год 2010-й - более 30.000.000 обращений

На октябрь 1999 г. численность населения России составляла 145,7 млн. человек. Из них 11,5 млн. в возрасте 1519 лет, 10,6 млн. 2024 лет, 10,1 млн. человек 2529 лет. Общая численность 1529-летних россиян составила 32,2 млн. человек, или 22% населения страны.

Современная демографическая ситуация характеризуется сложившимися с 1992 г. отрицательным естественным приростом.

За 19941998 гг. показатель рождаемости сократился с 9,4 до 8,8 на 1000 человек населения (низший показатель отмечался в 1997 г. 8,6). Некоторое повышение числа родившихся в 1998 г. (по сравнению с 1997 г. на 23,3 тыс. человек, или на 2%), отмеченное впервые после 1994 г., отчасти обусловлено приростом в последние годы числа женщин в детородном возрасте (1824 года). Но за 12 месяцев 1999 г. сокращение числа рождений составило 67,5 тыс. человек (5,3%) по сравнению с тем же периодом 1998 года. Уменьшение числа родившихся имело место в 85 субъектах Российской Федерации.

Вопрос об уровне рождаемости прежде всего вопрос о репродуктивном поведении молодых женщин. За 90-е годы коэффициенты рождаемости снизились в группе 1519-летних женщин с 55,6 живорождений на 1000 женщин в этом возрасте (1990 г.) до 34,0 (1998 г.), в группе 2024-летних с 156,8 до 99,0, в группе 2529-летних с 93,2 до 68,0, т. е. в среднем по трем возрастным группам в 1,5 раза.

Репродуктивное поведение молодых семей (на которые приходится основная масса рождений детей), в целом молодежи остается сдержанным, что, как правило, связывается с высоким уровнем жизненной неустроенности, неопределенности будущего, различными социальными рисками. При этом следует также учитывать и фактор состояния здоровья потенциальных матерей. По данным Минздрава России, за последние 10 лет с 43,9% до 7580% увеличилось число выпускниц школ, имеющих хронические болезни, в том числе у 10% из них регистрируется патология репродуктивной системы.

Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся на одну женщину в течении жизни) не превысил в 1998 г. 1,24 против 2,15 рождений, необходимых для простого численного замещения поколений родителей их детьми. Только в республиках Дагестан и Ингушетия, где традиционно распространена многодетность, ежегодное число родившихся еще обеспечивает замещение поколений.

Общий показатель смертности населения на 1000 населения за 19871994 гг. увеличился с 10,4 до 15,7, впоследствии он уменьшался и за 1998 г. составил 13,6 промилле.

Смертность среди молодых россиян крайне высока. Из 100 тыс. мужского населения по данным за 1998 г. не доживет до 15 лет 2,9 %, женского 2,1 %; до 20 лет - соответственно 3,8 % и 2,5 тыс.; до 25 лет 5,7 % и 3,0 %; до 30 лет 7,9 % и 3,6 %.

К 30-летнему возрасту смертность мужчин более чем в два раза превосходит смертность среди женщин. В 1998 г. из 71,6 тыс. россиян, умерших в возрасте 1529 лет, 56,2 тыс. составляли мужчины (или 78,5%). Это один из симптомов резкого обострения характерной для России проблемы: уровень преждевременной смертности для населения в рабочем возрасте вырос в конце 90-х годов более чем на треть в сравнении с концом 80-х годов. Среди причин смертности этой категории населения высокий удельный вес составляют несчастные случаи, отравления и травмы, в том числе увеличилось число погибших в результате транспортных происшествий при снижении смертности от других неестественных причин.

Как и в предыдущие годы, в 19981999 гг. низким оставалось количество браков и высоким число разводов. По данным Госкомстата России, если в 1995 г. на 1000 человек населения приходилось 7,3 брака и 4,5 развода, то в 1998 г. соответственно 5,8 и 3,4, в 1999 г. 6,3 и 3,7 (для сравнения: в 1979 г. заключалось 11,1 брака и регистрировалось 4,3 развода на 1000 населения).

Возрастная структура браков, заключенных в молодежном возрасте, претерпевала существенные изменения. Прежде всего резко сократилось число браков, в которых жениху менее 18 лет: если в 1997 г. таких браков было заключено 5,9 тыс., то в 1998 г. 4,8 тыс. (в сравнении с началом 90-х годов сокращение почти в 3 раза: в 1990 г. 13,5 тыс. браков). Сократилось, но в меньшей доле и число браков, в которых невесте менее 18 лет (с 43,8 тыс. до 37 тыс.). В 49% всех браков возраст жениха был в 1998 г. от 18 до 24 лет, это также известное снижение в сравнении с 1990 г. (52,5%) и особенно с 1970 г. (61,4%). Браки с возрастом невесты от 18 до 24 лет стали составлять в 1998 г. 58,2 % всех браков, что немного ниже показателей 1990 г. (59,1%) и значительно ниже показателей 1970 г. (70,7%).

Некоторое снижение числа разводов, треть которых приходится на молодые супружеские пары, просуществовавшие менее 5 лет, обусловлено заметным сокращением числа браков. Тем не менее в масштабах страны общее число разводов остается громадным: более полумиллиона в 1998 г. (501,7 тыс.), в результате которых остались без одного из родителей 389,7 тыс. детей.

Увеличивается количество женщин-матерей, не состоявших в зарегистрированном браке, значительная часть которых было в возрасте до 20 лет, что отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей. С 1994 по 1998 г. доля детей, родившихся вне брака, возросла с 19,6% от общего числа родившихся до 27,0%. В ряде регионов России свыше 40% детей рождается вне зарегистрированных браков.

В 1999 г. сокращение численности россиян продолжалось и составило по предварительным данным - 784,5 тыс. человек, или 0,54% (за 1998 г. 411,8 тыс. человек, или 0,28%). Естественный прирост зафиксирован только в 16 регионах (в 1998 г. в 22 регионах). Ускорение процесса депопуляции обусловлено увеличением естественной убыли населения при одновременном уменьшении миграционного прироста населения из зарубежных государств (в основном из государств участников СНГ и стран Балтии). В результате естественные потери в 1999 г. только на 15,1% были компенсированы положительным сальдо в межгосударственном миграционном обмене (в 1998 г. на 40,9%). Это самый низкий показатель за весь период сокращения населения, т. е. с 1992 г.

Почти половину всех прибывших и выбывших в Российской Федерации в 1998 г. составляли молодые люди от 14 до 29 лет (соответственно 42,9 и 44,8%). Из всех возрастных групп населения наивысшие миграционные показатели приходятся на возрастную группу 2024-летних.

Демографические процессы, столь остро проявившиеся в конце ХХ века в России, требуют специальной государственной политики. Уменьшение населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи ведут к ухудшению генофонда нации, могут явиться угрозой национальной безопасности нашей страны.

Вместе с тем демографическая ситуация в стране будет определяться во многом стабилизацией экономической жизни, гуманистической социальной политикой и в первую очередь заботой о материнстве и охраной детства. В не меньшей степени она будет зависеть от положительного отношения молодежи к созданию семьи и таким ценностям, как дети и родительство.

Здоровье молодежи

Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов, принимавших участие в 52-й Всемирной ассамблее здравоохранения (октябрь 1999 г., Женева), не имеет прецедентов в индустриально развитых странах в мирное время. В 90-е годы продолжительность жизни у мужчин в России снизилась более чем на 7 лет. В 1998 г. она составила в среднем по стране 61,3 года, а в 25 регионах менее 60 лет, что сопоставимо с беднейшими странами Африки. Россия в последние годы устойчиво сохраняет лидирующее место в мире по смертности от самоубийств, убийств, несчастных случаев и других внешних воздействий. В 1999 г. в России было зарегистрировано 39,1 случая смертности от самоубийств на 100 тыс. населения, в 1998 г. 35,4 (Великобритания 9, США 12, СССР (1986 г.) 18). По данным последних опросов, мысль о самоубийстве возникала у 19% юношей и 43% девушек.

В молодежной среде отмечается всплеск внимания к вопросам здоровья, и сам факт осознания молодыми людьми состояния своего здоровья как проблемы это новое явление российской действительности, прежде не свойственное молодежи.

