год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Федеративная Республика Германия относится к странам со сравнительно устойчивым типом развития, с относительно небольшими и не очень острыми периодами социальной напряженности. Этому способствует сложившаяся правовая и политическая система.

Между основными политическими партиями ФРГ существует не только соперничество, но и широкое сотрудничество в социально-экономической и политической сферах. К нему толкает само государственное устройство, при котором партии, оппозиционные на федеральном уровне, нередко несут правительственную ответственность во многих землях. Социальные достижения ФРГ были бы невозможны и без давления Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и профсоюзов, и без эффективной социальной стратегии христианских демократов и либералов. Так что современное германское "социальное государство" в известной мере является плодом и правительственных, и оппозиционных сил.

Показательно, что в ФРГ во все периоды правления Христианско-демократического и Христианско-социального союзов (ХДС/ХСС) в коалиции с либеральной Свободно-демократической партией (СвДП) никогда не проводилось сугубо либеральной экономической политики. Хотя доктрина "социального рыночного хозяйства", рожденная в лоне ХДС/ХСС, была изначально ориентирована на максимальное развитие частной инициативы и косвенные формы государственного регулирования, в ней постоянно присутствовала солидная социальная составляющая. Это сочетание блестяще оправдало себя в годы "экономического чуда" .

В конце 60-х - начале 70-х гг. социал-демократы, войдя в состав правительства и действуя в духе неокенсианства, повысили роль государства в регулировании экономических процессов. Но делали это крайне осторожно. Социал-демократический министр экономики начала 70-х гг. К.Шиллер пытался усилить государственное регулирование только на макроуровне. Сдерживающую роль в этом отношении играла СвДП. Входя на протяжении десятилетий в различные правительственные коалиции, она эффективно противилась попыткам социал-демократов расширить права профсоюзов в сфере управления экономикой и прилагала энергичные усилия по стимулированию мелких и средних предпринимателей.

Когда в начале 80-х гг. выяснилось, что традиционные неокейнсианские методы в новых условиях малопригодны, а сопротивление профсоюзов не позволило правительству Г.Шмидта (правительству социал-демократов и либералов) снизить социальные издержки, последнему пришлось уйти в отставку. Новая коалиция ХДС/ХСС-СвДП во главе с Г.Колем длительное время действовало весьма успешно. Правда, к началу 90-х гг. ее позиции заколебались. Но успешное объединение Германии придало коалиции новые жизненные силы.

È все-таки где--то к 1997 г. выяснилось, что несмотря на бесспорные успехи - объединение Германии, подъем экономики "новых земель" и обеспечение общего хозяйственного роста. Правительству не удалось добиться полной занятости, удовлетворительно решить проблемы новых земель и иммиграции, убедить граждан в том, что именно союз христианских демократов и либералов может справиться с воздействием новых глобальных проблем. Хотя несмотря на ограничения, каждая третья марка в бюджете ФРГ шла на социальные цели, правительство Г.Коля все настойчивее критиковали за то, что оно проводит "одностороннюю политику предложения".

Тем временем экономическое положение ФРГ стало заметно осложняться. Государственный долг продолжал увеличиваться. Дальнейший количественный рост социальных расходов стал трудно осуществимым. Возникла острая необходимость реформы налогообложения, социального страхования, пенсионного обеспечения и здравоохранения, которая не могла не сказаться на условиях жизни массы людей. Однако ее проведению препятствовали разногласия между правящими партиями и СДПГ, которая, располагая большинством мест в палате земель - бундесрате, могла заблокировать принятие неугодных ей законов.

Особенно болезненные формы приобрел нарастающий кризис занятости В 1994 г. в стране насчитывалось 3 698 тыс. безработных (из них 1 142 тыс. в старых землях). В октябре 1997 г. соответствующие цифры составили 4 290 тыс. и 1 968 тыс. Квота безработицы по сравнению с октябрем 1996 г. в октябре 1997 увеличилась на 11 пунктов1. В конце декабря 1997 г. в ФРГ было 4, 52 млн. безработных (на 373 тыс. больше, чем в предыдущий год), в конце января 1998 г. - 4,9 млн.2. В конце лета - в начале осени 1998 г. уровень безработицы упал ниже 4 млн. чел. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы изменить настроение большинства избирателей.

Óæå â 1997 г. свыше 80% респондентов называли безработицу важнейшей проблемой страны3. При этом большинство немцев считало, что ни ХДС/ХСС, ни СДПГ существенно изменить ситуацию с безработицей не смогут. Правда, выявилось немаловажное различие. Обещания Г.Коля снизить безработицу наполовину вызывали недоверие. В то же время преобладающая часть опрошенных полагала, что социал-демократическое правительство было бы в этом вопросе более эффективным.

Об этом же свидетельствуют данные, приводимые немецкими социологами М.Юнгом и В.Ротом. Согласно им, в 1997 и в первой половине 1998г. число верящих в экономическую компетентность ХДС/ХСС и СвДП постоянно падало. При этом явно возрастала доля сторонников правительства, которым бы руководили социал-демократы. Одновременно еще больше стало тех, кто не верил ни в ту, ни в другую альтернативу. В некоторых регионах ФРГ, как на Востоке (Саксония-Анхальт), так и на Западе (Гамбург, Баден-Вюртемберг), усилились позиции правых экстремистов. Согласно опросам, на исходе предвыборной борьбы ХДС удалось опередить СДПГ по уровню доверия к экономической компетентности, однако для победы этого оказалось мало.

Вместе с тем само по себе соотношение оценок компетентности не могло объяснить убедительной победы социал-демократов на выборах в бундестаг в 1998 г. Складывалось впечатление, что население просто устало от долголетнего правления Г.Коля. То, что ХДС так и не решился заменить его на посту кандидата в канцлеры популярным председателем парламентской фракции ХДС Г.Шойбле, оказалось серьезным просчетом.

Существенную роль в убедительной победе СДПГ, по мнению немецких аналитиков, сыграли также ошибки министра экономики Т.Вайгеля, часто дававшего необоснованные обещания и прогнозы, несостоятельность предвыборной тактики ХДС/ХСС и СвДП, пытавшихся запугать избирателей “красной угрозой, изображая межпартийную борьбу как "схватку двух непримиримых лагерей", привлекательность и нестандартность Г.Шредера в качестве кандидата в канцлеры от СДПГ. тактическое мастерство Г.Шредера и О.Лафонтена, успешно применивших американизированные предвыборные технологии.

При всем этом немалую роль в приходе к власти новой коалиции сыграло само содержание концепций, предложенных левой оппозицией.

Расстановка политических сил в левом лагере

В нынешней Германии часть центра и левого фланга политического спектра составляют СДПГ и Союз'90/Зеленые. На самом левом фланге размещается Партия демократического социализма ( ПДС). Все эти партии, резко критикуя политику команды Г.Коля, претендовали на особую роль в разработке и реализации альтернативы этой политике.

