Окончание "холодной войны" не стало началом эпохи международной стабильности и безопасности. Конфликты в "третьем мире" снова возобновились. За время "холодной войны" многие страны развили свою технологическую и военную инфраструктуру и добились обладания ракетными технологиями и оружием массового поражения (ОМУ). Основная угроза мировой стабильности сегодня исходит от конфликтов в Азии, участники которых обладают подобным оружием (КНР, Индия, Пакистан, КНДР). Не исключено, что в скором времени к этой группе присоединится Иран. В последние годы и в Японии ведется дискуссия о том, не стоит ли и ей обзавестись ядерным оружием.

Вероятность возникновения ядерного конфликта в Азии сегодня гораздо выше, чем вероятность ядерной войны между бывшими противниками в "холодной войне". Наиболее очевидна угроза, исходящая от противостояния ядерных Пакистана и Индии. В данном регионе проживает одна пятая населения планеты, с одной стороны Южная Азия граничит с КНР, с другой - выходит на границы крупнейших в мире месторождений нефти и газа - Персидский залив и Каспийское море.

Исторически важной целью политики США в регионе было недопущение распространения ОМУ, прежде всего ядерного.

В рамках этой политики США настаивали на принятии на себя странами региона обязательств по серии международных соглашений. В первую очередь, США стремились склонить Индию и Пакистан к участию в Соглашении о нераспространении ЯО (ДНЯО), Соглашении о запрете испытаний ЯО (ДВЗЯИ), Договоре о прекращении производства расщепляющихся материалов (ДППРМ), Договоре о режиме контроля над ракетной технологией (РКРТ).

Как показало время, данная стратегия не принесла США успеха. После достаточно долгого периода пребывания в статусе "пороговых" держав в конце 90-х годов и Индия, и Пакистан официально стали ядерными. Американские политики недооценили важность обладания ядерным оружием (ЯО) для этих стран, их амбиции, рост "ядерного национализма" в них и готовность идти на жертвы ради достижения цели.

Что заставило Индию и Пакистан, несмотря на огромное давление со стороны США (и СССР), пойти до конца? Какие рычаги воздействия имелись у Соединенных Штатов, и сделали ли они все, что могли? Что американцы предпринимают сегодня, когда ядерный порог в Южной Азии преодолен, и можно ли вообще что-то сделать?

Для оценки опыта США по решению ядерной проблемы в Южной Азии следует рассмотреть место ядерного фактора в стратегии Индии и Пакистана, историю их ядерного противостояния. Для обеих южноазиатских стран обладание ЯО являлось центральным элементом их политики национальной безопасности, внешнеполитической стратегии и государственного строительства.

Стратегические цели индийской ядерной программы

СТАТУС ВЕЛИКОЙ ДЕРЖАВЫ И ЧЛЕНСТВО В СБ ООН. Традиционная точка зрения Индии состоит в том, что ЯО необходимо ей для достижения статуса великой державы. Этот статус, как полагают в Дели, позволит Индии занять место в Совете безопасности ООН. Именно по этой причине Индия многие десятилетия отказывается прислушаться к призывам отказаться от "ядерной опции". Индия хорошо понимает, что обретение страной собственного ядерного арсенала, несмотря на некоторые издержки, заставит другие державы прислушиваться к ее мнению.

СРЕДСТВО СДЕРЖИВАНИЯ ПАКИСТАНА. Покидая свою колонию, англичане разделили субконтинент на две страны - Индия и Пакистан - по религиозному признаку. Многочисленные конкретные проблемы в индийско-пакистанских отношениях накладываются на общий фон религиозной непримиримости, которая, в свою очередь, подпитывает взаимную ненависть и почти не оставляет места для компромисса. Особенно сильно взаимная подозрительность проявляется в ядерной области. Если Пакистан стремится обладать ЯО, то Индия должна двигаться в этом направлении еще энергичнее.

СРЕДСТВО СДЕРЖИВАНИЯ КИТАЯ. Поражение Индии в войне с Китаем в 1962 г. стало для Индии национальным унижением и до сих пор не забыто. Другим ударом по безопасности страны стало испытание КНР атомной бомбы (1964 г.). В ноябре того же года премьер-министр Индии Лал Бахадур Шастри заявил, что его страна рассмотрит возможность проведения испытания ядерного устройства в мирных целях. Военные полагают, что индийское ЯО представляет собой самое эффективное средство сдерживания против КНР и Пакистана.

