ОБНОВЛЕНО: Законодательные и нормативные акты по производству и обороту денатурированного этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции -- Современная Россия

Издание 3-е, исправленное и дополненное Под ред. доктора техн. наук В.В. Макарова
Законодательные и нормативные акты по производству и обороту денатурированного этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции.
Справочник. Изд. 3-е исправленное и дополненное. Под. Ред. В. В. Макарова.
М. РАУ-Университет, 2002 - 41 9 с.
Составители: Н.И.Акулов, Ю.А.Антошкина, В.Е.Бодровская, В.Н.Губанов, д.э.н. В.И.Добросоцкий, д.м.н. А.В.Истомин, В.Г.Кайшев, к.т.н. В.И.Каньшин, д.т.н. В.В.Макаров, П.И.Марченко, к.т.н. А.В.Межонов, П.В.Мысык, к.е.н. Е.Н.Никитухин, Л.И.Осипов, А.Н.Рассказов, В.А.Ребриков, д.т.н. А.А.Петрыкин, к.е.н. В.А.Семенов, Ю.Г.Степанижов, д.т.н. А.В.Шамонина, д.б.н. Т.В.Юдина.

Сборник составлен сотрудниками Центрального НИИ проблем денатурации (ЦНИИПД) при участии специалистов ЗАО НПО "Химсинтез", ФНЦ им. Ф.Ф.Эрисмана, МНС РФ, Минсельхоза РФ, Минэконоиразвития РФ, Комитета по экономической политике Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Комитета по экологической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ на основании многолетнего опыта по разработке и производству денатурированного этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции.

В сборнике рассмотрены все основные законодательные и нормативные акты по денатурации этилового спирта и непишевой спиртосодержащей продукции, действующие на 01.06.2002 г.

Справочник рассчитан на научных и инженерно-технических работников, занимающихся разработкой документации, производством и оборотом спиртосодержащей продукции. Справочное пособие может также оказаться полезным сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и Аппарата Федерального Собрания РФ, непосредственно связанным с разработкой и принятием новых законодательных и нормативных актов.

При создании справочника учтены замечания и пожелания, поступившие после второго издания справочника (Законодательные и нормативные акты по производству и обороту денатурированного этилового спирта и непишевой спиртосодержащей продукции. ЗАО НИФ "РАУ-Университет". М.,2001).
По вопросам приобретения материалов данного справочника обращаться по тел.: (095)951-68-29, 959-15-00 или по e-mail.

Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с изменениями). № 18-ФЗ11

Кодекс РФ об административных правонарушениях (извлечение). № 195-ФЗ

3. Полномочия органов государственной власти

Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ (извлечение) (Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 901)

Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ (извлечение) (Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 № 990)

Положение о Министерстве РФ по налогам и сборам (извлечение) (Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 № 783)

Министерство РФ по налогам и сборам. Приказ от 12.01.2000 № АП-3-31/7 "О полномочиях Министерства по налогам и сборам РФ и его территориальных органов в вопросах лицензирования деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции"

4. Федеральные государственные предприятия

Указ Президента РФ от 18.07.98 № 852 "Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром"

Правительство РФ. Постановление от 06.05.2000 № 390 "Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия "Росспиртпром" (с изменениями)

Госстандарт РФ. Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93 (извлечение)

Федеральный закон "О сертификации продукции и услуг"(с изменениями). № 5151-1

Правила проведения сертификации химической продукции (Постановление Госстандарта РФ от 03.12.99 № 61)

Правила по проведению сертификации парфюмерно-косметической продукции (Постановление Госстандарта РФ от 02.02.2001 № 11)

Минздрав РФ. Приказ от 15.08.2001 № 325 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции" (с изменениями)

Порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции (с изменениями). (Приказ Минздрава РФ 15.08.2001 № 325)

Продукция, подлежащая санитарно-эпидемиологической экспертизе (с изменениями). (Приказ Минздрава РФ 15.08.2001 № 325) ...133

Продукция, подлежащая санитарно-эпидемиологической экспертизе в Департаменте Госсанэпиднадзора Минздрава России (с изменениями). (Приказ Минздрава РФ 15.08.2001 № 325)

Порядок осуществления гигиенической оценки продукции и товаров в Департаменте Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Утверждено Минздравом РФ 15.09.98)

Правительство РФ. Постановление от 09.07.98 № 732 "О введении государственной регистрации денатурированных этилового спирта и спиртосодержащей продукции из всех видов сырья"