Большую активность проявляли в этом зеленые. Бродившая в умах некоторых политиков идея вступления социал-демократов в "большую коалицию" с ХДС/ХСС вызывала у них энергичное неприятие. "Альтернатива такова, - говорилось в их предвыборной программе, - или дела будут идти по-прежнему вместе с ХДС, или только при красно-зеленой коалиции, опирающейся на собственное большинство в бундестаге”4. В социально-экономическом разделе программы отмечалось, что введенные командой Коля налоговые льготы для больше зарабатывающих, перераспределение "снизу вверх" и урезание прав наемных работников не привели ни к экономическому росту, ни к дополнительным рабочим местам.

Зеленые подчеркивали, что делают ставку на сочетание политики предложения, спроса и новой политики перераспределения, на селективный рост, структурные экологические перемены, справедливое распределение труда, солидарное финансирование общественных проектов и рамочные условия в духе сотрудничества на международном уровне. Они хотели бы "структурных изменений в экологическом духе", охватывающих сферу услуг, типы продукции и способы производства. Для этого нужна экологическая и социальная налоговая реформа, которая снизила бы нагрузку на труд, усилила обложение потребления ресурсов и обеспечила бы социальную справедливость и демократию. Следует покончить с накоплением долгов за счет будущих поколений. Расходы должны быть финансированы соответственно доходам. Следует упростить налоги и облегчить бремя, возлагаемое на получающих низкие и средние доходы.

По мнению зеленых, последовательное хозяйствование означает:

выпуск перспективной продукции и использование экологичных методов производства,

введение социального страхования, удовлетворяющего насущные потребности граждан,

усиление участия наемных работников в деятельности предприятий и фирм, что улучшило бы распределение доходов,

* устранение асоциальных аспектов налоговой системы.

Предвыборная программа зеленых выдержала три редакции, сближаясь по ряду конкретных предложений с позициями СДПГ.

Разработка левой альтернативной политики была существенно осложнена присоединением к Западной Германии "новых восточных земель" . С одной стороны, в результате краха так называемого "реального социализма" были дискредитированы многие составные теоретического "багажа" левых сил. С другой, в объединенной Германии возникла ПДС, ставшая серьезной политической силой. Она не только критиковала правительство ХДС/ХСС , но и претендовала на то, что именно нажим с ее стороны придал СДПГ и Союзу 90\Зеленых дополнительную силу, необходимую для противостояния команде Коля. Как и зеленые, ПДС решительно отвергала идею “большой коалиции” с участием христианских демократов.

Изменение политического ландшафта, сопровождавшееся коренными социально-экономическими преобразованиями на востоке страны, изменило многие приоритеты в масштабах всей ФРГ.

Идеология зеленых неоднократно и глубоко анализировалась в советской и российской науке. Сегодня их демократичность не вызывает серьезных споров в научных и политических кругах. Даже некоторые видные христианские демократы, в том числе бывший генеральный секретарь ХДС Х.Гайслер, признают за зелеными право считаться партией будущего. Это явный сдвиг по сравнению с 80-ми годами.

Иначе обстоит дело с ПДС. В ФРГ принято обвинять ее в нежелании и неспособности порвать с тоталитарным прошлым. Некоторые основания для таких упреков налицо. Вместе с тем и программа и устав этой партии соответствуют требованиям конституции страны. ПДС осуждает правый экстремизм, участвует в борьбе с ним. Она была единственной партией бундестага, выступившей наряду с меньшинством зеленых против военной агрессии НАТО против Югославии в связи с конфликтом в Косово. Все более очевидным становится ее постепенная интеграция в существующую политическую систему. Биски, Гизи и другие лидеры этой партии приводят весомые аргументы, утверждая, что ПДС уже ряд лет последовательно отстаивает восточногерманские интересы, подталкивая к тому же другие партии. В то же время ПДС не намерена ограничиваться ролью региональной партии и стремится быть представленной во всей Германии.

В своих документах ПДС выступает за:

последовательную увязку экономической и социальной политики,

радикальную перестройку общества в социальном и экологическом отношении,

экологическую реформу налоговой и финансовой системы.

ПДС добивается по возможности быстрого отказа от использования атомной энергии, уменьшения транспортных потоков благодаря эффективной экономической регионализации, введения особого налога на использование тяжелых грузовиков и уменьшения транспортных потоков на улицах, замещения автомашин с двигателями внутреннего сгорания электрическим и водным транспортом. Добиваясь "перераспределения сверху вниз", партия выступает против снижения ставок подоходного налога на наиболее высокие доходы. ПДС намерена ввести налоги на оборот валюты и трансферт капитала и заключить в этой связи международные соглашения.

Для финансирования настоятельно необходимых проектов ПДС добивается введения разовых отчислений с крупных состояний, страховых обществ и кредитных институтов. Предлагается, чтобы налог на добавленную стоимость на "товары роскоши" достигал 21%, не превышая 7% для товаров повседневного спроса и ремесленных услуг по ремонту. В то же время ПДС выступает против приватизации железных дорог, почты, телекоммуникаций и других общественных корпораций. Чтобы остановить дальнейшую приватизацию и коммерциализацию общественных секторов, следует, по ее мнению, ввести - как во Франции - право на политические забастовки.

ПДС выступает за новый экологически ответственный тип занятости. Для преодоления массовой безработицы предвыборная партийная программа требовала концентрации экономической и структурной политики на обеспечении занятости. Считая труд одним из основных прав человека, партия добивается, чтобы у каждого желающего была работа, обеспечивающая нормальное существование. Для справедливого распределения труда предлагается по меньшей мере 20%-е сокращение рабочего времени при полном сохранении заработной платы для низших и средних тарифных групп, а также создание нового стимулируемого обществом сектора занятости. По мнению депутатки бундестага и бывшего министра экономики в правительстве Модрова Лутта, такое сокращение необходимо, чтобы эффект политики в области занятости не был сведен на нет в результате рационализаци. Предусмотренное сохранение зарплаты может быть компенсировано в результате повышения производительности труда и роста прибыли.

При этом ПДС исходит из того, что существует огромная потребность в деятельности по ликвидации экологического ущерба, уже нанесенного будущим поколениям Германии. Для финансирования этого сектора занятости предлагается образовать на федеральном уровне и под демократическим управлением фонд по решению социальных и экологических задач. На 60 - 70% такой фонд мог бы финансироваться за счет постепенного уменьшения расходов, связанных с безработицей.

Часть предложений ПДС явно имеет популистский оттенок и нуждается в более солидном экономическом обосновании. Но при всем том их нельзя упрекнуть в антиконституционности или экстремизме. ПДС заявила себя, скорее, как левосоциалистическая партия реформ и социальной защиты, делающая особый упор на представительство специфических интересов восточных немцев и предлагающая свой путь их интеграции с населением западных земель и достижения внутреннего единства Германии.

