год 2010-й - более 30.000.000 обращений

На пути к электоральной победе

Главный фактор, характеризующий социально-политическую ситуацию во Франции в конце 90-х годов, - неустойчивая стабильность. Ее важным признаком является сосуществование левых и правых сил в верхних эшелонах власти. Оно проявилось в возврате левого большинства в парламент после всеобщих выборов в мае 1997 г., в создании левого правительства во главе с лидером ФСП Л.Жоспэном и в присутствии правого президента Ж.Ширака, избранного также всенародным голосованием в мае 1995 года

Сотрудничество левых и правых в верхних эшелонах власти - ситуация для Франции не новая. Последний период правления президента Ф.Миттерана уже помог накопить некоторый опыт. Сегодня и правые, и левые четко понимают необходимость согласия в политике ради сохранения власти до истечения конституционного срока, решения проблем страны и Европы, поддержания собственного имиджа и авторитета Франции на международной арене. Между ними нет сейчас серьезных политических и идейных расхождений в представлениях о важности стоящих перед страной проблем и урегулировании многих из них. Левые и правые сблизились в оценке политического вектора развития страны, перспектив и направления модификации общества. Вместе с тем по целому ряду важнейших вопросов сохраняются острые разногласия.

Поиски более прочного согласия, взаимопонимания и терпимости происходят и в самой левой коалиции, представленной в парламенте и правительстве. В первую очередь это относится к социалистической и коммунистической партиям.

Левые пришли к власти в атмосфере глубокого недовольства политикой правых, в обстановке низкой социальной активности. По данным опроса, проведенного незадолго до парламентских выборов в мае 1997 г. группой провинциальных газет по анкете, составленной институтом общественного мнения СОФРЕС (опрошено было 1 тыс.)1, негативную оценку деятельности президента Ж.Ширака дали 67 % респондентов, о состоянии экономики отрицательно отозвались 54 %, проводимую правым правительством А.Жюппэ социальную политику низко оценили 74 %. О неэффективности правительственных мер борьбы с безработицей заявили 87 % опрошенных.

Очевидное недовольство политикой правых сопровождалось острым ожиданием перемен. По данным, приведенным газетой "Фигаро" со ссылкой на материалы опросов, проведенных перед парламентскими выборами, 52 % французов высказались за проведение реформ 2.

То, что от левых ждут реформ и перемен , показали не только результаты парламентских выборов, но также региональные и кантональные выборы, состоявшиеся в марте 1998 года. Большинство французских избирателей подтвердило на них мандат левых партий на руководство страной и решение проблем, затрагивающих интересы большинства населения.

Самой острой проблемой, с которой столкнулось новое правительство, была безработица. К моменту прихода к власти левых она составляла более 12 % (около 3,4 млн. человек)3 и заметно выросла по сравнению с концом 80-х - началом 90-х гг. Наиболее сильно она затронула молодежь и лиц предпенсионного возраста, рабочих и представителей интеллектуального труда. Среди потерявших работу большую часть составляют женщины. Особенно
неблагополучна ситуация у тех, кто давно (1 или 2 года) не может найти рабочего места

На рост безработицы повлияли падение темпов развития французской промышленности в середине 90-х гг., замедление процесса модернизации ряда ведущих отраслей, снижение национальных капиталовложений в экономику, усилившийся вывоз капитала за границу, финансовые трудности, обусловленные, в том числе, решением Франции вступить в европейский валютный союз, а также стагнация жизненного уровня населения, повлекшая за собой снижение покупательной способности. В связи с высокой безработицей особую остроту приобрела проблема иммиграции.

Накануне парламентских выборов правые партии ОПР - СФД в общей предвыборной программе настаивали на расширении либеральной политики и прежде всего на дальнейшей приватизации, на ограничении роли государства в обществе как главном инструменте решения проблем страны и условии ее "нового рывка вперед4. В свою очередь социалисты и коммунисты оценивали ситуацию в стране как беспрецедентный кризис доверия к правительству А.Жюппэ и президенту Ж.Шираку - защитникам "ультралиберализма". Критикуя отстаиваемую ими политику, левые партии выступили с предвыборной декларацией, названной ими "Другая альтернатива"5 и ставшей общей платформой складывавшейся новой коалици. Основной задачей в случае прихода к власти было провозглашено решение социальных проблем: преодоление безработицы, усиление социальной зашиты населения, повышение его покупательной способности. Для выполнения этих задач предлагалось создать 700 тыс. рабочих мест, принять закон о 35-часовой рабочей неделе при сохранении заработной платы, снизить социальные отчисления из заработка низкооплачиваемых трудящихся, повысить гарантированный минимум заработной платы.

При этом левые, как и правые, прекрасно понимали,
что намерение Франции подписать Маастрихтский договор и войти в зону евро потребует сокращения финансового дефицита, что не может не сказаться на финансировании социальных программ. С этим были связаны, в частности, расхождения по вопросу о Маастрихе между социалистами и коммунистами. В преддверии выборов ФСП заняла по этому вопросу колеблющуюся позицию, ссылаясь на то, что договор поддается улучшению. Компартия, в свою очередь, заявляла о его неприемлемости ни при каких условиях.

Зато в вопросе о приватизации точки зрения ФСП и ФКП полностью совпали. В совместной предвыборной декларации обе партии высказались за ее прекращение, за приостановку приватизации тех объектов, которые были намечены правым правительством А.Жюппэ. Обе партии заявили о намерении сохранить государственное управление такими крупными объединениями, как "Франс-Телеком", производитель электронной аппаратуры концерн "Томсон", авиакомпания "Эр-Франс".

Свою собственную предвыборную программу ФСП представила отдельно, охарактеризовав ее как "новый демократический пакт"6, рассчитанный на поддержание согласия в обществе. Программа представляла собой синтез разработанных ранее предложений по экономической и социальной политике, о месте человека в обществе, о развитии демократии и обновлении Европы. При этом давалось понять, что речь идет не о сиюминутном урегулировании проблем, а о попытке прорыва в новое измерение.

"Цель этих выборов, - отмечалось в программе - выбор цивилизации". Отвергнув "либерализм, основанный на бесконтрольной власти денег", как модель общества прошлого XIX века, и не упоминая ни единым словом о социализме, ФСП предлагала в качестве модели общества XXI века систему, способную обеспечить приоритет общественных интересов над интересами финансовых групп. В центре экономики должен был быть поставлен не капитал, а человек, его труд и его потребности7.