Минсельхозпрод РФ. Приказ от 28.08.98 № 533 "О государственной регистрации денатурированного спирта, денатурированных спиртосодержащих растворов, парфюмерно-косметической продукции на основе этилового спирта из пищевого сырья"

Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации денатурированных этилового спирта и спиртосодержащей продукции из пищевого сырья (Утверждено МСХП РФ 22.07.98)

Правительство РФ. Постановление от 23.07.96 № 874 "О введении государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной, алкогольсодержащей пищевой продукции и другой спиртосодержащей продукции"

Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции (Утверждено МСХП РФ, Госстандартом РФ, Росалкогольмонополией 31.12.96)

Госналогслужба РФ. Письмо от 26.10.98 № ВП-6-03/765 (Об образцах регистрационных удостоверений на денатурированную продукцию из пищевого сырья)

Правительство РФ. Постановление от 13.08.97 № 1030 "О введении государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья"

Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья (Утверждено Росалкогольмонополией, Минэкономики РФ, Госстандартом РФ 30.12.97)

Министерство РФ по налогам и сборам. Письмо от 08.02.99 № ВГ-6-03/104 (Об образцах регистрационных удостоверений на денатурированную продукцию из непищевого сырья)

Правительство РФ. Постановление от 27.08.99 № 967 "О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)"

Минздрав РФ. Приказ от 16.09.99 № 344 "О реализации Постановления Правительства РФ "О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)"

Положение о проведении государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств) (Приказ Минздрава РФ от 16.09.99 № 344)

Правительство РФ. Постановление от 21.12. 2000 № 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" (с изменениями)

Положение о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий и ведении Государственного реестра пищевых продуктов, материалов и изделий, разрешенных для изготовления на территории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота (Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 № 988)

Минздрав РФ. Приказ от 26.03.2001 № 89 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий"

Порядок государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий (Приказ Минздрава РФ от 26.03.2001 № 89)

Номенклатура новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий (Приказ Минздрава РФ 26.03.2001 № 89)

Федеральный закон "О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" № 5-ФЗ

Положение о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции (Постановление Правительства РФ от 06.12.99 № 1344)

Министерство РФ по налогам и сборам. Письмо от 23.03.2000 № ВБ-6-31/212@ "О лицензировании спиртосодержащей продукции"

Министерство РФ по налогам и сборам. Письмо от 28.07.2000 № СВР-6-31/571@ (О лицензировании деятельности с использованием этилового спирта)

Правительство РФ. Постановление от 01.03.97 № 237 "Об утверждении положения о закупке и поставке этилового спирта из пищевого сырья на территории Российской Федерации"

Положение о закупке и поставке этилового спирта из пищевого сырья на территории Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 01.03.97 № 237)

Верховный суд РФ. Решение от 15.04.2002 (О признании незаконным и не подлежащим применению Положения о закупке и поставке этилового спирта и пищевого сырья на территории РФ)

Правительство РФ. Постановление от 08.02.96 № 129 "Об утверждении порядка квотирования закупки этилового спирта"

Порядок квотирования закупки этилового спирта (Постановление Правительства РФ от 08.02.96 № 129)

Правительство РФ. Распоряжение от 24.12.2001 № 1703-р (Об утверждении общих объемов квот на закупку этилового спирта из пищевого сырья на 2002 год)

Правительство РФ. Постановление от 10.03.2000 № 220 "Об утверждении правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья"

Правила определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья (Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 № 220)

Правительство РФ. Распоряжение от 17.07.2002 № 34-р (Об утверждении квот на закупку этилового спирта из непищевого сырья на 2002 год)

Указ Президента РФ от 06.10.1998 № 1199 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"

Правительство РФ. Постановление от 06.10.98 № 1159 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"

Верховный Суд РФ. Определение Кассационной коллегии от 08.01.2002 (О признании незаконным п. 1 постановления Правительства РФ от 06.10.98 № 1159 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции")

Правительство РФ. Постановление от 03.11.98 № 1292 "Об утверждении правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья и специальных разрешений на его поставку"

Правила выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов (Постановление Правительства РФ от 03.11.98 № 1292)

Верховный суд РФ. Решение от 16.05.2001 № ГКПИ 2001-783 (О признании недействительными (незаконными) "Правил выдачи квот на производство этилового спирта из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов")

Правила выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов (Постановление Правительства РФ от 03.11.98 № 1292)

