Силовые структуры
в вооруженном
конфликте
 
И.Воробьев,
генерал-майор в отставке,
действительный член Академии военных наук

Среди проблем, возникших в вооруженных конфликтах в России последнего времени, прежде всего в Чечне, а ныне и в Дагестане, на одно из первых мест можно поставить слабое взаимодействие войск различных силовых структур в специальной операции, проводимой в борьбе с незаконными вооруженными формированиями (НВФ). Объективных и субъективных причин здесь много, но, пожалуй, одной из главных является то, что с распадом СССР единая военная организация государства, прошедшая испытания в годы Великой Отечественной войны, была разделена на две независимые друг от друга части: собственно Вооруженные Силы и так называемые «другие войска», к которым отнесены: Внутренние войска МВД, Пограничные войска (ныне Федеральная пограничная служба), железнодорожные войска, войска ФАПСИ, МЧС и другие (всего силовых ведомств насчитывается более полутора десятка).

Такое раздробление военной структуры государства осложнило всю систему военного строительства, поскольку нарушило главнейший его принцип — централизацию руководства. Это не замедлило сказаться при первом же серьезном военном испытании, как это произошло во время проведения чеченской военной кампании в 1994—1996 гг. Были и другие примеры, предшествовавшие этому. Так, в июле 1993 г. из-за несогласованностей в действиях руководства Министерства обороны и пограничного руководства погибла печально известная 12-я погранзастава Московского пограничного отряда в Таджикистане. Выводов из этого, как и из событий в Чечне, до сих пор не сделано.

В силу этого возникает необходимость предложить, что следовало бы сделать, чтобы выправить создавшееся аномальное положение. В этом состоит цель статьи.

Понятно, что косметическими мерами здесь не обойтись. Настоятельно требуется разработать законодательные акты, которые внесли бы ясность в принципиально важные вопросы: когда, в каких условиях и как обеспечивается совместное применение Вооруженных Сил РФ, других войск и органов для обеспечения военной безопасности, защиты территориальной целостности и национальных интересов России при разрешении вооруженных конфликтов, возникающих на территории России в мирное время? В этом документе необходимо определить, какие государственные органы и должностные лица должны быть облечены правом принимать решения:

• о привлечении формирований Вооруженных Сил (как это предусмотрено Концепцией национальной безопасности Российской Федерации (1997 г.) для содействия Внутренним войскам МВД в наведении общественного порядка, борьбе с терроризмом и незаконными вооруженными формированиями;
• о порядке доведения решений до непосредственных исполнителей, о политико-идеологическом обеспечении военных акций на государственном уровне;
• о порядке подчиненности и взаимодействия Вооруженных Сил, Внутренних, Пограничных войск (ФПС), МЧС, ФАПСИ, ФСБ, железнодорожных и других войск и органов при проведении специальной операции.

• несоответствие нормативно-правовой базы обеспечения совместного применения разноведомственных силовых структур;
• отсутствие единых (объединенных) систем управления и всестороннего обеспечения войск (сил) и органов;
• отсутствие интегрированной системы прогнозирования и отслеживания военно-политической, стратегической и оперативной обстановки в потенциально взрывоопасных регионах;
• отсутствие согласованного централизованного планирования войск (сил) и органов для решения совместных и самостоятельных (ведомственных) задач;
• несогласованность ведомственных программно-уставных документов по подготовке войск (сил) и органов к совместным действиям в случае возникновения кризисной ситуации;
• разобщенность инфраструктуры военной организации государства.

Следующая безотлагательная задача — разработка теории конфликтологии — путей выявления источников и причин возникновения конфликтов, методов их предотвращения и разрешения, определение роли и места силовых структур, системы их согласованных действий в вооруженном конфликте.
 
