, но нуждающиеся в серьезных уточнениях, изменениях и дополнениях, чтобы быть приведенными в соответствие с потребностями и духом времени. Были законопроекты, разработка которых всецело является прерогативой Думы, и те, над которыми велась или предстояла совместная работа с другими ветвями власти. Наконец, законопроекты, относившиеся к ведению одного из комитетов и пересекавшиеся с компетенцией ряда других комитетов, что обусловливало совместные усилия для выработки общего текста закона.

Принятая программа в основном учла потребности текущего момента, отразив реальные возможности комитетов при их создании и в начале законотворческой деятельности. Ряд ее позиций, и немалый, перешел к Думе, что называется, "по наследству" от прежнего Верховного Совета. Это не значит, что планирование законотворческой деятельности на первую сессию осуществлялось нами исключительно за счет старого багажа, как считают некоторые депутаты. Пойдя от достигнутого, в комитетах, прежде чем включить в план нереализованные ранее законопроекты, каждый из них подвергли тщательному анализу и всесторонней правовой экспертизе с точки зрения их актуальности и качества, отчего во многих таких законопроектах осталась нетронутой лишь их тема, тогда как решительной переработке были подвергнуты предмет, форма, сфера действия и другие нормативно-правовые параметры.

Не обошлось, конечно, и без накладок. В программу попали законопроекты,-их минимальное число,-которые скорее отвечали амбициям их авторов, чем нуждам общества. От таких законопроектов приходилось отказываться на этапе их обсуждения, а порой даже при вынесении их для принятия. Много хлопот доставили законопроекты, реализация которых требовала дополнительных материальных расходов, отчего уже в ходе законотворчества пришлось вносить поправки в утвержденные планы. Но это уже, как говорится, хотя и досадные, но все-таки рабочие моменты, которые неизбежны даже при самом тщательно выверенном и сбалансированном планировании.

В конце первой сессии в соответствии с Регламентом Думы комитеты, помимо отчетов о проделанной работе, представили планы на будущую осеннюю сессию. При первом же их рассмотрении стало очевидно, что в постановке планирования законотворческой деятельности сделан шаг вперед. Программа условно разделена на четыре раздела. В первый, включающий 61 позицию, вошли законопроекты, подлежащие рассмотрению прежде всего. Это главным образом либо принятые на предыдущей сессии в первом, и неизмеримо меньше-во втором чтениях, либо предложенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Второй раздел-268 позиций-представляет собственно примерную программу законопроект-ной работы, составленную на основе предложений думских комитетов. В третьем разделе предложения комитетов сгруппированы по отраслям законодательства.

Наконец, четвертый раздел содержит перечень законопроектов, вносимых в Думу по инициативе Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Он состоит из 93 позиций. Словом, ясность и определенность в этом вопросе были достигнуты если и не абсолютные, то во всяком случае вполне достаточные. Благодаря планированию Дума способна выдержать взятые темпы законотворчества, обеспечить должные ритм и надежность в законопроектной работе. А значит, и те надежды на лучшее, которые с Думой связывают ее избиратели.

Приоритеты

Разумеется, ни один из законопроектов не является второстепенным. В каждом пульсирует людская боль. За каждым стоит перезревшая потребность снять и без того избыточные трудности, точно пудовые гири, тормозящие ход нашего общества. Но как говорил Козьма Прутков, нельзя объять необъятное. Хотим мы или не хотим, выбор последовательности прохождения законопроектов делать приходится.

Какими соображениями мы здесь руководствовались прежде всего? Их несколько.

Первое. Месяцы, отпущенные Конституцией России Думе, должны стать временем конструирования прочной законодательной авторитетной власти в Российской Федерации. Ее основательность заключается не в чьих-то претензиях на особенное место, а в создании достаточного регламентно-статусного законодательства, ориентированного на новые реалии, многопартийную Думу-автономную по своей компетенции и организации палату, на четкий законодательный процесс.

Важно обеспечить не только функционирование палаты первого созыва, но и создать правовую базу для работы Государственной Думы и Совета Федерации следующих созывов, а также органов субъектов Российской Федерации. Второе. С принятием 12 декабря новой Конституции России завершился начальный этап конституционной реформы.

Заложен фундамент правовой надстройки. Теперь следует возвести "этажи". Первым среди них станут федеральные конституционные законы. Они призваны регламентировать непосредственную демократию в виде референдума, определить статус Правительства, систему судебных органов, деятельность Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, порядок принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Должна быть закреплена государственная символика, механизм пересмотра Конституции через такой новый институт, как конституционное собрание, регламентированы ситуации экстраординарного, исключительного характера, то есть условия и порядок введения чрезвычайного положения на территории России и в отдельных местностях, порядок введения военного положения. Блок федеральных конституционных законов на основе и в развитие новой Конституции Российской Федерации включает законопроекты "О Конституционном Суде", "О Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне Российской Федерации", "О референдуме Российской Федерации", "Об условиях, порядке введения и режиме чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях", "Об Уполномоченном по правам человека", "О Правительстве Российской Федерации", "О Конституционном Собрании Российской Федерации", "О принятии в состав Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации", "О полномочиях, порядке образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации", "О полномочиях, порядке образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Без этого блока законов немыслимо ни избрание VI Думы и других ветвей власти, ни их нормальное функционирование и взаимодействие. Следующий "этаж" составит группа законопроектов, которая касается выборов в республиканские государственные органы, в органы местного самоуправления. От их своевременного принятия во многом зависит работоспособность всей системы государственных структур, четкое разграничение между ними властных полномочий, упоядочение взаимоотношений властей с общественными движениями и политическими партиями. На карту ни много ни мало ставится авторитет власти. Отсюда такая актуальность в принятии законов об основных гарантиях избирательных прав граждан, о порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Злободневность этой группы законопроектов возрастает и еще по одной, далеко не праздной для Думы причине-ее влияния на развивающийся пока во многом стихийно и даже хаотично процесс формирования в стране многопартийности.

Декабрьские 1993 г. выборы в Федеральное Собрание показали, что, несмотря на наличие почти полусотни партий, говорить о сложившейся многопартийной системе было бы преждевременно. Подавляющее большинство партий напоминает головастиков: голова, то есть центр, и фактическое отсутствие развитых местных структур.

С середины февраля партийная жизнь заметно активизировалась. Возникают новые партии, как например Партия большинства, претендующая на представительство интересов так называемого среднего класса. Некоторые движения, вроде блока "Выбор России" или Российского общенародного союза (РОС), преобразовались в партии. Множатся заявления о стремлении к созданию новых партий.

Прошли съезды Демпартии, Соцпартии, ПРЕСа, Либерально-демократической и других партий. Развернулась перегруппировка сил в стане центристов, национально-патриотических партий и движений, понесших особенно ощутимые потери на декабрьских выборах.

Словом, вызванная ноябрьско-декабрьской предвыборной гонкой полоса усталости и апатии в партийном строительстве, похоже, проходит. Сколько и каких партий потребуется России, покажет ближайшее будущее. Но Дума уже сегодня должна предложить обществу закон о политических партиях. Он позволит не только на правовой основе организационно оформить политически наиболее активную часть населения, но и значительно упорядочить выражение ее интересов, сделать его более управляемым, а значит, и менее непредсказуемым.

Третье. Отдельный огромный блок законопроектных работ связан с обеспечением правовой основы рыночных отношений. Можно сказать, конституцией будущего экономического строя России станет новый 1ражданский кодекс. Подготовленный исследовательским центром частного права, его проект апробирован во многих институтах, заслушан и в основном одобрен на заседании Президиума Совета Министров Российской Федерации. Первая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации в Думе уже принята. Подготовлена к рассмотрению вторая часть Кодекса. Это объемный 500-страничный документ.

В сфере экономических отношений требует фундаментального правового регулирования законодательство об организационно-правовых формах предпринимательской деятельности. Сейчас интенсивно ведется работа над изменениями и дополнениями либо новыми редакциями таких законодательных актов, как Законы "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О собственности", "Об иностранных инвестициях" и других. По-новому предстоит осмыслить подходы к проблемам налогового законодательства. Не стану углубляться в оценку принципов, анализ содержания ведущихся здесь поисков. Замечу лишь, что естественно и объективно возникла острая потребность в кодифицированном акте, создании налогового кодекса Российской Федерации. Он представлен вместе с федеральным бюджетом на 1995 год.

