Регионы

Важнейшей предпосылкой стабилизации экономики России и выхода ее из кризиса является приоритетная реконструкция и структурная перестройка хозяйства старопромышленных районов европейской части страны. Такое положение обусловливается в первую очередь тем, что именно здесь сосредоточены высококвалифицированные кадры, высокотехнологичные производства, большая часть научного потенциала России, в том числе важнейшие межотраслевые научно-технические комплексы, значительное количество "закрытых наукоградов ВПК". Следовательно, именно здесь имеется уникальная возможность для формирования экспортной базы перерабатывающих отраслей, превращения мощного научно-производственного потенциала старопромышленных регионов в производителя и поставщика продукции, конкурентоспособной не только на рынках СН Г, но и Запада.

К числу таких регионов в первую очередь следует отнести Центральный экономический район России (ЦЭР). Около 30 тыс. предприятий района производят свыше 20% промышленной продукции России. В общем объеме производства преобладают обрабатывающие отрасли тяжелой промышленности, в значительных объемах производятся товары народного потребления.

Место региона в России по выпуску важнейших видов продукции и отраслевая структура промышленности представлены на рис. 1 и в табл.1.

Рис. 2.

Таблица 1

ПРОДУКЦИЯ	Объем производства, %
Электроэнергия	19
Магистральные тепловозы	100
Вагоны пассажирские магистральные	88
Машины швейные промышленные, краны на автомобильном ходу	свыше 45
Металлорежущие станки, электродвигатели переменного тока, тракторы	свыше 20
Грузовые и легковые автомобили	свыше 10
Экскаваторы, краны мостовые электрические	свыше 30
Минеральные удобрения	23
Телевизоры	54
Ткани:
хлопчатобумажные	85
льняные	78
шерстяные	57
шелковые	43

* РФ-100%.

Центральный экономический район - один из ведущих по выработке электрической и тепловой энергии. Из 32 наиболее мощных электростанций России 6 расположены здесь, хотя снабжение региона топливом связано с поступлением извне нефти, газа и энергетического угля.

Ведущее место в структуре экономики района принадлежит машиностроению, в составе которого большой удельный вес занимают наукоемкие отрасли: приборостроение, электроника, радиотехника, авиакосмическая техника и др.

Общегосударственное значение имеют автомобилестроение, станкостроение, производство сельскохозяйственной техники, электротехническая промышленность, производство оборудования для легкой промышленности.

О высоком уровне развития свидетельствует более эффективная, чем в целом по России, структура экспорта, в котором преобладают машины и оборудование: доля машиностроительной продукции в общем объеме экспорта в Брянской, Владимирской, Орловской, Тверской областях и Москве составила в 1993 г. 10-33% против 7% в среднем по Российской Федерации.

Второй по значению отраслью является легкая промышленность, и прежде всего текстильная. От ее нормальной работы в значительной мере зависит обеспечение товарами первой необходимости населения России, снабжение армии, здравоохранения, агропромышленного комплекса, автомобильной и авиационной промышленности.

В ЦЭР сосредоточены важнейшие химические и нефтехимические предприятия (производство пластмасс, химических волокон, лаков и красок, синтетических красителей, товаров бытовой химии).

В регионе получили значительное развитие черная и цветная металлургия, производство строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Наряду с многоотраслевым комплексом гражданских отраслей в регионе сложился мощный военно-промышленный комплекс (авиационная промышленность, промышленность вооружения, боеприпасов, атомная энергетика, ракетно-космическая и электронная промышленность). Значительная часть основных промышленно-производственных фондов оборонных предприятий выпускает гражданскую продукцию, в том числе около 25 % товаров народного потребления.

Необходимо отметить, что по отдельным видам продукции и технологиям промышленность ЦЭР и прежде всего военно-промышленный комплекс конкурентоспособны на мировом рынке. Ряд технологий опережает уровень США (оптические методы обработки информации, мощные импульсные источники энергии), а по целому виду изделий (жаропрочные конструкционные материалы, изделия из сверхпроводящих элементов) имеется паритет в техническом и технологическом уровнях.