По данным мониторинга НИЦ ИМ, 40% молодых россиян серьезно обеспокоены состоянием своего здоровья (в группе подростков 36%, в группе 2529-летних 49 %). Это беспокойство не является проявлением "моды на здоровье", отмечаемое в развитых странах, а отражает реальные обстоятельства России рост числа заболеваний, в том числе эпидемий и социально обусловленных заболеваний, значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых россиян, нарастание социальной напряженности, ведущей к стрессам, обострение экологических проблем, особенно в городах, и т. п.

В молодежной среде проблема здоровья связывается с рядом других общероссийских и глобальным проблем. Так, обеспокоенность экологическими проблемами стабильно, многие годы фиксируется как особо значимая для молодежи (она занимает постоянно третье место в шкале "страхов", уступая лишь опасениям по поводу преступности и инфляции).

В среднем лишь треть молодых людей определяет свое здоровье как "хорошее", остальные дают ему удовлетворительную и даже неудовлетворительную оценку.

Здоровье молодого поколения и тем самым генофонд нации находится под угрозой. Происходит снижение качества здоровья молодого поколения, растет число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям, а теперь приобретающих все большее распространение (кардиологические заболевания, заболевания сосудов, нервной системы, желудочно-кишечного тракта, заболеваний крови, дистрофических изменений и т. п.).

Заболеваемость активным туберкулезом печальное следствие социального неблагополучия огромных масс россиян не удается снизить. В 1998 г. показатель ее составил 76 на 100 тыс. населения. Смертность от туберкулеза возросла более чем в два раза. Среди 1519-летних в расчете на 100 тыс. населения таких было 53,5 среди мужчин и 34,5 среди женщин (для сравнения: в 1991 г. впервые выявленных с активной формой туберкулеза в этой возрастной группе насчитывалось соответственно 21,0 и 21,9 на 100 тыс. населения). В группе 2039-летних отмечается наивысший показатель заболеваемости туберкулезом, и показатели в 1998 г. достигли для мужчин 185,1 и для женщин 58,7 случаев на 100 тыс. населения (в 1991 г. соответственно 62,8 и 31,5).

Сифилис получил невиданное распространение. Если в 1991 г. на учете в лечебно-профилактических учреждениях состояло 46,6 тыс. человек, то в 1998 г. 835,8 тыс. человек, т. е. в 18 раз больше. По возрастной группе 1529-летних выявлено в 1998 г. 199,6 тыс. случаев заболевания сифилисом, из них 19,3 тыс. среди 1517-летних. В сравнении с 1991 г. рост составил по всей группе молодежи 28,5 раза и по группе 1517-летних - 33,3 раза.

По данным научных исследований, более 50% подростков страдают хроническими заболеваниями, такими, как заболевания нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, костно-мышечной системы, дыхания. Распространенность гинекологических заболеваний среди девочек-подростков составляет 1214%.

Молодому поколению россиян начинает всерьез угрожать СПИД, еще десятилетие назад в стране практически неизвестный (первый случай заболевания СПИДом выявлен в России в 1987 г.). На 1 января 1999 г. было зарегистрировано 10 952 ВИЧ-инфицированных (из них 450 детей), в том числе больных СПИДом 357 (115 детей). В последние годы, по оценке Минздрава России, рост числа ВИЧ-инфицированных среди потребителей наркотических веществ породил проблему, связанную с увеличением количества ВИЧ-инфицированных беременных, так как страдающие наркоманией женщины не применяют средства контрацепции и не обращаются своевременно в медицинские учреждения для прерывания беременности. В связи с этим число детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, ежегодно увеличивается.

Наибольший риск заболевания в силу особенностей путей его распространения испытывают молодые люди, и это обстоятельство все более осознается ими: почти 70% молодых россиян не исключают для себя возможности заболеть синдромом приобретенного иммунодефицита.

Значительная доля вины за создание столь рискованной ситуации по СПИДу в стране лежит на информационной политике радио- и телекомпаний, прессы и пр., а значит, на государственной информационной политике. Публичная "либерализация" норм сексуального поведения, апологетика псевдосвободы в сфере интимных отношений вылились фактически в отрицание норм морали и нравственности в половой сфере. Безнравственность стала представляться не только легитимной - в СМИ она все больше демонстрируется как свойство молодежной моды.

Российские специалисты считают, что для борьбы с распространением СПИДа необходимы, наряду с просветительскими и воспитательными мерами, направленными на утверждение морально-нравственных норм жизни, и реальные социально-правовые меры, претворять которые в жизнь должны в первую очередь органы здравоохранения и образования.

Особую обеспокоенность вызывает состояние репродуктивного здоровья молодежи, так как в этом возрасте происходит формирование репродуктивного потенциала, чрезвычайно важных процессов и функций, определяющих в дальнейшем фертильность и здоровье.

Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена “подростковое материнство”, что негативно отражается как на здоровье новорожденных, так и на здоровье матерей. В последние годы каждый десятый новорожденный рождается у матери моложе 20 лет, ежегодно около 1,5 тыс. рождений у матерей в возрасте 15 лет, в возрасте 16 лет 9 тысяч и 30 тысяч новорожденных - в возрасте матери 17 лет. У юных беременных чаще развиваются осложнение беременности, преждевременные роды. В структуре смертности около 10% приходится на смертность среди женщин моложе 20 лет.

Особенно остро стоит проблема абортов у молодежи. В результате реализации федеральной целевой программы “Планирование семьи” в возрастной группе до 19 лет число абортов снизилось на 27,4%, но еще остается достаточно высоким. Ежегодно производится до 250-280 тыс. прерываний беременности, т.е каждый десятый аборт в стране в указанной возрастной группе.

Необходимым условием успешной работы по сохранению репродуктивного здоровья молодежи является широкое санитарное просвещение, в том числе нравственное, гигиеническое и половое воспитание.

Качественное медицинское обслуживание для значительной части российской молодежи недоступно или малодоступно. Воспользоваться помощью квалифицированных специалистов и получить лечение с помощью современных технологий и препаратов могут сегодня немногие, платные медицинские услуги стоят очень дорого. Так, индекс потребительских цен на медикаменты в декабре 1998 г. составлял 208% в сравнении с декабрем 1997 г. при том что индекс стремительно рос на протяжении всех 90-х годов. Возможности получить соответствующую медицинскую помощь оцениваются молодыми людьми невысоко.

Но главное значение в вопросе поддержания здоровья имеет образ жизни молодого человека и тесно с этим связанное его отношение к собственному здоровью. В этой связи отрицательное значение имеет то обстоятельство, что культура здоровья, здорового образа жизни пока еще не получила широкого распространения среди российской молодежи.

В целом в России занимаются физической культурой и спортом в организованных формах чуть более 11 млн. граждан, что составляет 8% населения страны (1999 г.), еще 1520%, по данным различных социологических исследований, отдают предпочтение нерегулярным самостоятельным занятиям бегом, лыжами, футболом, волейболом и т. д.

В молодежной среде ситуация двойственна. Если в старшей группе молодежи практически никогда не занимаются физическими упражнениями около трети, то все же достаточно регулярно занимаются физкультурой и спортом от трети в старшей группе до двух третей в младшей группе молодежи (данные мониторинга НИЦ ИМ).

Такое положение объясняется взаимодействием двух противоположных по направленности факторов. С одной стороны, организованная система физического воспитания и оздоровления во многом разрушена. Произошло сокращение объема внеклассной и внешкольной работы по физическому воспитанию в общеобразовательных учебных заведениях, спортивная база многих вузов приходит в упадок, многие стадионы и спортивные площадки перестали существовать, их место занимают рынки, стоянки для машин и пр. Возможности для бесплатного физического оздоровления все более ограничиваются, доступность спортивных секций (плавание, фигурное катание, теннис и пр.) для малообеспеченных семей сегодня невелика.

С другой стороны, в условиях удорожания медицинских услуг и медикаментов среди молодых россиян постепенно утверждается мнение, что быть здоровым и сильным выгодней даже экономически. Есть некоторые свидетельства возникновения "моды" на здоровье, достигнутое собственными усилиями, в частности, в младших возрастных группах молодежи.

Однако говорить о массовом повороте молодежи к здоровому образу жизни пока еще рано. Культура здоровья, здорового образа жизни еще не сформирована в сознании российского общества, и в этом направлении необходимы специальные усилия на уровне информационной политики государства.