СДЕРЖИВАНИЕ ВЛИЯНИЯ США В ЗОНЕ ИНДИЙСКОГО ОКЕАНА. Индия видит себя региональной державой Индийского океана и с большим подозрением относится к военно-морскому присутствию здесь других держав. На сегодняшний день, единственная, кроме самой Индии, сила в Индийском океане - ВМФ США и американские стратегические бомбардировщики, базирующиеся на о. Диего-Гарсия. Индия хорошо помнит события индо-пакистанской войны 1971 г., когда США направили авианосную группировку в Бенгальский залив для оказания на нее давления. С одной стороны, этот инцидент привел к переосмыслению Индией роли ВМФ для защиты своих интересов в Индийском океане. С другой стороны, наличие у Индии ЯО призвано лишить США возможности вновь давить на Индию с океанских просторов, если произойдет обострение в американо-индийских отношениях.

СРЕДСТВО ПОДДЕРЖКИ ИНДИЙСКОЙ "СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СДЕРЖИВАНИЯ". Во времена "холодной войны" Индия опиралась на два источника внешней стратегической поддержки своей внешней политики:

- особые советско-индийские отношения,

- свое лидерство в Движении неприсоединения.

С тех пор ситуация изменилась: СССР исчез, с распадом старой структуры международных отношений понизилась и роль Движения неприсоединения как третьей силы. Оборонное планирование Индии сменило акценты в использовании вооруженных сил (ВС). Если в предыдущие десятилетия главной задачей ВС Индии было уничтожение неприятельской армии, захват территории и слом воли противника к сопротивлению, то сегодня стратегическая цель использования ВС - заставить противника отступить без развязывания военных действий. Особую роль в стратегии регионального сдерживания призваны играть индийские ВМС и ядерные силы и решать следующие задачи:

- продолжать удерживать территории на индийско-пакистанской и индийско-китайской границе, которые сейчас контролируются Индией;

- контролировать слабых соседей Индии (Непал, Бангладеш, Шри-Ланка) и обеспечивать полное превосходство Индии на полуострове;

- усилить контроль за Индийским океаном;

- используя стратегию морского и ядерного сдерживания, постепенно добиться статуса мировой державы.

ЯДЕРНАЯ ДОКТРИНА. Ядерная доктрина Индии складывалась в отсутствие ясных установок со стороны политического руководства страны. Политики и гражданские руководители ядерной программы страны не решились доверить контроль за ЯО страны ВС, в результате чего ЯО находится под гражданским контролем, а средства доставки - под контролем у военных. В своих оперативных планах военные учитывают ядерный фактор, но по существу Индия основывает свою военную доктрину на принципе неядерного сдерживания, когда ЯО может быть применено лишь для ответного удара.

Стратегические цели пакистанской ядерной программы

В разгар "холодной войны" важное стратегическое положение Пакистана к югу от СССР и к западу от КНР привлекло к нему пристальное внимание США и позволило Пакистану вступить в СЕАТО и СЕНТО. В результате Пакистан стал получать современное американское оружие на огромные по тому времени суммы и к середине 60-х годов счел себя достаточно защищенным в политическом и военном плане от потенциальной угрозы со стороны Индии. В этих условиях пакистанские военные, всегда игравшие основную роль во внутренней политике страны, не считали ЯО жизненно необходимым для безопасности страны.

В 1965 г. Пакистан предпринял неудачную попытку потеснить Индию в Кашмире. Войну Пакистан проиграл, а США наложили на страну эмбарго на поставки вооружений. В результате Пакистан лишился американской военной поддержки и ощущения безопасности, армия стала проявлять недовольство сложившейся ситуацией, и в стране назрел внутриполитический кризис. Уже в 1968 г., вслед за Индией, Пакистан отказался подписать Договор о нераспространении, а в 1972 г., после поражения в войне с Индией и расчленения Пакистана, новый президент Бхутто заявил, что "пакистанцы получат бомбу даже если им придется есть траву". ЯО было призвано решать следующие задачи:

УДЕРЖАТЬ ИНДИЮ ОТ ВОЙНЫ ПРОТИВ ПАКИСТАНА. Учитывая более чем полувековую историю индо-пакистанского конфликта, Пакистан полагает, что Индия будет продолжать оставаться угрозой существованию Пакистана, и считает, что сравнительно слабое государство, каким он является, при наличии нескольких ядерных боеголовок может сдержать более сильное государство - Индию.