Вопреки утверждениям правых партий, ФСП заявляла, что с массовой безработицей может покончить только создание сильного общественного сектора в экономике. Вместе с тем она исходила из того, что в ближайшее время увеличение рабочих мест возможно прежде всего на средних и мелких предприятиях. В целях решения проблемы занятости социалистическая партия считала необходимым оказание этим предприятиям государственной помощи.

В своей программе, как и в совместной с компартией декларации, ФСП четко обозначила отказ от приватизации предприятий, имеющих статут общественных, от превращения их исключительно в объект получения прибыли.

В отличие от правых партий, потребовавших в своей предвыборной платформе резкого ограничения функций государства во имя расширения частной инициативы, социалисты высказалась за сохранение масштабов его влияния и за повышение его эффективности. Цель проведения налоговой реформы ФСП видела в более равномерном и "справедливом" распределении налогового бремени. Роста налоговых поступлений предлагалось добиваться за счет увеличения налогообложения крупной собственности и капитала.

Правые назвали программу ФСП "этатистским социализмом", обращенным назад в начало 80-х годов, в отличие от передовых, по их мнению, идей английских лейбористов с их абсолютной поддержкой либерализма8.

Программа ФСП обещала и более демократическое решение проблемы иммиграции, чем вызвавшие широкую негативную оценку в обществе жесткие, запретительные меры, намеченные правым правительством. Одним из путей такого решения социалисты видели в установлении контактов с правительствами стран иммиграции, в строгом контроле за ее масштабами в самой Франции.

ФСП подтвердила намерение оставаться последовательным сторонником построения новой Европы, подчеркивая при этом, что Франция нуждается в защите собственных интересов, чему могла бы способствовать политика объединенной Европы, в большей мере учитывающая потребности социального прогресса и роста занятости. Для этого в программе предлагалось создать наряду с уже существующим Центральным европейским банком европейское экономическое правительство.

Свои программные обещания ФСП рассматривала как политический проект. По ее мнению, он мог бы способствовать достижению согласованных действий ее традиционных союзников , а также привлечению новых избирателей и, таким образом, политической, экономической и социальной стабилизации стране.

Первые реформы

Победа на выборах показала, что предвыборная стратегия левых оказалась достаточно эффективной. Вместе с тем почти сразу же после сформирования левого правительства оно попало под жесткий пресс профсоюзов, потребовавших выполнения предвыборных обещаний и прежде всего тех, которые касались сокращения безработицы и совершенствования социальной политики. Профсоюзы настаивали на скорейшем созыве Национальной конференции по вопросам занятости, заработной платы, продолжительности рабочего дня, расширения социальных гарантий для трудящихся.

Несмотря на поддержку требований профсоюзов коммунистами в парламенте и правительстве, ФСП сумела оттянуть созыв конференции до предварительного подписания Маастрихтского договора в сентябре 1997 г. Тем самым, взяв на себя обязательства перед странами-союзниками сократить финансовый дефицит, правительство очертило границы возможностей решения проблем.

Конференция была созвана 10 октябри 1997 г. В ней приняли участие со стороны правительства премьер-министр Л.Жоспэн, министр труда и занятости М.Обри, представители коммунистической партии и
"зеленых", входящих в правительство, руководители ведущих профцентров ВКТ, ФДКТ, Форс увриер и др., а также глава и руководящие деятели союза французских предпринимателей. Главный вопрос конференции - проблема занятости - был увязан премьер-министром с необходимостью разработки и принятия закона о сокращении рабочей недели до 35 часов.

Идея сокращения рабочей недели была выдвинута ФСП как стратегическая линия в решении проблемы безработицы и обеспечении роста занятости. Л.Жоспэн заявил на конференции, что закон о 35-часовой рабочей неделе будет введен в действие с 1 января 2000 г. для предприятий, на которых занято более 10 наемных рабочих. Проект закона предусматривал оказание государственной помощи предприятиям, которые смогут еще до введения закона сократить рабочее время, хотя бы на 10 % и увеличить число рабочих мест на 6 % 9. Предполагалось, что во втором полугодии 1999 г. в зависимости от экономической ситуации и после переговоров с профсоюзами правительство представит более конкретные меры перевода на 35-часовую рабочую неделю всех предприятий к концу 2002 года, т.е. к завершению своей легислатуры. Правительство обязалось также детально проработать правила о дополнительных рабочих часах свыше 35 в неделю, о планировании рабочего времени, снижении отчислений патроната, о продолжении оказания предприятиям помощи, предоставленной в 1998-1999 гг., о переводе на сокращенную рабочую неделю персонала учреждений и мелких предприятий.

Профсоюзы и левые партии одобрили правительственные планы. Вместе с тем резко отрицательную позицию по отношению к обещаниям правительства заняло руководство патроната. Председатель союза предпринимателей Ж. Гандуа охарактеризовал решение Национальной конференции как "идеологическое", а намеченные правительством меры как способные
лишь увеличить безработицу, негативно сказаться на европейских проблемах и евро и очень плохо на социальном диалоге10. Тем не менее, патронат подтвердил намерение вести отраслевые переговоры об увеличении рабочих мест для молодежи.

Критически отнеслись к планам правительства ОПР-СФД, а президент Ж.Ширак расценил предложенную социалистами стратегию занятости как "азартный эксперимент в социальной сфере"11. В свою очередь Жоспэн предупредил профсоюзы, что сокращение рабочей недели без снижения заработной платы и создание новых рабочих мест, потребует от французских трудящихся согласия на "умеренность в размерах заработной платы в сочетании с согласием на реорганизацию предприятий и рост производительности труда"12.

Сразу после конференции левое большинство в Национальном собрании одобрило представленный министром труда М.Обри законопроект о занятости молодежи, который явился первым законом левого правительства. Он предусматривал создание в течение 3-х лет 350 тыс. рабочих мест в общественном, смешанном и ассоциативном секторах, конкретно в системе образования, сфере культуры, спорта, защиты окружающей среды и других областях. Закон предусматривал подписание трудового договора на 5 лет при поступлении на работу без права его нарушения при отсутствии определенных условий. Государство брало на себя выплату поступающему на работу 80 % от установленного гарантированного минимума заработной платы; остальные 20% должны быть покрыты учреждением или владельцем предприятия.