Практика показывает, что основными формами совместного применения силовых структур в вооруженном конфликте могут быть:

• проведение организационно-политических и миротворческих акций в целях предотвращения, локализации и нейтрализации вооруженного конфликта на стадии его возникновения;
• борьба с разведывательной, диверсионно-террористической деятельностью экстремистских сил;
• демонстрация военной силы;
• усиление охраны Государственной границы;
• установление и поддержание режима чрезвычайного положения;
• боевые действия, проводимые в совместной специальной операции объединенной группировкой войск (сил) по разгрому НВФ;
• оперативные и служебно-боевые действия Внутренних войск и ФПС, обеспечивающие действия соединений и частей видов ВС, родов войск и специальных войск;
• информационно-психологические операции.

Заново учиться проведению такого рода операций пришлось в Чечне. Специальная операция (типа грозненской) представляла собой совокупность согласованных по целям, задачам, месту и времени оперативных, режимных, войсковых и погранпредставительских мер и действий, проводимых по единому замыслу и плану на ограниченной территории в зоне конфликта с целью предотвращения и пресечения противоправных действий НВФ, их разоружения, а в случае сопротивления — разгрома бандотрядов с тем, чтобы не допустить дестабилизации обстановки в стране и нарушения конституционного порядка, создать необходимые условия для разрешения конфликта политическими средствами.

При разрешении внутреннего вооруженного конфликта специальная операция проводится на территории собственного государства, и это обстоятельство вносит немало особенностей в ее содержание. Силовые структуры действуют таким образом, чтобы избежать потерь среди мирного наследия и военнослужащих.
Важная особенность противоборства с НВФ состоит в том, что здесь нет традиционной, четко обозначенной линии фронта, но есть повсеместная борьба, очаги которой могут внезапно возникать повсюду. Поэтому нет тыла как зоны относительной безопасности. Обстановка, когда «повсюду фронт», постоянно держит в психологическом напряжении  личный состав.

Главенствующую роль в определении целей и задач специальной операции играет политический фактор. Он определяет средства, способы и особенности боевых действий, размах и продолжительность операции. Борьба с крупными НВФ — это нестереотипная во многом идеологическая информационно-психологическая борьба. С оперативной точки зрения здесь характерны: сочетание силовых и несиловых форм; создание для участия в операции временных внештатных формирований в виде объединенных группировок войск (ОГВ) с включением в их состав соединений и частей различных силовых структур. Отсюда сложность распределения функций, полномочий, ответственности и задач между общевойсковыми командующими и штабами и командующими и их штабами Внутренних, Пограничных войск, МЧС, ФСБ и др. Очень острой является проблема обеспечения централизованного управления, создания единой системы огневого поражения, разведки, РЭБ, инженерного и тылового обеспечения.

Все это накладывает отпечаток на систему взаимодействия вооруженных формирований разноведомственных силовых структур, не подчиненных друг другу. В отличие от общевойсковой операции, где взаимодействие организуется на принципе жесткой централизации управления войсками, в специальной операции требуется другая форма согласования усилий, которую можно назвать формой взаимного содействия, где взаимоотношения командных инстанций строятся на основе взаимопонимания своей роли и ответственности при решении общей задачи. Это наиболее сложный способ организации взаимодействия, требующий от командующих и штабов особого такта во взаимоотношениях, умения находить «общий язык», определять взаимные интересы, роль и место своей силовой структуры в операции и вытекающие отсюда свои функции и прерогативы.

Возникает вопрос: в чьих интересах в конечном итоге организуется взаимодействие в операции и кто является его организатором? Однозначный ответ здесь дать трудно. Если говорить о принципиальной стороне дела, то надо исходить из основополагающих государственных документов. Напомним, что в Концепции национальной безопасности РФ указано: «Приоритет в решении задач по предотвращению и парированию внутренних угроз национальной безопасности принадлежит Министерству внутренних дел...». Следовательно, «задающим генератором» в разрешении внутреннего вооруженного конфликта являются Внутренние войска МВД, значит, в их интересах и должно организовываться взаимодействие.

