Проект федеральный закон "О защите культурного достояния России в вооруженных конфликтах" -- Современная Россия

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения защиты культурного достояния России как в международных и гражданских спорах относительно культурных ценностей, перемещенных из/в СССР в результате второй мировой войны, так и в связи с вооруженными конфликтами с участием Российской Федерации.

Основными целями настоящего Федерального закона являются:

Законодательство Российской Федерации о защите культурного достояния России в вооруженных конфликтах

Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения защиты ее культурного достояния в вооруженных конфликтах, состоит из настоящего Федерального закона и других нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации, при условии, что они соответствуют настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимаются подзаконные акты Российской Федерации.

Статья 2 Международно-правовые основы настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон основывается на международно-правовых договорах, правопреемство в отношении которых осуществляет Российская федерация: Гаагская конвенция о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг., Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г., Гаагской конвенции и Протокола о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.. Международного Пакта об экономических, социальных культурных правах 1966 г., Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966г, Факультативного Протокола к Международному Пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., a также Декларации Объединенных Наций от 5 января 1943 г. и Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларацией ЮНЕСКО о принципах международного культурного сотрудничества 1966 г., мирных договорах с бывшими вражескими государствами, двусторонних договоpax и соглашениях, заключенных Российской Федерацией или обязательных для нее в соответствии с международным правом.

Статья 3 Состав культурного достояния Российской Федерации

Культурное достояние Российской Федерации включает перечисленные ниже категории ценностей:

а) культурные ценности, созданные отдельными физическими или юридическими лица Российской Федерации, или созданные на ее территории иностранными физическими или юридическими лицами, или лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, если эти ценности имеют особое значение для культурного достояния России;

б) культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

в) культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями Российской Федерации с согласия компетентных властей государства, откуда происходят эти ценности;

г) культурные ценности, приобретенные физическими и юридическими лицами Российской Федерации в результате добровольных обменов;

д) культурные ценности, полученные физическими и юридическими лицами Российской Федерации в результате дара или законно купленные ими с согласия компетентных властей государства, откуда происходят эти ценности.

Статья 4 Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используемые в нем понятия означают:

Статья 5 Действие настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской федерации. Его положения обязательны для всех физических или юридических лиц Российской Федерации и других государств, если они осуществляют свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех учреждений и должностных лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Статья 6 Международные договоры с участием Российской Федерации

Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем Федеральном законе, то применяются нормы международного договора.

Международные договоры, регулирующие отношения защиты культурного достояния Российской Федерации, подлежат ратификации.

Раздел II

Режим культурных ценностей, перемещенных из/в СССР в результате второй мировой войны

Статья 7 Культурные ценности Российской Федерации на территории других государств

Культурные ценности, перемещенные из СССР в результате второй мировой войны или считающиеся на момент принятия настоящего Федерального закона пропавшими, в случае их обнаружения, в том числе и в частных коллекциях, на территории любых иностранных государств, подлежат передаче Российской Федерации в качестве реституции в натуре Германией, а также другими бывшими вражескими государствами, если такие ценности будут обнаружены на территории последних.

Статья 8 Культурные ценности других государств на территории Российской Федерации

До урегулирования споров о культурных ценностях любых других государств, перемещенных в СССР в результате второй мировой войны, Российская Федерация, осуществляя право владения и пользования этими ценностями, предоставляет им режим открытого хранения и доступа для всех заинтересованных лиц, организаций и учреждений Российской Федерации и других государств.

СПОРЫ О ПЕРЕМЕЩЕННЫХ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЯХ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И НЕЙТРАЛЬНЫХ.ГОСУДАРСТВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Применение Российской Федерацией Гаагских конвенций о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг. к перемещенным культурным ценностям Объединенных Наций и нейтральных государств

В спорах о перемещенных культурных ценностях Объединенных Наций и нейтральных государств Российской Федерацией применяются, на условиях взаимности, Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг., приравнивающих культурные ценности, даже если они принадлежат государству, к частной собственности и запрещающие всякий захват, а равно конфискацию таких ценностей.