Но главным негативным фактором, влияющим на здоровье молодежи, остается кризисное состояние общества и его следствия некачественное питание, сокращение числа оздоровительных учреждений и снижение качества предоставляемых ими услуг, нарастающее воздействие военного фактора и др. Так, под воздействием массовой бедности произошло изменение рациона питания среднестатистического жителя России. Потребление мясных и молочных продуктов опустилось до уровня 1960 г., рыбы и рыбопродуктов до уровня 50-х годов, калорийность питания обеспечивается в основном за счет потребления хлебных продуктов и сахара.

Неблагоприятные характеристики состояния здоровья молодых россиян отмечаются в течение всего периода реформирования страны. Некоторое улучшение показателей по отдельным видам заболеваний не изменяют крайне опасных тенденций, в том числе выражающихся в расширении географии и интенсивности заболеваний наиболее опасными болезнями, распространении наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Столь длительное и массовое распространение этих тенденций разрушает генофонд России. Усиливается прямая угроза национальной безопасности в результате ухудшения состояния здоровья молодежи.

В то же время целенаправленные меры государства в области поддержания здорового образа жизни молодежи могут принести вполне ощутимые результаты. Так, расчеты Минздрава России, проведенные на базе многофакторных моделей ожидаемых показателей смертности в зависимости от уровней ряда основных факторов риска, свидетельствуют о том, что при условии снижения на 15% распространенности среди трудоспособного населения лишь 4 факторов, а именно: курения, артериальной гипертонии, гиперхолестеринемии, избыточной массы тела, следует ожидать снижения общей смертности и в том числе смертности от сердечно-сосудистых заболеваний примерно на 10%.

Разработанные за последние 5 лет политические документы, такие, как "Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации"; "К здоровой России. Политика укрепления здоровья и профилактики заболеваний: приоритет основные неинфекционные заболевания"; "Политика и стратегия профилактики сердечно-сосудистых и других неинфекционных заболеваний в контексте реформ здравоохранения в России"; "Концепция сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации методами и средствами гигиенического обучения и воспитания"; "Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года", наметили стратегические направления в обеспечении здоровья россиян. Однако практическая реализация этих направлений, в том числе в отношении молодого поколения, решительно отстает от поставленных целей и задач.

Молодежь в сфере образования

Период 19981999 гг. характеризовался противоречивыми тенденциями в сфере образования молодежи. С одной стороны, не была преодолена неблагоприятная тенденция к увеличению числа подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным причинам. По данным Государственной Думы, вне системы обучения находятся около 2 млн. подростков школьного возраста.

Доля студентов негосударственных вузов в общем числе студентов составляет 7% (по данным 1998/99 учебного года), и нет основания считать, что формирующаяся негосударственная система образовательных услуг подрывает сложившиеся принципы высшей школы. Напротив, появление новых образовательных возможностей если они основываются на требованиях закона и государственных образовательных стандартах создает лучшие перспективы для подрастающего поколения и для социального, экономического и культурного развития России. Более того, несмотря на ежегодное увеличение приема в государственные вузы, потребность молодежи в получении высшего образования на бесплатной основе не удовлетворяется: в вузы не могут поступить около половины желающих. Конкурс на вступительных экзаменах в государственные вузы в 1998 г. составлял в среднем 194 заявки на 100 мест, а по отраслевым специализациям "просвещение", "здравоохранение, физическая культура и спорт", "искусство и кинематография" более 200.

В результате расширение охвата молодежи высшим образованием в период с 1992 г. по 1998 г. обеспечивалось в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в вузах госсектора, а также расширения студенческого контингента негосударственных вузов. По данным на 1998 г., общее число студентов, получающих высшее образование с полным возмещением затрат в вузах госсектора, составляет 728,7 тыс. человек, или 20,3% от общего контингента студентов, против 474,4 тыс. человек, или 14,6% в 1997 г.

Такой путь свидетельствует о том, что решение накопившихся проблем развития образовательной сферы оказалось ограниченным малыми возможностями бюджетного финансирования. В последние годы не удавалось преодолеть тенденции к сокращению средств на образование из бюджетов всех уровней. По оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%, на самом деле они составляют менее 3%. Россия теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического развития стран, показывают утрату Россией своего места в мировом образовательном пространстве: за пять лет с 1992 по 1997 г. по этому показателю Россия спустилась с 52-го на 55-е место в мире и вплотную подошла к черте, отделяющей группу стран с высоким уровнем человеческого развития от других стран (ИРЧП России 80,4 при пороговом значении 80 пунктов). Индекс интеллектуального потенциала России, определяемый по показателям образованности населения и состояния науки, в 1997 г. оказался примерно на уровне 1960 г. и имеет тенденцию к снижению в начале следующего столетия как результат катастрофического состояния сферы образования в первой половине 90-х годов.

Изменение ситуации в лучшую сторону не может быть осуществлено слишком быстро, и в настоящее время достижением следует считать усиление мотивации молодежи к учебе.

В мотивациях старшеклассников и студентов, определяющих их отношение к учебе, заметнее других выражены стремление подготовиться к будущей профессиональной деятельности, установка на личный жизненный успех. В исследованиях Института молодежи (1998, 1999 гг.) более 70% учащихся старших классов школ и студентов отметили, что цель их учебы иметь в будущем интересную работу и высокую зарплату, добиться успеха в жизни. Для значительной части опрошенных мотивация к учебе основывается на стремлении к самосовершенствованию (2532%), к получению знаний (34%). В то же время достаточно распространен и инструментальный подход к образованию получить диплом или аттестат (33%).

Другие исследования показывают, что в планы выпускников вузов входит работа по специальности (38%); продолжение образования в аспирантуре (15%); временный переезд за границу для работы по специальности (10%). Небольшая часть студентов уже сегодня планирует переезд за границу навсегда (4%).

Отсутствие должного финансирования снижает уровень качества подготовки специалистов. Наличие платных студенческих мест в государственных учебных заведениях и учебных заведениях негосударственного сектора профессионального образования (платное обучение) не может существенно повлиять на доступность образования в связи с ухудшением материального положения семей и снижением платежеспособности населения.

Резкое расслоение населения по имущественному признаку, произошедшее за десятилетие, существенное ухудшение ситуации в сельской местности, наличие депрессивных регионов с большой безработицей и дотационных субъектов Федерации, снижение общих объемов финансирования образования привели к тому, что гарантии равноправного доступа молодежи к более высоким уровням образования находятся под угрозой.

Большое число молодых, проживающих в сельской местности, вследствие некачественного школьного образования не могут выдержать вступительные экзамены в вуз, отсеиваются после первого года обучения вследствие неуспеваемости, не имеют возможности содержать себя и оплачивать необходимые даже льготные услуги (общежитие, питание, бытовое обслуживание, транспорт).

Большая часть учащихся дневных отделений из семей со средним достатком вынуждена работать, что негативно сказывается на успеваемости. Денежное выражение социальной поддержки со стороны государства (размер стипендий, дотаций и льгот) недостаточно и не покрывает издержек даже на 30%. Группа россиян с относительно высокими доходами, способная инвестировать их в высшее образование, существенно сократилась после финансового кризиса 17 августа 1998 г.

Поддержка федеральных органов государственной власти в этой сфере оценивается как ощутимая лишь немногим более четверти молодых россиян, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления несколько более трети. В то же время доля тех, кто считает действия федеральных органов государственной власти по решению проблем в сфере образования слишком незначительными, превышает половину опрошенных в мониторинге НИЦ ИМ. Этот факт общественного мнения не может быть истолкован только в смысле недостатка у населения информации о мероприятиях, проводимых органами власти. В вопросах образования мнение молодежи следует рассматривать как экспертное (в % к числу опрошенных, без затруднившихся с ответом).

Общественностью справедливо ставится вопрос о необходимости разработки и принятия федеральной программы и национальной доктрины развития образования. Крупные стратегические решения призваны создать механизм постоянного партнерства между системой образования, государством и обществом. Образование должно рассматриваться как сфера выгодных инвестиций, а не отвлечения ресурсов и непроизводительных затрат, поскольку постиндустриальная экономика это экономика технологий, наращивания качества человеческого капитала. Показательно, что в таких странах, как Канада, Австралия, Республика Корея, США, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, численность студентов на 1000 населения превосходит соответствующий показатель по России примерно в 1,5 раза.