Несмотря на мощную научно-производственную базу, осуществляемая в районе экономическая реформа, не подкрепленная активной структурной политикой, привела к значительной утрате ранее завоеванных позиций: устаревают технологии; возросла изношенность основных производственных фондов; снижается производство прогрессивных видов продукции на фоне общего падения производства; возрастает сырьевая ориентация экономики, резко снизился спрос на продукцию инвестиционного комплекса, растет невостребованность научно-технического потенциала.

Спад производства нашел отражение в ухудшении обобщающих экономических показателей: валовой внутренний продукт, национальный доход, капитальные вложения (рис. 2).

Рис. 2. Основные показатели 1993 г. в % к 1989 г.

Рис. 3. Падение промышленного производства
в областях Центрального экономического района

Таблица 2

ПРОДУКЦИЯ	Падение производства в 1993 г. к 1992 г., %
Электродвигатели:
Москва	26
Ярославль	43
Кузнечно-прессовое оборудование (Тверская обл.)	64
Автомобили (ПО "ЗИЛ")	31
Грузовые магистральные вагоны (Брянская обл.)	75
Машиностроение и металлообработка (Рязанская, Ярославская обл.)	25—35
Химическая и нефтехимическая промышленность (Тульская и Ярославская обл.)	25-35
Легкая промышленность (Ивановская и Владимирская обл.)	25—35
в т.ч. хлопчатобумажные ткани (Московская, Владимирская, Тверская обл.)	30—53

По многим предприятиям ЦЭР падение производства оказалось еще более катастрофическим, чем в целом по России (рис. 3, табл. 2).

К числу важнейших общеэкономических и политических кризисных факторов, обусловивших резкое падение промышленного производства, относятся: распад сложившихся хозяйственных связей с бывшими союзными республиками; либерализация цен и гиперинфляция, вызвавшие падение потребительского спроса; дефицит оборотных средств и хронические неплатежи; резкое сокращение государственных инвестиций; непродуманная политика; "обвальная" конверсия и ряд других.

По нашим оценкам, негативное влияние на сокращение объемов производства можно оценить следующими факторами:

• развал СССР и разрыв хозяйственных связей - 46-58% общего объема спада;
• развал СЭВ - 14-15%;
• либерализация цен, потеря оборотных средств, кризис неплатежей - 25-30 %, но этот фактор имеет тенденцию к росту.

Наряду с общими для России причинами спад производства в регионе усиливается вследствие высокой доли предприятий легкой промышленности, работающих на привозном сырье, а поэтому простаивающих. Наибольшее число таких предприятий в Московской, Владимирской и Тверской областях.

Вследствие либерализации цен проблема удовлетворения платежеспособного спроса населения переросла в недостаточную платежеспособность не только населения, но и предприятий.

Несмотря на значительный рост цен на машиностроительную продукцию (на 22% ежемесячно в 1993 г.), экономическое состояние предприятий этой отрасли продолжает ухудшаться, что во многом зависит от сокращения поставок по импорту материалов и комплектующих изделий, которые занимают большой удельный вес в общих затратах на производство (около трети в общем объеме производства тракторов, половину - грузовых и две трети - легковых автомобилей, практически вся программа по пассажирским вагонам осуществляется с их применением).

Сокращение выпуска в машиностроении связано также с падением инвестиционной активности (инвестиционное оборудование, строительная техника), снижением спроса на целый ряд изделий в агропромышленном комплексе.

За последние годы накопились негативные тенденции, такие как:

• опережающий спад производства в отраслях, определяющих качественный уровень выпускаемых технологий (сокращение выпуска электротехники и продукции приборостроения, продукции органического синтеза);
• существенный рост (до 20%) энергоемкости производства;
• рост в валовой продукции доли промежуточного продукта и сырьевой составляющей (до 10%). Если в 1990 г. отрасли тяжелой промышленности и отрасли по первичной переработке сырья и материалов выпустили 38% всей промышленной продукции, то в 1993 г. их удельный вес вырос до 48 %.

Большинство отраслей сокращает выпуск непродовольственных товаров народного потребления. Резко сократился в районе выпуск важнейших видов пищевой продукции.

В больших масштабах сократился выпуск ресурсосберегающей техники (грузовые автомобили с дизельным двигателем, газобаллонные).

Анализ показывает, что основные структурные изменения на предприятиях - это сдвиг в сторону дорогостоящих видов продукции.