В послании Президента Федеральному Собранию, его выступлении в марте на расширенном заседании Правительства содержались новые ориентиры на эффективное управление государственной собственностью, немедленное проведение реформы банковской системы. Нам есть что сказать и тут. В Комитете по экономической политике готовится блок законов об управлении государственной собственностью, поставках продукции для государственных нужд, индикативном планировании, государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий, основах ценовой политики, внешнеэкономической деятельности, Центральном банке и других. Всего второй блок законопроектов предполагает разработку и принятие восьми подблоков, содержащих свыше 100 нормативных актов. Вот некоторые из них:

комплексные законодательные акты-Гражданский кодекс Российской Федерации, торговый, земельный, трудовой, жилищный, налоговый, банковский, страховой, пенсионный, водный, воздушный кодексы, закон о Правительстве Российской Федерации;

законы в области собственности - об акционерных обществах, договорных товариществах, обеспечении прав акционеров, индивидуальных частей предприятий, кооперации и другие;

законы в области рыночного регулирования-об основах ценовой политики, государственной и естественных монополиях, об организованных товарных рынках, ценных бумагах и фондовых рынках, о некоммерческих организациях; законы в области структурной и научно-технической политики, о Федеральных целевых программах, поддержке развития малого и среднего предпринимательства, холдинговых компаниях и финансово-промышленных группах;

законы в области внешнеэкономической деятельности- о порядке ее осуществления, внесении изменений и дополнений в закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции, заключенных с иностранными инвесторами, свободных экономических зонах, военно-техническом сотрудничестве и другом. Принятие перечисленных и других законов позволит, во-первых, осуществить переход от "проедания" и вывоза накопленного национального богатства к его наращиванию, восстановлению инвестиционной активности, созданию механизма интеграции банковского капитала, научного и производственного потенциалов для поддержания процесса расширенного воспроизводства в новых экономических условиях на новой технологической основе; во-вторых, дает возможность восстановить жизненный уровень населения до предкризисного максимума, обеспечить устойчивый рост благосостояния населения; в-третьих, будет способствовать созданию системы общественных институтов, адекватных рыночной экономике.

Четвертое. Сфера социальных и трудовых отношений. Проведенные в Думе 15 марта парламентские слушания "Об эффективной социальной политике в условиях экономической реформы" выявили громадное количество проблем, настолько острых, что задержка в незамедлительном решении может привести к возникновению в обществе совсем не нужного напряжения. Тогда из области гипотетических предложений такая перспектива вполне может превратиться в печальную действительность. Хотя нынешнее Правительство Российской Федерации в одобренных им основных направлениях развития страны на 1994 год фактически впервые за несколько последних лет обозначило свое видение социальной политики, тем не менее страна продолжает жить без единой концепции социальной политики. Не определены социальные индикаторы реформы, ее цели, границы и пределы, проводимые меры социальной поддержки населения разрозненны, не имеют единой системы, со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Так что Дума оказалась в очень непростом положении, выход из которого пришлось искать, что называется с пылу-жару.

В первоочередном порядке было решено сосредоточить внимание на разработке законопроектов, которые заложили бы основу единой системы социальной политики. Благо, Правительство к данному вопросу проявило самый деятельный интерес. Совместными усилиями развернулась работа над федеральными законами "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в пенсионное законодательство", "О попечительских (наблюдательных) советах внебюджетных социальных фондов". И что особенно важно - над Трудовым кодексом Российской Федерации. Анализ работы в период весенней сессии показал, что на социальном направлении законопроектной работы еще не было достигнуто четкого взаимодействия с Правительством России. Оно постоянно опаздывает с внесением ряда законопроектов, имеющих большое социальное значение (о бюджете Пенсионного фонда, Фонда занятости, Российской Федерации и другие, о повышении минимальных размеров оплаты труда и пенсий и некоторые другие). Следствием этого явилось то, что Думе приходилось принимать законы, иногда на грани норм Регламента. Кроме того, это уже привело к отсутствию правовой базы по тарифам страховых взносов на второе полугодие.

Дума со своей стороны принимает меры к тому, чтобы не допускать такого положения дел в перспективе, но ей требуется в этом помощь других ветвей власти, особенно если учесть, что в области социального законодательства Дума приступила к принятию группы новых законопроектов. В их числе: "О государственном социальном страховании";

"Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях"; "О негосударственных пенсионных фондах"; "О занятости населения" (новая редакция); "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации"; "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1995 год". Пятое. Международно-правовые аспекты. Сразу хочу сказать, что несмотря на всю разноцветность своего политического спектра, Дума в целом не занимает особой, не говоря уже о противоречащей общегосударственной позиции во внешней политике и политике безопасности России. Выступая в целом за политическое и гражданское согласие в стране, мы считаем, что вопросы внешней политики России тем более должны стоять вне политических разногласий и споров.

В современных условиях Россия должна действовать на международной арене как никогда сплоченной и единой. Усилия Президента, Правительства, Парламента, МИДа и других структур по защите национальных интересов нашей Родины в мире могут и должны, дополняя друг друга, обеспечивать России подобающее ей место в мировом сообществе, способствовать возрождению России. Ведь наша история учит: когда стране тяжело, именно единая и сильная внешняя политика служит мощным рычагом внутренней консолидации и выздоровления. Вспоминается в этой связи прежде всего эпоха канцлера Горчакова, руководившего Россией при Александре II в самый сложный период после поражения страны в Крымской войне.

Процесс становления новой России органично включает в себя защиту ее национальных интересов, формирование ее нового образа, нового лица и на международной арене. Весомое участие в этом процессе Государственной Думы - одно из важнейших направлений ее деятельности.

Здесь целый комплекс непростых проблем. Во-первых, защита интересов россиян в бывших советских республиках. Во-вторых, выправление положения в нашей внешней политике, когда из-за излишнего увлечения одними неоправданно "забываются" наши исконные друзья, близкие нам народы и государства, что, как известно вызывает, недоумение в нашем народе, среди наших избирателей. В-третьих, необходимо было в полной мере возродить российское участие в международных парламентских организациях.

Эти соображения стали определяющими при расстановке приоритетов в международной и международно-правовой деятельности Думы. Естественно, на первое место были выдвинуты отношения со странами СНГ и Прибалтики. Из определенных нами по согласованию с МИДом международных договоров, подлежащих ратификации в первоочередном порядке, более половины-со странами СНГ и Балтии. Мы убеждены, что их ратификация и вступление в силу заложат надежную договорно-правовую базу наших отношений с этими странами. Это служит российским интересам, отвечает чаяниям проживающих там наших соотечественников, урегулирует военные вопросы, наконец, упорядочит экономические связи. Дума ратифицировала, в частности.

Договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Литвой, Азербайджаном, Эстонией, Молдавией, договор с Казахстаном об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур". Большая часть из них уже утверждена Президентом. Все интенсивней становятся межпарламентские обмены, особенно с Беларуссией, Украиной, Арменией, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном. Следующий приоритетный блок вопросов-отношения с бывшими союзниками и партнерами по СЭВ, а также исторически близкими России по культуре, языку, религии странами. Обретая новых друзей, Россия не должна терять старых. Наша экономика, да и все остальные векторы общения (культура, наука, человеческие обмены) оказались искривленными из-за разрыва традиционно близких связей между нами. Я уже не говорю о сотнях тысяч россиян и россиянок, проживающих на пространстве от Болгарии, Сербии, Греции до бывшей ГДР. В совместных браках с гражданами этих стран они оказались отсеченными от своих российских духовных и культурных корней. Да и местное население (особенно интеллигенция), привыкшее к культурной и духовной близости с Россией, чувствует себя весьма неуютно в новых условиях. Так, во время пребывания делегации Думы^в Болгарии в феврале глава болгарского пар-ламента А. Йорданов жаловался на резкое сокращение поступлений периодической печати и литературы из России, указывал на нежелательность прекращения или даже снижения объема телепередач российской телерадиокомпании "Останкино".