В этой связи особо остро стоит проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования. Отказ от плановой обязательной системы распределения выпускников таких учреждений (снимавшей в прошлом проблему востребованности молодых специалистов на рынке труда, создавая, правда, другие проблемы), определенные диспропорции, сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования, дисбаланс в оплате труда, сопровождающий дефицит определенных специалистов, все это не могло не сказаться на проблеме занятости молодежи, получившей профессиональное образование, ее востребованности и конкурентоспособности на рынке труда. Так, в 1998 г. из 287,2 тыс. подготовленных вузами страны специалистов 37,3% не получили направления на работу, из 325,4 тыс. выпускников средних специальных учебных заведений не получили направления на работу 44,4% (следует, однако, подчеркнуть, что положение несколько улучшилось в сравнении с серединой 90-х годов. В 1994 г. аналогичные показатели по выпускникам вузов и ссузов составляли 47 и 55,5%).

Наиболее значимый негативный фактор, снижающий эффективную занятость молодежи после завершения профессиональной подготовки, сохраняющееся профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В результате три пятых выпускников вузов, одна треть выпускников ПТУ и три четверти выпускников техникумов работают не по специальности, а около четверти безработной молодежи это выпускники школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Резко упала конкурентоспособность молодых специалистов при занятии вакансий в промышленности (по традиционным специальностям), что сказывается на уменьшении приема студентов в вузы технического профиля. В то же время большое число вакансий имеется в банковско-финансовых структурах, в сфере обслуживания, органах управления и в области юриспруденции. Вследствие этого наметилось явное перепроизводство специалистов в области экономики, управления и финансов, а также юристов, что, однако, пока не повлекло за собой снижения конкурса в вузы по этим специальностям.

Общее повышение уровня образованности населения как потребность развивающегося общества неотъемлемо связано с воспроизводством профессиональной и квалификационной структуры совокупной рабочей силы, адекватной потребностям формирующейся рыночной экономики. Удовлетворение потребностей государства в этом плане тесно связано с удовлетворением индивидуальных потребностей молодых людей на основе учета их способностей и склонностей.

Молодежь в материальном производстве

Труд занимает ведущее место в жизненных ориентациях и планах большинства молодых людей. Три четверти (76,3%) из них определенно связывают с ним свою жизнь. По сравнению с 1997 г. повысилась ценность труда как способа самоутверждения молодых людей (42% в 1997г. и 46,9% в 1999 г.).

Вместе с тем каждый четвертый имеет иную, не связанную с трудом ориентацию. Среди них 14,3% однозначно не стали бы работать, если бы были материально обеспечены, и 9,4% не определились твердо в своем выборе.

Подобный тип ориентации достаточно равномерно представлен в распределении молодежи по возрасту, полу, материальному положению и типу поселения. Это свидетельствует о наличии довольно представительной социокультурной группы молодых людей, для которых труд не является способом жизненного самоопределения. Отмечается тенденция роста этой группы. В 1997 г. она составляла 11,3%, т. е. на 3% меньше. База ее роста - те 9,4% молодых людей, которые не определились в своем выборе.

Как видно, надежда на саморегулирование рынка в трудовых отношениях не оправдывается. Предав забвению трудовое воспитание подрастающего поколения и одновременно усиливая пропаганду нетрудовых способов обогащения, общество не может рассчитывать даже на простое воспроизводство. Поэтому формирование этических ориентаций в труде должно занять ведущее место в государственной молодежной политике.

Трудом в материальном производстве занято 44,2% работающей молодежи, т.е. меньше, чем в среднем среди занятого населения (62,3%). За годы реформ ее занятость в этой сфере сократилась более чем на четверть, что связано с развалом производства в стране. Особенно пострадал государственный сектор производства, где занятость молодежи за эти годы сократилась почти в 1,5 раза. В 1997 г. ее занятость в госсекторе равнялась 58%, т.е. за 2 года сократилась на 12%. Приток же молодежи в материальное производство с другими формами собственности составил по отношению к 1997 г. 17%.

Таким образом, перераспределение молодежи в структуре занятости продолжается, хотя и замедленными темпами, в направлении из государственной в частные, личные и акционерные формы собственности.

Еще 2 года назад госсектор являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. Ныне он постепенно утрачивает эту роль. При наличии возможностей выбора лишь 30% молодежи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии или в учреждении.

Возможности выбора места работы для сельской молодежи еще более ограничены, чем для городской. Для 6,9% это разваливающиеся колхозы и для 17,2% - предприятия с акционерной формой собственности. В личных (фермерских) хозяйствах заняты в материальном производстве лишь 5,7% молодых людей.

Доверие со стороны молодежи к госсектору в материальном производстве продолжает сокращаться.

Вместе с тем сегодня уже больше половины молодежи занято в негосударственном секторе, который становится главным фактором ее интеграции в сферу материального производства. Следовательно, поиск новых форм стимулирования и социальной защиты интеграционного поведения молодежи в этой сфере приобретает в молодежной политике характер приоритетного направления.

По характеру труда в материальном производстве молодежь распределилась следующим образом: 85,4% работают по найму, 2,3% владеют бизнесом с наемным трудом, 4,1% работают по найму и имеют собственный бизнес, 3,9% заняты индивидуально-трудовой деятельностью, 4,3% - другими видами деятельности (мелкая коммерция, работа в личном подсобном и домашнем хозяйстве). То есть подавляющее большинство молодежи в материальном производстве составляет наемную рабочую силу. Лишь немногим более 2% молодых людей владеют собственными предприятиями, производящими продукцию, являются работодателями. И около 10% занимаются малым бизнесом.

Это значит, что развитие молодежного предпринимательства и малого бизнеса, осуществляемое в рамках государственной молодежной политики, распространяется по меньшей мере на каждого десятого молодого человека, занятого в сфере материального производства. Повышение эффективности этих мероприятий имеет важное значение для роста производства в стране.

За последние 2 года произошли некоторые изменения в уровне образования и профессиональной подготовки молодежи, занятой в сфере материального производства. Отмечается приток в материальное производство молодежи с общим средним и средним специальным образованием. Каждый второй имеет среднее специальное образование (55,5%) и каждый восьмой (12,2%) - незаконченное высшее и высшее образование. Это значит, что почти 70% молодежи в материальном производстве имеют не только профессию, но и профессиональное образование, что свидетельствует о высоком воспроизводственном потенциале данной сферы.

О положении молодежи в материальном производстве можно судить также по уровню ее квалификации, по степени соответствия профессии выполняемой работе, по отношению к своей профессии.

Чем выше оценки этих показателей, тем устойчивее социально-профессиональное положение молодых людей и выше уровень их социально-профессионального статуса в материальном производстве (см.табл. 7).

Как видно, за прошедшие 2 года во всех профессиональных группах заметно возросли оценки молодежью уровня своей квалификации, престижа и степени удовлетворенности собственной профессией. Это свидетельствует о росте профессионального самоопределения молодых людей и о повышении их социально-профессионального статуса в материальном производстве. Вместе с тем в большинстве групп, кроме легкой промышленности, отмечается усиление разрыва между профессией, приобретенной молодым человеком, и фактически выполняемой им работой. Хуже всего положение в группе промышленных рабочих, где лишь у 18,6% молодых людей отмечается полное соответствие профессии и работы, а также в строительных профессиях (26,9%).

Подобную тенденцию можно рассматривать, с одной стороны, как негативную, подрывающую основу прочного профессионального статуса и свидетельствующую о нарушении устойчивости интеграции молодежи в профессиональную структуру, с другой же, как противостояние рыночной стихии, требующей от молодежи гибкости и предприимчивости. Рынок настоятельно диктует необходимость реформирования системы профессиональной подготовки молодежи в направлении приближения ее к конкретным производственным структурам, гибкой профессиональной переподготовки и обучения смежным профессиям.

Важным показателем профессионального статуса является уровень зарплаты. Исследование позволяет выявить значительное расслоение молодежи по уровню зарплаты в профессиональной структуре материального производства (см. табл. 8).