Несмотря на широкую и острую дискуссию в политических и деловых кругах Франции вокруг закона о 35-часовой рабочей неделе, он был принят в январе 1998 г. Три отраслевых профсоюза металлургов, входящие в Форс увриер, ВКТ и Христианский профцентр, подписали летом 1998 г. соглашение с патронатом о намерении придерживаться закона о 35- часовой рабочей недели без снижения продолжительности рабочего дня, но с зачетом части рабочего времени как сверхурочных часов13. Заключив соглашение, патронат и отраслевые профсоюзы металлургов оговорили в нем условия соблюдения взаимных интересов без обязательства расширить занятость. Такое обязательство потребовало бы немалых финансовых средств со стороны предпринимателей и, соответственно, согласия на "умеренный" уровень заработной платы рабочих14

Таким образом, патронат металлургической отрасли первым согласился опробовать новый закон. Но сделал это, применив свои правила использования и оплаты рабочего времени.

К началу 1999г. предприятия около 100 отраслей, занятость на которых превышала 10 тыс. рабочих, вступили в переговоры о заключении соглашения о переходе на 35-часовую рабочую неделю. Наиболее активно переговоры шли в металлургической, текстильной, строительной отраслях, в банковском секторе, в сфере общественных работ и городского транспорта. Важным итогом более 1 тыс. соглашений, заключенных в промышленности в течение 1998 г., явилось очевидное преобладание мелких и средних предприятий (с числом занятых менее 20 рабочих), где обязательное вступление в силу закона о сокращении рабочей недели предусмотрено только с начала 2002 года. И только 53 соглашения были заключены на крупных предприятиях (с числом рабочих более 500).

Заметное ускорение признания закона о переходе на 35-часовую неделю свидетельствует, что его главным стимулом стало стремление получить обещанную за это государственную помощь. "Все идет, как если бы в общественном секторе объявили мобилизацию", - заметила "Монд 15.

Процесс переговоров между профсоюзами и предпринимателями на предприятиях выявил, что практически ни в одной сфере занятости, от
промышленности до банков, предприниматели не отказываются от дополнительных рабочих часов. Так, в металлургии, текстильной промышленности, городском хозяйстве их количество планируется в объеме 1,2 - 1,5 месяца за год. Вопрос о сверхурочной работе создает дополнительные трудности в подписании соглашений профсоюзами, так как требует согласования с трудовыми коллективами.

Принимая закон о 35-часовой рабочей неделе как стратегию ликвидации массовой безработицы и роста занятости, правительство рассчитывало создать в ближайшие годы 500 тыс. новых рабочих мест, хотя в предвыборной программе 1997 г. речь шла о 700 тыс. мест. Однако, как признают многие, в том числе и в самой ФСП, этого мало, чтобы решить проблему занятости. "Закон стал бы сценарием катастрофы, если бы оказался тормозом промышленного роста...Но он может стать толчком к такому росту и занятости, поскольку дает надежду главам предприятий", - подчеркивал "Нувель обсерватер"16.

Пока проблема массовой безработицы остается самой болезненной проблемой для многих французов. "Страх потерять работу является общим"; "каждая семья знает, что над одним из ее членов висит угроза
безработицы17.

Надо отдать должное правительству Л.Жоспэна. Оно
прикладывает значительные усилия, чтобы держать проблему под постоянным контролем, уделяя особое внимание занятости молодежи. За первый год
пребывания у власти (с июня 1997 г. по июль 1998 г.) уровень безработицы, согласно официальным данным, снизился на 5 %18. Более 100 тыс. молодых людей получили работу в различного рода ассоциациях, общественных учреждениях, системе национального образования, полиции. Занятость выросла среди женщин моложе 25 лет, среди мужчин и женщин старше 45 лет. Однако безработица остается устойчиво высокой для оканчивающих учебные заведения, в том числе профессиональные.

Данные о новых рабочих местах, на которые ссылается статистика и правительство, не всегда реально отражают состояние проблемы. Около 30 % вновь получивших работу занимают временные рабочие места или трудятся неполный рабочий день. Поскольку крупные предприятия, модернизируя производство, проводят новые увольнения, нередко под сокращение попадают и те, кто получил работу недавно.

Очевидно, что безработица во Франции зависит от многих факторов и остается пока значительной. В то же время,по данным министерства экономики, среди 4-х самих крупных европейских стран именно Франция в 1998 г. наиболее динамично решала проблему занятости. За год в ней было создано 1,1 % рабочих мест, в Англии 0,5 % , в Италии 0,3 %, в Германии 0,1 %. Средний показатель для 15 стран Европейского союза составил 0,9 % 19.

По взятым на себя обязательствам в решении социальных проблем правительство в конце 1997 г. - в течение 1998 г. повысило гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице, снизило налоги на жилье для имеющих низкие доходы, увеличило вчетверо пособие на детей-школьников. Возросли практически все виды социальных выплат. Отменив в 1997 г. семейные пособия для тех, кто имел высокие доходы, правительство в следующем году вернуло их некоторым группам этой категории населения. Под давлением выступлений безработных в конце 1997 г. и 1998 г. обязательной стала выплата им так называемой "новогодней" премии в размере 3 тыс. франков.

В конце 1998 г. правительство приняло решение о новом увеличении социального минимума для начисления пособия по безработице, что означало уже в 1999 г. рост общей суммы выплат из государственной бюджета на 2,5 млрд. фр.20. Общая же стоимость безработицы и мер по поддержанию ее в социально сбалансированных рамках (включая расходы на пособия, сохранение и увеличение числа рабочих мест, содержание муниципальных и региональных организаций, занимающихся проблемой безработицы) ежегодно обходится стране, по мнению директора национальной депозитной кассы Ж.Никоноф, в 100 млрд. фр. Реализация полной занятости, считает Ж.Никоноф, стоила бы Франции дешевле.

Важной мерой по финансовому наполнению социального бюджета явилась реформа правил отчисления из заработной платы в социальные фонды. Она повлекла за собой замену многих видов отчислений единой формой: общим социальным взносом, не превышающим 4,1 % от уровня заработной платы. В результате выиграли владельцы скромных доходов в отличие от более обеспеченной части населения, так как общий социальный взнос уплачивается не только с трудовых, но и со всех видов доходов. Повышение общего социального взноса увеличило налогообложение банковских сбережений до 10 % и коснулось таким образом одного из самых предпочтительных для французов вида вклада, а именно страхования жизни, что вызвало заметное недовольство.