Подобная направленность способствует и усилению влияния ПДС, и преодолению препятствий на пути ее сотрудничества с другими левыми силами. Это уже проявилось в отношениях ПДС с социал-демократами Восточной Германии, прежде всего в землях Саксония - Анхальт и Мекленбург - Передняя Померания. В первой еще до парламентских выборов 1998 г. у власти находилось социал-демократическое правительство меньшинства при терпимом отношении к нему фракции ПДС. Во второй сложилась сходная ситуация и земельный лидер СДПГ Г.Рингсдорф публично характеризовал местного руководителя ПДС Хелера как чистого социал-демократа, которому только обстоятельства биографии (работа в аппарате СЕПГ и нежелание осудить свое прошлое) мешают оказаться в СДПГ.

ХДС/ХСС, СвДП и большинство немецких средств массовой информации ряд лет ведут массированную кампанию по дискредитации ПДС, а заодно и контактов с нею социал-демократов. Однако влияние ПДС в восточных землях (поддержка более чем 20% избирателей) и ее практическая деятельность таковы, что некоторые лидеры СДПГ, в том числе ее тогдашний председатель О.Лафонтен, весной 1998 г. фактически одобрили существование региональных социал-демократических правительств меньшинства при терпимом отношении к ним ПДС. Уже тогда не была исключена возможность официальной коалиции с ней в земле Мекленбург Передняя Померания. После выборов в ландтаг, прошедших одновременно с выборами в бундестаг осенью 1998 г., в этой земле состоялись переговоры и был подписан коалиционный договор, на основе которого впервые и истории ФРГ было создано земельное правительство СДПГ-ПДС.

Некоторые аспекты состоявшихся переговоров представляют интерес и с точки зрения отношений СДПГ и ПДС за рамками данной земли. Так, ПДС предложила принять меры по снижению в земле безработицы к 2000 г. по крайней мере на 10% для этого 20 тыс. рабочих мест. Кроме того, имелось в виду создать еще 5000 рабочих мест в общественном секторе и 1000 - для социальных работников.

Реалистичность этих предложений спорна. Социал-демократический министр финансов земли Зигрид Келер заявила, что пакет предложений ПДС стоил бы земле 1 млрд. марок. Таких денег у земельного правительства нет, а залезать в долги крайне опасно. Неясно также, как финансировать такое требование ПДС, как право граждан на первичное профессиональное обучение и однолетнюю гарантию занятости по завершении учебы5. Тем не менее практическая заинтересованность в сотрудничестве оказалась сильнее разногласий. Компромисс был найден, и необычная для Германии коалиция начала действовать.

Наиболее сильной оппозиционной партией до выборов в бундестаг 1998 г. оставалась Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Попытки социал-демократов вернуться к власти долго оставались безуспешными. Не в последнюю очередь потому, что была дискредитирована их прежняя социально-экономическая стратегия, во многом основанная на неокейнсианских рецептах.

Проблемы разработки убедительной альтернативной стратегии остро встали перед СДПГ уже в конце 70-х - начале 80-х гг. С течением времени эта острота усиливалась. Не только потому, что на протяжении ряда лет социал-демократам не удавалось отстранить от власти коалицию правоцентристских партий. Не менее важной была все большая тупиковость прежних стратегических схем.

До конца 70-х гг. социал-демократы, как и другие левые, могли предложить обществу ясную альтернативу проводимому правительством курсу. Эта альтернатива предполагала .усиление влияния государства на хозяйственную жизнь, повышение общественной роли организаций наемного труда, прежде всего профсоюзов, разрядку в отношениях со странами Восточной Европы. Однако с течением времени казавшаяся незыблемой альтернатива стала терять силу воздействия. Начались продолжавшие много лет поиски подходов к новым сложным проблемам внутренней и внешней политики.

В декабре 1989 г. на своем съезде в Берлине СДПГ приняла новую партийную программу принципов, в которой была предпринята попытка осмыслить и отразить сущностные изменения в подходе к решению внутренних и международных, глобальных проблем. В программе был провозглашен отказ от прежней веры в неотвратимость поступательного общественного развития и в непрерывный количественный экономический рост. Под влиянием зеленых был пересмотрен с экологической точки зрения весь комплекс важнейших общественных проблем. Вопросы занятости предполагалось решать путем сокращения рабочего времени и перераспределения общественно необходимого труда и т.д. Однако в результате бурных перемен, связанных с крахом "реального социализма" и объединением страны, многие тезисы Берлинской программы устарели, едва появившись на свет.

Ориентация кандидата в канцлеры от СДПГ на выборах в бундестаг 1990 г. О.Лафонтена на постепенное, а не немедленное объединение страны не нашла поддержки не только у населения, отдавшего предпочтение курсу Г.Коля, но и в собственной партии. Выборы 1990 г. СДПГ проиграла. Неудачей для нее завершились и следующие выборы в 1994 г. Этому в немалой мере способствовала вынужденная замена дискредитировавшего себя председателя партии и кандидата в канцлеры Б.Энгхольма на мало популярного Р.Шарпинга. Оказалась неэффективной и избранная последним тактика сближения СДПГ с позициями ХДС/ХСС. Тем самым социал-демократы как бы говорили населению, что намерены делать то же самое, что и Г.Коль, только немногим лучше.

Разработку и реализацию эффективной партийной стратегии и тактики крайне затруднила также возросшая гетерогенность социального состава СДПГ, разновекторность интересов ее реальных и потенциальных сторонников. Не меньшие трудности представляла выявившаяся невозможность дальнейшего количественного увеличения социальных услуг в условиях постоянной высокой безработицы, наплыва иммигрантов и усиливавшейся международной конкуренции.

Многие из этих проблем все еще остаются нерешенными. Об этом постоянно твердят политические оппоненты социал-демократов. В апреле 1996 г. генеральный секретарь ХДС Хинце обвинил социал-демократов в программной дезориентированности. Такого же мнения придерживаются многие видные социал-демократы. Примерно в это же время заместитель председателя СДПГ, представляющий в ее руководстве восточногерманскую часть партии, Тирзе заявил, что "облик СДПГ расплывчат, неясно, за что она стоит, в чем собственно ее концепция, каков ее политический профиль" 6.

Отсюда - особая интенсивность попыток социал-демократических деятелей найти новые пути повышения привлекательности партии. Проблема, однако, заключалась в том, чтобы в ходе поисков не утратить своей идентичности, а следовательно и причин, побуждающих избирателей предпочесть СДПГ ее соперникам. Поэтому понятно, почему вопрос, который публично поставил еще в 1995 г. Г.Шредер, "можно ли еще проводить оригинальный социал-демократический экономический курс, или же существует только современная и несовременная экономическая политика?" - вызвал в партийных кругах бурный отклик и оживленные дискуссии7.