Следует, что уровень зарплаты молодежи в материальном производстве находится на низкой отметке и граничит с прожиточным минимумом. Сравнение этих данных с 1997 г. показывает, что распределение профессиональных групп по уровню зарплаты не изменилось. Самые низкие зарплаты у молодых рабочих в сельском хозяйстве и в легкой промышленности, несколько выше среди транспортных рабочих и строителей.

Однако степень расслоения молодежи по оплате труда в материальном производстве изменилась, и весьма существенно. В 1,3 раза возрос процент низкооплачиваемых групп. Сегодня менее 1000 рублей в месяц получают 44,4% молодых людей, занятых в этой сфере. Одновременно в 1,7 раза вырос удельный вес высокооплачиваемой группы со среднемесячной зарплатой свыше 3000 рублей (7,2%). Если же учесть, что в период с августа 1998 г. цены в стране выросли в среднем в 2,5 - 3 раза, а средняя зарплата увеличилась всего на 25%, то подобное расслоение свидетельствует о резком сокращении жизненного уровня молодежи, занятой в материальном производстве.

В целом, по совокупности показателей, относительно стабильное положение молодежи в профессиональной структуре в материальном производстве отмечается в группе ИТР и транспортных рабочих. Наименее устойчивое положение в группе промышленных рабочих. Учитывая значение процесса индустриализации материального производства для модернизации общества, становится очевидной первостепенная задача государственной молодежной политики - повышение молодежного потенциала воспроизводства отечественной промышленности.

Каковы же возможности реализации жизненных планов молодежи в материальном производстве? По оценкам самих молодых людей, они отражают в целом положительную тенденцию.

Во-первых, за прошедший с 1997 г., период они заметно выросли. Исключение составили лишь молодые строители, возможности повышения зарплаты которых снизились. Во-вторых, произошли некоторые позитивные подвижки внутри профессиональной структуры. Так, возможности повышения квалификации выросли среди молодых строителей, сельскохозяйственных и транспортных рабочих; заработной платы в группе рабочих легкой промышленности, молодых транспортников и ИТР; служебного продвижения - в группе транспортных рабочих.

Вместе с тем за положительными тенденциями скрываются далеко не однозначные оценки молодыми людьми своих возможностей. Не надеются найти работу 33,8% молодых людей, добиться повышения зарплаты - 44,6%, повысить квалификацию - 23%, продвинуться по службе - 43,8%, организовать собственный бизнес - 70,8%. Наибольшие трудности в решении жизненно важных проблем испытывает молодежь, занятая в сельскохозяйственном и промышленном производстве, то есть в наиболее массовых профессиях.

Одним из главных факторов, препятствующих интеграции молодежи в материальное производство, остается молодежная безработица. Ее официальный уровень хотя и стабилизировался по сравнению с 1997 г., все же остается высоким.

Таким образом, несмотря на наметившиеся позитивные тенденции, положение молодежи в материальном производстве остается крайне тяжелым. Происходит дальнейшее снижение роли молодежи в экономической сфере, что во многом объясняется ухудшением отношения молодежи к труду, который для большинства молодых людей утратил смысл как средство самоутверждения, самореализации. Молодежь желает хорошо жить и все иметь, но не хочет и не умеет трудиться интенсивно, добросовестно, качественно. Материальный достаток многие молодые люди связывают не с трудом, а с удачей и риском. Для абсолютного большинства молодежи труд на производстве не имеет смысла, не является естественным компонентом жизни, а носит характер принудительности. Ощущение нестабильности и незащищенности в сфере труда характерно для 60,1% молодых людей.

Все это свидетельствует о низком воспроизводственном потенциале современного молодого поколения в материальном производстве. Соответствующим структурам всех уровней исполнительной власти необходимо определить действенные меры в реализации государственной молодежной политики по повышению мотивации участия молодежи в сфере труда.

Молодежь в сфере распределения и обмена

В эмпирическом плане к данной сфере относится занятость молодежи финансово-банковской, посреднической деятельностью, оказанием услуг, включая охрану, торговлю, трудоустройство, материально-техническое снабжение и сбыт. Всего в сфере распределения и обмена занято 17,7% молодежи. Это основной резерв расширенного воспроизводства среднего класса в структуре общества, необходимое условие его стабилизации.

Период наиболее бурного притока молодежи в эту сферу прошел, тем не менее тенденция ее роста сохраняется. Причем значимым фактором роста является перераспределение молодежи из государственного в негосударственный сектор, где концентрируются сегодня отношения распределения и обмена. Это подтверждается анализом структуры занятости молодежи в данной сфере.

Как видно, подавляющее большинство молодежи, занятой в сфере распределения и обмена, работает в негосударственном секторе экономики. Две трети (73,1%) из них выполняют работу по найму, 11,4% владеют собственным бизнесом с привлечением наемного труда, 8% занимаются мелким предпринимательством, 4,6% - индивидуально-трудовой деятельностью, остальные 2,9% работают по найму и "имеют свое дело".

Таким образом, численный рост сферы распределения и обмена за счет притока в нее молодежи сопровождается улучшением структуры ее занятости. Однако нельзя не учитывать, что этот в целом позитивный процесс происходит за счет оттока молодежи из сферы материального производства. На фоне продолжающегося снижения производительности труда в материальном производстве подобное перераспределение молодежной занятости вряд ли можно назвать позитивным. Невозможно распределять, не производя. Поэтому на сегодняшний день задача государственной молодежной политики в сфере распределения и обмена состоит в выработке мер, преимущественно экономических и социальных, направленных на кардинальное перераспределение каналов пополнения работников данной сферы.

Возникают проблемы внутри сферы распределения. Сравнение оценок социально-профессионального статуса молодежи в этой сфере и в материальном производстве дает весьма противоречивую картину. С одной стороны, субъективные показатели профессионального статуса несколько выше у молодежи в сфере распределения и обмена. Выше оценки престижа профессии (в сфере распределения гордятся своей профессией 29,7%, а в материальном производстве - 25,9%), удовлетворенности своей профессией (не собираются менять профессию соответственно 38,3% и 37,8%). С другой - несколько ниже уровень квалификации (4,75 по семибалльной шкале в материальном производстве и 4,38 в сфере распределения), меньший удельный вес молодежи, профессиональная подготовка которой полностью соответствует выполняемой работе - соответственно 32,5 и 24,0%.

Молодежь, занятая в сфере распределения и обмена, по своему составу весьма неоднородна. Во-первых, в результате спонтанного расширения этой сферы в последние годы в нее включилось большое число молодых людей в профессиональном отношении не состоявшихся в других сферах, образовавших маргинальные слои в ее составе. Во-вторых, основаниями неоднородности явились не только различия условий жизнедеятельности в структуре занятости по формам собственности, но и характер трудовой деятельности в них.

У молодежи, занятой в государственном секторе, уровень социально-профессионального статуса по ряду характеристик выше, чем в частном секторе. Реально выполняемая работа чаще соответствует приобретенной профессии, большая степень удовлетворенности профессией и выше уровень квалификации, что является важной предпосылкой стабильности социально-профессионального положения данной группы молодежи.

Однако заработная плата и соответственно престиж профессионального труда существенно выше в частном секторе. Соответственно молодежь, занятая в нем, образует группу не только более продвинутую в социальном отношении, но и референтную (эталонную) для остальных. Тем самым создается мощный мотивационный стимул для перераспределения молодежной занятости внутри сферы распределения. Поддержка процессов саморегулирования профессиональной мобильности молодежи в рамках государственной молодежной политики является важным условием преодоления наметившихся деформаций в соотношении материального производства и распределения.

Более значимым фактором расслоения молодежи в сфере распределения и обмена является характер труда. Среди молодых предпринимателей существенно ниже уровень квалификации и соответствие профессиональной подготовки характеру выполняемой работы, что вполне объяснимо. На бизнесменов не учатся, а ими становятся. Вместе с тем у них значительно выше уровень доходов и субъективные показатели своего статуса (престижа профессии и удовлетворенности ею) (см.табл.11).

Отражаясь в сознании молодых людей как неравенство возможностей профессионального самоопределения и социальной несправедливости, подобное расслоение неизбежно ведет к росту напряженности в среде молодежи. Не имеют реальной возможности повысить зарплату 36,7% работающих по найму и 14,3% занимающихся коммерцией, сделать карьеру - соответственно 39,8% и 21,4%, открыть собственное дело -71,8% и 31,7%, защитить свои права 36,7% и 16,6%.