Общий позитивный эффект социальной политики правительства был усилен снижением инфляции с 11 % до 0,2 % в 1997-1998 гг. и ростом в
1998 г. покупательной способности трудящихся21. Вместе с тем рост затрат на социальное обеспечене наталкивается на финансовые пределы 22.

К выполнению предвыборных обещаниий незамедлительно провести налоговую реформу и отменить налоговые льготы для тех, кто располагает крупными доходами и крупной собственностью, левое правительство, хотя и приступило, но без особой торопливости. Вариант этой реформы, как его видят социалисты, содержит в себе многие элементы той идеи, которой руководствовалось и правое правительство. Имеется в виду снижение налоговых ставок при расширении сферы налогового обложения.

В 1998 г. была поставлена задача упростить начисление налогов и одновременно отменить некоторые виды освобождений от них, начиная с тех, которые касались наиболее высоких доходов. Правительство сочло необходимым пересмотреть налоговые льготы в отношении капиталовложений в ряде отраслей (в том числе строительстве торгового флота), сократить их для работающих на дому, ограничить для родителей, имеющих одного ребенка-школьника, пересмотреть сниженный ранее налог на представителей 25 профессий, включая журналистов. Впервые был введен экологический налог. Пересмотрены налоговые ставки для владельцев квартир в зависимости от их комфортности, что позволило снизить размеры налога для 65 % семей. Указывая на принятые меры, Л.Модюи, - автор статьи "Год реформы Жоспэна" в газете "Монд" счел возможным охарактеризовать 1998 г. не как переходный в сфере налоговых изменений, а как год больших потрясений23.

Для дальнейшей разработки налоговой реформы правительством создан Комитет налоговой стратегии под руководством генерального директора налоговой службы Ж.-П.Бофрэ. Перед комитетом поставлена задача разработать предложения реформ по 3 направлениям: налогообложение недвижимости (налог на собственность и на наследство), местные налоги (в том числе подоходный) и экологические налоги. Итогом реформы должно явиться глобальное снижение налогов на 12 млрд. фр.

Для крупных предприятий, которые будут создавать новые рабочие места, предусмотрен налоговый кредит, т.е. - снижение налога на 40 % . Важным шагом в продвижении налоговой реформы явилось решение снизить в 1999 г. с 15 % до 10 % и отменить совсем в 2000 г. сверхналог на крупные состояния с одновременным ужесточением правил взимания налогов с целью предотвратить налоговые махинации 24. В государственную казну это принесло дополнительно 15 млрд. фр. в 1999 г. против 11 млрд. в 1998 г.25. Приавительство обещало не форсировать в 1999 г. роста налогов, поскольку экономический подъем позволял получить дополнительно от 50 до 60 млрд.фр. налоговых поступлений26.

Таким образом, если социальная политика позволяет правительству в значительной мере удовлетворять интересы населения, налоговая политика в той же мере нацелена на сдерживание недовольства предпринимательских кругов и крупного капитала, что в целом способствует снижению напряженности и противостояния в обществе.

В финансовой сфере правительство определило для себя две самые важные и взаимосвязанные задачи: проведение активной социальной политики и снижение государственного долга.

Финансовые итоги 1997 г. зафиксировали сокращение государственного дефицита, что позволило Франции преодолеть барьер, препятствовавший ее вступлению в зону евро. Задача дальнейшего сокращения финансового дефицита осталась столь же важной и при подготовке бюджетов на 1998 и 1999 гг. Дефицит бюджета 1998 г удалось снизить на 3,3 млрд. В 1999 г. правительство намеревалось удержать дефицит на уровне 2,7 %.27 . Правда удалось это с большим трудом.28

Между тем события 1997 - 1998 гг. убедительно показали, что, насмотря на предпринятые меры, во Франции существует такая больная проблема, как бедность. И эту проблему левое правительство на первом этапе фактически проглядело.

Согласно исследованиям Института национальной статистики, уровень бедности в стране не снижается. За последние 10-12 лет бедность помолодела. Она поразила в большей мере молодежь и семьи безработных, стала преимущественно городской. По данным того же института с середины 80-х до середины 90-х гг. число безработных, оказавшихся за чертой бедности, выросло в 2 раза. На уровне бедности с доходом в 3.300 фр. в месяц, установленным в ценах 1995 года, в середине 90-х гг. находилось 10,4 % семей (около 7 млн. человек)29. Бедность реальна для неполных семей, где есть дети и один из родителей, для полных семей, где один или оба родителя потеряли работу. От бедности страдают больные, инвалиды, лица, живущие случайными заработками. Институт статистики отмечает, что и получение работы с оплатой на уровне минимальной заработной платы также не позволяет выйти за рамки бедности30.

Бедность и высокая безработица, недостаточно быстрое создание рабочих мест, чередующееся с новыми увольнениями, послужили причиной стихийной вспышки протеста безработных в декабре 1997 - январе 1998 гг. и в декабре 1998 года. Наиболее активные протестные действия (занятие безработными административных зданий) имели место в Париже, Марселе, Страсбурге и ряде других крупных городов.

Инициаторами выступлений стали организации, не входящие в официальные профсоюзы: "Национальное движение безработных и незащищенных", созданное в 1982 г., "Ассоциация за занятость, информацию и солидарность", появившаяся 1987 г., "Общее дело против безработицы", образованное в 1995 г. В декабре 1997 г. они объединились, создав "Собственную ассоциацию солидарности", которая и разработала требования, заявленные в ходе выступления безработных. Движение безработных, сопровождавшееся в ряде случаев бунтарскими выступлениями молодежи, свидетельствовало о значительном потенциале протестных настроений в обществе, которые правительство не сумело ни предотвратить, ни оперативно отреагировать на них. Болезненность проблемы безработицы для многих французов нашла отражение в результатах опроса, проведенного журналом "Пуэн" в начале января 1998 г. Требования безработных сочли справедливыми 70 % опрошенных, о недостаточном размере пособия заявили 55 %, поведение правительства в конфликте с беззаботными осудили 54 % 31.

Законность выступлений безработных сразу признала только ВКТ. Правительство пыталось вначале не замечать их действий. А некоторые левые, в частности, руководство ФКП и ФДКТ даже охарактеризовали их как направляемые праворадикальными силами. Однако спустя две недели правительство вынуждено было пойти на переговоры с представителями безработных и выполнить ряд их требований.