Прогрессирующая инфляция, а также неуверенность в будущем заставляют предприятия отказываться от проектов, результаты которых появятся лишь через несколько лет. Разрыв хозяйственных связей между предприятиями привел к снижению выпуска прежде всего наиболее сложных, требующих широкой комплектации изделий, в результате из производственных программ вымываются в первую очередь наиболее наукоемкие, высокотехнологичные изделия. Кроме того, теряет платежеспособность самый крупный заказчик - государство.

Состояние экономики и социальной сферы ряда областей ЦЭР во многом зависит от деятельности ВПК и характера проводимой конверсии оборонных предприятий. В 1992 г. на 60% снизились закупки продукции военного назначения, а снижение объемов военных НИОКР составило более 20%. Сокращение военного производства проходит в условиях технической, организационной и правовой неподготовленности предприятий к конверсии. Директивная конверсия ориентировала предприятия в первую очередь на удовлетворение текущего спроса в продукции среднего уровня. Скудное бюджетное финансирование оборонных НИИ и КБ не позволило им активно подключаться к разработкам высокого научного уровня гражданской направленности и к выполнению приоритетных государственных программ. По мнению рядя ученых, оборонный комплекс региона находится на грани необратимой деградации.

Наряду с резким спадом производства сократились экспортные возможности региона. Доля экспорта в общем объеме промышленной продукции составляет по отдельным областям от 0,1 до 3% (Москва). В два-три раза сократился экспорт тракторов, двигателей, ленточных конвейеров, мотоциклов и радиоприемников из Владимирской области; наполовину сократился экспорт оборудования из Ярославской области. Из Тверской области экспорт экскаваторов уменьшился в 3 раза, обуви кожаной - почти в 5 раз, стекла листового-на 26%.

Государства - бывшие члены СЭВ являлись главными потребителями продукции промышленности за рубежом, и в первую очередь продукции машиностроения. Поставки в эти страны сократились на 50-60%. Экспорт в развитые капиталистические страны не превышает 4%.

В настоящее время экспорт продукции обрабатывающей промышленности ЦЭР ограничен. Мировой рынок насыщен продукцией, которая производится на предприятиях региона, тем более что отечественная продукция (и прежде всего машиностроительная) в большинстве своем находит рынки сбыта в пределах СНГ. С этой точки зрения межгосударственные связи в рамках СНГ в настоящее время имеют большое значение.

Усиление негативных процессов в развитии промышленности Центрального экономического района привело в большинстве областей к обострению проблем занятости. На предприятиях промышленности всех форм собственности отмечается общее снижение численности промышленно-производственного персонала. В 1992 г. по сравнению с 1990 г. численность занятых сократилась на 794 тыс. чел. (16,6%). Наибольшее сокращение отмечалось во Владимирской области, Москве, Московской, Тульской областях. Официальные данные о числе безработных не дают реальной картины занятости, так как на большинстве промышленных предприятий существует "скрытая" безработица, возникающая из-за отсутствия сырья, комплектующих изделий, возможности сбыта продукции и приводящая к простоям, вынуждающая администрацию предприятий отпускать работников в длительные отпуска.

Особенно обострилась проблема занятости в текстильных районах ЦЭР (Ивановская обл.), а также на предприятиях транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности, где от 40 до 60% работников пользовались дополнительными отпусками или были переведены на неполную рабочую неделю.

В 1989-1993 гг. усилились тенденции дифференциации уровней и темпов социально-экономического развития областей ЦЭР. Так, промышленность Тульской, Калужской, Костромской, Ивановской областей, где осуществляется конверсия производства и наиболее резко сокращается выпуск основной продукции, нуждается в дотациях для поддержания простого воспроизводства.

Высокий уровень концентрации машиностроительных оборонных объектов ВПК в регионе требует взвешенного, экономически обоснованного подхода к диверсификации производства с учетом стратегических интересов страны. Конверсия оборонных предприятий может превратить Центральную Россию в уникальный регион по выпуску средств производства для большинства отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также товаров народного потребления и особенно товаров длительного пользования, что позволит отказаться от их импорта. Главное, это значительно расширит производство средств производства инновационного типа, соответствующих мировому уровню.