Несмотря на то, что оценки своих возможностей молодыми людьми в сфере распределения лучше, чем в материальном производстве, высокими их назвать никак нельзя. Даже среди молодых предпринимателей велика доля тех, кто не видит реальных путей решения своих жизненно важных проблем. Их число заметно увеличилось после августа 1998 года, когда от "обвала" рубля в первую очередь, пострадали начинающие, еще профессионально не окрепшие молодые бизнесмены.

Не случайно, видимо, сами молодые предприниматели связывают свои проблемы с низким уровнем квалификации. Каждый третий (35,7%) из них оценил возможности повышения квалификации ниже среднего уровня (против 26,6% среди работающих по найму). Отсюда вытекает необходимость существенно расширить и сделать более доступными различные формы повышения профессиональной подготовки занятых в данной сфере молодых людей, и в первую очередь молодых предпринимателей, а также обеспечить более высокий уровень их правовой и социальной защищенности.

Таким образом, в сфере распределения и обмена занята значительная часть молодежи почти каждый пятый молодой человек работает в этом секторе, являясь социальным резервом воспроизводства среднего класса и соответствующих политических сил. В большей степени это относится к той части молодежи, которая занята в частном секторе. В то же время - и на это следует обратить внимание - происходит определенный рост напряженности за счет неравенства возможностей для решения жизненных проблем и реализации своих прав.

Занятость молодежи, безработица

В 1998 г. доля молодежи в возрасте от 15 до 19 лет в составе занятого населения составляла 1,4% (в 1994 г. 2,8%), в возрасте от 20 до 24 лет 9,5% (1994 г. 10,4%), в возрасте от 25 до 29 лет 11,8% (1994 г. 11,4%). Таким образом, в числе занятых молодые россияне составляют 22,7% (против 24,6% в 1994 г.).

Проблемы занятости оставались одними из наиболее сложных для решения в ряду социальных проблем молодежи. Заметные колебания занятости молодежи по отраслям производства иногда наблюдались в очень короткие временные интервалы. Так, по данным всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, в III квартале 1999 г. по сравнению со II кварталом того же года численность молодежи по обследуемой совокупности предприятий сократилась на 3,6%, причем в цветной металлургии сокращение составило 28,7%, в угольной промышленности 21,7%, нефтедобывающей промышленности 18%, швейной промышленности 11,9%. Хотя в тот же период молодежный контингент увеличился в черной металлургии на 19,1%, в нефтехимии на 8,7%, машиностроении на 6% и т. д.

Угроза безработицы, проблемы с трудоустройством оказываются в 90-е годы неизменно на высоком месте среди обстоятельств, вызывающих беспокойство российской молодежи. Согласно данным государственной статистики, в августе 1999 г. уровень безработицы, по методологии МОТ, составил 12,4% от экономически активного населения. В абсолютном выражении это означает, что в качестве безработных квалифицировались 9,1 млн. россиян. Небольшое увеличение числа занятых в экономике в сравнении с августом предыдущего года в основном было обусловлено вовлечением в хозяйственную деятельность ранее не работавших групп населения, чье материальное положение ухудшилось в результате финансового кризиса. Хотя в 1999 г. потребность предприятий в работниках, заявленная в органы по содействию занятости, постоянно росла, она составляла в августе лишь 673 тыс. рабочих мест, между тем как на учете со статусом безработных состояли 1,4 млн. человек. Заметное снижение благодаря работе органов по содействию занятости коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда России (за восемь месяцев 1999 г. он снизился с 6,6 до 2,4 человек на одну вакансию) все же является совершенно недостаточным для решения проблем занятости в стране.

Доля молодежи среди зарегистрированных безработных на протяжении последних лет составляет от 30% и выше (1992 г. 38,1%, 1995 г. 35,8%, 1996 г. 34%, 1997 г. 31,8%, 1998 г. 32%; 1999 г. 34,5%). Среди зарегистрированных безработных женщин доля 1629-летних в 1998 г. составила 33,5% (мужчин 29,1%). Но положение еще хуже, если исходить из реального распространения безработицы. Согласно данным обследования населения по проблемам занятости Госкомстата России (октябрь 1998 г.), в общей численности безработных лица до 20 лет составляют 8,1%, от 20 до 24 лет 18%, от 25 до 29 лет 12,7%. Таким образом, безработные в молодежном возрасте составляют 38,8%, что хоть и ниже, чем в середине 90-х годов (в 1995 г. аналогичный показатель составлял 43,5%), но не уменьшает масштаба проблемы.

По всем возрастным подгруппам безработной молодежи увеличивается среднее время поисков работы. В октябре 1998 г. оно составило для безработных в возрасте до 20 лет 6,7 месяца, от 20 до 24 лет 8,3 месяца, от 25 до 29 лет 9 месяцев.

Безработица постоянно увеличивается за счет выпускников школ, ПТУ, вузов, демобилизованных военнослужащих, вынужденных переселенцев, беженцев, лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. Следует учитывать, в частности, сложившуюся практику трудоустройства выпускников вузов. По данным государственной статистической отчетности за 1998 г., выпускники высшей школы, получившие направление на работу, составляли 45,1%, что несколько ниже, чем в предыдущие годы (1997г. 46,7%, 1996г. 48,4%). Хотя удельный вес выпускников, не получивших направления на работу, равнялся 14,1%, что меньше показателей 1997 и 1996 г. (соответственно 15,9% и 22,8%), он столь невелик из-за отсутствия учета тех, кто изъявил желание трудоустроиться самостоятельно: в 1998 г. эта группа составляла 23,2% выпускников вузов (в 1997 г. 22,5%, 1996 г. 19,4%). Наиболее высок удельный вес выпускников, не получивших направления на работу, по группам специальностей "Сервис", "Искусство и культура", "Экономика и управление". Доля лиц, продолживших обучение на следующем уровне по дневной форме обучения, в 1998 г. достигла 14,6% от общего выпуска из высшей школы. Для них вопрос трудоустройства переходит в разряд проблем с отложенным решением.

Наиболее низкие показатели трудоустройства выпускников вузов наблюдаются в Калининградской, Курганской, Томской, Тульской областях, Ставропольском крае. Наиболее благополучное положение отмечается в республиках Башкортостан, Коми,

Саха (Якутия), Алтайском и Хабаровском краях, Иркутской, Орловской и Челябинской областях.

Необходимо учитывать и такой фактор, осложняющий решение проблем занятости молодежи, как состояние ее здоровья. Как отмечалось на парламентских слушаниях "О государственной политике в области охраны здоровья женщин и детей" (1999), из-за серьезных отклонений в состоянии здоровья от 20% до 50% несовершеннолетних имеют ограничения в выборе профессии, а каждый 4 юноша имеет ограничения к воинской службе.

Существенное воздействие на повышение уровня безработицы среди молодежи в 19981999 гг. оказал и кризис 17 августа 1998 г. В результате пострадала прежде всего та часть молодежи, которая работала в банковской системе, иностранных компаниях и СП, в малом бизнесе. В конце 1998 г. только в Москве лишились работы до 300 тыс. человек, занятых в банковских и коммерческих структурах, у многих из оставшихся в штате снизился уровень заработной платы. Из молодых банковских работников и сотрудников инвестиционных компаний потеряли работу 43%, среди менеджеров по продажам и менеджеров по обслуживанию клиентов 14%, секретарей 12%, сотрудников рекламных компаний 9%. От 3 до 6% молодых людей, работавших на должностях торговых представителей, менеджеров по продукту, маркетинг-менеджеров, офис-менеджеров, технических специалистов низшего и среднего звена, также лишились работы. Это сильнейший удар по формирующемуся в России кадровому составу, необходимому для обеспечения рыночной экономики, по среднему классу. По оценке Российского независимого института социальных и национальных проблем, если до кризиса к среднему классу принадлежало до 25% трудоспособного населения, то сейчас к его составу могут быть причислены лишь 1518%.

Опасения потерять работу в той или иной степени испытывают, согласно данным мониторинга НИЦ ИМ, опроса Санкт-Петербургского университета и ряда других исследований, около 70% молодых людей.