Мы работаем над выправлением сложившегося положения. Ратифицированы договоры о дружественных отношениях с Чехией, Словакией, Венгрией, о дружбе и сотрудничестве с 1рецией. На очереди договоры и соглашения с Польшей, другими странами. Мы намерены также способствовать наполнению конкретным содержанием этих и других документов.

Восстановить близость наших народов, их общение призваны межпарламентские обмены между нашими странами, которые мы резко активизировали. Только на высшем официальном уровне (не говоря уже о регулярном обмене между парламентскими комитетами, фракциями, отдельными парламентариями) у нас состоялись встречи с парламентами Болгарии, Польши, Финляндии, США, Китая, Тёрмании, Югославии. О Югославии скажу особо. Для любого русского православного человека Сербия, Черногория-не просто место на географической карте, но заповедный уголок души. Мы, избранники российского народа, не можем, как другие, с холодной созерцательностью перечислять варианты мирного урегулирования конфликта, в котором гибнут наши братья и сестры. Братья и сестры по крови, языку, религии, культуре. Не можем и не будем спокойно смотреть на страдания народа от гнета международных санкций. На наш взгляд, именно Дума призвана восстановить разрушенные мосты с Югославией, помочь братскому народу в трудную минуту, содействовать справедливому окончанию братоубийственной войны. Мы действуем и будем действовать именно в этом ключе. Иначе не можем. Как известно, Дума приняла решение о необходимости отмены санкций в отношении СРЮ, резко осудила бомбардировку авиацией НАТО боснийских сербов. Наши межпарламентские обмены стали регулярными. В ходе их мы, конечно, не только обмениваемся признаниями в любви, говорим о сотрудничестве, но и убеждаем сербов, и довольно эффективно, в необходимости целеустремленного поиска решений, договоренностей и компромиссов.

На наш взгляд, в вопросе об участии России в международных санкциях против той или иной страны надо бы разобраться. Почему-то от присоединения к ним наибольшие потери почти всегда несет именно Россия, как будто мы такая богатая, благополучная страна, что можем себе позволить роскошь лишиться в угоду политике миллиардов долларов от экономического сотрудничества, включая продажу оружия в "наказанную страну". Может, хватит сорить деньгами, открывать наши исконные рынки конкурентам, громко кричащим о санкциях, но тихо продающим запрещенные товары.

Развитие и укрепление связей с соседями не должно и не может затенять важность такой задачи нашей внешней политики, как плавное и естественное вхождение России в объединенную Европу, развитие отношений партнерства и сотрудничества с западноевропейскими странами. Средством к достижению этих целей служат как двусторонние контакты, так и наше достойное и активное участие в международных, в том числе парламентских, структурах Европы.

Давние и тесные узы связывают наш парламент с парламентами Австрии, Великобритании, Германии, Франции, Голландии. Эти и другие страны Западной Европы помогали и помогают нам в становлении российской демократии на парламентском уровне. По согласованию с нашими партнерами обучение депутатов и сотрудников аппарата Думы в рамках проводимых там семинаров будет продолжено и активизировано. Это дает не только весомый эффект в плане межпарламентского общения, но и способствует повышению общего уровня компетентности нашего парламента, а, значит, и его эффективности. Надеемся, что вопросы будут решаться "выпускниками" с меньшими затратами времени, сил, по-деловому.

О Германии следует сказать особо. В ходе визита в ФРГ официальной делегации Государственной Думы в июне мы имели беседы с канцлером Г. Колем, президентом Р. фон Вайцзеккером, президентом бундестага Р. Зюсмут, бургомистрами Берлина и Кёльна, ведущими политиками немецких партий. В ходе официальных контактов, в частных беседах с политиками, простыми людьми мы чувствовали одно-волю немцев к дружбе, сотрудничеству, партнерству с Россией, с русским народом. К дружбе и взаимодействию, не омраченным трагическим прошлым, но направленным на мирное совместное будущее двух народов, соединенных историей, культурой, экономикой, человеческим общением. Проблемы есть, их и не может не быть между двумя крупными соседними державами. Но теперь (как это было почти всегда в истории) это-проблематика конструктивного сотрудничества, а не конфронтации и идеологии. Те же мысли, те же чувства были лейтмотивом встреч и бесед в июле этого года с федеральными высшими должностными лицами Австрии-Ф. Враницким, Г. Клейстлем, Ф. Фишером и др.

Кроме своей самоценности двусторонние связи с запад-ноевропейцами служат важным рычагом продвижения вперед задачи полноценного участия России в соответствующих ее статусу европейских международных организациях. Здесь главная для всех нас проблема-вступление в Совет Европы. Великая европейская держава, какой была и, бесспорно, остается Россия-правопреемница Союза, почти пятый год находится в "зале ожидания" СЕ. Это нонсенс, учитывая, что наш демократический строй (что признают и наши за-пидные партнеры) полностью отвечает критериям членства. Мы намерены в согласовании с нашими внешнеполитическими ведомствами приложить все усилия для решения этой проблемы.

Непонятна неспособность (или нежелание) ряда членов Совета Европы преодолеть определенный комплекс в отношении России, ничем не обоснованный страх перед ее членством в этой невоенной, неэкономической европейской структуре. Неужели формальностями и игрой в параграфы хотят перегородить путь объективного европейского развития?

Полагаю, ныне есть понимание нашими европейскими партнерами, что оттяжка вступления России в СЕ ведет лишь к активизации изоляционистских настроений в нашей стране, в том числе и в Государственной Думе. Необходимо решить вопрос и о членстве России в Северном совете. Там у нас, как и в СЕ, пока гостевой статус.

На таком фоне особое значение приобретают наши активные действия в Парламентской ассамблее СБСЕ, где мы, слава Богу, являемся "полными членами". На прошедшей в начале июля очередной сессии ПА СБСЕ в Вене было очевидно, что к голосу России не только прислушиваются, но он является и во многом определяющим. Показательно, что кандидат России на пост вице-президента ПА СБСЕ избран на три года, получив при тайном голосовании первый результат среди 15 европейских кандидатов. Мы намерены весьма активно работать в ПА СБСЕ. Пивное направление и цель этой работы-повышение политического веса этого форума и всех структур СБСЕ в решении европейских проблем. Ведь СБСЕ - это уникальный международный политический инструмент. В нем объединены все европейские страны плюс США и Канада, а значит, в нем легче и лучше, чем в ООН, решать волнующие европейцев проблемы. Такие же инструменты, как, например, НАТО, способны решать эти проблемы, имея мандат СБСЕ. Да и практика недавнего времени говорит о том же.

Мы активно работаем в ПА Черноморского экономического сотрудничества. Дальше развиваем довольно продвинутые связи с Европарламентом, Североатлантической ассамблеей и ЗЕС.

Говорить об особом месте отношений России с США во внешней политике и структурах безопасности не приходится. Практически весь комплекс этих отношений был затронут в ходе визита делегации Думы в США в марте по приглашению спикера палаты представителей Т. Фоли. На встречах с ним, президентом Б. Клинтоном, вице-президентом А. Го-ром, министром обороны У. Перри, заместителем госсекретаря С. Тэлботом, ведущими сенаторами и конгрессменами на первом плане стояла тема разоружения и обеспечения международной безопасности. Общение со многими из них было продолжено в Москве.

Это общение, как правило, откровенное, дружественное, дает очень много обеим сторонам в плане понимания позиций друг друга. Оно призвано уменьшить недопонимание между Россией и США, между их парламентами. Определенный прогресс здесь есть. Но работы по взаимному разъяснению позиций предстоит впереди еще много. Об этом говорят недавние события-известное решение парламентариев США об увязке вывода наших войск из Эстонии с оказанием России экономической помощи. Дума в своем заявлении выразила мнение по этому поводу. И в Германии, и в Балтии, выведя войска даже ранее оговоренного срока, мы поступили по принципу: "Пусть теперь поступят так же другие"...