Промежуточный ответ на этот вопрос был дан Маннгеймским съездом СДПГ в 1995 г., когда председателем был избран О.Лафонтен. Съездом были намечены основные направления оппозиционной стратегии СДПГ, подтвержденные и развитые в установках Ганноверского (1997 г.) и Лейпцигского (1998 г.) съездов 8.

В этих установках политика правоцентристской коалиции была подвергнута аргументированной критике. Одновременно обществу была предложена программа альтернативных мер. Показательны в этой связи следующие высказывания О.Лафонтена на Ганноверском съезде СДПГ: "Мы хотим фундаментально другой экономической и социальной политики в Германии, потому что прежняя политика предложения терпела крах, год за годом с все более ухудшающимися результатами... Политика предложения - да, но не суженная до соревнования за сокращение расходов, соревнования, экономически неоправданного, поскольку все не могут выиграть за счет других. Политика предложения в отношении образования, школ, воспитания, научных исследований, университетов - да. Но без спроса дело в национальной экономике тоже не пойдет. Все время сокращать социальное государство - значит не понимать его экономического значения. Экономическое значение социального государства состоит также и в том, чтобы при падении спроса стабилизировать экономическую систему, не говоря уже о милосердии или иных ценностях".

Останавливаясь на недостатках налоговой системы, О.Лафонтен заявлял: “Наша налоговая система устроена так, что каждое сокращение налогов снизу идет на пользу всем налогоплательщикам, В том числе и миллионерам. Но снижение ставок на высокие доходы идет на пользу только получателям высоких доходов. Не может быть так, чтобы росли котировки акций и доходы и падала реальная зарплата. Мы за политику зарплаты, ориентированную на производительность. Неверно, когда рост зарплаты опережает рост производительности. Это ведет к инфляции и т.д. Точно так же неправильно, когда рост зарплаты слишком сильно отстает от развития производительности, потому что это ведет к систематическому ослаблению внутреннего рынка.

Правительство Коля уклоняется от истины, говоря, что безработица возникает из-за глобализации, поскольку социальные системы не могут выдержать кризиса. Расходы социального государства в западных землях Германии ниже, чем в начале 80-х гг. Дело в том, что неправильное финансирование единства поставило социальные кассы в очень трудное положение. Финансирование Востока - задача всего общества и его нельзя возлагать только на социальные кассы и финансировать из налоговых поступлений9.

Несколько иной была тональность выступления Г.Шрёдера10. Будущий кандидат в канцлеры подчеркивал необходимость ориентироваться на "новую середину" (т.е. новые средние слои, ремесленное сословие, мелких и средних предпринимателей, наемных работников с высокими доходами и т.д.). Он высказывался против форсированного введения "экологического налога", за снижение ставок на высокие доходы и общее снижение издержек на зарплату и налоги, допуская некоторое сокращение социальных расходов, чтобы повысить конкурентоспособность немецкой продукции на европейском и мировом рынках.

Некоторые положения, содержавшиеся в речах Г.Шредера и О.Лафонтена, нашли в партии неоднозначный отклик. Это относилось и к призывам Г.Шредера признать необходимость сокращений в социальной сфере, временно отказаться от "экологической налоговой реформы", и к предложениям О.Лафонтена притормозить во имя повышения занятости приток немецких переселенцев с Востока, допустить ограничение зарплаты при сокращении рабочей недели и отменить запрет на работу в субботу и воскресенье. Новации такого рода, подававшиеся как проявление реалистического подхода, воспринимались как недопустимое отступление от принципиальных ценностных ориентаций. Так, протестуя против выступления Г.Шрёдера, представители левого "Франкфуртского кружка" в СДПГ заявляли, что партия нуждается не в призывах к реализму, а в способности отважиться на реформы.11 В ходе внутрипартийных дискуссий стал активно обсуждаться вопрос о выборе ориентации: то ли на английских лейбористов, то ли на французских социалистов, на отход от традиционных принципов или же на их сохранение. При этом Г.Шредер как бы отождествлялся с английским, а О.Лафонтен - с французским вариантом.

Ответ на эти, как и другие вопросы, попытался дать Ганноверский съезд СДПГ (2-4 декабря 1997 г.) . В его резолюциях говорилось, что социал-демократы делают ставку "на инновации в экономике, государстве и обществе". Съезд призвал "организовать новый консенсус для новой социальной государственности", консолидировать государственные расходы, устранить структурные недостатки бюджета. Была подчеркнута необходимость обеспечить высокий уровень инвестиций в развитие образования, исследований, общественной инфраструктуры и сохранения природных основ жизни. Следует, как подчеркивалось в документах съезда, с одной стороны, разгрузить "фактор труда" (т.е. наемных работников) путем последовательного снижения отчислений и налогов. С другой стороны, признавалась необходимость рыночно-хозяйственных стимулов для развития ресурсосберегающих продуктов и технологий, а также налоговой реформы, которая, руководствуясь не только социальными, но и рыночными соображениями, будут предоставлять льготы прежде всего нормально зарабатывающим работополучателям и экономике средних слоев. По мнению партии, отмечалось в материалах съезда, страна нуждается в новой политике доходов через стимулирование участия в производительном капитале и в новой тарифной политике12.

Среди выступлений на Ганноверском съезде СДПГ особое внимание общественности привлекли заявления О.Лафонтена о том, что "соревнование в условиях глобализации Германия может выиграть не благодаря разрушению образования и снижению зарплаты и налогов, а в результате повышения доходов. Требуется участие работополучателей в производительном процессе... Социальное государство - это наследие европейской цивилизации. И в эпоху глобализации социал-демократические правительства будут защищать его, не допуская демонтажа13.

На внеочередном Лейпцигском съезде СДПГ (апрель 1998г.) Г.Шредер атаковал социальную и экономическую политику федерального правительства, особенно ослабление защиты от увольнений и сокращение оплаты по болезни. Он обвинил правительство в том, что оно допустило разрушение духовного капитала страны и не понимает социальной действительности14.

Одновременно Г.Шрёдер изложил делегатам смысл курса на "новую середину". Особое внимание он уделил в этой связи ремеслу и среднему сословию. "Здесь и сегодня я объявляю ХДС войну за завоевание их кажущихся надежными бастионов среди ремесленников и среднего сословия", - подчеркнул он. Коснувшись налоговой реформы, Г.Шредер заявил, что допускает снижение ставок на высокие доходы и ниже предложенных в предвыборной программе 49%. Но, по его мнению, было бы правильным, если бы СДПГ очертила ясные ориентиры в отношении налоговых ставок. Также должно быть ясно, что чем четче устраняются налоговые льготы, тем решительнее можно взяться и за ставки на самые высокие доходы. Отмежевавшись от позиций зеленых, он подчеркнул, что социал-демократическое правительство будет выполнять все обязательства перед НАТО.