Недействительность любых сделок в отношении собственности на оккупированных во время второй мировой войны территориях

Российская Федерация подтверждает заявленное Объединенными Нациями в Декларации от 5 января 1943 г. право объявлять недействительными любую передачу или любую сделку в отношении своей собственности, а также прав и интересов любого характера, включая права и интересы, связанные со своим культурным достоянием, находящимся или находившимся на территориях, оккупированных или подпавших под контроль - прямой или косвенный, правительств, с которыми Объединенные Нации находились в состоянии войны, принадлежащих или принадлежавших лицам, включая юридические лица, находившимся на таких территориях. '

СПОРЫ О ПЕРЕМЕЩЕННЫХ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЯХ БЫВШИХ ВРАЖЕСКИХ ГОСУДАРСТВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Условия применения Российской Федерацией Гаагских конвенций о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг. к перемещенным культурным ценностям бывших вражеских государств

Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг. применяются Российской Федерацией в международных спорах с бывшими вражескими государствами, а также в гражданских спорах с их физическими и юридическими лицами, с учетом принципа международной ответственности этих государств за развязывание агрессивной войны, включая уголовную ответственность лиц, совершивших военные преступления, преступления против мира и человечности, а также мирных договоров и двусторонних договоров и соглашений, заключенных Российской Федерацией или обязательных для нее в соответствии с международным правом.

Применение норм международного права, возникших после окончания второй мировой войны, к культурным ценностям бывших вражеских государств

Нормы международного права, возникшие после окончания второй мировой войны, применяются на основе доброй воли Российской Федерации в спорах с бывшими вражескими государствами лишь при условии недопустимости изменения прав и обязанностей сторон в отношении результатов второй мировой войны, включая сохранение уровня причитающегося Российской Федерации возмещения за ущерб, причиненный ей этими государствами.

Статья 13 Принцип материальной компенсации за возвращаемые Российской Федерацией > культурные ценности

Принцип материальной компенсации за возвращаемые Российской Федерацией бывшим вражеским государствам культурные ценности является основой для урегулирования существующих или могущих возникнуть в будущем между ними споров. .

Цель компенсаторной реституции в отношении культурных ценностей бывших вражеских государств рассматривается Российской Федерацией как временная мера обеспечения возмещения ущерба, причитающегося ей в связи с агрессивной войной со стороны этих государств.

Статья 15 Решения Союзного Контрольного Совета по демилитаризации и денацификации

В спорах, связанных с перемещенными ценностями бывших вражеских государств, сохраняют юридическую силу решения Союзного Контрольного Совета по демилитаризации и денацификации, если они выражены в приговорах осужденных по этим мотивам "главных преступника ков" и "преступников".

Оговорка в отношении применения ст. 11-15 настоящего Федерального закона

Применение Российской федерацией норм, изложенных в ст. 11-15 настоящего Федерального закона, в спорах с Германией и другими бывшими вражескими государствами ставится в зависимость от признания ими положения, изложенного в ст. 7 настоящего Закона.

Раздел III

Режим защиты культурного достояния в вооруженных конфликтах с участием Российской Федерации

Статья 17 Принцип защиты культурного достояния народов

Культурное достояние народов подлежит уважению, охране и специальной защите в вооруженных конфликтах с участием Российской Федерации.

В соответствии с этим, незаконный принудительный вывоз и передача права собственности на культурные ценности, являющиеся прямым или косвенным последствием вооруженных конфликтов.

Участвуя в вооруженных конфликтах, Российская Федерация обеспечивает воздержание своих вооруженных сил как от любого использования культурных ценностей, сооружений для их охраны и непосредственно прилегающих к ним участков земли в целях, которые могут привести к разрушению и повреждению этих ценностей, так и от каких-либо враждебных актов, направленных против этих ценностей.

Соответственно, запрещаются, предотвращаются и, если необходимо, пресекаются любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей.