Названные внешнеполитические приоритеты, конечно, не означают, что недооценивается развитие отношений с другими странами и организациями. Дума, например, активно действует в рамках Азиатско-тихоокеанского парламентского форума, членом которого мы являемся. И в принципе мы открыты для всех стран и организаций, желающих контактировать с нами. Действенным инструментом внешнеполитической деятельности 1осударственной Думы зарекомендовали себя парламентские слушания, проводимые комитетами по международным делам, по делам СНГ и связям с соотечественниками. Так, прошли слушания о положении в приграничных с Эстонией и Латвией районах России, об участии России в международных соглашениях о ликвидации химического оружия, о программе "Партнерство во имя мира" и "Будущее СНГ", о проблемах российско-китайских отношений и перспективах их решения, о перспективах развития связей с соотечественниками дальнего зарубежья и стран Балтии и другие. Они имели широкий общественно-политический резонанс, активно обсуждались в СМИ. Результаты слушаний были обобщены в заключениях и направлены в Правительство и ведомства.

И в дальнейшем-здесь не может быть никаких сомнений-Государственная Дума (такова позиция подавляющего большинства депутатов) будет работать во внешнеполитической сфере конструктивно, стремиться сдерживать по мере сил излишнюю ретивость и резкость некоторых сверхрешительных депутатов-геополитиков, будет работать в пределах отведенной Конституцией компетенции. Она известна: ратификация международных договоров, парламентские слушания, запросы, консультации по вопросу о назначении послов.

Нами уже принят детализированный порядок практической реализации конституционных полномочий Думы в области внешней политики. Он содержится в разделе V Регламента Государственной Думы. Здесь, как уже говорилось, особое место отводится ратификации международных договоров. В этой сфере деятельности российского парламентаризма накопились огромные завалы. В отведенный нам Конституцией России срок надлежит ратифицировать более 150 международных договоров, соглашений и конвенций. Этот список постоянно пополняется по мере подписания новых документов. Ныне мы установили еженедельный "Час ратификации" в пленарных заседаниях осенней сессии.

В ходе консультаций с МИДом, как уже сказано, были определены приоритетные международные документы. Это те, которые особенно необходимы, чтобы не сдерживать нашу международную активность, развитие отношений с другими странами, а значит, и не тормозить улучшение внутренней ситуации.

Таким образом, в повестку дня законотворчества Думы внесены следующие направления:

ратификация около 60 договоров, не рассмотренных Верховным Советом. Среди них такие крупные, как Договор СНВ-2, соглашения о правовой помощи, о военном и экономическом сотрудничестве со странами СНГ;

принятие законов, обеспечивающих эффективную работу внешнеполитического механизма России (закон о международных договорах Российской Федерации, закон о дипломатической службе и Консульский устав, закон о международных договорах (принят Думой 22 июля);

принятие законов, обеспечивающих внешнеэкономические связи России, таких, как закон о внешнеэкономической деятельности, о военно-техническом сотрудничестве, о континентальном шельфе Российской Федерации, об исключительной экономической зоне;

разработка новых законов или корректировка действующих в гуманитарной сфере (необходимо привести в соответствие с новой Конституцией Закон о гражданстве в части, касающейся двойного гражданства; Государственная Дума приняла Заявление о готовности следовать международным стандартам в области соблюдения прав человека, обозначенным в Европейской конвенции 1950 года, разрабатываются ;

законопроекты о статусе граждан России, проживающих , в СНГ и за рубежом);

создание законодательства, обеспечивающего участие России в миротворческой деятельности, в том числе по линии ООН, ОБСЕ и СНГ. Идет работа над законом о статусе военнослужащих и военных базах на территории СНГ.

В соответствии с Конституцией, целесообразно поддержать стремление российских регионов использовать выгоды сотрудничества с другими государствами. При активном участии России созданы институты регионального сотрудничества в черноморском, балтийском и баренцево-евроарктическом регионах. Назрела необходимость в аналогичных структурах на Дальнем Востоке для связей с КНР, Японией.

При всей неординарности переживаемого Россией момента, на фоне непрекращающихся за рубежом острейших дискуссий о ее роли в современном мире все более устойчивые очертания принимает осознание того факта, что нынешние трудности, связанные с распадом блоковой биполярной системы, неотлаженностью постблоковых структур безопасности и стратегическим дисбалансом, что уже привело в ряде мест к резкому всплеску региональной напряженности и вооруженным конфликтам, рано или поздно, обязательно будут преодолены.

Уже сегодня международные отношения, особенно в Европе, пространстве ОБСЕ, начинают (и довольно динамично) переходить из постконфронтационной в новую фазу своего развития. Постконфронтационный период, характеризовавшийся остатками блоковой подозрительности и недоверия между бывшими "партнерами по конфронтации", сверхнационалистической реакцией бывших "младших братьев" по альянсам в отношении "старших" и, наконец, вспышками множества мелких конфликтов между самими "младшими партнерами", не выдержавшими испытания отсутствием блоковой (имперской) дисциплины, уступает место, если угодно, периоду воссоединения Европы, пространства к ОБСЕ. Все шире в наших странах пробивает себе дорогу новая философия национальных интересов. Вкусив безоглядного национализма, сначала народы, а теперь уже и политики убедились, что в одиночку, перечеркивая исторический опыт и связи своего народа с другими не прожить, что обособление гибельно для самой нации.

Напротив, и это убеждение все больше становится всеобщим и на Западе, и на Востоке, именно национальным жизненным интересам собственной нации отвечает движение к единству, единению в пространстве от Ванкувера до Владивостока.

После крушения "железного занавеса" народы переживают период нового узнавания друг друга, отвыкают от стереотипов "друг-враг", "сверхдержава-сателлит", и возвращаются на свои исконные устои исторического общения, связи культур. Освобождаясь от груза прошлого, они начинают смотреть на себя естественным образом.

За примерами далеко ходить не надо. Европейское развитие в целом-живой пример стремления к единению: постепенная реинтеграция постсоветского пространства в рамках СНГ, уверенная объединительная поступь Европейского Союза при одновременном его открытии на Восток.

Нам труднее других выбираться из оков тоталитаризма. В огромной России он как нигде глубоко укоренился в обществе, мышлении, психологии людей. Распад Советского Союза, строительству, защите которого было отдано столько сил и крови, шоком отозвался в сердцах миллионов наших граждан. Он вызвал колоссальные межнациональные проблемы, конфликты.

Да и Европа, весь мир с настороженностью и подозрительностью взирали поначалу на действия новой России в международной политике. А те, кто привычно пересел из седла антисоветизма в седло русофобии, до сих пор пытаются делать карьеру и деньги на предостережениях Запада от "имперских замашек Москвы" исконного, якобы, великорусского шовинизма и антисемитизма русского народа. Уверен, что поезд вечно вчерашних ушел позавчера.

У народов хватило мудрости осознать, что Россия была, есть и будет. Была, есть и будет неотъемлемой частью Европы, мира со своими здесь интересами, историческими симпатиями, которые можно если не разделять или принимать, то хотя бы уважать ради собственного и общего блага. Победа же демократии в России открывает и для Европы новые горизонты, исторический шанс: демократическая Россия в демократической Европе, в демократическом мире. С удовлетворением отмечаем, что наши западные партнеры встали на путь воплощения в жизнь, в политику коллективной мудрости своих народов: переговоры Б. Н. Ельцина с "Семеркой" в Неаполе, подписание Президентом России Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, подписанный 22 июня министром иностранных дел совместный протокол о сотрудничестве с НАТО, учитывающий роль России как крупнейшей европейской и мировой ядерной державы, договоренности с США в ходе визита В. С. Черномырдина, ликвидировавшие многие рудименты "холодной войны" в торговле, декабрьский саммит в Будапеште - тому подтверждением.

Дума сделает все возможное, чтобы Россия продолжала последовательно наращивать свои вес и влияние в международных делах на основе принципов и норм международного права. Своим положением, военным и экономическим, интеллектуальным потенциалом Россия фактически обречена на безусловное, а в ряде случаев определяющее (как это было в Боснии) участие в деле обеспечения международной безопасности и мира.

Обозначенный круг "горящих" законопроектов не исчерпывает всей полноты законотворческой работы Думы. Более того, своевременно решая "кричащие" проблемы, нельзя допустить превращения Думы в подобие пожарной команды. Чтобы этого не случилось, за правило следует взять обязательный для всех без исключения - от Председателя Думы, депутатов, аппарата до работников информационно-технических служб-принцип работы на опережение.