О.Лафонтен призвал к укреплению партийной дисциплины и назвал первоочередной задачей социал-демократического правительства преодоление безработицы. Бросалось в глаза сходство высказываний О.Лафонтена относительно сочетания политики предложения и политики спроса, повышения цен на энергетические ресурсы, снижения налогов для работающих, с соответствующими установками зеленых. Это как бы говорило избирателю о наличии широкой базы сотрудничества в возможной правительственной коалиции.

Подобные положения неоднократно упоминались и в других материалах Лейпцигского съезда СДПГ, а также в выступлениях ее лидеров и идеологов. При этом особый упор делался на следующие 5 принципов:

1. Увеличение занятости. Высшая цель - ликвидация безработицы.

2. Реализм и энергия важнее идеологии. Установка на здравый смысл, волю к успеху и творческую активность людей.

3. Не страшиться рисков глобализации, но использовать ее шансы.

4. Поиск консенсуса и сотрудничества.

5. Прозрачность действий правительства и проверка их правильности.

Центральными принципами провозглашались труд, инновации и справедливость. Указывалось, что Германия нуждается в новом правительстве и новой политике, ориентированной на эти принципы. Был принят курс на обновление социального рыночного хозяйства, создание союза в защиту труда, справедливости и инноваций в экономике, государстве и обществе. Подчеркивалось намерение добиться экономического роста, создания новых рабочих мест, новой волны грюндерства - основания предприятий и фирм. Авторы программы, принятой съездом, гарантировали сохранение тарифной автономии предприятий и усиление значимости среднего сословия и ремесленников. Они обещали создание новых рынков и образование новых рабочих мест в сфере услуг. Призыв к обеспечению права и порядка на рабочем месте понимался как устранение нововведений правительства Г.Коля, ограничивших социально-экономические права наемных работников, особенно защиту от увольнений.

Важное место в программе отводилось социально справедливой экологической налоговой реформе. Предполагалось, что в ходе ee осуществления будут уменьшены сборы с "фактора труда", т.е. с работающих физических лиц, и резко увеличены налоги на потребление энергии и в пользу сохранения окружающей среды. Предусматривалось одновременное снижение низких и высоких налогов, а также облегчение налогового бремени производителей и потребителей, предпринимателей и наемных работников за счет перераспределения налоговых статей, закрытия законодательных лазеек, используемых для уклонения от налогов, и сокращения издержек, побочных по отношению к заработной плате. Провозглашались широкие консультации с общественностью на всех этапах налоговой реформы и ее корректировка в соответствии с желаниями населения.

Особое внимание было обращено на помощь развитию экономики новых земель. "Следует завершить внутреннее единство Германии, дать новые шансы Восточной Германии, дать ей преимущества в создании новой занятости. Нельзя допустить подрыва солидарности между Западом и Востоком" 15.

В программе традиционно присутствовал масштабный социальный блок. Он содержал обещания улучшить и сделать более надежным страхование по старости и инвалидности, восстановить прежние льготы по оплате лекарств, расширить социальное жилищное строительство, реализовать новую программу по улучшению женской занятости и реальному равноправию женщин в профессиональной жизни и в обществе.

Программа предусматривала заключение нового "договора поколений" под лозунгами: образование, труд, окружающая среда, социальная справедливость. Ее авторы заявляли, что будут стремиться к равенству шансов на образование и модернизации высшей школы.

В документе содержался призыв к "согласованным действиям" во имя защиты окружающей среды, подчеркивалась необходимость увязки защиты занятости и защиты окружающей среды. Высказывалось намерение ввести эффективное и небюрократическое экологическое законодательство, которое стимулировало бы сбережение энергии и охрану природы рыночными методами, по возможности быстро отказаться от атомной энергетики и использовать альтернативные источники энергии, прежде всего солнечной.

Государство, согласно тексту программы, должно стать партнером свободного гражданского общества. Надлежит усилить роль городов и общин, расширить демократическое участие граждан в решении политических и государственных проблем.

Было заявлено о решимости СДПГ сохранять внутренний мир и безопасность, добиваться неотвратимости наказаний за преступления, усилить борьбу с молодежной и организованной преступностью, развивать сотрудничество полиции и юстиции, правоохранительных органов ФРГ и других стран, реформировать юстицию, помогать жертвам преступлений.

Подчеркивалось, что СДПГ сознает новую ответственность Германии в Европе и в мире, выступает за Европу труда и социальной стабильности, действующую в интересах людей. Социал-демократы намерены добиваться усиления роли ООН и установления нового мирового экономического порядка с социальным и экологическим рыночным хозяйством. Они будут помогать развивающимся странам, а бундесвер при их правлении будет служить миру и свободе. Краеугольным камнем безопасности ФРГ останется НАТО

Таким был "Лейпцигский план" СДПГ по строительству лучшей и более справедливой Германии. Его отличительная черта - сочетание традиционалистских и модернизаторских концепций, а также привлекательность многих посылок и подходов. В то же время оставляло желать лучшего экономическое обоснование многих широковещательных обещаний.

СДПГ у власти

Парламентские выборы 1998 г. завершились для социал-демократов значительным успехом. Им удалось укрепить свои позиции среди различных групп населения как в западной, так и в восточных “новых” землях, завоевав, в частности, серьезную поддержку значительной части “нового центра” -служащих, предпринимателей, лиц свободных профессий .

В правительственном заявлении социал-демократов после выборов . говорилось: "федеральное правительство полностью осознает, что его избрали потому, что от него ожидают эффективного уменьшения безработицы". Авторы заявления обещали "сплотить общество, преодолеть глубокий социальный, географический, а также духовный и культурный раскол, который переживает страна, решительно модернизировать Германию и продвинуть вперед ее внутреннее единство".

В организационно-тактическом плане в СДПГ еще до выборов рассматривались различные варианты возможных будущих союзов:: от "большой коалиции" с ХДС/ХСС - до сотрудничества с зелеными. Г.Шрёдер, О.Лафонтен и большинство членов федерального правления считали последнее предпочтительней, хотя часть лидеров склонялась к соглашению с ХДС. Но коалиция с зелеными признавалась возможной только в том случае, если ее база в бундестаге будет достаточной, Поскольку для зеленых выборы тоже закончились успешно, “красно-зеленая коалиция” состоялась.

После прихода к власти новое правительство попыталось реализовать обещанное. В начале декабря 1998 г. была проведена первая встреча представителей правительства, предпринимателей и профсоюзов. На ней, вопреки первоначальным заявлениям, предприниматели, не без сопротивления, но согласились рассмотреть не только тарифные ориентиры, но и другие общественно-значимые проблемы. Со своей стороны, профсоюзы, смягчив свои первоначальные позиции, согласились на обсуждение тарифных тем.