Для реализации указанных мер нужны крупные инвестиционные ресурсы. Возможности государства в их накоплении ограничены. В условиях гиперинфляции накапливать инвестиционные ресурсы можно через первоочередное наращивание объемов производства остродефицитных товаров, имеющих устойчивые цены и пользующихся спросом на западном рынке (авиакосмические технологии, новые материалы, биотехнологии). Поэтому на этапе стабилизации экономики в Центральном районе необходимо сократить масштабы государственного финансирования тех его сфер, продукция которых отстает от мирового уровня на 10-15 и более лет (робототехника, отдельные виды электроники и вычислительной техники) и не воспринимается массовым производством в силу его неподготовленности. Резко отстающие по отношению к мировому уровню технологии должны пока функционировать в минимальном составе и иметь задачу накапливания мирового опыта. Основные бюджетные средства должны вкладываться в конкурентоспособные технологии, развитие которых позволит подтянуть за собой технический уровень всей промышленности. Первоочередная поддержка должна быть оказана и производствам, позволяющим ограничить потребительский импорт и тем самым увеличить долю экспортной выручки для инвестирования.

Для этого необходимо, чтобы промышленность Центральной России развивалась на основе сдерживания топливо-, водо- и энергоемких производств, ограничения развития материале- и металлоемких, сокращения до минимума вновь размещаемых промышленных предприятий, экологизации производств.

Качественного совершенствования требует топливно-энергетическая база: повышение надежности и безопасности АЭС, реконструкция и расширение ГРЭС и ТЭЦ, развитие централизованных систем электро-, тепло- и газоснабжения.

Совершенствование топливного баланса должно сопровождаться прогрессивными изменениями в структуре топливопотребления за счет сокращения доли мазута и торфа, наряду с увеличением использования угля и природного газа. При этом угли Подмосковного бассейна - важный дополнительный источник местного энергетического топлива.

Влияние материалосберегающих технологий коснется и развития комплекса материалопроизводящих отраслей с ориентацией на новые (композиционные, керамические, "аморфные" металлы, оптические волокна, более эффективные и полупроводниковые, сверхпроводящие и другие материалы).

В перспективе в регионе предполагается сохранение опережающих темпов роста машиностроительного комплекса и дальнейшее наращивание доли его продукции в общем объеме производства обрабатывающей промышленности (в среднем до 35-45%); увеличение удельного веса электротехнической промышленности, приборостроения, станкостроения за счет сокращения металлоемких отраслей, металлообработки, производства металлоизделий. Главное направление дальнейшего совершенствования технологии машиностроения будет связано с расширением использования разнообразной микроэлектронной и электронной техники для контроля и управления оборудованием, системами машин и производственными процессами.

В легкой промышленности потребности выхода из кризиса обусловливают необходимость перепрофилирования предприятий на выпуск продукции, в меньшей мере зависящей от импорта сырья, применение льна, полимерных нитей.

Попытка решить вопросы депрессивных областей ЦЭР за счет использования производственных мощностей военно-промышленного комплекса свелась в основном к перепрофилированию мощностей, выпускающих военную продукцию, на изготовление гражданской. В результате объемы гражданской продукции составили только около 10% от объемов сброшенной военной продукции.

В ЦЭР издержки конверсии и потери превалируют над позитивными результатами.

Характер и темпы перестройки промышленности будут определяться в значительной мере формами организации производства. При этом принципиально важное значение приобретет создание новых форм существования "индустриальных гигантов", а также сети средних и малых предприятий с современной технологией, ориентированных на потребителя.

Рост количества мелких и средних предприятий создает условия для развития конкуренции, быстрой приспосабливаемости к требованиям рынка, меняющимся условиям производства, для лучшего использования трудовых ресурсов, развития промышленности в небольших населенных пунктах и сокращения за счет этого нагрузки на крупные промышленные центры. Появляются предпосылки для приведения структуры промышленного производства в соответствие с региональными потребностями благодаря мобильности предприятий, что обеспечивает в целом организационную гибкость производства.

Тенденция формирования и поддержки мелких и средних предприятий приняла в отечественной практике формы разрушения крупных. Демонополизация производства и разукрупнение предприятий были соединены с их приватизацией. По мнению авторов реформы, это должно было привести к образованию конкурентной среды.