СБАЛАНСИРОВАТЬ ПРЕВОСХОДСТВО ИНДИИ В ОБЫЧНЫХ ВООРУЖЕНИЯХ. Военный потенциал Индии в области обычных вооружений существенно превышает военный потенциал Пакистана. Следует учитывать, что Индия строит свои ВС с учетом возможной борьбы на нескольких фронтах: на границе с Пакистаном, на границе с КНР и в Индийском океане.

Прямое сравнение мощи ВС далеко не в пользу Пакистана: у Индии в 2 раза больше солдат, в 1,5 раза больше танков, в 2,5 раза больше артиллерии, в 2 раза - самолетов, и в 4 раза - военных кораблей.

Пакистанское ЯО призвано ликвидировать этот дисбаланс, сделав индийские ВС беспомощными перед лицом угрозы нанесения неприемлемого ущерба сопернику.

ПОВЫСИТЬ МЕЖДУНАРОДНЫЙ СТАТУС И СТАТУС В ИСЛАМСКОМ МИРЕ. На международной арене Пакистан и Индия находятся в разных весовых категориях. В то же время пакистанское руководство полагало и полагает, что обладание ЯО позволит стране занять более видное место в мире. В отличие от Индии, Пакистан не рвется в клуб великих держав, который в какой-то степени оформлен Советом Безопасности ООН. Амбиции Пакистана в основном ограничены исламским миром.

Вопрос о лидерстве в исламском мире остро стоит многие десятилетия. В этой ситуации мусульманская страна, имеющая ЯО, автоматически становится важным центром мусульманского мира. Подобный политический эффект осознавался пакистанскими политиками с самого начала, поэтому З.А.Бхутто, говоря о будущей пакистанской бомбе в 70-х годах, не раз называл ее "исламской бомбой".

ЯДЕРНАЯ ДОКТРИНА. Пакистан формально не объявлял о своей ядерной доктрине, но на практике придерживается принципов минимального ядерного сдерживания и обороны обычными средствами. Пакистан отказался вслед за Индией принять на себя обязательство не применять первым ЯО. Из этого можно сделать вывод о том, что ЯО является важным компонентом стратегии безопасности страны. Из действий Пакистана во время предыдущих индо-пакистанских кризисов можно сделать вывод о том, что он может применить ЯО в определенной ситуации. Такой ситуацией может быть война с использованием обычных вооружений, в ходе которой Индия будет близка к расчленению Пакистана, или ситуация, когда Пакистану будут угрожать применением ЯО.

Ядерные кризисы в Южной Азии

Несмотря на неоднократные обострения отношений между Индией и Пакистаном, выливавшиеся порой в пограничные конфликты, ЯО в Южной Азии по сей день не было применено. Вместе с тем, можно утверждать, что в какой-то степени все кризисы были ядерными: их вызывала либо угроза создать ЯО, либо угроза воспрепятствовать его созданию, либо угроза применения ЯО в будущем. Ядерный фактор влиял на стратегию и тактику как Индии, так и Пакистана. Действия США также во многом определялись ядерным аспектом конфликта.

ПЕРВЫЙ ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС (1983-1984 гг.). Руководство Индии впервые рассмотрело возможность военного решения проблемы пакистанской ядерной программы. В центре дискуссии стояли вопросы: следует ли Индии официально становиться ядерной державой, и сможет ли Индия справиться с пакистанской ядерной угрозой неядерными военными средствами.

В начале 80-х годов стало появляться все больше свидетельств того, что Пакистан либо уже создал, либо близок к созданию ядерной бомбы. У Индии появились новые самолеты "Ягуар", которые были способны нанести превентивный удар по пакистанской ядерной программе. Есть свидетельства, что в этот момент Индия серьезно рассматривала возможность нанесения превентивного удара по пакистанскому ядерному объекту в Кахуте. В итоге обсуждений правительство Индии отказалось от возобновления ядерных испытаний с целью создания ядерной боеголовки и объявления о своем ядерном статусе. В итоге, Индия пришла к доктрине неядерного ответа на пакистанскую ядерную угрозу.