Задержка с началом переговоров способствовала активизации левацких групп. Особенно отличилась среди них троцкистская организация "Рабочая борьба", попытавшаяся вывести на улицу студентов.

Многие политики и публицисты , как правого, так и левого лагеря охарактеризовали события декабря 1997 - января - февраля 1998 гг. как политический, социальный и идейный кризис. В адрес правительства было высказано множество критических замечаний. Правые утверждали, что кризис свидетельствует о несоответствии концепций левых задачам решения проблем страны. Анализируя обстановку, компартия, со своей стороны, отмечала потерю частью общества социальной и политической ориентации в результате навязываемых правыми либеральных и ультралиберальных ценностей32.

Кризис обнажил слабые стороны и просчеты политического курса ФСП. Он показал, что наиболее обездоленные группы населения ожидали от правительства, руководимого социалистами, большего внимания к своим проблемам и более динамичного их решения.

Ситуация несколько оздоровилась лишь в марте 1998 г. в результате региональных и кантональных выборов, на которых правительственные партии сохранили свои преимущественные позиции. Вместе с тем, на выборах был зафиксирован весьма высокий уровень абсентеизма (более 40 % в первом и втором турах). Заметно укрепили свои позиции крайне левые, в частности, организация "Рабочая борьба", сумевшая провести в представительные органы своих сторонников в ряде регионов, в том числе в Париже. "Крайне левая, - подчеркивала "Монд" - впервые преодолела ров, отделяющий ее воинственные действия от работы в представительных органах.33 Очевидно, что крайне левые сумели завоевать протестные голоса левого электората, включая тех, кто прежде всегда голосовал за коммунистов. Компартия вынуждена была это признать34.

Сумеет ли социалистическая партия сохранить позиции политического лидера, и как долго это будет продолжаться, покажет время. Пока главным фактором, благоприятствующим политике правительства Л. Жоспэна, является подъем экономики. Экономический рост за 1998 г. составил 3,2 %, инфляция в том же году практически сошла на нет, окреп франк, удалось добиться снижения финансового дефицита35. Вместе с тем на экономику отрицательно влияет не поддающийся урегулированию вывоз капитала. Так, в 1997 г. национальные капиталовложения составили 40 млрд. долл. США, а вывоз - 70 млрд.36. Согласно прогнозам, в 1998-1999 гг. объем вывозимого капитала мог возрасти. Новая волна вывоза капитала, как отмечал еженедельник "Пуэн", является выражением недовольства владельцев крупных предприятий политическим климатом во Франции37.

Между тем реформы в экономике, проводимые правительством Жоспэна, явно свидетельствуют о том, что социалисты не намерены возвращаться к традиционному для них расширению государственной собственности , и не собираются выполнять свое предвыборное обещание остановливать начатую правыми приватизацию общественной собственности. Процесс приватизации крупных общественных корпораций, таких как "Франс-Телеком", "Эр-Франс", "Томсон", банки "Марсельское кредитное общество", "Креди-Лионэ" предполагается продолжить.

Вступив на этот, новый для себя путь, правительство сочло необходимым выяснить отношение к своим действиям избирателей. По заказу журнала "Нувель обсерватер" после сформирования левого правительства был проведен опрос. Он показал, что предстоящая приватизация "Франс-Телеком" получила наибольшую поддержку респондентов - 51 %. Из них 41 % составили те, кто на прошедших парламентских выборах голосовал за социалистическую партию и “зеленых", и 71 % -те, кто отдал свои голоса за ОПР - СФД38. Приватизацию - частичную или полную - "Эр-Франс", "Томсон", "Креди-Лионэ" поддержали 61 % опрошенных. 38 % высказались за частичную, а 23 % за полную приватизацию39.

Вместе с тем важно отметить, что приватизация, проводимая социалистами, не предполагает немедленного и полного перехода капитала и руководства общественных корпораций в частные руки. Открывая двери частному капиталу, предоставляя ему право расширения позиций по мере наращивания эффективности производства, правительство первоначально сохраняет за собой широкие полномочия. Так, в "Эр-Франс" государство остается владельцем 55 % капитала, в "Томсон" - 58,3 %.40. Исключение составляет банковский сектор. В “Креди- Лионэ” за государством предполагается сохранить лишь 10 % капитала, что существенно ослабит его позиции в руководстве банком41.

В конце 1999 г. правительство наметило провести реформу финансовой сферы, в соответствии с которой сберегательные кассы будут преобразованы в кооперативные банки. Это предполагает создание более крупных объединений путем слияния капитала сберегательных касс, что укрепит их устойчивость, повысит гарантии выполнения обязательств перед вкладчиками и обеспечит более активное участие новых банков в финансировании социальной сферы. Профсоюзы критически отнесились к этим планам, выразив опасение, что реформа приведет к коммерциализации социальной сферы. Опасаясь конкуренции со стороны новых банковских структур, недовольство выразили также банки, работающие в сфере взаимного страхования.

Существуют разные мнения о динамике проведения реформ, как и об их необходимости. По данным опроса, приведенного журналом "Нувель обсерватер", в 1997 г. после прихода левого правительства за быстрое принятие новых решений и проведение их в жизнь высказались тогда 33 % респондентов. Из них 50% составляли сторонники компартии, 40 % - сторонники ФСП. 58 % опрошенных заявили, что изменения в обществе нужно проводить постепенно.50 % из них поддерживали на парламентских выборах коммунистов; 47 % - отдали предпочтение социалистам42. Это побудило главу правительства Л.Жоспэна сказать о курсе реформ: "Не все сразу".

В целом динамика правительственных действий не оставляет сомнений в его намерении справиться с трудностями. Именно занятость Л Жоспэн назвал самой главной задачей правительства не 2000 год.43 Среди обозначенных им приоритетных направлений в новом тысячелетии на второе место были поставлены борьба с преступностью, сокращение неравенства и напряженности в обществе, модернизация общественной жизни и общества в целом, укрепление роли Франции на международной арене.

Вместе с тем ряд проблем, которые правительство было намерено решить, остается "подвешеннм”: их урегулирование застряло на стадии частичных мер или незаконченной разработки законопроектов. Это относится к реформе судебной системы, к законам о совмещении мандатов, создании общественных структур в системе радио и телевиджения. Несмотря на обещание пересмотреть иммиграционную политику и расширить возможности получения французского гражданства, реально все свелось к принятию закона, ограничившего право предоставления гражданства набором "критериев".