Однако высокая концентрация производства, узкая предметная специализация и жесткая технологическая кооперация в рамках сложившихся производственных структур прореагировали на разукрупнение разрывом технологических цепочек, остановкой производственных процессов по всем технологическим переделам.

Анализ практики разукрупнения показывает, что дробление таких монопольных производств, как Московский электромеханический завод, ПО "Ярославский машиностроительный завод" или ПО" Коломенский завод", и не менее тысячи других таких гигантов нанесет вред много больше, чем их монопольная структура.

Существуют монополии, которые разукрупнять в принципе нецелесообразно, ими надо уметь управлять в интересах национальной экономики.

Дезинтеграцию и диверсификацию производства, стимулирование и поддержку мелких предприятий можно и нужно осуществлять только при условии четко разработанной программы, позволяющей объединить во времени диверсификацию производства и процесс формирования научно-производственных структур, обеспечивающих устойчивое функционирование единого технологического процесса: разработка - производство - эксплуатация.

Никто еще не доказал, что корпоративная структура собственности в отраслях с крупным производством подходит для России меньше, чем распыление собственности среди миллионов мелких производителей.

Вопросы развития корпоративного управления имеют определяющее значение и при стимулировании важнейшего направления вывода из кризиса ЦЭР - активизации его уникального научного потенциала. Только в пределах Москвы и Московской области расположено свыше 20% российских организаций, выполняющих научно-исследовательские и конструкторские работы. Регион значительно выделяется по масштабам и параметрам научного потенциала.

Наукоемкие производства региона сосредоточены в подавляющем большинстве в оборонных отраслях; имеется сеть закрытых городов, где сконцентрированы необходимые ресурсы, научные кадры, конструкторские бюро, производства ключевых научно-технических отраслей: атомной промышленности, электроники, авиакосмической промышленности, технологических лазеров и многих других. Так, предприятия Зеленограда представляют все основные направления электроники: разработку и производство материалов, технологического оборудования, интегральных схем, полупроводниковых приборов, средств вычислительной техники, медицинских приборов и т.д.

В Троицке Московской области расположены филиал Института атомной энергетики им. Курчатова и ряд академических институтов, специализирующихся в области физики (лазеры, измерительная сверхчувствительная аппаратура, сверхтвердые материалы и инструменты, приборы для прощупывания земной коры и т.д.).

Город Обнинск Калужской области был основан для разработки и эксплуатации транспортных установок, использующих ядерную энергию.

В городе Жуковском создана необходимая научно-производственная база для военной авиации.

К таким городам относятся также Калининград, Дубна, Пущина, Черноголовка, Долгопрудный, Протвино, Климовск, Фрязино, Шатура, Голицыно-2 и др.

Наукограды создавались для обеспечения прорыва в ключевых для обороны страны научно-технических областях. Концентрировались на одном замкнутом пространстве институты, конструкторские бюро, опытные производства, что обеспечивало координацию разработок, их быстрое осуществление и внедрение в практику.

В США составлен список более чем 3 тыс. технологий, в разработке которых научно-производственный комплекс закрытых городов России опередил американские научно-технические комплексы. По оценкам экспертов, производительность труда в ряде производств наукоградов Центральной России на 30% выше, чем в США. Адаптация этих технологий в массовом производстве обеспечит технологический прорыв России по многим направлениям.

В последние годы "города науки" переживают не лучшие времена. Что не может не оказывать глубокого воздействия на всю экономику страны, причем это влияние не одномоментно, а долговременно. В настоящее время многие научные организации поставлены в условия выживания. Происходит утечка квалифицированных научных кадров в коммерческие и предпринимательские структуры, за рубеж. Единовременное обследование научных подразделений, ведущих НИОКР, выявило, что их численность сократилась за эти годы почти на треть. Из-за отсутствия достаточного и стабильного финансирования научные организации вынуждены довольствоваться мелкими заказами, что приводит к мелкотемью, невозможности организовать достаточно эффективные исследования. Зачастую высококачественная научно-техническая продукция, разработанная и изготовленная в научно-производственных объединениях и не имеющая аналогов за рубежом, не пользуется спросом из-за неплатежеспособности потенциальных покупателей.