УЧЕНИЯ БРАССТАКС. В конце 1986 г. Индия начала военные учения "Брасстакс", которые хотя и не строились вокруг ядерного сценария, но все же учитывали подобный поворот событий. Группировка ВС Индии, дислоцированная для учения в Раджастане^*, обладала достаточной мощью, чтобы ударом через провинцию Синд расчленить Пакистан пополам. Пакистан отреагировал, выдвинув свои войска на границу штата Панджаб. В результате прямых переговоров между президентом Зия-Уль-Хаком и премьер-министром Радживом Ганди кризис был урегулирован. Следует отметить, однако, что в разгар кризиса отец пакистанской ядерной программы Абдул Кадир Хан заявил в интервью, что если давление на Пакистан станет чрезмерным, ему придется создать (собрать из подготовленных компонентов? - М.Б.) ЯО.

Несколько аспектов данного кризиса имели прямое отношение к ЯО:

Во-первых, учения показали, что Индия готова к превентивной войне и ударам с целью ликвидации пакистанских ядерных объектов. Командующий индийской армией генерал Сундарджи считал, что это последний кризис в Южной Азии, когда Индия еще могла использовать свое превосходство в обычных вооружениях для уничтожения пакистанского ядерного потенциала.

Во-вторых, в результате своей возросшей мобильности ВС Индии продемонстрировали, что наличие у Пакистана ЯО, по всей вероятности, не сможет сбалансировать превосходство Индии в обычных вооружениях.

В-третьих, кризис показал, что применение Пакистаном ЯО приведет к масштабному наступлению индийской армии, результатом чего станет расчленение Пакистана.

ЗАРБ-И-МОМИН, ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС (1990 г.). Этот кризис также начался с военных учений, на этот раз пакистанских, названных "Зарб-и-Момин". Параллельно с началом самых масштабных в истории Пакистана учений, многократно усилилось партизанское движение в Кашмире. Индия обвинила Пакистан в поддержке террористов, перебросила в Кашмир подкрепления и пригрозила преследованием террористов на пакистанской территории и ударами по тренировочным лагерям повстанцев. В ответ на это Пакистан пригрозил применить ЯО. Обе стороны проявили сдержанность, чтобы не спровоцировать противника на военные действия.

Активную роль в урегулировании конфликта сыграли США.

Военные атташе США в Индии и Пакистане по приглашению обеих сторон играли роль независимых наблюдателей, которые подтверждали ненаступательный характер передвижений индийских и пакистанских войск.

В мае 1990 г., заручившись сперва согласием Москвы, в Исламабад, и позже в Дели прибыл заместитель Советника по национальной безопасности Р. Гейтс. При встрече с руководством Пакистана Гейтс заявил следующее:

- американские штабисты проиграли все возможные сценарии индо-пакистанского конфликта, и в любом из них Пакистан оказывается проигравшим;

- в случае войны Пакистану не следует рассчитывать на поддержку Вашингтона;

- Пакистану следует отказаться от поддержки террористов в Кашмире.

В Дели Р.Гейтс также призвал Индию к сдержанности. "Индии не следует провоцировать Пакистан, - говорил он, - и хотя Индия может победить Пакистан в войне, в долгосрочной перспективе ущерб для Индии намного превзойдет размер краткосрочных приобретений".

Второй задачей визита Р. Гейтса было снизить вероятность возникновения ядерного конфликта в Южной Азии. Рассказывая о своей работе, Гейтс вспоминал: "Разведывательное сообщество (США - Авт.) не предсказывало немедленной ядерной войны. В то же время они предсказывали серию столкновений, которые приведут к началу полномасштабной войны с применением обычных вооружений, а она, были уверены эксперты, неминуемо перерастет в ядерную."

ЯДЕРНЫЕ ИСПЫТАНИЯ 1998 г. В мае и Индия, и Пакистан провели серию ядерных испытаний и объявили себя ядерными державами. Индия взорвала 5 ядерных боеприпасов. Пакистан ответил на это шестью ядерными взрывами - по одному на каждый из пяти индийских плюс один - в ответ на индийские ядерные испытания 1974 г.

Первой испытания провела Индия. США не ожидали подобного развития событий. Президент Б.Клинтон немедленно объявил о широкомасштабных санкциях против Индии: США остановили оказание помощи, проголосовали против предоставления кредитов Индии Мировым банком и Азиатским банком развития и призвали другие государства последовать их примеру.