Тогда и такая законоемкая деятельность Думы, какой является разработка и принятие кодексов Российской Федерации, будет вестись в режиме наибольшего благоприятствования, исключая торопливость, а, значит, и сводя на нет возможные погрешности, которые нам ли, тем ли, кто придет следом, пришлось бы исправлять в авральном порядке.

Возникает, однако, вопрос, удастся ли нам реализовать все эти планы? Тем более что, как любил повторять еще один из классиков прошлого, жизнь идет вперед противоречиями. События разворачиваются так, что, не обеспечив безопасность граждан, не сняв или хотя бы не притушив разбушевавшееся пламя преступности, не ампутировав метастазы коррупции, нельзя всерьез говорить ни о достижении порядка и стабильности, ни об организации производительного труда. Как невозможно достичь гражданского примирения без принятия пакета социально значимых законопроектов, которые позволили бы миллионам россиян вздохнуть с облегчением в настоящем и получить надежду на будущее. Нам поверят только тогда, когда люди на собственном опыте ощутят: подвижки от худшего к лучшему входят в их дом.

Итоги

Я уже отмечал, что Думе грешно жаловаться на отсутствие внимания со стороны средств массовой информации. Ее регулярно показывают по каналам ТВ. О нас постоянно говорится в любых радиопрограммах. Еще больше пишется практически во всех изданиях. И все же об одной из особенностей складывающегося вокруг Думы информационного поля хотелось бы сказать. В нескольких июльских номерах (1994 г.) одной из крупных газет нахожу серию материалов под общей рубрикой "Кому принадлежит власть в России?". В ней дана своеобразная обобщенная оценка работе Федерального Собрания, и в частности Думы, за истекшее полугодие. Не углубляясь в детали этой оценки, коснусь ее исходного посыла, в котором, собственно, и отражена позиция подготовившего серию аналитического центра газеты: "Как и следовало ожидать, высший орган власти, состоящий из политиков, практически с самого начала своей работы стал решать не законотворческие, а политические задачи. Доказательством чему служит тот факт, что почти за полгода работы Дума смогла принять только Закон о статусе депутата и еще - о бюджете".

Процитировав эту инвективу, я в который раз засомневался, чего же в ней больше-журналистских озорства и лихости, политиканства или еще чего-то, нам неведомого? Ведь нельзя же допустить, что люди, называющие себя аналитиками, никогда не посещали Думу, не знакомы с регулярно издаваемым бюллетенем стенограмм ее заседаний или, тем более, - публикациями в центральной печати принимаемых Думой законов и постановлений.

Не стал бы уделять этому газетному мифотворчеству столько внимания, если бы не одно обстоятельство. Разве не ясно, что пройдя такие испытания, как август 91-го года, октябрь 93-го года, заглянув в пропасть гражданской войны, Россия обрела если не душевное, то политическое спокойствие... Вроде бы самое время опамятоваться и работать. Но нет долгожданного покоя в России. К искусственно разжигаемым забастовкам, без устали организуемым митингам и демонстрациям добавляется тиражируемое отдельными изданиями упоение проповедью катастрофизма.

Именно так. Приговор Думе подобными аналитиками и справа, и слева как раз из этой обоймы. Всеми правдами и неправдами доказать безысходность ситуации, убедить в стартовой безнадежности любого начинания, заведомой обреченности на неудачу каждого дела, особенно такого, которое худо-бедно сдвигается с точки замерзания, чтобы поддержать в людях оцепенение и-не дай Бог!-позволить им, обретя чувство собственного достоинства, уверовать в свои силы, укрепиться в способности перейти от изматывающей душу рефлексии к созидательному труду.

Такое впечатление, что некоторые демонстративно отказываются следовать мудрым советам учиться не только на чужом, но и на собственном горьком опыте. Подобная проповедь катастрофизма уже не раз оборачивалась для России подлинными катастрофами и разгулом нигилизма.

Взять хотя бы периоды 1905-1907 годов и особенно с февраля по октябрь 1917-го. Захлестнувшие тогда страну обоюдосторонние насилие и экстремизм стали следствием не только цейтнота, в котором оказалась страна, но не в последнюю очередь были выпестованы и благословлены, а в ряде случаев и грубо спровоцированы безответственностью разудалого слова. Неужели непонятно, что еще одной Голгофы гражданской междоусобицы и смуты Россия попросту не переживет, что свой лимит на революции и социальные взрывы она уже выбрала глубже, чем даже до дна?..

Понимаю, что вряд ли мне удастся переубедить "катастрофистов". Таков уж, к сожалению, их генетический код. Изменить его они, наверное, просто не в состоянии. Да и не для них я все это пишу. А вот предостеречь доверчивых потребителей их "продукции", думаю, самое время. Потому что, исходя из того же опыта, все пропагандисты обрывной крутизны за редким исключением отделывались легким испугом. Жертвой же оказывались поверившие им простые люди. К их здравому смыслу и апеллирую.

Что же удалось сделать? При всех сложностях с обустройством, при всей критике Думы, при всей нервозности, проявленной частью властных структур и общества по поводу принятия Думой Меморандума о согласии и постановлений об амнистии, при всех упущениях начальной стадии нашей деятельности сделано немало.

Больше скажу: именно из-за этих и других привходящих обстоятельств, будораживших депутатов, степень их законотворческой активности не только не снижалась, как того очень хотелось противникам парламентаризма в России, но даже повышалась. Отсеивались мелкие, малосущественные детали и подробности, что позволяло приподниматься над частностями и сосредоточиваться на масштабном, с учетом потребностей дня, анализе происходящего при проработке текущих и перспективных решений.

В 1994-1995 гг. Государственной Думой принято 464 закона. Из них по состоянию на 3 января 1996 года 302 подписано Президентом Российской Федерации, 52-отклонено Президентом и 41-Советом Федерации. 69 законов находятся на рассмотрении Президента и Совета Федерации. На рассмотрении в комитетах Государственной Думы находятся 3 законопроекта, принятых Думой во втором чтении и 52-в первом.

I. Законы, принятые Государственной Думой и подписанные Президентом Российской Федерации

1. О финансировании расходов из федерального бюджета во ГГ квартале 1994 года

2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания

3. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

4. О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

5. О предельном размере государственных внешних заимствований Российской Федерации и о предельном размере государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам в 1994 году

6. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах и об особенностях oч порядка отчислений в отдельные государственные внебюджетные фонды

7. О материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи А. Д. Айздердзиса

8. О внесении изменения в статью 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

9. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

10. О нормативе отчислений в Фонд социального страхова--ния Российской Федерации во втором полугодии 1994 года

11. О повышении минимального размера оплаты трудам 12. О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям

13. О федеральном бюджете на 1994 год

14. О Конституционном Суде Российской Федерации

15. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов

16. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю"

17. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации

18. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на второе полугодие 1994 года

19. О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

20. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

21. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по обязательным платежам во внебюджетные государственные фонды

22. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процес-суальный кодекс РСФСР

23. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

24. О порядке рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета на 1995 годм 25. О внесении изменений в статьи 23, 27, 32 и 61 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР". При повторном рассмотрении Закона в статью 23 изменения не внесены

26. О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Греческой Республикой

27. О ратификации Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Чешской Республикой

28. О ратификации Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Словацкой Республикой

29. О ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным шуголовным делам

30. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

31. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

32. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

33. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

34. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур"

35. О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции

36. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц"

37. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О налогах на имущество физических лиц"

38. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

39. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"

40. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1993 год

41. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации"

42. О ратификации Договора о создании Экономического союза

43. О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата

44. О ратификации Договора об основах дружественных отношений между Российской Федерацией и Лаосской Народно-демократической Республикой

45. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год

46. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации

47. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации

48. О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерациим 49. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства

50. О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам

51. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о содействии лицам, переселяющимся из России в Эстонию и из Эстонии в Россию

52. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев

53. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев

54. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев

55. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев

56. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации

57. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд

58. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб

59. О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

60. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой об условиях, сроках и порядке полного вывода с территории Латвийской Республики Вооруженных Сил Российской Федерации и их правовом положении на период вывода

61. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики

62. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Австрийской Республикой о торговле и экономическом сотрудничестве 63. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР

64. О поставках продукции для федеральных государственных нужд

65. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)

66. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

67. О материальном и медицинском обеспечении семьи В. С. Мартемьянова

68. Об информации, информатизации и защите информации

69. О федеральной фельдъегерской связи

70. О бюджете Государственного фонда занятости на 1994 год

71. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

72. О ратификации Конвенции о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря

73. О Счетной палате Российской Федерации

74. О пожарной безопасности

75. О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросам усыновления и попечительства)

76. О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР

77. О библиотечном деле

78. Об обязательном экземпляре документов

79. О государственном материальном резерве

80. О ратификации Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о статусе воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории Республики Беларусь

81. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной области

82. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о принципах взаимного технического и материального обеспечения их Вооруженных Сил

83. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в военной области

84. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Киргизской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в Киргизской Республике

85. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана и их статусе

86. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о торговле и экономическом сотрудничестве

87. О связи

88. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"

89. О бюджете Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 1994 год

90. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1994 год"

91. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1994 год

92. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих"

93. О днях воинской славы (победных днях) России

94. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации)

95. О ветеранах

96. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, 1осударственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования

97. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах

98. О финансировании государственных расходов из федерального бюджета в I квартале 1995 года

99. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1994 год

100. Об особо охраняемых природных территориях

101. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросам охраны государственной границы Российской Федерации)

102. О ратификации Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Венгерской Республикой

103. О ратификации Договора об основах дружественных отношений между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам

104. О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"

105. О внесении изменений в статью 163 Кодекса законов о труде Российской Федерации

106. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии

107. О ратификации Соглашения о создании межгосударственного Евроазиатского объединения угля и металла

108. О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности

109. О специальном налоге с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства Российской Федерации и обеспечения устойчивой работы предприятий этих отраслей

110. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о торговых отношениях и Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о прекращении в отношениях Российской Федерации и Королевства Швеция действия некоторых соглашений, заключенных между СССР и Швецией

111. О ратификации Соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией

112. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о государственном кредите на 1994 год

113. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о государственном кредите на 1994 год

114. О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Королевством Испания

115. О ратификации Договора об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Колумбией

116. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации

117. О ратификации Четвертого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза

118. О ратификации Устава. и Конвенции Международного союза электросвязи

119. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о государственном кредите на 1994 год

120. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания

121. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации

122. О федеральном бюджете на 1995 год

123. О материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи С. Г. Скорочкина

124. О повышении минимального размера оплаты труда

125. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации

126. О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов

127. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество

128. О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы

129. О переоформлении задолжности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организаций агропромышленного комплекса, а также организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

130. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (в связи с принятием Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов")

131.0 ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество

132. О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы

133. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Ирландии об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы

134. О ратификации Соглашения между Правительством Российскрй Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы

135. О животном мире

136. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Литовской Республикой

137. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Эстонской Республикой

138. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об избежании двойного налогообложения доходов на имущество

139. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Армения

140. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Трузия

141. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Украиной

142. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на имущество предприятий"

143. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"

144. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

145. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"

146. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросам установления ответственности за нарушения избирательного законодательства Российской Федерации)

147. О внесении изменений в 1ражданский процессуальный кодекс РСФСР (по вопросам изменения размера штрафных санкций)

148. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (о незаконных вооруженных формированиях)

149. Об арбитражных судах в Российской Федерации

150. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

151. Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

152. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

153. О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

154. О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации

155. О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике

156. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию

157. О выборах Президента Российской Федерации

158. О ратификации Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 159. О ратификации Соглашения об общих условиях и механизме поддержки

развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников Содружества Независимых Государств и Протокола о механизме реализации этого Соглашения

160. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (по вопросам охраны Государственной границы)

161. Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

162. О государственных пособиях гражданам, имеющих детей

163. Об общественных объединениях

164. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

165. О ратификации Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

166. О государственных долговых товарных обязательствах

167. О ратификации Евразийской патентной конвенции

168. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (по вопросам телерадиовещания)

169. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации

170. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг"

171. О выборах депутатов Ibcy дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

172. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

173. О жилищном, материальном и медицинском обслуживании вдовы В. И. Селюнина

174. О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности

175. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией социально-экономических программ жилищного строительства для российских военнослужащих

176. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" и "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

177. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Польша

178. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях

179. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений

180. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации

181. Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области

182. О международных договорах Российской Федерации

183. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

184. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Западной части

185. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммунитетах организации в Российской Федерации

186. О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

187. О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации"

188. О внесении изменения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

189. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР

190. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процес-суальный кодекс РСФСР

191. О рекламе

^ 192. О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР

193. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-про-цессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"

194. О внесении изменения и дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи)

195. О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи)

196. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации

197. О повышении минимального размера пенсий, порядке индексации и перерасчета пенсий в Российской Федерации

198. О повышении минимального размера оплаты труда

199. Об основах государственной службы Российской Федерации

200. О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год

201. О внесении дополнения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"

202. О распределении жилищных субсидий между регионами Крайнего Севера в 1995 году

203. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов

204. О племенном животноводстве

205. О ратификации Соглашения о международно-правовых гарантиях беспрепятственного и независимого осуществления деятельности Межгосударственной телерадиокомпании "Мир"

206. О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц"

207. О Железнодорожных войсках Российской Федерации

208. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1995 год

209. О внесении дополнений в Законы Российской Федерации "О таможенном тарифе" и "О налоге на добавленную стоимость" в связи с реализацией программ жилищного и социального строительства для российских военнослужащих"

210. О почтовой связи

211. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

212. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан

213. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан

214. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой

215. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Молдова

216. Об оперативно-розыскной деятельности

217. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях

218. Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год

219. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Эстонской Республикой по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Эстонской Республики

220. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Таджикистан и их статусе

221. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о порядке содержания и использования оптико-электронного узла "Нурек" системы контроля космического пространства

222. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о командировании российских военных советников и специалистов в Республику Таджикистан

223. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Кыргызской Республики и их статусе

224. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Кыргызской Республики

225. О ратификации Протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в Кыргызской Республике от 5 июля 1993 г.

226. О переименовании города Кремлев Нижегородской области в город Саров

227. О естественных монополиях

228. Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва

229. О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании вдовы Н. М. Пятчица

230. О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

231. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1995 год"

232. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей

233. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

234. О федеральном железнодорожном транспорте

235. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

236. О мерах по оказанию гуманитарной помощи Союзной Республике Югославии в связи с массовым нарушением прав человека и сербского народа в Республике Хорватия

237. О референдуме Российской Федерации

238. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности

239. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о выводе Вооруженных Сил Российской Федерации с территории Эстонской Республики и условиях их временного пребывания на ее территории

240. О внесении изменений в Закон РСФСР "О налоге на операции с ценными бумагами"

241. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации

242. О повышении минимального размера оплаты труда

243. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"

244. О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий в четвертом квартале 1995 года

245. О ратификации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь

246. О ратификации конвенции Содружества Независимых 1осударств о правах и основных свободах человека

247. О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Португалией

248. О ратификации Консульской конвенции между Российской Федерацией и Латвийской Республикой

249. Водный кодекс Российской Федерации

250. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации

251. О прокуратуре Российской Федерации

252. Об использовании атомной энергии

253. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

254. О порядке разрешения коллективных трудовых споров

255. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения

256. О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года

257. Об экологической экспертизе

258. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

259. Об экономической поддержке районных (городских) газет

260. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

261. О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих"

262. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей

263. О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе"

264. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях"

265. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

266. О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации (по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи)

267. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении

268. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей"

269. О континентальном шельфе Российской Федерации

270. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах

271. О внесении изменений и дополнений в Тражданский процессуальный кодекс РСФСР

272. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации

273. О финансово-промышленных группах

274. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

275. О сельскохозяйственной кооперации

276. О внесении изменений в статью 110 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

277. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации

278. О безопасности дорожного движения

279. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

280. О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным авиационным комитетом об условиях его пребывания на территории Российской Федерации

281. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

282. О внесении изменения в статью 122 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

283. О признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

284. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"

285. О внесении изменения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (статья 144)

286. Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1994 год

287. О жилищном и материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи В. Н. Швецова