Верховный суд РФ. Решение от 23.11.2000 № ГКПИ 00-1251 (О признании недействительными (незаконными) "Правил выдачи специальных разрешений на поставку (отпуск) этилового спирта, произведенного из всех видов сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов")

Порядок установления квот на производство и выдачи специальных разрешений на поставку этилового спирта из пищевого сырья, денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов, произведенных на его основе (Утверждено МСХП РФ 10.11.98)

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая. Глава 22. Акцизы (с изменениями) № 117-ФЗ254

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (извлечение). № 110-ФЗ

ГТК РФ. Приказ от 25.12.2001 № 1232 "О ввозе и вывозе этилового спирта из всех видов сырья"

ГТК РФ. Письмо от 30.03.2000 № 01-06/14288 "О денатурированной спиртосодержащей продукции"

ГТК РФ. Письмо от 17.07.2000 № 01-06/19822 "О спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции"

ГТК РФ. Приказ от 26.04.96 № 258 О ставках ввозных таможенных пошлин (с изменениями) (извлечение)

ГТК РФ. Приказ от 25.06.2002 № 655 "О ставках вывозных таможенных пошлин" (извлечение)

Правительство РФ. Постановление от 09.12.99 № 1364 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе"

Министерство РФ по налогам и сборам. Приказ от 04.01.2002 № БГ-3-03/3 "Об утверждении форм декларации по акцизам"

МНС РФ. Письмо от 13.03.2002 № БК-6-07/292 "О вводе в действие "Временной инструкции по автоматизированному учету этилового спирта при его производстве"

Временная инструкция по автоматизированному учету этилового спирта при его производстве (Утверждено МНС РФ 01.03.2002)

Инструкция по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта (Утверждено Минпищепромом СССР 25.09.85)

Правительство РФ. Распоряжение от 11.12.98 № 1764-р "Перечень организаций, имеющих право на производство этилового спирта, этилового денатурированного спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья"

Правительство РФ. Распоряжение от 12.12.98 № 1789-р. "Перечень организаций, имеющих право на производство этилового спирта из пищевого сырья" (с изменениями)

Теоретически началом массовой денатурации этиловых спиртов в РФ следует считать 7 мая 1997 г., когда было опубликовано Постановление Правительства РФ № 559.

Поскольку данным постановлением не был определен ни перечень денатурантов, ни порядок денатурации, постановление дало фактически начало не денатурации, а массовым поставкам спирта на нелегальный рынок под видом денатурированной продукции. В течение года десятки заводов, работая на полную мощность, поставляли спирт на подпольные заводы, и до настоящего времени этот процесс, к сожалению, не остановлен. Это прямая цена безграмотности при подготовке законодательных и нормативных актов. Фактически датой начала денатурации в РФ необходимо считать 9 июля 1998 г. - дату принятия Постановления Правительства № 732 "О введении государственной регистрации денатурированных этилового спирта и спиртосодержащей продукции из всех видов сырья", которым установлен порядок аттестации денатурированной продукции и установлен перечень денатурирующих добавок. До этого времени, несмотря на наличие законодательного акта - закона "Об акцизах", предусматривающего денатурацию, из-за отсутствия перечня денатурантов, серьезно говорить о денатурации невозможно.

К реальной же денатурации спиртопроизводящие предприятия России приступили только в конце 1998 г., когда были опубликованы последние нормативные документы, определяющие ее порядок. Таким документом можно считать приказ Минздрава РФ № 232 о порядке аттестации денатурированной продукции, который подписан только 03.08.98 г.

Таким образом, реально российская промышленность только приступила к денатурации спиртов и к их применению в различных отраслях промышленности.

Поэтому данных для полной оценки эффекта и, тем более, для каких-либо принципиальных изменений в области налогообложения денатурированной продукции явно недостаточно.

Тем не менее, по итогам 2000-2001 гг. можно сделать следующие предварительные выводы:

1. Резко сократилось количество спирта, поступающего под видом различных "растворителей" для выпуска нелегальной алкогольной продукции. Если в начале 1998 г. только в Подмосковье, по данным правоохранительных органов, ежемесячно под видом различных растворителей поступало до 50 цистерн спирта (каждая по 7-8 тыс. дал), то в конце 1999 г. - не более 5. Именно этим объясняется увеличение поступления акцизов в бюджет в IV квартале 1998 г. и еще более в 1999-2000 гг.

