Прогноз развития пищевой и перерабатывающей промышленности до 2000 года

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений стабилизации агропромышленного комплекса, защиты жизненно важных интересов населения.

В отрасли действует около пяти тысяч предприятий, на которых два миллиона человек производят продукты питания на сумму около 10 трлн. руб. в год, что составляет 70% продовольственного товарооборота.

Следствием осуществляющихся в последние годы Правительством России организационно-экономических мер по реорганизации органов управления, налогообложению, выделению кредитов, инвестициям, ценообразованию и др. явилось фактическое самоустранение государства от регулирования состояния этой отрасли.

В процессе приватизации были упущены на государственном уровне многие вопросы развития отечественного производства продовольствия и обеспечения населения качественными продуктами питания.

В последние годы производство и ассортимент продуктов питания катастрофически снижались. Так, в 1994 г. произошло сокращение (оценочно) к уровню 1990 г. производства:

• мяса и мясопродуктов - на 59%,
• масла животного - на 44%,
• сахара - на 35%,
• кондитерских изделий - на 50%,
• консервов плодоовощных - на 75%,
• масла растительного - на 31 %,
• соли поваренной (добыча) - на 62%,
• макаронных изделий - на 55 %,
• мыла - на 71 % (табл. 1).

* С учетом давальческого сырья.

Если сложившаяся тенденция спада объемов производства не будет преодолена, то к 2000 г. пищевая промышленность как отрасль экономики прекратит существование. Многие предприятия работают по сокращенной рабочей неделе.

В прошедшем году ежемесячно около 600 предприятий отрасли простаивали из-за отсутствия материальных ресурсов и трудностей в реализации готовой продукции, общеэкономического нарушения денежного обращения и осуществляемой кредитной политики.

От 40 до 60% оборудования пищевых предприятий морально устарело, физически изношено и требует замены. Обновление парка основного технологического оборудования в целом не превышает 1-2% в год. Импортное оборудование, закупленное ранее, простаивает из-за отсутствия запасных частей. В то же время существующие производственные мощности используются всего лишь на 40-60% из-за необеспеченности сырьем, а также неплатежеспособности предприятий (табл. 2).

Неоднократная реорганизация органов управления пищевой и перерабатывающей промышленности на федеральном и региональных уровнях, в свою очередь, нарушила сложившуюся систему организации производства, обеспечения сырьем, тарой, материалами, реализации готовой продукции, а в целом обеспечения населения продуктами питания.

Важное значение для Российской Федерации в настоящее время имеет создание объемов производства отечественного продовольствия, обеспечивающего стратегический суверенитет страны, устойчивую экономику сельскохозяйственного производства и гарантированное снабжение продуктами питания.

В качестве первоочередной задачи должно стать восстановление производства пищевой продукции в объемах, существовавших в 1985-1990 гг.

Для этого необходимо:

• Восстановить в прежних объемах производство продуктов земледелия и животноводства. В условиях разрыва ранее существовавших хозяйственных связей между поставщиками сельскохозяйственного сырья и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, с одной стороны, и переработчиками и товаропроизводящими организациями, с другой стороны, необходимо в рамках единой государственной политики срочно создавать организационные союзы сельхозтоваропроизводителей, переработчиков и торговых предприятий на региональном и федеральном уровнях путем взаимной передачи акций всех участников производства и поставки продовольствия.
• Утвердить Правительством Российской Федерации ранее разработанные федеральные государственные программы по развитию приоритетных отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности; одновременно разработать и внести на утверждение комплексную Программу восстановления и развития к 2000 г. ранее имевшегося отечественного производства продовольствия.
• Осуществить комплекс мер по укреплению финансового положения предприятий, которые предусматривают льготное налогообложение, кредитование, дотирование производства общественно необходимых видов продукции.

• своевременно выделять предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности кредитные ресурсы под треть учетной ставки Центрального банка России для закупки сельскохозяйственного сырья и подготовки предприятий к его переработке;
• предоставить отсрочку предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности просроченной задолженности по кредитам Центрального Банка России, полученным в 1993-1994 гг., с погашением этой задолженности с января 1999 г. равными долями в течение пяти лет без начисления процентов;
• снизить акцизы на спирт, поставляемый в страны СНГ производителям виноматериалов, которые осуществляют встречные их поставки в Российскую Федерацию, а также снизить акцизы на алкогольные напитки и табачные изделия отечественного производства до уровня, обеспечивающего их конкурентоспособность на отечественном рынке;
• отменить авансирование по уплате налогов и взимать их поквартально по фактическим результатам работы пищевых предприятий;
• для увеличения объемов производства продовольствия освобождать предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности от налогообложения той части прибыли, которая образуется на предприятии за счет прироста реализации продовольствия против достигнутого среднегодового уровня за предшествующие три года, а также прибыли законченных строительством предприятий на период нормативного освоения производственных мощностей; устанавливать налоговые льготы для предприятий, осуществляющих структурную перестройку производства и осваивающих новые виды конкурентоспособной продукции;
• рассмотреть возможность предоставления государственных гарантий инофирмам, поставляющим в кредит пищевое сырье и оборудование отечественным предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, а также предоставления отсрочки этим предприятиям по внесению рублевого эквивалента стоимости импортного сырья и оборудования, поставляемого в счет долгов иностранных государств;
• в целях защиты отечественных товаропроизводителей временно устанавливать таможенные тарифы на продовольственные импортные товары, аналогичные производимым в стране в достаточном количестве и достаточно высокого качества;
• определить Минсельхозпрод России государственным заказчиком пищевого сырья, поставляемого для формирования федерального продовольственного фонда;
• определять объемы поставок продовольствия для государственных нужд ежегодно принимаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации;
• в целях сохранения научно-технического потенциала перерабатывающих отраслей АПК необходимо установить, что формирование внебюджетных фондов НИОКР осуществляется за счет обязательных отчислений предприятий и организаций отрасли;
• при рассмотрении вопросов о банкротстве предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Госкомимуществу России применять в совокупности три показателя в следующих размерах: текущей ликвидности - менее 1, обеспеченности собственными средствами - менее 0,1, восстановления платежеспособности - менее 0,5 и объявлять пищевые предприятия банкротами по согласованию с Минсельхозпродом России;
• внести предложения об установлении порядка управления государственными долями имущества (акциями) в уставном капитале пищевых предприятий с целью государственного контроля за работой приватизированных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; ряд государственных предприятий спирто-ликеро-водочной, соляной промышленности отнести к разряду "казенных";
• обеспечить привлечение инвестиций в пищевую и перерабатывающую промышленность за счет средств госбюджета, отечественного и иностранного капитала, иностранных государственных займов, платежей по долгам бывшему Советскому Союзу и других возможных источников;
• для финансирования завершения строительства объектов пищевой и перерабатывающей промышленности, сооружаемых для государственных нужд, осуществления технического перевооружения отрасли необходимо привлечение капитальных вложений за счет любых источников финансирования на 1995 г. - 7,8 трлн. руб. и до 2000 г. включительно - 142 трлн. руб. в действующих ценах;
• учитывая дефицит бюджетных ассигнований и переход экономики страны на рыночные отношения, наращивание производственного потенциала перерабатывающих отраслей осуществлять за счет централизованных капитальных вложений на возвратной основе льготного инвестиционного кредита, привлечения отечественного и иностранного капитала, сбережений населения, иностранных займов и платежей зарубежных государств России.

(По материалам парламентских слушаний
Комитета Совета Федерации по аграрной политике)