Особенно остро эта проблема стоит для молодых женщин. По данным государственной статистики, на конец 1998 г. среди зарегистрированных безработных, не достигших 18 лет, женщины составляли 59,3%, в возрасте от 18 до 24 лет 70,2%, от 25 до 29 лет 65,4%. В составе безработных, имеющих дипломы об окончании высших учебных заведений, на долю женщин приходилось 67,3%, из тех, кто в свое время окончил среднее специальное учебное заведение, 77,1%, среди имеющих общее среднее образование 62,7%, неполное среднее образование 50,0%.

Однако проблема занятости молодежи не имеет простого решения. Анализ ожиданий безработной молодежи показывает, что интерес к работе в различных отраслях промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, энергетике имеется у незначительной ее части (13,5%), в то же время приоритет отдается кредитно-финансовой сфере, кроме того, на работу в торговле, снабжении, общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании рассчитывают около трети молодых безработных (31,5%). Привлекательна работа в органах управления и в силовых структурах (армия, милиция, ФСБ), а наиболее важные для общества области профессиональной деятельности имеют самый низкий престиж в глазах безработной молодежи: в здравоохранении желают работать всего 3,4%, столько же в сфере образования и воспитания. Малопривлекательными являются сельское и лесное хозяйство.

В значительной степени престиж профессий определяется уровнем оплаты труда, и в этом отношении нередко более важно для молодого человека не столько содержание труда, сколько возможность получить приемлемую оплату. Это стало тем более актуальным после финансового кризиса 17 августа 1998 г. В долларовом исчислении размер среднемесячной заработной платы снизился с этого рубежа с 150180 до 6080 в конце 1998 г., а в 1999 г. до 50-60 долларов США, или в 3 раза. По оценке экономистов, уровень заработной платы в России является самым низким среди всех экономически развитых стран мира. На один доллар заработной платы российский рабочий производит в три раза больше продукции, чем специалист той же квалификации в США. Уровень оплаты труда ниже некоторых принятых в молодежных сообществах стандартов определяет неприемлемость для молодых людей, ищущих работу, тех или иных вакансий.

Это, в частности, один из ведущих мотивов оттока молодых людей из бюджетной сферы. Правительство Российской Федерации с сентября 1995 г. не меняло ставку первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, и, по данным Минтруда России, величины тарифных ставок и окладов всех 18 разрядов Единой тарифной сетки, в соответствии с которыми производится оплата труда свыше 90% работников, занятых в бюджетной сфере, оказались ниже величины прожиточного минимума. Произведенное 1 апреля 1999 г. повышение ставки 1 разряда ETC до 110 рублей в соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и ставок со 2 по 18 разряд на 50% не исправило положения, поскольку средняя заработная плата в бюджетной сфере все равно осталась ниже прожиточного минимума.

По-прежнему ориентация молодежи на те или иные профессии, особенно рабочие, ослаблена практикой несвоевременной выплаты заработной платы на многих производствах, в том числе на крупных промышленных предприятиях. За 1998 г. задолженность по заработной плате увеличилась в 1,4 раза с 53 млрд. рублей по состоянию на 1 января 1998 г. до 74 млрд. рублей в начале 1999 года, в том числе в производственной сфере в 1,2 раза, в отраслях социальной сферы в 3 раза. В течение 1999 г. удалось несколько снизить задолженность (по состоянию на 1 сентября она снизилась по сравнению с началом года на 27,1%, в том числе из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней на 31,4%), но проблема сохраняется, а учитывая, что в целом по стране реальная заработная плата в январе-сентябре 1999 г. сократилась на 32,4%, проблема приемлемой заработной платы для молодежи в 1999 г. существенно обострилась.

Большая часть молодых безработных представляет собой экономически активную группу молодежи, готовую на то, чтобы решать материальные проблемы своими силами, если будут созданы соответствующие условия для их труда. Однако значительная часть молодых людей не видит в своей области, городе, районе таких условий (считают их плохими 27,5% опрошенных). Существенно и то, что молодежь в своем большинстве не ощущает поддержки органов государственной власти, органов местного самоуправления в решении проблем занятости, о чем свидетельствуют данные мониторинга НИЦ ИМ (в % к числу опрошенных, без затруднившихся с ответом).

Молодые люди все меньше надеются на помощь со стороны государства в вопросах трудоустройства, больше половины опрошенных полагаются в поисках работы на себя (52%). Это обстоятельство приобретало бы стимулирующий характер в формировании профессиональных навыков, если бы рынок труда был адекватен высоким требованиям молодежи по качеству предлагаемых рабочих мест, а система профессионального образования повсеместно позволяла бы достигать необходимого уровня подготовки. Однако этого пока нет, и треть, а в ряде территорий гораздо больше половины молодых людей выражают убеждение в том, что не смогут получить хорошей работы. Такое убеждение питательная среда для маргинализации молодежи, различных социальных патологий.

В 19981999 гг. особо заметной стала тенденция к отказу молодежи от идеи открыть свое дело, самостоятельно создав таким образом возможность полноценной работы и ее должной оплаты. Хотя свобода предпринимательства по-прежнему в молодежной среде ценится высоко (особенно в младшей возрастной группе 41%), реально доля молодых людей, сумевших организовать свое дело, составляет всего 2,53,5%.

Если в 1995 г. абсолютное большинство молодых людей хотели бы открыть свое дело и около 60% из них высоко оценивали свои возможности в этой сфере, то в 1999 г. высокими считали свои шансы в этой сфере лишь 19%, а более 16% определенно не желали бы идти по пути создания своего бизнеса. Социальный статус квалифицированной наемной рабочей силы молодые люди оценивают выше, чем статус свободного собственника и предпринимателя.

В свете сложившихся в молодежной среде представлений о приемлемом характере занятости следует рассматривать перспективы применения такого важного средства смягчения ситуации на рынке труда, как организация общественных работ, чему в 19981999 гг. органами государственной власти уделялось более пристальное, чем раньше, внимание.

Опыт показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах с переходным типом экономики или в условиях экономических кризисов, в том числе и в России, решалась не только за счет прямых выплат пособий по безработице, но и за счет организации и финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитие этой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом может способствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив часть молодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости и соответствующей оплатой или другими формами вознаграждения за выполненную работу.

Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработная молодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать их нужными и приемлемыми для своего статуса.

Пока у молодежи нет определенности в оценке необходимости таких работ: примерно по одной трети считают их нужными, не нужными и затрудняются определить свое мнение, что свидетельствует о слабой институционализации этого направления государственной деятельности в сфере обеспечения занятости населения.

Содержание общественных работ, в которых могли бы участвовать молодые безработные, смутно видится молодежи. Чаще других видов работ отмечается благоустройство территорий (35%). С учетом неопределенности представлений о содержании работ на видное место выдвигается условие оплаты за их выполнение на уровне средней заработной платы в регионе, что отмечено 95,2% опрошенных молодых людей. В этой связи правомерно выглядят предложения Министерства труда и социального развития Российской Федерации о том, что если безработный в течение полугода не нашел работу, то его необходимо в принудительном порядке занять в какой-либо из программ, будь то программа общественных работ, программа переподготовки кадров и т.д. В рамках этих программ проходят деловые игры, обучающие безработных общению с работодателями, снижают их психологическую неуверенность. По оценке специалистов, после таких программ работу находят около 50% обученных.

Развитие общественных работ в России открывают и новые перспективы для возрождения студенческих строительных отрядов. При определенной коррекции с учетом современных социально-экономических условий опыт ССО может быть применен в высших и средних специальных учебных заведениях в широких масштабах. Такого рода деятельность начата в некоторых вузах (МИИТ, МАИ, МГУ и др.). По мнению большинства опрошенных ректоров вузов, сфера деятельности ССО сегодня значительна, а потребность в развитии даже актуальнее, чем прежде (необходимость материальной поддержки студентов и гражданского воспитания студенчества).

Среди условий успешности их деятельности выделяются, прежде всего, введение льгот по налогообложению оплаты труда студентов, целенаправленная государственная политика на федеральном и региональном уровнях (пример последнего деятельность правительства Москвы), активность вузов, студенческих молодежных организаций.

В целом развитие общественных работ может стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения к новым условиям рынка труда.

Анализ показывает, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов в 19992000 гг. важное значение приобретает выбор приоритетных направлений политики занятости, которые требуют решения как краткосрочных, так и среднесрочных задач.