Статья 19 Охрана культурных ценностей Российской Федерации

Система охраны культурных ценностей Российской Федерации от возможных последствий вооруженных конфликтов включает в себя как строительство необходимых укрытий или подготовку к перемещению культурных ценностей в безопасные места, так и их обозначение отличительным знаком в соответствии с Гаагской конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.

Статья 20 Специальная защита культурных ценностей Российской Федерации

Определяемые (Федеральным Советом защиты культурного достояния России) укрытия, предназначенные для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов, центры сосредоточения культурных ценностей и другие недвижимые культурные ценности, имеющие для Российской Федерации особое значение, пользуются специальной защитой путем внесения их в список Всемирного и культурного наследия ЮНЕСКО.

Раздел IV

Механизм реализации настоящего Федерального закона

Статья 21 Совет защиты культурного достояния России

1. Контроль за соблюдением настоящего Федерального закона возлагается на Совет защиты культурного достояния России при Президенте Российской Федерации (далее - Совет), который учреждается (на базе нынешней Комиссии по реституциям культурных ценностей) как общероссийское объединение деятелей культуры, государственных и общественных деятелей, ученых и предпринимателей, ставящих своей целью разработку и реализацию комплексной стратегии развития культурного достояния России.

Механизм урегулирования споров о культурных ценностях других государств на территории Российской Федерации

Споры о культурных ценностях других государств рассматриваются на территории Российской Федерации, как правило, в судебном порядке.

В ходе судебного рассмотрения споров о культурных ценностях решаются вопросы, связанные с возмещением расходов по хранению, экспертизе, идентификации и реставрации передаваемых ценностей, а также транспортных и иных расходов по их передаче.

Механизм урегулирования споров о перемещенных культурных ценностях бывших вражеских государств

Споры о перемещенных в результате второй мировой войны культурных ценностях бывших вражеских государств, включая определение размеров материальной компенсации, причитающейся Российской Федерации, рассматриваются, в порядке исключения из положения, изложенного в ст. 22 настоящего закона, путем международных переговоров с привлечением, при необходимости, посреднических услуг ЮНЕСКО и других международных организаций, а также при помощи иных мирных средств в соответствии с Уставом ООН.

Список перемещенных в результате второй мировой войны культурных ценностей бывших вражеских государств, в отношении которых вследствие применения международных процедур достигнуто соглашение о размерах причитающейся Российской Федерации материальной компенсации, публикуется Советом по защите культурного достояния России.

Претензии юридических и физических лиц бывших вражеских государств на перемещенные культурные ценности

1. Без предварительного международного урегулирования споров о перемещенных в результате второй мировой войны культурных ценностей бывших вражеских государств, включая определение размеров материальной компенсации, причитающейся Российской Федерации, претензии юридических и физических лиц этих государств не подлежат на территории Российской Федерации судебному рассмотрению.

2. На основе включения конкретной культурной ценности, являющейся объектом претензии со стороны физических и юридических лиц бывших вражеских государств, в список, публикуемый Советом по защите культурного достояния России, учреждение культуры, в оперативном 'правлении которого находится эта ценность, выступает в качестве ответчика по данному спору. Судебное решение о передаче культурной ценности регистрируется и хранится в Совете, а копия решения - в соответствующем учреждении культуры.

Статья 25 Перемещенные культурные ценности, находящиеся в учреждениях культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждениях культуры

С момента вступления в силу настоящего Федерального закона все перемещенные культурные ценности, находящиеся в учреждениях культуры субъектов Российской Федерации или муниципальных учреждениях культуры, переходят в распоряжение Совета по защите культурного достояния России. Перераспределение перемещенных культурных ценностей между федеральными учреждениями культуры, учреждениями культуры субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями культуры с этого момента не допускается.

