год 2010-й - более 30.000.000 обращений

В среду, 26 июня, полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе проведет совещание по вопросам партийного строительства в округе. Накануне совещания свою точку зрения на проблему Стране.Ru озвучил председатель Тюменской областной думы, член политического совета областной организации партии "Единая Россия" Сергей Корепанов, который считает, что сегодняшняя партийная система пока не отражает интересов регионов.

- Сергей Евгеньевич, совсем недавно Федеральное собрание одобрило поправки к избирательному законодательству, по которым начиная со следующего года в выборах всех уровней смогут принимать участие только партии федерального масштаба. По итогам декабрьских выборов Тюменская областная дума сформирована именно по такому принципу. Но, с другой стороны, очевидно, будет ограничен политический маневр губернаторов - Александра Филипенко, создавшего движение "Югра", Эдуарда Росселя ("Преображение Урала"), Петра Сумина ("Возрождение Урала"). Справедливо ли это, с вашей точки зрения?

- На Западе региональные политические движения тоже не имеют права участвовать в выборах, выдвигать кандидатов на выборы депутатов, губернаторов, президента. Зато они могут поддерживать кандидатов, выдвинутых федеральными партиями. Так что здесь я не вижу особой проблемы.

Но вот что касается нормы, по которой 50% состава представительных органов власти должно формироваться по партийным спискам, мне кажется, здесь мы немного торопимся. На совещании руководителей законодательных собраний с Сергеем Мироновым, где присутствовал и президент, все, кто выступал, говорили, что эта планка завышена. Эта норма не будет способствовать созданию устойчивых партийных организаций и демократической системы выборов.

Мы пытаемся действовать методом от противного: сначала создать мощные фракции в представительных органах, а через них - партийные организации. Почему же не наоборот!? Сперва должна быть создана федеральная партия, местные партийные организации, программа которых будет востребована населением, а потом уже они должны выставлять своих кандидатов. У нас по югу Тюменской области подали заявления о вступлении в партию порядка 600 человек. Много это или мало? Некоторые регионы докладывают цифры - тысяча, две, пять тысяч. Я считаю, это липовые цифры. Нужна не статистика, а рабочие члены партии, боевые штыки, люди, действующие в интересах дела, общества. А это далеко не у всех получается. Мы пытаемся тащить за волосы ребенка, чтоб он скорее рос. Ничего хорошего не выйдет, только шевелюру повыдергиваем.

Более того, я считаю, что порой не надо торопиться даже с созданием фракций. Порой члены той же "Единой России" называют себя президентской партией, партией власти. Ну тогда, будь добр, отвечай за все, что творится в стране. А это реально возможно, когда правительство сформировано партией большинства. Поэтому рановато, я считаю, мы начинаем называть себя партией президента и партией власти. Таковой она пока не является.

Мне близка позиция председателя Московской думы Платонова, который предлагает ограничиться от 1 до 10% представителей в закорганах по партийным спискам. Почему? Да потому что чаще всего, глядя на партийные списки, люди голосуют не за программы партий (даже мы, профессионалы, не всегда умудряемся прочитать эти программы), а за тех трех человек, которые возглавляют партийный список. Но, к сожалению, как правило, эти три человека вовсе не хотят быть депутатами. Это реклама, это подсадные утки, которые привлекают голоса избирателей. После выборов они остаются на прежнем месте работы - в исполнительных органах власти, где угодно. А в депутаты проходят те, кто неизвестен избирателям. Это издержки нашей партийной избирательной системы, и их надо искоренять.

- Сергей Евгеньевич, но в ваших устах это предложение звучит как крамола. Ведь лидеры "Единой России" - Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев, Сергей Шойгу - никогда не заявляли о горячем желании работать в парламенте.

- Так я об этом и говорю - о списке по выборам депутатов, а не о партийном активе! Они ж висели на всех рекламных щитах! Я глубоко уважаю Лужкова, это сильный хозяйственник, стал еще и сильным политиком. Я глубоко уважаю Шаймиева. Этот человек всегда имеет свою позицию и умеет с пеной на губах отстаивать интересы Татарстана. Он не боится авторитета федеральных органов власти, но в критических ситуациях всегда находит компромисс. Мне такие лидеры нравятся, это и избирателей привлекает. Но они голосуют не за партию. Путин недавно говорил: "Люди должны голосовать за программы, а не за симпатичных людей". Но я сомневаюсь, что люди глубоко изучают программы. А партии, в том числе и "Единая Россия", называющая себя партией президента, этим пользуются.

