Распад СССР, где более 70 млн. человек, среди которых более 25 млн. русских, проживали вне своих национально-территориальных образований, не только не ликвидировал, но даже усилил правовое неравенство национальных меньшинств. В ряде новых независимых государств возможности меньшинств в социально-экономической, политическом, культурной, языковой и религиозной сферах существенно ограничиваются. Многие регионы становятся для меньшинств, в первую очередь русскоязычных, зоной бедствия, где не обеспечивается даже основное право человека - право на жизнь.

Все это является источником непрекращающихся межнациональных конфликтов, в ходе которых растет число беженцев и жертв.

Если не будет остановлена дальнейшая эскалация таких конфликтов и устранено то, что их порождает, то только в Россию хлынет свыше 10 млн. беженцев.

Такое положение является результатом:

• правовой незащищенности национальных меньшинств, отсутствия в ряде государств законодательного регулирования статуса меньшинств, соответствующего международным стандартам;
• открытого и грубого нарушения имеющихся норм и правовых актов рядом государственных органов и институтов стран ближнего зарубежья;
• безразличия мирового общественного порядка и ответственных политических сил как в России, так и на Западе к фактам вопиющего нарушения прав человека и национальных меньшинств и растущему напряжению в районах конфликтов.

В этой ситуации Политический Совет "Гражданского Союза", принимая во внимание, что Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции № 217 (111) от 10 декабря 1948 г. объявила, что ей не безразлична судьба меньшинств, учитывая статью 27 Международного соглашения о гражданских и политических правах (1966 г.), в которой говорится, что "в тех государствах, где проживают национальные, религиозные или языковые меньшинства, лицам, относящимся к таким меньшинствам, нельзя отказать в праве иметь вместе с другими членами их меньшинства собственную культуру, исповедовать собственную религию, пользоваться родным языком", руководствуясь статьей 1 Международного соглашения о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1965 г., в которой расовая дискриминация означает "всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение на основании расы, цвета кожи, социального, национального и этнического происхождения", и опираясь на статью 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой подчеркивается, что государства "обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства", призывает демократическую общественность, а также правительства всех заинтересованных стран возвысить голос в защиту прав национальных меньшинств и отдельных граждан и принять практические шаги по прекращению насилия и дискриминации по отношению к десяткам миллионов людей.

Первыми шагами на этом пути могли бы стать:

• признание всеми независимыми государствами действующих международных документов по правам человека и правам национальных меньшинств;
• приведение собственного законодательства в соответствие с общепринятыми стандартами по защите национальных меньшинств, прав и свобод человека;
• осуществление независимых международных экспертиз в отношении принимаемых новых законопроектов, затрагивающих права и свободы человека, положение национальных меньшинств;
• вынесение наиболее значительных законодательных актов такого рода на обсуждение самих меньшинств;
• подписание государствами, входившими в СССР, многосторонних и двусторонних соглашений, предусматривающих комплекс мер по политико-правовой защите национальных меньшинств: предоставление в независимых государствах гражданства без ограничительных цензов (нулевой вариант), введение двойного гражданства, запрет националистической пропаганды и попыток иного давления в отношении национальных меньшинств, а также меры финансово-экономического характера, в том числе материальное возмещение в случаях возвращения представителей национальных меньшинств на свою этническую родину;
• принятие Межпарламентской Ассамблеей Содружества Независимых Государств единых принципов (основ законодательства), регулирующих положение этнических меньшинств;
• создание организационных структур специально по правам человека и национальных меньшинств: например, соответствующих комитетов, судебных инстанций, общественных парламентов национальных меньшинств, комиссий по делам беженцев. В качестве основополагающих принципов их формирования и деятельности могут быть использованы документы ООН, ЕЭС, СБСЕ;
• организация специальных частей внутренних войск исключительно из добровольцев и на профессиональной основе - наподобие "голубых касок" ООН, которые действовали бы в районах вооруженных столкновений по согласованному поручению и под контролем заинтересованных сторон;
• принятие законов о беженцах, перемещенных лицах и репатриантах, порядке миграции в независимых государствах. Создание фондов помощи переселенцам. Введение льготного налогообложения для предприятий и организаций, создаваемых перемещенными лицами, беженцами, репатриантами для налаживания жизни в новых местах. Разработка и осуществление финансово-кредитных мер, которые заинтересовывали бы регионы и предпринимателей в приеме, обустройстве мигрантов:
• установление действенного международного контроля за соблюдением соответствующих соглашений и договоров.

ПС "Гражданского Союза" выступает за разработку широкой программы конкретных мер, направленных на защиту национальных меньшинств, в первую очередь российских этнических меньшинств, во всех государствах ближнего зарубежья, тесно увязывая характер наших взаимоотношений с этими государствами с соблюдением ими международных стандартов по правам человека и национальных меньшинств.

Мы требуем незамедлительного прекращения всех актов ущемления интересов и прав национальных меньшинств в государствах ближнего зарубежья и заявляем о своей неизменной солидарности с жертвами дискриминации.