Большинство французов пока положительно оценивает деятельность левого правительства. Сразу после парламентских выборов в июне 1997 г. доверие ему выразили 50 % опрошенных. Из них 84 % составляли избиратели, проголосовавшие во втором туре выборов за социалистическую партию и "зеленых"; 20% были избирателями ОПР-СФД44. ФСП оказалась единственной, располагавшей стабильно в течение 1997 - начале 1999 г. доверием большинства населения: 61 % - в 1997 г., 58 % - в январе 1999 г. "Зеленые" в тот же период имели поддержку около 50 % населения; компартия - 36 % (почти как ОПР - 37 % или СФД - 32 %)45.

Особенно высока была популярность главы правительства - Л.Жоспэна. В ходе опросов респондентами были особо отмечены такие его черты, как способность принимать решения (75 %), компетентность (71 %), расположенность к людям (71 %)46. Характерно, что и председатель ФКП Робер Ю даже в момент трений между коммунистами, представленными в правительстве, и его главой призывал "сохранять доверие к премьер-министру, чтобы предвыборные обещания были выполнены47.

Доверию к правительству способствует отсутствие в нем острых столкновений, чреватых разрывом отношений, хотя разногласия по некоторым вопросам порой серьезно накаляют обстановку. Очевидно стремление правительственных партий не доводить дело до раскола коалиции и идти на компромиссы, даже если они не всегда соответствуют занимаемым ими позициям. Так было в случае подписания Л.Жоспэном неприемлемого для КПФ Маастрихтского договора. То же самое произошло при решении премьер-министра об участии французских войск в составе НАТО в военных операциях в Косово. Правительственная коалиция устояла и в ряде других, менее острых, но не менее принципиальных для партий случаях.

Идейные установки

Политика правительства Л.Жоспэна подчинена стратегической линии ФСП, суть которой - модернизация общества на основе экономического роста и социальной стабильности. Ее выбор определяется необходимостью решения проблем страны в соответствии с ценностями развивающейся европейской демократии. Согласно этой цели, "государство, социальная защита, регламентирование труда должны быть реформированы, но не ликвидированы48.

В период, предшествовавший парламентским выборам 1997 г., журнал "Нувель обсерватер", который наиболее полно и всесторонне освещает партийную жизнь ФСП, деятельность правительства, отношение социалистической партии к важнейшим проблемам страны и различным политическим силам в обществе, выступил с серией статей о концепции современной социал-демократии, в том числе об изменениях в позиции ФСП по отношению к либерализму. По решению партийного руководства тема "Надо ли бояться либерализма" должна была стать преобладающей в проведении избирательной кампании. Вместе с тем предвыборная программа самой социалистической партии и совместная с ФКП декларация несли на себе весьма четкий отпечаток антилиберализма, хотя в них была признана важность развития и поддержки частного сектора, частной инициативы.

Обращаясь к идеям и ценностям либерализма с его культом неограниченной свободы капитала (тому, что М.Тэтчер и Р.Рейган провозгласили в начале 80-х гг., приступив к ликвидации регламентации в британской и американской экономике), ФСП признала положительные результаты этой политики. "Все это так, - отмечал В.Гетта, член руководства соцпартии, - но либералы забывают сказать, что, когда труд лишается защиты, свобода капитала становится слишком большой. Регламентирование, посредничество государства, социальные законы были придуманы не для того, чтобы блокировать инициативу. Они служат, чтобы обеспечить солидарность в случае болезни, безработицы, бедности. Без этого не может быть подъема средних классов, роста покупательной способности, производства и занятости”49.

Известный экономист А.Мадлен - один из идеологов ОПР, отвечая на вопрос "что такое быть либералом сегодня", подчеркивал прежде всего проявление доверия к человеку, его свободе и ответственности, "ХХ -й век был временем роста силы государства и власти бюрократии. Сегодня цивилизацию заводов сменяет цивилизация знаний. Поэтому надо больше доверять человеку, чем государству"50. Новые задачи, по мнению А.Мадлена, ставит само время, ибо "есть периоды, которые устанавливают порядок, и периоды, которые этот порядок ставят под вопрос". В настоящее время французское общество переживает именно такой период51.

Признавая этот вызов времени и необходимость перемен в политике социал-демократии, Д.Строс-Кан - экономист, один из лидеров ФСП, занимавший с июня 1997 г. по ноябрь 1999 г. пост министра экономики и финансов в правительстве Жоспэна, назвал главной задачей партии, которая определяет и предназначение самой социал-демократии, "осуществление прогресса в организации человеческого общества". Сегодня, по его мнению, необходимо реализовать "идею союза между индивидуальной инициативой и коллективистскими амбициями"52. В ответ на обвинение А.Мадлена в приверженности социалистов бюрократической системе общества и их традиционным ценностям Д.Стоус-Кан обосновывал позицию ФСП тем, что "либеральная парадигма позволяет каждому идти наугад. Социал-демократия же именно в коллективе видит возможность компенсировать слабости рынка, когда они проявляются". А наряду с этим - и решение "с помощью коллектива и солидарности таких проблем, как здравоохранение, обеспечение старости"53.

В целом ФСП пошла достаточно далеко в обновлении своей прежней экономической модели. Будучи в начале 80-х гг. твердой сторонницей национализации, она в конце 90 -х гг. отказалась от нее. "Марксистская цель - обобществление средств производства. Сегодняшний ответ - определенно нет . Является ли национализация критерием левых? Ответ отрицательный. Но это не означает отказа от смешанной экономики"54.

Намерение социалистической партии увязать в своей политической практике две конфронтационные идеи - неограниченной свободы капитала и ограничения ее путем мер государственного регулирования - можно рассматривать как ключевой момент в ее стремлении реформировать общество в условиях социального мира, создать социально-политический климат доверия и взаимозаинтересованности разных слоев общества в интересах его модернизации

Дискуссия о месте и роли социалистов во французском обществе, об обновлении их концепций привлекла внимание известного французского социолога, ученого с мировым именем А.Турэна55. Обращаясь к Л.Жоспэну, Турэн отметил, с одной стороны, новую, современную оценку им роли рыночной экономики, а с другой - его "уход в прошлое", когда речь идет о других проблемах; поддержку Жоспэном Маастрихтского договора и готовность идти на выборы с коммунистами, которые выступают против договора. Непоследовательность в позициях Жоспэна Турэн объяснял наличием в ФСП двух ведущих тенденций: традиционной, связанной со старой политической культурой (национальной, социальной, рабочей), и другой - открытой, европейской, признающей совместимость рынка и социальной политики. Ответ Жоспэна на вопрос, которая из двух тенденций определяет политическую линию ФСП, вполне адекватен курсу, проводимому соцалистической партией после прихода к власти, а именно - поискам обновления и адаптации к современности. "Надо найти силы эволюционировать от этатизма и прежнего централизма к инициативе, децентрализации и формам самоуправления. Но без разрыва с общественными и республиканскими ценностями"56.