Фонд развития культурного достояния России

1. В целях возрождения и развития культуры народов России, в том числе обеспечения финансовых возможностей для возвращения в Россию вывезенных в разное время с ее территориальных культурных ценностей путем их выкупа у нынешних собственников, создается Фонд развития культурного достояния России на правах национальной службы Фонда культурного наследия ЮНЕСКО.

2. Фонд развития культурного достояния России формируется за счет денежных средств, полученных в результате возвращения иностранным государствам культурных ценностей, а также за счет добровольных взносов и пожертвований российских и иностранных учреждений, предприятий, организаций и обществ, благотворительных фондов и частных лиц.

3. Использование средств Фонда развития культурного достояния России определяется специальной программой, принимаемой по представлению Совета по защите культурного достояния России Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации.

Раздел V

Международные культурные обмены Российской Федерации по защите культурного достояния России

Участники международных культурных обменов по защите культурного достояния России

Российская Федерация содействует расширению круга участников международных связей по защите культурного достояния России, поощряет самостоятельное участие в этих обменах частных лиц, организаций и учреждений в области культуры.

Статья 28 Политика и приоритеты международных культурных обменов по защите культурного достояния России

Политика и приоритеты международных культурных обменов по защите культурного достояния России определяются федеральными государственными программами, соглашениями Российской Федерации с другими государствами.

Участие в международных организациях по охране и защите Всемирного культурного и природного наследия

На территории Российской Федерации могут беспрепятственно создаваться филиалы и структуры международных фондов и организаций по охране и защите Всемирного культурного и природного наследия, а также защите культурного достояния России.

Любое юридическое и физическое лицо имеет право вступления в международные организации по охране и защите Всемирного культурного и природного наследия в соответствии с порядком, определенным их уставами.

Раздел VI

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите культурного достояния России в вооруженных конфликтах

Ответственность за нарушение законодательства о защите культурного достояния России в вооруженных конфликтах

Ответственность за нарушение законодательства о защите культурного достояния РОССИНИ в вооруженных конфликтах устанавливается уголовным, гражданским, административным иным законодательством Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона "О защите культурного достояния Российской Федерации в вооруженных конфликтах"

В связи с критической оценкой рядом специалистов и заинтересованных учреждений концепции проекта Федерального закона "О праве собственности на культурные ценности, перемещенные на территорию Российской Федерации в результате второй мировой войны" по инициативе подкомитета по культуре Комитета по образованию, культуре и науке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Институтом анализа и управления конфликтами и стабильностью подготовлен альтернативный проект Закона "О защите культурного достояния Российской федерации в вооруженных конфликтах".

Непосредственная разработка настоящего проекта осуществлена генеральным директором Института, доктором юридических наук Э.И.Скакуновымм при участии доктора юридических наук, профессора М.И. Лазарева, кандидата юридических наук К.Г. Борисова и других экспертов Института.

Потребность в разрабатываемом законе диктуется не только тем, что Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, до сих пор обременена оставшейся со времен второй мировой войны проблемой возврата как собственных культурных ценностей, так и перемещенных в то время ценностей Германии, ее союзников и ряда стран антигитлеровской коалиции, но и необходимостью решения этой проблемы в качественно новой международно-правовой ситуации, когда в результате ряда юридически обязательных для России актов (Женевские конвенции о законах и обычаях войны 1949 г., Гаагская конвенция и Протокол о защите культурных, ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. о культурных ценностях и Протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.) культурные ценности народов приобрели международно-правовой статус "культурного достояния (наследия)" и не могут, по этой причине, быть присвоены никаким другим государством.

Для России эта проблема политически осложняется и тем, что ее законодательное решение является своего рода показателем готовности страны либо с достоинством переступить ради будущего через свои прошлые несчастья путем восприятия правил, установленных, кстати, с участием СССР, международным сообществом, либо, искушая себя желанием возмездия, скорее - за неосуществленные в прошедшие годы мечты победителей, снова стать на путь изоляции и противопоставления "своей правды" опыту всего человечества.