- Во время визита в Свердловскую область Минтимера Шаймиева другой яркий руководитель Эдуард Россель еще раз настойчиво заявлял о необходимости формирования новой федеральной партии по отстаиванию интересов регионов, прежде всего регионов-доноров. Как вы относитесь к такой идее?

- Это попытка создать партию по решению какой-то локальной задачи. Сколько у нас регионов-доноров? Ну пятнадцать, три из них входят в Тюменскую область. Тогда, я вам скажу, будет создана партия по отстаиванию интересов регионов, которые не являются донорами, а их гораздо больше, и их партия будет гораздо шире.

Я, когда был членом Совета Федерации, порой чувствовал себя дискомфортно, когда мы ставили вопросы, например, по социальной защите северян. Это потому, что большинство сидящих в Совете Федерации не знают, как добывается нефть и газ, не проживают в районах Крайнего Севера. Но они понимают, что, если лишняя копейка перепадет нашим регионам, им достанется меньше. Поэтому часто мы оказывались в меньшинстве. До тех пор, пока не свозили их показать, как добывают этот несчастный газ, когда приехали, а там 40 градусов мороза, да с ветерком. Они поняли, что за газ надо платить, что к просьбам северян по социальным, экономическим, материальным вопросам надо относиться внимательнее. Тогда у нас стало больше сторонников.

Я не сторонник создания партии по профессиональному признаку, по половому, по ориентации, по принципу деления регионов на доноры и недоноры. Ну давайте тогда создадим партию сельскохозяйственных районов, промышленных районов. Так ведь можем дойти до парадокса: партия "Газпрома" будет. И потом: каждая партия ставит цель прихода к власти. Ну, представим, пришла к власти партия регионов-доноров. Дальше что? Какие их действия? Чьи интересы она будет отстаивать? Куда она остальную Россию денет?

Да, позиции нужно объединять, но для этого необязательно создавать партию. Вот у наших тюменских субъектов заключены соответствующие договоры, мы, регионы-доноры, сотрудничаем на уровне представительных и исполнительных органов. Присоединяйтесь, и тогда мы уже не отдельным пальцем будем выступать, а единым кулаком - в Совете Федерации, в правительстве, где угодно. Да и в Госдуме мы найдем сторонников из субъектов, которые если являются не донорами, то добывающими регионами и при нормальном законодательстве тоже могли бы стать донорами. Такая форма работы, я думаю, более продуктивна.

- Вы признаете, что федеральные партии зачастую создаются не по гражданской инициативе, а по указке сверху, идущей от федеральных органов власти. Следовательно, они могут оказывать влияние на работу представителей регионов в Госдуме и в Совете Федерации. Местные органы власти могут в этом составить конкуренцию?

- Надо честно признать, что в настоящее время и в Госдуме, и в Совете Федерации больше влиятельности у федеральных органов власти. Об этом свидетельствуют и структурные изменения, которые происходят в Думе, и то, как происходит голосование по многим вопросам. Это в большой степени связано с тем, что депутаты очень уж хотят остаться в Москве. Я не говорю, что все абсолютно куплены квартирами, машинами, подачками. Тем не менее очевидно, что федеральный лоббизм гораздо сильнее, целенаправленнее, чем лоббизм со стороны субъектов Федерации.

Кстати, давно настало время принятия закона о лоббизме. Я был в США, так вот там, пожалуйста, есть федеральный закон; человек заключает с компанией официальный договор, он открыто лоббирует ее интересы, его труд оплачивается выше, чем работа спикера палаты. Но он жестко ограничен: не имеет права выступать в зале заседаний, может только кулуарно работать. Если он, не приведи Господь, ручку подарит своему депутату, или в ресторан сводит, или какую-то путевку обеспечит, это будет расцениваться как взятка, пиши пропало - не оправдаться, не отмыться никогда.

- И в чем же, по-вашему, может заключаться компромиссный механизм, который не позволит депутату в Москве уклониться от сотрудничества с местными органами власти?

- Отзыв депутатов, причем на всех уровнях. Депутат должен чувствовать, что каждый раз, нажимая кнопку, поднимая руку или выступая, он несет прямую ответственность перед регионом, от которого избирался. У нас был такой случай, когда фракция "Единства" в Государственной думе голосовала по поправкам во вторую часть Налогового кодекса и в закон о недрах вопреки нашим рекомендациям. А наши политические соперники здесь, в регионе, - аграрии, коммунисты - там, в Москве, проголосовали так, как мы считали нужным. Таким образом, было продемонстрировано, что депутаты, избранные в региональные парламенты, в большей мере ориентированы на интересы территории, нежели на интересы партии.