Но конфликт конфликту рознь. Если он принимает широкие масштабы и для этого разрешения привлекаются большие массы войск, то главным координатором боевых усилий объединенной оперативной группировки разнородных сил становится общевойсковой команду-ющий, как это имело место, например, при отражении вторжения исламистов-ваххабитов в Дагестане, где руководство операцией было возложено на командующего Северо-Кавказским военным округом.

В других условиях возглавлять объединенную оперативную группировку войск может командующий округом Внутренних войск. В принципе вопрос решается так: согласование усилий войск (сил) различных министерств должен возглавить тот орган управления, который еще до возникновения конфликта держит в своих руках все нити подготовки войск, их обеспечения, снабжения материальными средствами. Вводимые в состав ОГВ различные формирования могут входить в нее на принципах оперативного подчинения или поддержки. Различными могут быть сроки подчиненности — либо до окончательного разрешения конфликта, либо только на период проведения специальной операции.

Интересам обеспечения эффективного взаимодействия силовых структур в операции должна быть подчинена вся система управления ОГВ. Так, разведывательный центр Объединенного командования должен включать представителей от ВВ, СВ, ФПС, ФСБ, МЧС, что позволит объединить усилия разведки как по целям и характеру добываемой информации, так и по способам ее получения. Аналогичная идея закладывается в создание групп общего оперативного планирования, огневого поражения, РЭБ, инженерного, материального и технического обеспечения и группы организации информационно-психологической борьбы.

Опыт совместных действий силовых структур в Чечне и Дагестане показал, что необходимо тщательно согласовать усилия авиационных средств. Поскольку силовые структуры участвуют в операции со своей авиацией, то возникает проблема, как управлять столь разнородной межвидовой, межведомственной авиационной группировкой, как обеспечить согласованность применения и оперативную совместимость ее составных частей. Этого можно достичь лишь при условии, если применение авиации будет основано на едином замысле действий всех компонентов объединенной авиационной группировки под единым руководством командующего ОГВ.

Следует заметить, что в настоящее время не обеспечивается универсальность управления авиацией разноведомственных структур, и это затрудняет организацию взаимодействия. Так, в соединениях и частях ВВ МВД и ФПС отсутствуют подготовленные группы боевого управления и авианаводчики. Отсюда возникает необходимость приведения систем управления в соответствие с оргштатной структурой авиационных группировок, в оснащении ее органов более совершенными средствами управления и в придании им высокой мобильности.

Немало нерешенных вопросов и в организации взаимодействия соединений и частей силовых структур в отношении боевого использования артиллерии и планирования огневого поражения противника. Федеральным войскам в чеченской кампании не удалось реализовать численное преимущество в артиллерии над НВФ из-за ведомственной разобщенности. В частности, не был создан единый орган, который бы отвечал за планирование, организацию и координацию огневого поражения. Отсутствовало четкое распределение функций, полномочий и ответственности между разноведомственными органами управления.

Поэтому целесообразно создавать при ОГВ единый центр управления огневым поражением противника, включающий в свой состав центр разведки в интересах огневого поражения, элементы органов управления ракетных войск и артиллерии, авиации, РЭБ, средств поражения других силовых министерств и ведомств.

Основными принципами взаимодействия силовых структур в специальной операции являются:
целеустремленность; взаимное содействие командных инстанций в решении общей задачи по борьбе с НВФ; знание тактики их действий и использование уязвимых мест; обеспечение активности и непрерывности воздействия по противнику; организация и поддержание устойчивой связи и взаимной информации; взаимное знание задач и согласование вопросов взаимодействия; поддержание тесных контактов между соответствующими должностными лицами и органами управления, создание единой системы оповещения и опознавания; постоянный контроль за соблюдением установленного порядка согласованных действий при выполнении поставленной общей задачи.