288. О внесении дополнения в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (статья 73)

289. О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год

290. О геодезии и картографии в Российской Федерации

291. Об акционерных обществах

292. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности"

293. О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

294. О государственном оборонном заказе

295. О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1995 год"

296. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы

297. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1995 год

298. Об упрощенной системе налогообложения, учета т отчетности для субъектов малого предпринимательства

299. О соглашениях о разделе продукции

300. Семейный кодекс Российской Федерации

301. О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы

302. О федеральном бюджете на 1996 год

II. Законы, принятые Государственной Думой и отклоненные Президентом Российской Федерации

1. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

2. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"

3. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

4. О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственной пенсии в Российской Федерации

5. О повышении минимального размера оплаты труда

6. О временных мерах по политическому урегулированию кризиса в Чеченской Республике

7. Об особом порядке приватизации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации

8. О телевизионном вещании и радиовещании

9. Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации

10. О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

11. О временных мерах по политическому урегулированию кризиса в Чеченской Республике

12. О выплате пенсии за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в Чеченской Республике в период с 1 сентября 1995 года по 31 декабря 1997 года

13. О государственной статистической деятельности в Российской Федерации

14. О государственной политике в области генной инженерии

15. О нефти и газе

16. О государственном оборонном заказе

17. О мерах Российской Федерации по предотвращению геноцида сербского народа на территории Республики Хорватия

18. О прекращении участия Российской Федерации в осуществлении международных санкций, введенных против Союзной Республики Югославии

19. О бухгалтерском учете

20. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

21. О стабилизации электроснабжения населения, организаций и предприятий народного хозяйства

22. О распоряжении закрепленными в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации

23. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

24. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле"

25. О доверительном управлении имуществом

26. О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

27. О государственном регулировании агропромышленного производства

28. Об отчуждении акций (пакетов акций), закрепленных в федеральной собственности, и о внесении в качестве вкладов объектов федеральной собственности в оплату уставных капиталов хозяйственных товариществ и обществ

29. О Музейном фонде и музеях Российской Федерации

30. О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР (о несанкционированном отключении военных объектов)

31. О международных договорах Российской Федерации о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР и реструктуризации внешнего государственного долга Союза ССР

32. Уголовный кодекс Российской Федерации

33. О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации

34. Об обороне

35. Основы правового статуса коренных малочисленных народов России

36. О выплате пенсии за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей

37. О реорганизации, приватизации и ликвидации организаций государственного телевидения и радиовещания в Российской Федерации

38. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" (возвращен Президентом Российской Федерации в связи с несоблюдением процедуры принятия закона)

39. О кредитных потребительских кооперативах граждан (о кредитных потребительских союзах)

40. О производственных кооперативах

41. Об экологической безопасности

42. О борьбе с организованной преступностью

43. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"

44. О борьбе с коррупцией

45. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием Федерального закона "О борьбе с коррупцией"

46. Об энергосбережении

47. О государственном регулировании добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности

48. О внесении дополнения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (о расширении полномочий административных комиссий при сельских и поселковых органах исполнительной власти)

49. Об обращении с радиоактивными отходами

50. О внесении дополнения в статью 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

51. О выплате пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности

52. Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1994 год

III. Законы, принятые Государственной Думой и отклоненные Советом Федерации

1. О приостановлении действия части третьей статьи 8 Основ лесного законодательства Российской Федерации

2. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"

3. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации

4. О борьбе с коррупцией

5. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР

6. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР

7. О неотложных мерах по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск Российской Федерации на основе призыва

8. О моратории на одностороннее сокращение Черноморского флота

9. О поправках к статьям 83 и 103 Конституции Российской Федерации (одобрен Государственной Думой)

10. О поправках к статьям 101, 102 и 103 Конституции Российской Федерации (одобрен Государственной Думой)

11. О поправках к статьям 103 и 117 Конституции Российской Федерации (одобрен Государственной Думой)

12. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"

13. Об обеспечении безопасности в зоне расположения 14-й гвардейской общевойсковой армии Вооруженных Сил Российской Федерации

14. О льготах на проезд на транспорте для учащихся общеобразовательных школ, студентов высших и средних профессиональных учебных заведений

15. О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности"

16. О гарантиях обеспечения законотворческой деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации и Государственной Думы)

17. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

18. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

19. 0 государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству

20. 0 внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР

21. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процес-суальный кодекс РСФСР

22. О судебной системе Российской Федерации

23. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (по вопросам судебного контроля за законностью содержания под стражей)

24. О реструктуризации задолженности по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией

25. Об обеспечении безопасности в зоне расположения воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в Приднестровье

26. О прожиточном минимуме в Российской Федерации

27. О приостановлении одностороннего сокращения и обеспечения содержания Черноморского флота

28. О поэтапном прекращении участия Российской Федерации в осуществлении международных санкций, введенных против Союзной Республики Югославии

29. О порядке возмещения материального ущерба в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат гражданам Российской Федерации

30. Об упорядочении заработной платы работников бюджетной сферы

31.0 порядке уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды

32. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

33. О внесении изменений в статью 6 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц"

34. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц"

35. О внесении изменения в часть вторую статьи 112 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

36. Об обязательном страховании банковских вкладов граждан

37. О государственной политике в области экологического образования

38. О драгоценных металлах и драгоценных камнях

39. О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

40. О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

41.0 порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

IV. Законы, принятые 10сударственной Думой и находящиеся на рассмотрении Президента Российской Федерации и Совета Федерации

1. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"

2. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

3. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"

4. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий

5. О предоставлении Тероям Социалистического Труда некоторых социальных гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О статусе 1ероев Советского Союза, 1ероев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

6. О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (о ненадлежащей рекламе)

7. О бюджетной классификации Российской Федерации

8. О внесении дополнения в Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая)

9. О рынке ценных бумаг

10. О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

11. О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

12. О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

13. Об особой экономической зоне в Калининградской области

14. О науке и государственной научно-технической политике

15. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"

16. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

17. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

18. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине"

19. О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи С. А. Маркидонова

20. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

21. О высшем и послевузовском профессиональном образовании

22. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"

23. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"

24. О радиационной безопасности населения

25. О строительстве столицы Республики Ингушетия

26. О федеральном комплекте учебников для общеобразовательных учреждений

27. О материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи Д. А. Волкогонова

28. О государственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений

29. О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной системе защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений"

30. О секретных изобретениях

31. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности

32. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании"

33. Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации

34. О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1995 год

35. О государственном социальном страховании

36. О лекарственных средствах

37. О мелиорации земель

38. Лесной кодекс Российской Федерации

39. О внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

40. О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процес-суальный кодекс РСФСР

41. О погребении и похоронном деле

42. О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров

43. Об обеспечении поставок продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

44. О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

45. О товариществах собственников жилья

46. О политических партиях

47. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования

48. О внешней разведке

49. О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

50. Об участии в международном информационном обмене

51. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации

52. О некоммерческих организацияхм 53. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"

54. О государственной регистрации юридических лиц

55. О прекращении в отношениях Российской Федерации и Венгерской Республики Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Венгерской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства

56. О признании утратившими силу и изменении отдельных законов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"

57. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации

58. О центре международного бизнеса "Ингушетия"

59. О внесении изменения в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Тосудар-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

60. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации

61. О внесении изменений и дополнений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"

62. О внесении дополнения в статью 83 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

63. О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

64. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

65. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

66. О разграничении функций федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации статьи 10 Федерального закона "О ветеранах"

67. О материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи В. В. Савицкого

68. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации

69. О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации

V. Законопроекты, принятые Государственной Думой во втором чтении

1. О дорожных фондах в Российской Федерации

2. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (в части нарушения государственной монополии на алкогольную продукцию)

3. О финансировании особо радиационно- и ядерноопасных производств и объектов

VI. Законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении

1. О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (по вопросам защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействовавших уголовному судопроизводству)

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации

3. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"

4. Об альтернативной гражданской службе

5. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам, касающимся частной детективной и охранной деятельности

6. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

7. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц"

8. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс об административных правонарушениях

9. О внесении дополнения в Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий"