Заявления лидеров ФСП о концепции партии звучат декларативно, поскольку не подкреплены сколько-нибудь развернутым документом о конкретных планах преобразований, ближайших или отдаленных, о мерах, способных претворить эти планы в жизнь. Как объяснял это сам
Л.Жоспэн, "сегодня мы стали очень осторожны. Именно поэтому мы не готовы пока придать смысл ряду мер и сказать - "вот перспектива". Однако перспектива у нас есть. Для нас XXI-й век будет веком борьбы интеллекта. Новые технологии, созидание, культура будут целью, образование, наука станут капиталовложениями. Это мы считаем своим приоритетом. У нас есть проект общества, но мы не решаемся заявить о нем во всеуслышание, пока безработица занимает сердца и головы людей" 57. На данный момент наиболее четко озвучен в полемике с Т.Блэром лозунг - "за рыночную экономику, но не за рыночное общество".

В отсутствии решительного поворота к либерализму правые видят возможный провал политики левых. Такое мнение циркулирует и в самой социалистической партии. К более энергичным действиям в духе времени призывает руководство ФСП один из ее ведущих идеологов Ж.Делор. Надо, считает он, "идти дальше, идти быстрее", чтобы использовать период экономического подъема для ускорения проведения реформ и ответа на "вызов глобализации внешнего мира и безработицы в стране"58. Главную роль, по его мнению, играет фактор времени: левая должна в ближайший период ("год - два") "доказать свою способность модернизировать французское общество, или она потеряет власть..." - Но "только левая сегодня может убедить французов, что адаптация к меняющемуся миру и техническому прогрессу не противоречит прогрессу социальному"59. Выступая за более широкое использование принципов либерализма, Делор уверен, что нельзя достичь стабильного социального прогресса только за счет экономического роста.

Сторонники более широкого перехода к либерализму считают, что линия, которую проводит в настоящее время социалистическое правительство, основана на расчете на экономический подъем за счет роста покупательной способности. Это, по их мнению, устаревшая кейнсианская модель экономики. Однако, как показывает опыт американской и английской экономики, только на основе неолиберализма, новой волны научного прогресса возможна инновационная, капиталоемкая, стабильная модель экономики, стимулирующая развитие новых технологий, биотехнологий, информатики и обеспечивающая гарантии широкой занятости.

Эту формулу отвергает Д.Строс-Кан. В своей статье "Левая XXI века"60 он объявляет ошибочной уверенность в том, что последнее десятилетие доказало окончательную победу либерализма. "Те, кто смотрит на историю в перспективе, не могут не признать, что либерализм возвращается периодически в зависимости от необходимости обновления методов регулирования. Потому, что экономика не является автономной по отношению к остальному обществу"61.

Преобладающее в руководстве ФСП мнение, что либерализм во Франции допустим лишь в определенных границах, в ряде случаев обосновывается тем, что неолиберальная концепция британских лейбористов и самого Т.Блэра - это не система взглядов, а всего лишь "прагматизм, перешедший в оппортунизм",62 "туманно-социальное продолжение тэтчеристской революции, специфический британский продукт, связанный с ее историей, и потому трудно экспортируемый"63.

Признание того, что неолиберализм британских лейбористов способствовал поляризации европейской левой, особо заостряет вопрос о правильности выбора, сделанного самой ФСП. "Блэр или Жоспэн? Левый центр или социализм? "Модернизм" или "архаизм"? Адаптация - но до каких пределов? Или верность ценностям - но до каких пор? ... Там, где Британец видит себя главой школы ( идей - авт.), Француз остается хранителем синтеза своих убеждений и интересов"64.

Пока, реагируя на неолиберальную систему взглядов, большинство в ФСП склоняется во многом в пользу традиционных социал-демократических ценностей. Как заявил на съезде ФСП в ноябре 1997 г. председатель партии Ф.Олланд, "блэризм для нас не стимул совершить собственый Бад-Годесберг"65.

Помимо проблемы безработицы, решение которой требует вмешательства правительства, роль ограничителя для ФСП играет присутствие в правительственной коалиции коммунистов, "зеленых", "Движения граждан". Интересы политических союзников, оценка ими результатов своего участия в правительственном курсе далеко не однозначны. “Зеленые" вносят в левый союз убежденность в связи демократических преобразований с принятием законов о защите окружающей среды. Вместе с тем, будучи политико-организационно слабым образованием, они постоянно колеблются, уступая, как правило, нажиму социалистов. Компартия считает, что ФСП нередко пренебрегает правом союзников участвовать в разработке законопроектов и правительственных решений66.

В ФСП понимают значение различий между теми, кто составляет левую коалицию67. По словам Ф.Базэна - заместителя главного редактора журнала "Нувель обсерватер", - "особенности европейской структуры принуждают нас к блэриэму в определенных границах, но хрупкое равновесие плюралистического (левого - авт.) большинства пока мешает этому"68.

В диалоге между Ф.Олландом и Робером Ю о разногласиях социалистов и коммунистов в правительстве председатель ФКП подчеркивал: Соцпартия решила составить большинство с другими левыми, Компартия решила участвовать в правительстве с социалистами. Это два главных фактора, важных для понимания того, что происходит сегодня. Разногласия, иногда резкие, имеют место. Но желание следовать одним путем остается"69. Ф.Олланд поддержал эту точку зрения. По его мнению, сейчас "соотношение сил совсем не то, когда социалисты правили, а ФКП была спящим, но враждебным пассажиром. Теперь мы хотим вместе преобразовать страну и управлять ею"70.