Различают следующие виды взаимодействия:

внутреннее — внутриведомственное и внешнее — между силами и средствами различных ведомств. По масштабам взаимодействие организуется на оперативно-стратегическом уровне (между министерствами) и на оперативно-тактическом уровне (между соединениями и частями).

Что следовало бы сделать практически для совершенствования взаимодействия силовых структур?

Улучшить нормативно-правовое регулирование путем совместной разработки правовых положений и нормативных актов, определяющих взаимоотношения органов управления вооруженных формирований различных министерств и ведомств, а также разработки оперативных и боевых документов, в которых должна найти отражение четкая регламентация прав и обязанностей должностных лиц в системе управления и взаимодействие; добиться регулярного взаимного информирования, обмена основополагающими документами, касающимися системы взаимодействия.

Добиться четкой координации деятельности всех звеньев управления силовых структур, создания единой системы связи, включающей узлы связи пунктов управления различных командных инстанций, единую опорную сеть; линии прямой связи между пунктами управления; линии привязки узлов связи пунктов управления к опорной сети; линии связи взаимодействия; сеть фельдъегерской почтовой связи; резерв сил и средств связи.

Важнейшей проблемой в совершенствовании системы управления силовых структур является разведывательное обеспечение. Дело в том, что внутренние войска, как и другие ведомственные вооруженные формирования, не имеют своих разведывательных органов. Они полностью зависят в этой части от общевойсковых инстанций. Поэтому важно в плане взаимодействия при планировании разведки определить ее задачи и объекты в интересах каждой силовой структуры, которые должны знать, из каких источников они должны получать развединформацию.

Аналогичным образом возникает необходимость решить задачу обеспечения централизованной защиты войск, инженерного обеспечения и боевого охранения частей и подразделений силовых структур при подготовке и проведении специальной операции.

По всем этим вопросам в плане взаимодействия должно быть определено, как действуют разноведомственные органы управления в интересах решения общей задачи на стадии возникновения пограничного инцидента, при осложнении военно-политической ситуации в регионе, при введении чрезвычайного положения, при решении задач по охране и обороне государственных и военных объектов и при борьбе с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ) боевиков. В наилучшей степени отлаживание системы управления можно достичь путем проведения совместных командно-штабных учений, военных игр, тренировок, в ходе которых органы управления должны находить эффективные формы и методы увязки системы взаимодействия, связи и оповещения силовых ведомств при разрешении вооруженного конфликта.

Следующей задачей совершенствования системы взаимодействия является согласование планов боевой и мобилизационной готовности.

Проблем здесь возникает множество. Главное — добиться скоординированных усилий при приведении формирований силовых структур в высшие степени боеготовности с получением задачи на выдвижение в зону конфликта, при проведении разведывательно-поисковых, рейдовых, ударно-штурмовых действий в ходе специальной операции. С этой целью должны быть выработаны единые требования, критерии и нормативы по боевой готовности, общие руководящие документы. Координатором в этом вопросе должен выступать Генеральный штаб ВС РФ, имеющий все рычаги управления. В его составе, очевидно, надлежит иметь на постоянной основе представителей всех силовых ведомств, отвечающих за согласованные действия. Это поможет избежать импровизации и кампанейщины в системе взаимодействия, когда возникает острая ситуация.

Многое требуется сделать в вопросах согласования деятельности силовых структур на тактическом уровне, чтобы командиры соединений и частей имели единые взгляды, хорошо знали боевые возможности и тактику действий не только своих войск, но и взаимодействующих Сухопутных, Внутренних, Пограничных войск, войск территориальной обороны. С этой целью на проводимых тактических учениях важно тщательно отрабатывать тактические приемы совместных действий при пресечении вооруженных столкновений, изъятии оружия у населения в зоне конфликта, при поддержании режима чрезвычайного положения, усилении охраны общественного порядка, проведении совместного патрулирования, при блокировании групп боевиков, прочесывании местности, усилении охраны и обороны государственной границы. Важно добиваться согласованности при штурмовых действиях в населенном пункте, отражении внезапного нападения боевиков на блокпосты, колонны войск на марше, пункты управления, тыловые объекты, при обезвреживании засад и действий на минированной местности, при ликвидации последствий стихийных бедствий. Важно организовать систематический обмен опытом боевой подготовки. В действующие программы боевой подготовки требуется внести коррективы с тем, чтобы изучать специфику действий других войск, добиться их слаженных совместных действий в различной обстановке, при проведении оперативно-тактических и специальных мероприятий.