10. Об охране озера Байкал

11. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

12. О служебных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах

13. О внесении дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

14. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

15. О тарифных коэффициентах единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы

16. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР

17. Земельный кодекс Российской Федерации

18. Об ипотеке (залоге недвижимости)

19. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

20. О промышленной безопасности

21. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обороне" и в Уголовный кодекс РСФСР

22. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности"

23. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации

24. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах"

25. Об исполнительном производстве

26. О судебных приставах

27. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об оружии"

28. О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации

29. О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях неотложных социально необходимых расходов граждан Российской Федерации

30. 0 порядке перевода государственных бумаг (СССР и РСФСР) и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации

31. О внесении дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (об ответственности должностных лиц за нарушение законов в экономической сфере)

32. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами

33. О федеральных целевых программах

34. О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли

35. О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О пожарной безопасности"

36. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросам охраны континентального шельфа Российской Федерации)

37. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1996 год

38. Об основах отношений края, области и автономного округа, находящегося в их составе

39. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год

40. О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации

41. О гражданской обороне

42. О внесении дополнений в некоторые законы Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О гражданской обороне"

43. О национально-культурной автономии

44. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (по вопросам охраны континентального шельфа Российской Федерации)

45. О внесении изменений в статью 7 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

46. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами

47. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации"

48. О несостоятельности (банкротстве) банков и иных кредитных организаций

49. О государственной охране

50. О банкротстве (несостоятельности)

51. Об уничтожении химического оружия

52. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях

При осуществлении Программы законопроектной работы Государственной Думы в основном удалось реализовать приоритеты в законотворчестве, однако в недостаточной степени. Возникает также проблема соответствия принимаемых федеральных законов Конституции Российской Федерации. Практически каждый третий принятый федеральный закон отклоняется Президентом Российской Федерации по юридическим основаниям, а также в связи с тем, что принятые законы потребовали дополнительного бюджетного финансирования. Несколько законов возвращены Президентом Российской Федерации без рассмотрения в связи с нарушениями части третьей статьи 107 Конституции Российской Федерации и регламентов палат Федерального Собрания.

Нельзя признать нормальным положение, когда в Программе законопроектной работы на долю Правительства РФ приходится менее чем одна шестая от общего числа законопроектов, внесенных в Думу. В мировой практике Правительство является, как правило, главным инициатором законов, поскольку именно Правительство в первую очередь ощущает потребность в правовом регулировании той или иной сферы или необходимость усовершенствовать действующее законодательство. Вызывает беспокойство и то обстоятельство, что субъекты Федерации внесли лишь 12 процентов законопроектов. По состоянию на 05.12.95 г. свои предложения к Примерной программе законопроектной работы Государственной Думы на 1996-1999 гг. внесли лишь 18 законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в целом из 438 законопроектов, включенных в Программу законопроектных работ Государственной Думы на 1995 год, 156-остались нереализованными (около 40%). В частности, из 41 законопроекта, намеченного для внесения в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, не внесено 23 законопроекта (56%), из 16 законопроектов, намеченных к внесению Советом Федерации, не внесено 8 (50%), из 57 законопроектов, намеченных к внесению Правительством Российской Федерации, не внесено 27 (47%). Вместе с тем в ходе реализации Программы рассмотрены дополнительно более 400 законопроектов. Вместе с тем, в ходе ее выполнения в Программу дополнительно оказались включенными более 440 законопроектов. Это свидетельствует о том, что субъекты законодательной инициативы, и в первую очередь депутаты не считаются в достаточной степени с принятой Программой законопроектных работ. Таким образом над четким планированием зачастую верх берет чисто политический интерес.

При составлении Программы необходимо улучшить информационное обеспечение законотворчества применительно к каждой из стадий законодательного процесса. При этом следует иметь в виду предоставление информационных обзоров по зарубежному законодательству в соответствующей сфере, статистических материалов, обзоров печати, результатов социологических исследований, результатов научного анализа регулируемой проблемы. Аналитический подход в работе с информацией поможет избежать неоправданного копирования зарубежной законодательной практики, которое в ряде случаев имеет место.

Среди содержательных итогов законодательной деятельности Государственной Думы за истекший период нужно назвать следующие.

1. Были созданы правовые условия для функционирования палат Федерального Собрания: это федеральные законы о статусе депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, регламент палаты.

Однако в сфере государственного строительства сохраняется ряд серьезных проблем. Не получило полноценной законодательной базы регулирование государственного устройства, прежде всего федеративных отношений. Не решен вопрос об общих принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Не удалось принять федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации. А это создает сложности в разграничении компетенции Президента и Правительства. Конституционные нормы в этом вопросе требуют своей конкретизации. Остро осознается потребность и в законе о федеральных органах исполнительной власти, министерствах и ведомствах, которые являются следующим после федерального правительства звеном исполнительной власти в стране.

2. Принят ряд избирательных законов о гарантиях избирательных прав граждан и о выборах депутатов Государственной Думы, федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, федеральный конституционный закон о референдуме Российской Федерации. Излишне говорить о важности данных актов и о многочисленных сложностях, преодоленных в ходе их разработки и принятия.

3. Введены в действие федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации", имеющие фундаментальное значение. Они закладывают основы не только новой судебной системы, но и институционализи-руют независимую судебную власть.

Вместе с тем принятие статусных законов о высших федеральных судах требуют скорейшей разработки более общего нормативного акта-федерального конституционного закона о судебной системе.

4. Проведена большая работа по подготовке и принятию важных законов в экономической сфере, в том числе и крупных кодифицированных актов. Принят в первом чтении Земельный кодекс, таким образом созданы предпосылки для урегулирования самого острого для России вопроса, принят Водный кодекс. Начала действовать Часть первая Гражданского кодекса РФ, принята в первом чтении Часть вторая ГК РФ.

Утверждение в марте 1995 года бюджета на текущий год и впервые за последнее время создание условий для своевременного уже в конце текущего года принятия бюджета на год будущий. В первом чтении принят проект закона о государственном бюджете на 1996 г.

Для проведения налоговой реформы остро необходимо принятие Налогового кодекса. Вносимые в действующее налоговое законодательство точечные изменения, не удовлетворяют сегодняшним требованиям, создают неразбериху и многочисленные лазейки для злоупотреблений.

5. Хотя в направлении модернизации законодательной базы социальной сферы был сделан значительный шаг, нельзя не заметить, однако, что быстрее развивались акты о социальной защите граждан, медленнее об образовании, здравоохранении и культуре. Несмотря на большое число принятых законов, заметно ощущается нехватка базовых актов, таких как новые Трудовой кодекс и Жилищный кодекс. Необходима систематизация многочисленных разрозненных норм о социальной защите различных категорий граждан.

6. Значительное развитие получило международное направление. Продолжалась работа по укреплению договорно-правовой базы внешней политики. В частности, был принят важный базовый закон о международных договорах и соглашениях. Приоритетным и наиболее сложным в этой сфере оставалось урегулирование отношений между странами Содружества Независимых Государств.

Однако неудовлетворительной остается работа по реализации модельного законодательства Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Следует в большей мере стремиться к сближению общепризнанных принципов и норм международного права и национального законодательства, причем здесь нужно научно-обоснованное сопоставление, позволяющее избежать механического копирования норм и положений зарубежного законодательства.

Наряду с ощутимыми успехами в осуществлении планового подхода к законотворчеству, в этой сфере сохраняются серьезные проблемы. Нужно избегать мелкотемья и бессистемности в законопроектной работе, которые объясняются стремлением заполнить образовавшийся в предшествующие десятилетия "вакуум" законов.

Закон не должен возникать там, где есть легальный простор для регулирования с помощью подзаконных актов. Ибо никакой самый хороший закон не в состоянии заменить собой оперативное и распорядительное вмешательство органов исполнительной власти, выраженное в их нормативных актах.

Неоправданными при этом являются ссылки на зарубежную законодательную практику, так как российская система законодательства строится по собственным сложившимся правилам, не всегда совпадающим с правилами построения иных правовых систем.

Должна быть прекращена практика принятия федеральных законов в сферах исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Not Found

The requested URL /hits/hits.asp was not found on this server.