Появились сообщения, что новое правительство намерено до 2002 г. облегчить бремя налогоплательщиков на 54 млрд. марок. Предполагалось, что введение эконалога и повышение налога на бензин вместе с устранением налоговых льгот компенсируют 40 млрд. Задача заключалась в том, чтобы изыскать недостающие 10 млрд. Сложность решения этой задачи состояла в том, что правительство обещало одновременно снизить ряд налогов на предприятия. Найти недостающие средства имелось в виду, повысив собираемость налогов и сократив косвенные издержи на зарплату16.

В декабре 1998 г. бундестаг и бундесрат одобрили первый пакет законов по налоговой, социальной политике и политике в сфере здравоохранения. В соответствии с ним с 1 января 1999 г. "детские деньги” на первого и второго ребенка повышались на 30 марок (до 250). Была введена ступенчатая налоговая реформа, которая должна была в 2002 г. привести к снижению налогового бремени на 15 млрд. марок. Другие законы отменяли сокращение социальных расходов, введенное прежним правительством, и уменьшили с помощью доплат расходы пациентов на покупку медикаментов. Восстанавливалось стопроцентное сохранение зарплаты в случае болезни и улучшалась защита от увольнений на мелких предприятиях. Было отменено постепенное снижение размеров пенсий и ухудшение условий выплаты пенсий по инвалидности. На 1998 и 1999 гг. были отменены чрезвычайные отчисления на больницы и снова введены услуги больничных касс при протезировании зубов для родившихся после 1978 г. С 1 апреля 1999 г. взносы в пенсионное страхование были снижены с 20,3 - до 19,5 %17.

В первый период функционирования “красно-зеленой “коалиции между партнерами не возникало крупных разногласий по внешней и внутренней политике. И социал-демократы, и зеленые проявляли подчеркнутую лояльность по отношению друг к другу. Заметными трениями можно, пожалуй, назвать только критику высказываний социал-демократического министра внутренних дел о том, что ФРГ достигла порога насыщения иммиграцией. Но этот тезис вызвал сомнения и в самих социал-демократических кругах

Критика исходила главным образом извне. Резким атакам правоцентристских партий и сдержанному порицанию ПДС подверглось решение кабинета Г.Шредера отложить повышение квартирных субсидий в намеченных ранее размерах. Оно было истолковано как нарушение предвыборных обещаний.

В целом законотворческая работа нового правительства соответствовала положениям, высказанным Г.Шрёдером и О.Лафонтеном на съездах партии в 1998 г. Об этом свидетельствовали и выступления обоих лидеров на "евроконференции" СДПГ в декабре 1998 г.

Г.Шрёдер подчеркнул, в частности, что европейская модель развития превосходит все другие. "Если мы сможем ее защитить и развить, - подчеркнул он, - то, полагаю, добьемся исполнения ожиданий справедливости, должного участия в принятии решений и справедливой доли в созданном трудом общественном богатстве, ожиданий большинства людей в странах-членах ЕС, а тем самым и Европы18.

Казалось, что в унисон с ним выступил и О.Лафонтен. Он перечислил 9 выполненных предвыборных обещаний:

1. Выдвижение программы по созданию ста тысяч учебных и рабочих мест для молодежи.

2. Отмена сокращения пенсионных выплат.

3 Отмена прежних сокращений социальных расходов по здравоохранению.

4. Отмена прежних ограничений прав трудящихся при увольнениях.

5.Восстановление оплаты труда по болезни и для лиц, не охваченных тарифными договорами.

6. Повышение пособий на детей.

7. Снижение исходных налоговых ставок.

8. Начало экологической налоговой реформы.

9. Сокращение издержек, побочных по отношению к зарплате в результате перераспределения финансов и налоговой реформе в соответствии с принципами социальной справедливости.

О.Лафонтен отверг в этой связи критику налоговых изменений со стороны предпринимательских союзов, указав, что в последние годы в их пользу был так сильно изменен ряд налогов, что теперь они платят столь низкие налоги, как никогда раньше в истории ФРГ. Поэтому, дал понять О.Лафонтен, уступка предпринимательским атакам была бы нарушением принципов социальной справедливости.

Упоминание о критике со стороны предпринимателей не было случайным. Пришедшее к власти “красно-зеленое” правительство с самого начала подверглось беспрецедентной атаке средств массовой информации и за ”бездеятельность”, и за принятые меры. Под ударами критики стал быстро падать рейтинг недавних победителей. Свою роль в этом сыграли и завышенные социальные ожидания населения. Оказалось, что эффектные предвыборные лозунги не всегда и не сразу могут быть подкреплены реальными делами, требующими кропотливой работы и способности к компромиссам.

Попытки восполнить недостаток средств за счет перекрытия лазеек, используемых для "бегства от налогов", и привлечения средств земель натолкнулись на сопротивление не только ХДС/ХСС, но и большинства социал-демократических земельных правительств. И если до выборов "любимцем" враждебно настроенных средств массовой информации в рядах СДПГ был умеренный прагматик Г.Шрёдер, то теперь им стал критиковавший экономическую политику нового правительства премьер-министр земли Северный Рейн - Вестфалия Вольфганг Клемент.

Как отмечала газета "Зюддойче Цайтунг" ,"не могло не вызвать иронии, что красно-зеленая реформа наиболее чисто сконструирована там, где ее громче всего критиковали - это устранение налоговых привилегий для предприятий. Промышленные бухгалтеры имеют основания для жалоб. Они могут думать, что красно-зеленый налоговый законодатель буквально заставляет их нечестно работать. Он очень следит за обложением любых доходов, однако увиливает тогда, когда речь заходит о понесенных из-за него потерях. Но, хотя здесь поле для работы экспертов, в силе остается следующее: в критике экономики красно-зеленого проекта есть щепоть лицемерия. Многие положения реформы, предусматривающие, что в будущем предприятия должны указывать больше прибылей для обложения их налогами, не умысел бетоноголовых социалистов, а, в общем и целом, разумны...Ко времени ли еще встречное финансирование (через ликвидацию льгот), - задает провоцирующий вопрос “Дойче банк”? "Да", - гласит ответ. Честные налоги всегда ко времени"19.

Однако уже весной 1999 г попытки О.Лафонтена воздействовать на политику банковской системы в ФРГ и Европе натолкнулись на жесткое сопротивление со стороны "Дойче банка" и других немецких и европейских банков и финансовых институтов, и Г.Шрёдер фактически “сдал” своего министра финансов. В марте 1999 г. О.Лафонтен ушел в отставку. Показательно, что известие об этом вызвало бурное одобрение предпринимателей и привело к повышению курса марки. В СДПГ же оно вызвало шок. Недоумение, разочарование и недовольство выражали не только левые и умеренные социал-демократы, но и зеленые. Лидеры ПДС заявили, что отставка свидетельствует о легкомысленном обращении с вотумом избирателей, проголосовавших за красно-зеленую коалицию20.