Очень важно заранее, еще до возникновения вооруженного конфликта, добиться четкого согласования разноведомственных силовых структур в решении вопросов материально-технического и медицинского обеспечения. Это достигается совместной заблаговременной разработкой соответствующих планов тылового обеспечения, в которых должно быть четко определено, кто и как, в каком порядке обеспечивает сводную оперативную группировку войск вооружением, боеприпасами, военной техникой, горючим и смазочными материалами, продовольствием и вещевым имуществом и другими материальными средствами. Следует спланировать, как будет обеспечивается восполнение израсходованных материалов, где и как развернутся тыловые части и учреждения, как будет осуществляться управление ими.

По опыту, для организации взаимодействия (координации вопросов технического и тылового обеспечения) при объединенном штабе ОГВ создаются оперативные группы от силовых структур, на которые возлагаются: разработка, согласование и уточнение вопросов взаимодействия по всем видам технического и тылового обеспечения при проведении специальной операции; контроль за своевременным принятием решений по обеспечению и выполнению задач технического и тылового обеспечения; обеспечению своевременного поступления сводок и заявок по тылу и по службам технического обеспечения в штабе ОГВ.

Особую значимость приобретает согласование усилий силовых структур в отношении информационно-психологического обеспечения специальной операции. Здесь надлежит извлечь самые серьезные уроки из опыта чеченской военной кампании, где проявились разнобой, неорганизованность и, прямо скажем, безответственность в идеологическом обеспечении боевых действий федеральных войск, вследствие чего инициатива была перехвачена дудаевской пропагандой. Это явилось одной из причин провала всей военной акции.

Войска вводятся в зону конфликта для наведения конституционного порядка. Следовательно, требуется, чтобы местное население было готово к этому, ждало его с благожелательным настроением. При ведении боевых действий на собственной территории возникает много сложностей, поэтому личному составу войск требуется разъяснять, а  населению — объяснять необходимость проводимых мероприятий, раскрывать бандитскую сущность боевиков, антинародную направленность их намерений. Одновременно надлежит пропагандировать героические подвиги своих воинов, их мужество, благородство, самоотверженность в борьбе за справедливое дело.

Организовывать политико-идеологическое обеспечение операции надлежит на государственном уровне.

Взаимодействие в специальной операции должно организовываться на весь период ее проведения по задачам, районам действий и времени. Оно должно осуществляться постоянно и обеспечивать качественное решение задач. Методы организации взаимодействия могут быть различны: в одном случае командующий ОГВ даст указания по взаимодействию одновременно с постановкой задач на операцию, в другом — он заслушивает доклады подчиненных, последовательно отрабатывает наиболее важные вопросы по карте; в третьем случае осуществляется розыгрыш тактических эпизодов по возможным вариантам действий. Весьма эффективным методом является военная игра или штабная тренировка с элементами игры, а также специальные занятия на местности с применением средств связи.

Организованное взаимодействие оформляется обычно на картах, в плане и замысле на операцию, общих плановых таблицах взаимодействия силовых структур, а также в письменных боевых приказах и распоряжениях.

В статье затронута только часть проблем многосложной и пока что не до конца исследованной темы. Автор выражает надежду, что заинтересованные инстанции помогут развить, уточнить, а возможно, и опровергнуть высказанные соображения.