Проект Федерального закона, подготовленный Институтом анализа и управления конфликтами и стабильностью, исходит из того, что основанное на международном праве решение проблемы перемещенных в результате второй мировой-войны культурных ценностей может быть осуществлено лишь в рамках первой альтернативы.

1. Согласно нормам действующего международного права культурные ценности одного народа не только не могут рассматриваться как военные трофеи, они не могут быть присвоены другим народом. Право собственности на культурные ценности не может быть отчуждено - в этом суть нормативно признаваемой международным правом концепции "культурного достояния (наследия)".

2. Это означает, что Российская Федерация, как и любое другое государство, включая Германию, имеет право на возврат перемещенных в результате второй мировой войны культурных ценностей.

3. Однако, в отличие от Германии, Россия имеет право и на возмещение того огромного ущерба, который фашистская Германия причинила Советскому Союзу агрессивной войной.

4. Отсюда сделан вывод, что возврат германских культурных ценностей может быть осуществлен лишь при условии материальной компенсации стоимости этих ценностей, поскольку до настоящего времени находящиеся в Российской Федерации перемещенные из Германии культурные ценности являются залогом - средством обеспечения того возмещения, которое обязана предоставить Германия, несущая международную ответственность за развязывание агрессивной войны против СССР.

Исходя из этих положений, проект закона позволяет прийти к разумному компромиссу, от которого, в конечном счете, выигрывает и Россия, и Германия.

Проект регламентирует, кроме этого, вопрос о спорах и претензиях о перемещенных ценностях с Объединенными Нациями и нейтральными государствами.

Более того, проект не ограничивается решением спора о культурных ценностях периода второй мировой войны, а дает развернутые положения о режиме культурного достояния народов в вооруженных конфликтах с участием Российской Федерации.

Проектом закона предусматривается создание правового режима и механизма возвращения культурных ценностей, правовые основы механизма компенсации и др.

Проект Федерального закона предусматривает полную оплату многолетнего хранения, обработки, охраны ценностей материальной и духовной культуры при их передаче из Российской Федерации на основе международных соглашений.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О защите культурного достояния Российской Федерации в вооруженных конфликтах"

Непосредственная разработка настоящего проекта осуществлена генеральным директором Института, доктором юридических наук Э.И. Скакуновым при участии доктора юридических наук, профессора М.И. Лазарева, кандидата юридических наук К.Г. Борисова и других экспертов Института.

Потребность в разрабатываемом законе диктуется не только тем, что Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, до сих пор обременена оставшейся со времен второй мировой войны проблемой возврата как собственных культурных ценностей, так и перемещенных в то время ценностей Германии, ее союзников и ряда стран антигитлеровской коалиции, но и необходимостью решения этой проблемы в качественно новой международно-правовой ситуации, когда в результате ряда юридически обязательных для России актов (Женевские конвенции о законах и обычаях войны 1949 г., Гаагская конвенция и Протокол о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. о культурных ценностях и Протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.) культурные ценности народов приобрели международно-правовой статус "культурного достояния (наследия)" и не могут, по этой причине, быть присвоены никаким другим государством.

Проект Федерального закона, подготовленный Институтом анализа и управления конфликтами и стабильностью, исходит из того, что основанное на международном праве решение проблемы перемещенных в результате второй мировой -войны культурных ценностей может быть осуществлено лишь в рамках первой альтернативы.

4. Отсюда сделан вывод, что возврат германских культурных ценностей может быть осуществлен лишь при условии материальной компенсации стоимости этих ценностей, поскольку до настоящего времени находящиеся в Российской Федерации перемещенные из Германии культурные ценности являются залогом - средством обеспечения того возмещения, которое обязана предоставить Германия, | несущая международную ответственность за развязывание агрессивной войны против СССР.

Исходя из этих положений, проект закона позволяет прийти к разумному компромиссу, от которого, в конечном счете, выигрывает и Россия, и Германия. .

Журнал "Обозреватель"
Проблема культурных ценностей,
перемещенных в результате
второй мировой войны
1996г.

Not Found