Внимание США переключилось на Пакистан. В Пакистан был направлен С.Тэлбот, который пытался убедить Наваза Шарифа воздержаться от ответных испытаний. Посланник намекал на возможность возобновления ранее заблокированной поставки самолетов F-16, а также военной и экономической помощи. Интересным аргументом Тэлбота было то, что Пакистану, в отличие от Индии, не было необходимости доказывать, что его ядерные бомбы сработают - считалось, что в 80-х годах Пакистан получил от КНР проверенную конструкцию ядерной бомбы¹. Н.Шариф потребовал от США гарантий безопасности Пакистана в обмен на отказ от испытаний. Клинтон ответил, что не может этого сделать.

КАРГИЛ. Весной 1999 г. около тысячи пакистанских военнослужащих^* пересекли линию контроля в местечке Каргил, разделяющую индийскую и пакистанскую зоны в Кашмире, и продвинулись на позиции, позволявшие им контролировать главную автодорогу, связывающую Кашмир с Ладакхом. В начале мая индийская армия обнаружила это вторжение. Премьер-министр Ваджпеи охарактеризовал ситуацию как предвоенную, после чего и Индия, и Пакистан привели свои ВС в полную готовность. Индийские ВМС подошли к побережью Пакистана, а в Каргиле завязались тяжелые бои. В июне премьер-министр Пакистана Н. Шариф пригрозил Индии использовать "последнее" оружие, что приведет к "непоправимому ущербу", в случае, если индийские войска пересекут линию контроля. Эти слова стали самой открытой угрозой применения ЯО в индо-пакистанских отношениях.

Индия обратилась за поддержкой к международному сообществу. США оказали беспрецедентное давление на Пакистан.

Президент Клинтон лично говорил по телефону с Шарифом, США инициировали принятие соответствующего коммюнике странами Большой восьмерки, для встречи с генералом Мушаррафом в Исламабад прибыл генерал Э.Зинни, глава Центрального командования США. Есть свидетельства, что кроме политических и экономических санкций США угрожали Пакистану и ракетными ударами по позициям боевиков и пакистанской армии в Каргиле². К концу июля кризис завершился.

После ядерных испытаний 1998 г.

После ядерных испытаний 1998 г. США постепенно пришли к выводу, что пытаться вернуть Индию и Пакистан в "безъядерную" категорию уже поздно, и что нужно выработать новую линию поведения в отношении ядерных держав Южной Азии.

США отменили санкции против Индии и Пакистана, так они не только наносят ущерб экономическим интересам США, но и противоречат стратегическим интересам США в регионе, например, укреплению демократии в Пакистане. Санкции могут ослабить политическую власть в Пакистане. "Стабильный Пакистан, обладающий ядерным оружием - уже большой повод для беспокойства, нестабильный Пакистан - гораздо хуже"³.

Было решено установить с Индией отношения стратегического партнерства и вместе с тем укрепить отношения с Пакистаном через принятие целого ряда мер в торговле, кредитовании, поставок вооружений и военного сотрудничества. В результате укрепления дружественных отношений с Индией и Пакистаном США должны добиться создания атмосферы, в которой они могли бы убедить обе державы не увеличивать количество ядерных боеголовок, находящихся у них в распоряжении, не размещать боеголовки на самолетах и ракетах, прекратить производство расщепляющихся материалов военного назначения, не передавать свои ядерные и ракетные технологии третьим странам.

Другое направление американских специалистов связано с обеспечением безопасности на ядерных объектах Индии и Пакистана. Такие меры помогли бы предотвратить попадание ЯО и материалов в руки террористов и в целом укрепили бы стабильность на субконтиненте.

Центральное место в политике США занимают кризисные урегулирования и усилия по предотвращению ядерного конфликта. Важнейший компонент здесь - исследование ядерных доктрин Индии и Пакистана, а также вопросы командования и контроля в ядерной области. Понимание механизма принятия решений по вопросу о применении ЯО, считают американцы, может помочь предотвратить ядерную войну, если она будет готова вспыхнуть.

Опыт взаимоотношений США с Индией и Пакистаном позволяет придти к некоторым выводам, применимым и к более широкому кругу стран.

Существующие режимы контроля над распространением ядерных технологий и усилия США могут замедлить, но не исключить приобретение ЯО государствами "второй волны".

Механизмы воздействия на страны, стремящиеся к обладанию ядерным оружием, весьма ограниченны. Система международных договоров не носит обязывающий характер, меры, которые имеются в арсенале США, могут при их задействовании оказаться малоэффективными против достаточно крупных и целеустремленных государств.

США не готовы применять силу против относительно демократических и стабильных государств, даже если они стремятся к обладанию ядерным оружием.