В предпринимательских кругах и в близких к ним средствах массовой информации ожидали, что после отставки О.Лафонтена у Г.Шрёдера будут развязаны руки и он приступит к реформе "социального государства", которая сократит социальные расходы и повысит конкурентоспособность немецкой экономики на мировом рынке. "Отставка, - заявил президент влиятельного союза работодателей Д.Хундт, - дает шанс для нового начала в налоговой политике Германии. С точки зрения экономики следует приветствовать отставку министра, ориентированного исключительно на спрос"21.

Ставший на внеочередном съезде СДПГ новым ее председателем Г.Шрёдер готов был пойти навстречу таким ожиданиям. По мнению его и его сторонников, пришла пора для идеологической модернизации партии и обновления ее программных основ. Однако корректировке курса оказывала сопротивление значительная часть партии и профсоюзов, отвергавшая социальную экономию за счет трудящихся.

Это сопротивление стимулировали:

сложное экономическое положение страны и наличие в ней свыше 4 млн. безработных;

падение авторитета правительства и СДПГ среди населения;

то, что в этих условиях многие возглавлявшие земельные правительства социал-демократические лидеры могли лишиться власти на предстоящих очередных выборах;

крайне сдержанное или отрицательное отношение значительной части населения, особенно людей левых взглядов, к активному участию красно-зеленой коалиции в военных действиях НАТО против Югославии.

От Г. Шредера потребовались поистине титанические усилия, чтобы убедить своих товарищей по партии в жизненной необходимости согласиться с предложенным им курсом - в значительной мере вопреки тому, о чем говорилось в предвыборных документах. . Важной вехой на этом пути стало опубликование 10 июня 1999 г. амбициозного документа "Путь вперед для европейской социал-демократии", подписанного совместно Г.Шрёдером и премьер-министром Великобритании Тони Блэром.

Документ этот широк по охвату тем и многопланен. Вместе с тем в нем оказалось немало уязвимых мест, на которые обратили внимание посторонние наблюдатели. На некоторые из них сразу же указала весьма влиятельная немецкая "Цайт":

неправомерно путать социальную справедливость с требованием равенства по результату, а социальную демократию - с конформизмом и умеренностью;

более высокая оценка прав по сравнению с обязанностями ведет к утрате идеи взаимной ответственности, "распаду чувства общности", росту криминала, вандализма и перегрузке правовой системы;

непросто избавиться от прошлого впечатления, что хозяйственного роста и высокой степени занятости можно достичь только с помощью успешного повышения спроса22.

Содержание документа было ориентировано на "новую середину" и "усиление строгости" в социальной сфере, на "увеличение гибкости рынка труда" и снижение налогового и социального бремени на предпринимателей в условиях нехватки ресурсов и негативных эффектов глобализации. Его авторы претендовали на движение по "третьему пути" - между неолиберализмом и традиционными рецептами социал-демократии . При этом подчеркивалось, что "третий путь" означает не отказ от "основных социал-демократических ценностей", а их переосмысление в соответствии с требованиями времени.

Предложенный текст предназначался не только для укрепления позиций социал-демократии на выборах в Европейский парламент. Он должен был стать "предложением и стимулом к модернизации", а политика "третьего пути и новой середины" - "новой надеждой Европы". Помимо непосредственного агитационного значения он как бы претендовал на авангардную роль в идеологическом арсенале модернизаторского направления европейской социал-демократии.

Неудивительно, что реакция на этот документ в Европе и Германии оказалась крайне противоречивой. От него дистанцировалась Французская социалистическая партия. Руководитель левого Франкфуртского кружка в СДПГ Детлев фон Лархер заявил, что предложения, содержащиеся в декларации Шредера-Блэра, трудно соединить с правительственной программой. Член Федерального правления Объединения немецких профсоюзов (ОНП) Г.Путцхаммер в связи с публикацией документа предостерег от "исторически слепой диффамации социального государства". Он указал, что "тот, кто изображает немецкую систему социального страхования как принудительное государственное облагодетельствование, больше не исходит в своих суждениях из перспектив большинства населения"23.

Объединения немецких предпринимателей назвали документ "шагом в правильном направлении" и нашли в нем "много достойных внимания и верных высказываний". Пресс-секретарь "Зеехаймского кружка" правых социал-демократов Р. Роббе расценил предложения Блэра и Шрёдера как шанс для красно-зеленой коалиции "включить предвыборные обещания в современную экономическую и финансовую политику"24.

Оппозиционные немецкие партии, естественно, раскритиковали документ. Но при этом говорили не об ошибочности его положений, а об "обмане избирателей"25.

Критически отнеслись к документу лидеры зеленых. Пресс-секретарь Федерального правления зеленых А.Радке отметила, что все в этом тексте звучит так, как будто СДПГ хочет стать совершенно новой партией26. В то же время реального сопротивления предложенным позднее в соответствии с духом документа правительственным мерам по социальной экономии представители этой партии не оказали.

Зато серьезное недовольство столь резким поворотом вправо, нашедшем выражение в конкретных правительственных решениях, проявило население. Оно расценило их как отход от предвыборных обещаний и прямой обман. До опубликования документа СДПГ с треском проиграла выборы в "Европарламент". Еще болезненнее для нее были поражения на земельных выборах осенью 1999 г. Ряд неудач претерпела и союзница социал-демократов партия "Союз'90/Зеленые". В выигрыше оказались христианские демократы, которые и раньше говорили о необходимости социальной экономии, но в более умеренных по сравнению с предложенными Г.Шрёдером масштабах. Блок ХДС/ХСС получил и успешно использовал представившуюся возможность выступить в роли защитника интересов "маленького человека". В Восточной Германии ощутимо укрепила свои позиции ПДС.

В результате осенью 1999 г. обстановка в СДПГ серьезно осложнилась. Разумеется,Шрёдер и его стратеги учитывали вероятность грядущих неудач и предполагали выправить положение в 2000 г. Однако, судя по всему, они недооценили масштабы грядущих поражений. И это сделало положение в СДПГ еще более острым. Очень многие члены и сторонники партии всерьез задались вопросом: в состоянии ли партия проводить социально-экономическую политику, представляющую собой альтернативу политике ХДД/ХСС? А если не может, то в чем смысл ее существования? Не потеряет ли она в таком случае своего влияния среди населения?

