год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Во всей истории человечества вооруженные конфликты несут не только горе и страдания прямым и косвенным участникам, но и оборачиваются огромными утратами материальных и духовных сокровищ, созданных творческим гением народов. Особенно разрушительной в этом отношении явилась вторая мировая война. Почти все страны Европы, многие территории Азии и Африки оказались опаленными огнем сражений второй мировой.

Особенно большие потери претерпели республики Советского Союза, ставшие жертвами неспровоцированной агрессии.

Вторая мировая война сопровождалась не только массовым уничтожением памятников культуры, но и не менее массовым их разграблением. Верхом государственного цинизма со стороны стран-агрессоров в годы войны стало формирование специальных подразделений, ориентированных на противоправный вывоз культурных ценностей с временно оккупированных территорий. Система организованного грабежа охватила все государственные территории, временно оказавшиеся под контролем нацистской Германии и ее союзников.

Скоординированные усилия государств антигитлеровской коалиции в первые послевоенные годы позволили возвратить часть незаконно захваченного культурного достояния. Однако эти высокогуманные акции не были завершены и до настоящего времени значительная часть памятников культуры остается невозвращенной по принадлежности либо еще не разысканной.

Следует отметить, что волею обстоятельств на территории Российской Федерации оказалось определенное количество культурных ценностей, перемещенных после второй мировой войны с территории Германии и ее союзников. Преобладающая часть этих культурных ценностей была получена Советским Союзом в результате проведения союзными контрольными органами согласованных мероприятий по денацификации, демилитаризации и демократизации Германии. Другая часть была вывезена в общем потоке и по ряду причин не была своевременно возвращена законным владельцам после опознания и идентификации. Среди этой части культурных ценностей есть как объекты собственности стран-союзников по антигитлеровской коалиции и частных лиц, так и объекты собственности религиозных организаций и частных лиц, не запятнавших себя сотрудничеством с оккупантами и коллаборантами.

Именно это обстоятельство - наличие нерешенной до наших дней проблемы перемещенных культурных ценностей, возникшей в процессе второй мировой войны, и стало побудительным мотивом для разработки предлагаемого законопроекта.

Второе обстоятельство - потенциальная возможность вооруженных конфликтов, в которые в той или иной степени может быть втянута Российская Федерация, а также возможности внутренних вооруженных конфликтов, в ходе которых возникнет угроза сохранности культурной наследия на территориях, затронутых конфликтными действиями с применением вооруженной силы

Очевидно, что законодательного разрешения настоятельно требует обе упомянутые проблемы: как ретроспективная, уже ставшая фактом общественного бытия, так и потенциально перспективная, еще не реализовавшаяся, но не исключенная в условиях кризисных ситуаций как современности, так и будущего.

В основе концепции предлагаемого законопроекта находятся два фундаментальных фактора, определяющие развитие международных отношений в последние десятилетия.

Во-первых, это признание принципа необратимости результатов второй мировой войны, ставшее ныне краеугольным камнем всей современной системы международной политики и международного права.

Во-вторых, - признание нерушимости права народов на сохранение их культурного наследия. Оба принципа зафиксированы в актах международного права, вырабатывавшихся с непосредственным участием Советского Союза, правопреемнцией которого в полном объеме выступает Российская Федерация. Законопроект представляет собой попытку создания сбалансированного соединения данных принципов применительно к реальному правовому пространству Российской Федерации.

Структурно законопроект состоит из преамбулы и шести содержательных разделов, объединяющих конкретные нормы права, относящиеся к определенному блоку вопросов.

В первом разделе ("Общие положения") приводятся международно-правовые источники законопроекта, определяется состав культурного достояния, даются терминологические определения основных понятий, используемых в законопроекте, очерчиваются рамки действия законодательства о защите культурного достояния и соотношение его с международными договорами.

Во втором разделе рассматривается правовой режим культурных ценностей, перемещенных в результате второй мировой войны. При этом на первом месте стоит подтверждение права Российской Федерации на возвращение собственных культурных ценностей, перемещенных из СССР и до настоящего времени не возвращенных. В разделе формулируется понятие компенсаторной реституции как формы залога, обеспечивающее право Российской Федерации на возмещение причиненного войной ущерба культурному достоянию народов нашей страны. Вместе с тем в данном разделе формулируются нормы дифференцированного подхода к культурным ценностям союзных и неприятельских государств, оказавшихся после войны на территории Российской федерации. Принципиально важным в контексте нынешних российско-германских отношений представляется положение о возможности переговоров относительно германских культурных ценностей лишь при условии признания Германией и другими бывшими вражескими странами неоспоримости прав Российской Федерации на перемещенные из России культурные ценности и недопустимости изменения прав и обязанностей сторон в отношении результатов второй мировой войны.

В третьем разделе законопроекта предлагаются нормы и принципы, обеспечивающие защиту культурных ценностей в возможных вооруженных конфликтах с участием Российской Федерации, в том числе принцип защиты культурного достояния народов, обязательство воздержания от использования культурных ценностей, сооружений и прилегающих к ним участков в военных целях, формы практической и специальной защиты культурных ценностей.

В четвертом разделе предлагается механизм реализации норм предлагаемого законопроекта, включая признание приоритетности судебного порядка рассмотрения споров и претензий, а также использование механизма переговоров и иных международных процедур. Здесь же предлагается формирование контрольного механизма реализации законопроекта (формирование Совета защиты культурного достояния России) и создание Фонда развития культурного достояния России.

В пятом разделе законопроекта предлагаются формы международных культурных обменов, направленные на защиту культурного достояния Российской Федерации. А единственная статья заключительного шестого раздела формулирует общие основания ответственности за нарушение законодательства о защите культурного достояния России в вооруженных конфликтах.

Проект Федерального закона "О защите культурного достояния Российской Федерации в вооруженных конфликтах" подготовлен по инициативе подкомитета по культуре Комитета Государственной Думы по образованию, культуре и науке. Над проектом работала группа сотрудников Института анализа и управления конфликтами и стабильностью" под руководством генерального директора Института доктора юридических наук Э.И.Скакунова. Проект (в первой редакции) прошел экспертизы Министерства культуры Российской Федерации и ряда ведущих специалистов-культурологов их научных учреждений Российской Академии наук. Замечания и пожелания экспертов учтены в предлагаемом тексте.

Not Found

The requested URL /hits/hits.asp was not found on this server.