Наука в "закрытых" городах обречена на вымирание. Она сориентирована на работу единственного предприятия в городе, ради которого, собственно, город и создан. Неразумно останавливать военные предприятия научно-производственных центров, которые формируют технологии будущего. Кроме непоправимого урона будущему страны, это ничего не даст. В "закрытых" городах надо не останавливать деятельность единственного предприятия, а нацелить его на развитие технологий и видов продукции двойного или близкого по профилю гражданского назначения.

В 1993 г. прошли парламентские слушания ВС РФ, посвященные обсуждению концепции сохранения и развития городов с преимущественным развитием научно-технического комплекса. Была сформулирована идея превратить наукограды в центры разработки новых технологий и сделать их проводниками этих технологий во все сферы народного хозяйства.

Была поддержана инициатива Московской области о превращении ее в экспериментальный регион для отработки государственной политики по отношению к наукоградам, по выработке на базе мощного научно-технического комплекса Подмосковья базовой модели для всего Центрального района, по вовлечению потенциала "закрытых " городов в решение задач вывода экономики из кризиса.

Мощный научно-производственный потенциал Центрального экономического района в лице десятков ранее "закрытых" городов способен при правильной его организации обеспечить подъем гражданских отраслей на новый уровень развития.

Обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов на базе наукоемкой технологии может быть достигнуто на основе формирования новых организационных форм интеграции науки и производства.

Для условий Центрального района наиболее перспективной моделью такой интеграции могут служить технопарки и технополисы.

В основу организации технопарков заложена идея территориальной концентрации исследований и процессов реализации их результатов, позволяющая создать территориальную организацию циклов "наука - производство". Территориальное соединение научных исследований и необходимых капиталов позволяет резко сократить сроки производственного освоения и практического использования научно-технических достижений.

Технополисы являются более крупной территориальной формой организации научно-технических и научно-производственных циклов, представляют собой автономные единые расселения. В большинстве случаев они являются городами-спутниками крупных индустриальных центров. В технополисах формируется высококомфортная среда и сохраняются природные ландшафты. На их основе можно будет проводить политику привлечения иностранного капитала для развития высоких технологий, интернационализации исследований и инновационной деятельности. Все это будет не только препятствовать "утечке мозгов", но и позволит привлечь ученых и специалистов высокой квалификации из других стран.

Источниками капитальных вложений должны быть государственный бюджет, местные бюджеты, заинтересованные ведомства и фонды, зарубежные инвестиции, а также кредиты.

Создание технопарков и технополисов в современных условиях возможно при передаче ряда ноу-хау и наукоемких технологий оборонного комплекса в гражданские отрасли.

В период выхода регионов из кризиса главный акцент в финансировании государство должно делать на фундаментальные исследования. Научные исследования прикладного характера и особенно опытно-конструкторские разработки государством должны финансироваться в том случае, если они ориентированы на государственные нужды (оборона, космос, связь, компьютеризация).

Области исследований, которые в перспективе, как ожидается, будут содействовать повышению конкурентоспособности региональной промышленности на мировом рынке, должны поддерживаться бюджетными средствами. По отношению к Центральному и некоторым другим старопромышленным районам с их мощным научно-производственным потенциалом, способным при правильной организации обеспечить выход на мировой уровень производства, государство должно проводить особую политику их поддержки. Здесь необходимо увеличить бюджетное финансирование и создать экономический механизм для передачи научно-технических достижений из науки в производство, что во всем мире рассматривается в качестве одного из важнейших условий ускорения научно-технического прогресса.

Новыми элементами технической политики государства должно быть поощрение создания предприятиями и промышленными объединениями научно-исследовательских консорциумов для совместной реализации крупных проектов НИОКР.

Целесообразно также рассмотреть вопрос о создании межгосударственных консорциумов в целях решения крупных научно-технических проблем, представляющих для государств общий интерес. Такие исследовательские консорциумы могут осуществлять крупные проекты НИОКР, которые не под силу одному государству, либо те программы НИОКР, результаты которых будут реализовываться членами, вошедшими в консорциум. К числу таких проектов могут быть отнесены космические исследования, сельскохозяйственные программы, проекты комплексного освоения минерального сырья и другие, осуществление которых возможно только совместными усилиями России и других стран СНГ, а также зарубежных партнеров.

В перспективе необходимы новые организационные формы управления и регулирования развития промышленности на региональном уровне, отвечающие условиям региональной экономики.