2. Резко начал увеличиваться объем потребления спирта как источника сырья легальной промышленностью, в первую очередь, предприятиями парфюмерно-косметической промышленности и бытовой химии. Только заявленная на 2001 г. потребность указанных предприятий в денатурированном спирте составляет более 2,5 млн. дал.

3. Начался процесс восстановления некоторых производств, ранее остановленных из-за акцизов на пищевой спирт, например, производство спиртового уксуса, производство некоторых эфиров, аминов, иной химической продукции.

4. Создан целый ряд производств товаров бытовой химии, прежде всего различных автомобильных жидкостей, омывателей и т.д. Импортные омыватели, например, в Москве, почти полностью вытесняются жидкостями отечественного производства.

5. Усиленно ведутся исследовательские и экспериментальные работы по решению вопроса об использовании денатурированных спиртов как добавки к моторным топливам, что позволит полностью использовать все излишки мощностей по производству спирта.

В целом, принятая направленность законодательных актов полностью соответствует принятой в ЕЭС и США, эффективность которой подтверждается многолетним опытом функционирования.

Однако в последнее время из-за несовершенства законодательства вновь увеличилось количество различной "бытовой химии", которая вследствие недостаточной денатурации попадает на рынок фальсифицированных алкогольных напитков.

1. Несовершенство методов контроля, что приводит к поставкам под видом денатурированной продукции чистого спирта, используемого в нелегальном производстве.

2. Несовершенство количественного и качественного набора денатурирующих добавок. Хотя имеющиеся добавки практически полностью исключают применение денатурированных спиртов для нелегального производства на обычных предприятиях (именно это привело к резкому снижению нелегального производства), это не мешает использовать денатурированную продукцию на мелких подпольных производствах и в качестве суррогатных спиртных напитков.

Все недостатки денатурации связаны не с несовершенством законодательных актов, а с непрофессиональной их реализацией соответствующими министерствами и ведомствами Правительства РФ при разработке и принятии подзаконных нормативных актов. Уже сейчас совершенно очевидно, что большинство недостатков системы денатурации связано с несовершенством применяемых рецептур денатурации, не полностью исключающих применение денатурированной продукции в качестве алкогольных напитков. Однако уже почти два года Правительством РФ не утверждается новый перечень денатурирующих добавок, который мог бы стать существенным заслоном для недобросовестных производителей.

Правительством РФ не выделено ни рубля на отработку принципиально нового для промышленности страны направления. Все исследования по денатурации до последнего времени финансируются за счет средств частных предприятий, интересы которых, что совершенно естественно, не всегда совпадают с общегосударственными. К глубочайшему сожалению, совершенствование нормативной базы Правительством РФ ведется не по пути ужесточения собственно денатурации и методов ее контроля, а по пути ужесточения системы квотирования, лицензирования и т.д., что по существу наносит удар не по теневому бизнесу, а по легальным производителям. Так, например, в настоящее время в Государственной Думе РФ находится внесенный Правительством РФ законопроект о внесении изменений в ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции", которым предлагается введение квот на производство любой, даже фасованной спиртосодержащей продукции. В том случае, если данные предложения будут приняты, то вновь остановятся многие производства, а о производстве спиртосодержаших бензинов придется только мечтать.

Более того, продолжаются попытки ввести акцизы на денатурированную продукцию, что равноценно ее запрету и возврату страны в ситуацию 1997 г., когда на грань остановки были поставлены все предприятия России, производящие парфюмерию, бытовую химию и просто использующие спирт в качестве дешевого сырья.

К сожалению до сих пор отсутствует ясное понимание того, что целью денатурации является не только и не столько прекращение нелегального производства алкогольной продукции, а в первую очередь - превращение излишков спирта в дешевое, стабильное и эффективное сырье для технических отраслей промышленности. Без создания широкого рынка технического применения спирта эффективная борьба с нелегальным алкогольным бизнесом фактически невозможна.

Тем не менее, составители сборника надеются, что законодательные проблемы в 2003 году будут решены, поставив заслон для выпуска фальсифицированной алкогольной продукции с использованием денатурированного спирта и одновременно открыв дорогу добросовестным производителям для массового использования спирта в технических отраслях промышленности.

1. При редактировании проведена унификация таблиц.

ГТК РФ - Государственный таможенный комитет РФ

В.МАКАРОВ,
доктор технических наук, профессор,
действительный член РАЕН,
член Центрального Совета
ВОПД «Духовное наследие»

Not Found