Пытаясь стабилизировать обстановку, Г.Шрёдер и его сторонники в руководстве СДПГ сделали ставку на хозяйственный прагматизм, основанный на традиционных, но как бы переосмысленных ценностях. "Разумеется, - подчеркивал Г.Шрёдер в августе 1999 года, - что социал-демократия по прежнему верна ее основным ценностям: свободе, справедливости и солидарности. Никто не хочет вести СДПГ курсом, не определяемым этими ценностями. Но мы знаем также, что, как сформулировал Вилли Брандт, "каждое время требует своих ответов например, если миллиардная задолженность государства социально глубоко несправедлива, то будет социально справедливым ее радикально сократить. Начать это нужно сейчас. И если некоторые инструменты социального государства ограничивают свободу и самоопределение и тем самым препятствуют солидарности, выталкивая людей из социального государства или отделяя их от него, - то социально справедливым ответом будет реформа социального государства, а не, так сказать, затягивание прежнего корсета"27.

Отвергая "односторонности политики предложения и политики спроса", как во многом потерявшие реальный смысл в условиях глобализации, Г.Шрёдер и поддержавшее его большинство лидеров СДПГ поставили во главу угла сохранение занятости и уже потом - экологические преобразования и поддержку высоких социальных стандартов, отличающих Германию и Европу.

Это ñîñòàâëÿåò заметный контраст господствовавшим до сих пор в партии социально-экономическим моделям. Естественно, что споры вокруг нового курса не утихают. Резко критикует его прервавший свое молчание осенью 1999 г. бывший председатель СДПГ и министр финансов О.Лафонтен. Однако до сих пор его критика остается гласом вопиющего в пустыне..

Пока Шредер и его команда твердо контролируют ситуацию как в партии, так и в правительстве. В этом им содействуют определенные позитивные результаты экономической политики. В октябре 1999 г. впервые за ряд лет уровень безработицы в стране снизился до 3,8 млн. чел.28. Г.Шрёдеру удалось добиться одобрения бундестагом ряда дальнейших мер по сокращению государственного долга, в том числе ограничения роста пенсий уровнем инфляции. В то же время был предпринят ряд мер по умиротворению населения и внутрипартийной оппозиции. На работу в правительство приглашен Р.Климмт, "наследник" О.Лафонтена, проигравший выборы в Сааре. Увеличено представительство умеренно левых в правительственных учреждениях и руководящих партийных органах. Советник Г.Шрёдера О.Шрайнер заявил, что у общественности возникло неправильное впечатление о связи документа Блэра-Шрёдера с вынужденными мерами по социальной экономии29.

Улучшению репутации СДПГ способствовали решительные действия Г.Шредера в ноябре 1999 г. по спасению от банкротства одного из крупнейших строительных концернов ФРГ. Канцлер добился, чтобы на эти цели из государственных источников была предоставлена ссуда в размере до 200 млн.марок., подчеркнув, правда, что делается это в качестве исключения, поскольку проверка показала, что концерн внутренне здоров и попал в беду из-за плохого управления. Таким образом были спасены десятки тысяч рабочих мест. Выиграла СДПГ и из-за скандала, связанного с вскрывшимися финансовыми махинациями руководства ХДС при Г.Коле, использовавшем незаконные средства на нужды своей партии.

Состоявшийся в этой обстановке в начале декабря 1999 г. в Берлине очередной съезд СДПГ показал, что корректировка тактики Г.Шрёдера в сторону большего учета социальных нужд населения себя оправдала. Его позиции упрочились. При выборах нового партийного правления число поданных за него голосов по сравнению с прошлыми съездами увеличилось30. Важнейшие постановления, предложенные партийным правлением ( в том числе решение о создании новой программы принципов с учетом как внутрипартийных разработок, так и идейно-теоретических поисков других родственных партий ), были приняты.

* * *

Изложенное выше может быть оценено как свидетельство и восприимчивости социал-демократии к вызовам времени, и трудностей, с которыми она сталкивается, приспосабливаясь к этим вызовам. Трудности эти не только идейно-теоретические, но и политические. Чрезмерный сдвиг в сторону либерализма, сопровождаемый социально-экономическими издержками, чреват появлением на политическом горизонте влиятельных партий, расположенных существенно левее СДПГ. Перед лицом подобной опасности социал-демократическое руководство стараются осуществлять свои планы таким образом, чтобы приобретения в “новой середине” электората не сопровождались бы потерями в его левой части. Поэтому намеченный сдвиг вправо реализуется медленно, а пределы сдвига вынужденно ограничиваются политическим пространством левее центра и ориентацией на хозяйственный прагматизм, основывающийся на традиционных, но переосмысливаемых "основных ценностях".

В новый век немецкая социал-демократия входит в обстановке важных идейно-теоретических и политических перемен. И результат их пока малопредсказуем.

Wirtschaft und Statistik 1997, N 11, 5. 628.

2 Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), 29.1. 1998.

3 Aus Politik- und Zeitgeschichte, В 52 / 98, S. 8.

4 О взглядах партии Союз'90/ Зеленые см.: Диманис М, Партийно-

политическая система Германии в 90-е годы. М., ИНИОН, стр. 26-

29...

5 Die Welt, 9.X. 1998.

6 Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 9.IV.1996.

7 См. Die Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, 1995,

N 11, S. 970.

8 См. подробнее: Мацонашвили Т.Н. Социал-демократическая

партия Германии перед выборами 1998 г. М., ИНИОН. 1998, с. 9-10.

9 SPD-Parteitag Hannover, 2.-4. Dezember 1997. Rede, O.Lafontaine,

Unkorrigierte Bandabschrft Bonn. S. XXI.

10 См. Мацонашвили Т.Н. Там же, с. 11-13, 18.

1 Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 15.II.1996

2 Там же, с. 11.

3SPD-Parteitag Hannover, 2.-4. Dezember 1997, Rede, O.Lafontaine,

Unkorrigierte Bandabschrift, Aus Politik und Zeitgeschichte В 52 / 98..

S. 16. Politische Meinung, 1995, N 298. S. 9.

4 Sueddeutsche Zeitung, 18-19. April 1998.

5 Мацонашвили Т.Н. Социал-демократическая партия Германии

перед выборами 1998 г. М.1998, с. 29.

6 Die Welt, 5. XII.1998.

7 Das Parlament 25. 12.1998

8 Internet. www. SPD. de/ Dezember 1998/

9 Sueddeutsche Zeitung, 25. XI. 1998.

20Bisky L. Wдhlervotum wird leichtfertig aufs Spiel gesetzt. - Neues

Deutschland, 12. Maerz 1999.

21 Neues Deutschland, 12. Maerz 1999.

22 Die Zeit, 10. Juni 1999.

23Ebenda.

24 Ebenda.

25Ebenda.

26 Die Welt, 10. Juni. 1999.

27 Internet: www./ spd. de/ 26. 08. 1999.

28Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 10. XI. 1999.

29Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 8. XII. 1999

30Ebenda.