* * *

Выборы в Европейский парламент в июне 1999 г. вновь продемонстрировали сохранение доверия большинства французов к левым партиям. Количество поданных за них голосов - 38,5 % ( СФД-ОПР получили 35,1 % ) было близко к итогам голосования на региональных и кантональных выборах в марте 1998 г. 71. Снижение голосов за левые партии по сравнению с парламентскими выборами 1997 г. свидетельствует о росте протестных настроений по отношению к тому, что делает правительство. Но главная причина снижения - небывалый рост абсентеизма. 53 % французов, имеющих право голоса, не участвовали в европейских выборах (в региональных выборах 1998 г. не участвовали 40 %.)72.

Низкое участие избирателей в европейских выборах объясняется прежде всего тем, что внимание большинства населения остается прикрванным к внутренним проблемам. Показательно, однако, что среди левых правительственных партий понесли потери, хотя и небольшие, социалисты, собравшие 22 % голосов, и ФКП (6,8 % ). Успех пришелся на долю "зеленых". Они получили 9,7 % голосов и вышли из "электоральной тени". Крайне левые получили 5,2 % голосов (в том числе за счет электората ФКП) и впервые прошли в Европейский парламент73. Более высоким, чем на парламентских выборах 1997 г. и на региональных выборах 1998 г., был процент голосов, поданных за Национальный фронт ( 9 %)74.

Европейские выборы, как правило, не принято ассоциировать с той же расстановкой политических сил, как на страновых парламентских или региональных выборах. Тем не менее нельзя проходить мимо того, что они продемонстрировали определенный сдвиг избирателей к крайне левой и к крайне правой.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что после более двух лет пребывания у власти левое большинство остается лидером политической жизни Франции. Отступив от некоторых предвыборных обязательств 1997 г., ФСП сумела выстроить свой политический курс с учетом обстоятельств, диктовавших необходимость развития экономики в духе либерализма, заимствованного у правых партий, сохранив при этом верность традициям социал-демократической политики.

Соблюдение некоторых интересов правых политических кругов
при одновременной защите широких слоев населения и левого электората позволяют пока левому правительству поддерживать определенное равновесие сил в стране. Реформы ФСП послужили в этом плане укреплению стабильности.

Обновленная политика социалистической партии в большей степени отвечает требованиям времени и общества, чем политические заявки и предвыборные программы правых партий. Курс, основанный на "новом союзе государства и рынка", ФСП опробует осторожно, постоянно подчеркивая стратегическое значение своей ориентации на "широкую левую" . Это подтвердил в очередной раз Л.Жоспэн, обозначив главные направления политики правительства на 2000 год. Заинтересованность соцпартии в "широкой левой" очевидна, ибо создает гарантии стабильности правительства, его курса, укрепляет имидж самой партии, что особенно важно в условиях сосуществования левого правительства и правого президента как потенциального фактора неустойчивости власти в стране.

Le Monde 7.05.1997

2 Le Figaro 7.05.1997

3Problлmes лconomiques N 2623, 30 juin 1999 P. p.2

4 Le Monde 3.05.1997

5 Ibid. 2. 05.1997

6 Ibid. 3. 05.1997

7 Ibid.

8 Ibid.

9 Le Monde 12-13.X.1997

0 Ibid.

1 Ibid. 25. XI. 1997

2 Ibid. 12-13. X.1997

3 Le Nouvel Observateur N 1761, 6-12 aoыt 1998 P. p. 31

4 Ibidem

5 Le Monde 9.01.1999

6 Le Nouvel Observateur, op. cit.

7 Le Nouvel Observateur, N 1731, 8-14 janvier 1998 p. 26; N 1733, 22-

28 janvier 1998 p. 24

8 Le Monde 1.08.1998

9 Le Monde 1.08.1998

20 Ibid. 16.XII.1998

2 Le Monde 10. 12. 1998; 13.01.1999

22 Ibid., 29-30.06.1997; 27. 06.1997

23Le Monde 11 03. 1998

24L'Humanitл , 11.04.1998

25 Le Nouvel Observateur, N 1759, 23-29 jullet 1998, p. 26

26 L'Humanitл , 11.04.1998

27 Le Monde, 16.XII.1998

28 Ibid. 20-21.XII.1998

29 Le Monde, 20. 04.1998; L'Humanitл , 1.04.1998

30 Ibid.

3 Le Point, N 1322, 17 janvier 1998 p. 35

32 L'Humanitл , 23.04.1998

33 Le Monde 17 03. 1998

34 L'Humanitл , 4.04.1998

35 Problлmes лconomiques op. cit. p. 1-2

36 Le Nouvel Observateur, N 1760, 30 jullet - 5 aoыt 1998, p. 26

37 Le Point, N 1322, 10 janvier 1998 p. 28

38 Le Nouvel Observateur, N 1701, 12-18 juin 1997, p. 27

39 Ibid.

40 Le Monde, 1998, 20-21.XII.1998

4 Le Figaro, 14.06.1999

42 Le Nouvel Observateur, N 1701, 12-18 juin 1997, p. 27

43 Le Monde, 7. 01.1999

44 Le Nouvel Observateur, N 1701, 12-18 juin 1997, p. 27

45 Le Monde, 3-4. 01.1999

46 Ibid., 25.11.1997

47 L'Humanitл , 3.09.1997

48 Le Nouvel Observateur. N 1695, 30 avril - 8 mai 1997, p. 4

49 Ibid.

50 Ibid.

5 Ibid.

52 Ibid.

53 Ibid., p. 4, 5

54 Le Nouvel Observateur, N 1701, 12-18 juin 1997, p. 24

55 Ibid., N 1698, 22-28 mai 1997, p. 23

56 Ibid.

57 Ibid, p. 26

58 Le Nouvel Observateur, N 1760, 30 jullet - 5 aoыt 1998, p. 26

59 Ibid, N 1699, 29 mai - 4 juin 1997, p. 21

60 Ibid, N 1737, 19-25 fлvrier 1998, p. 27

61 Ibid.

62 Ibid.

63 Ibid.

64 Ibid.

65 Le Monde 4.08.1998

66 Le Nouvel Observateur, N 1754, 9-15 jullet 1998, p. 22;24

67 L'Humanitл , 4.04.1998

68 Le Nouvel Observateur, N 1737, 19-25 fлvrier 1998, p. 27

69 Ibid, N 1754, jullet 1998, p. 34

70 Ibid.

7 Le Figaro, 15.06. 1999

72 Ibid.

73 Ibid. Le Monde, 15.06. 1999

74 Ibid.