К числу краткосрочных задач, решение которых позволит поддержать занятость молодежи, относятся:

оформление профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи в государственной системе;

организация масштабных общественных и временных работ;

содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства;

повышение эффективности работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения в вопросах регулирования рынка труда на основе стабилизации Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;

развитие и совершенствование системы профессионального образования на основе прогнозирования спроса на квалифицированные кадры;

восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения, в том числе и как инструмента превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников.

В решении всех этих задач чрезвычайно важна совместная деятельность Госкоммолодежи России с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Опыт такой работы заложен при реализации Президентской программы "Молодежь России", в мероприятиях "Молодежной практики". Но масштабы принимаемых мер не соответствуют масштабам проблемы, что проявилось, в частности, в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 19982000 годы.

Положение отдельных групп молодежи

Процесс реформирования общественного производства и политической жизни в стране в 19981999 гг. продолжал развиваться с немалыми сложностями, сопровождался рецидивами нестабильности и ростом напряженности в обществе. Сужаются возможности социальной интеграции через включение в материальное производство, растет удельный вес той части молодежи, которая не имеет профессии и существует на случайные заработки, обладает низким социальным статусом. Продолжается деформация профессионального самосознания молодых россиян и их этических ориентаций в сфере труда. Указанные процессы влияли на положение всех социальных групп молодежи.

Рассматривая молодежь в целом как стратегический ресурс во всех сферах жизнедеятельности российского общества, необходимо иметь представление о том, каков это ресурс не только на уровне всего молодого поколения, но и на уровне отдельных социальных групп. Для кого и для чего этот ресурс?

Социальная значимость каждой такой группы молодежи неодинакова в различные периоды трансформации общества. В зависимости от социально-политических целей того или иного этапа изменяется социальная роль и значение каждой социальной группы молодежи.

В данном докладе представлены такие социально-профессиональные группы, как школьники старших классов, студенты, молодые предприниматели и молодые военнослужащие. Анализ выделенных групп обусловлен тем, что каждая из них в настоящее время представляет собой ресурс общества в наиболее значимых сферах.

Школьники старших классов выступают как стратегический ресурс общеобразовательного уровня нации, как ресурс пополнения и воспроизводства интеллектуально-кадрового потенциала и гражданской активности. Поэтому важно знать, каковы особенности отношения школьников к российским проблемам, структура ценностного сознания и смысложизненных целей, их отношение к явлениям социальной жизни.

Студенты являются интеллектуально-профессиональным ресурсом и наиболее активной частью молодежи. На какие ценности ориентируется студенческая молодежь, ресурсом каких социальных изменений она будет выступать, какие проблемы современной России ее волнуют? Ответы на эти вопросы позволят адекватно строить свою работу со студенческой молодежью различным государственным и общественным структурам.

Молодые предприниматели основа, кадровый потенциал рыночной экономики. Каков их образовательный уровень, каковы сферы интересов, какие социальные процессы происходят в этой социальной группе, какова динамика ее численности, ее установки и отношение к власти все это необходимо знать, чтобы прогнозировать обеспечение кадровым ресурсом экономические реформы.

Молодые военнослужащие выступают особой социальной группой, которая является основным ресурсом безопасности России. Что собой представляет этот ресурс, какие проблемы его волнуют и каковы его взгляды на армейскую службу? Зная положение армейской молодежи и ее проблемы, можно строить работу с личным составом и прогнозировать отношение армии к решению высших и внутренних проблем России.

Школьники. Сегодняшние учащиеся старших классов это завтрашняя наиболее активная часть населения России. Однако уже сегодня они имеют свое мнение по различным вопросам российской действительности, свои социальные ориентации, которые в недалеком будущем станут влиять не только на их поведение, но и на стратегические решения в различных областях общественной жизни нашей страны.

Школьная молодежь менее отягощена проблемами обеспечения материального благополучия, в своем большинстве считая это обязанностью родителей, что отражается и в самооценках материального положения своих семей (60,8% учащихся относит свою семью к материально среднеобеспеченным), и в том, что эту группу более других волнуют проблемы учебы, любви, здоровья, взаимоотношений с родителями, проведение досуга и т. д.

Особенности социального положения и обыденной практики школьной жизни обусловливают избирательность в отношении к общероссийским проблемам: ситуация в Чечне, отсутствие политического лидера, способного сплотить народ, коррупция во властных структурах, инфляция, рост цен, опасность распада России волнуют старшеклассников гораздо меньше, чем такие проблемы, как экономическая ситуация, преступность, безработица, падение морали, нравственности.

Деньги в иерархии факторов успеха занимают у школьников только шестое место, а "пробивные" способности седьмое. Это достаточно показательно, поскольку молодые люди начинают понимать, что период добывания "легких" денег проходит и для достижения успеха необходимо рассчитывать на получение высокой квалификации и собственные усилия. В исследованиях последнего времени отмечается изменение широко распространенной ориентации учащихся начала 90-х годов на "удачное стечение обстоятельств". Сегодня в сознании большинства школьников уже менее представлены установки на выигрыш в лотереях и на другие сомнительные способы достижения жизненного успеха. Напротив, они достаточно определенно осознают свои конкретные жизненные цели (86,5%) и пути их достижения, не имеют целей в жизни только 1% опрошенных школьников.

Смысложизненные цели, выступающие в качестве стратегических ориентиров для старшеклассников, сделать карьеру, добиться высокого положения в обществе (этого желают 32,5% опрошенных). Однако достижение карьеры учащиеся не связывают с получением высокой квалификации и реализацией своих способностей, поскольку стать высококвалифицированным специалистом хотят всего 14,7%, а реализовать свои способности 14,4%.

Немногие из опрошенных старшеклассников желают в качестве цели в жизни иметь счастливую семейную жизнь на это ориентированы 11,6%, тогда как в других возрастных группах молодежи счастливая семейная жизнь входит в число первых трех приоритетных ценностей.

Самый низкий показатель имеет такая социально значимая цель, как служение людям: в качестве смысложизненной ее выделяют всего 1,2% школьников.

Взгляд учащихся на нарушение общественного порядка, незаконное обогащение остается достаточно негативным, но в отношении к таким личностным качествам, как эгоизм, иждивенчество и равнодушие к людям, прежние однозначно негативные оценки несколько смягчились. Учащиеся все более положительно относятся к приспособленчеству, карьеризму, подражанию западному образу жизни, национализму и праздному образу жизни, что обусловлено негативным влиянием социальной среды и средств массовой информации, а также отсутствием эффективной воспитательной работы среди старшеклассников в школе и во внеучебной работе с учащимися.

Меняется отношение старшеклассников к участию в организации школьной жизни. Результаты ряда опросов 19981999 гг. показывают, что среди различных видов участия в общественной деятельности на уровне школы более половины учащихся хотело бы участвовать в школьном самоуправлении. В практике школ восстанавливаются многие формы воспитательной работы и участия старшеклассников в делах школьного коллектива, которые были утрачены в начале 90-х годов как наследие советского времени.

Общечеловеческие качества, ценимые в советском обществе, такие как порядочность, коллективизм, не отвергнуты и подрастающим поколением. Но в среде старшеклассников выше стали цениться качества, позволяющие тем, кому они присущи, своим трудом и активностью подняться на более высокую ступень социального положения деловая "хватка", готовность к резким переменам в жизни и социальная активность. Треть старшеклассников (35,8%) считают, что современный молодой человек должен в определенной степени обладать агрессивностью.

Современные школьники демонстрируют высокую степень активности и самостоятельности. Несмотря на то, что основная масса находится на иждивении родителей, тем не менее в оценках и суждениях по многим вопросам проявляет независимость. Сознание школьников носит весьма противоречивый характер. Хотя каждый третий стремится сделать карьеру, но не связывает это с достижением высокой квалификации. Противоречивость особенно характерна для ценностного сознания школьников, ибо здесь в весьма причудливый форме соседствует позитивное отношение к иждивенчеству и желание зарабатывать, эгоизм и коллективизм, социальная активность и агрессивность.

Таким образом, старшеклассников в настоящее время больше волнуют социально-экономические и нравственные проблемы, чем политические. В своем большинстве они имеют конкретные цели в жизни и ориентированы на успех за счет проявления социальной активности в различных сферах жизни общества. Рассматривая школьников старших классов как стратегический ресурс развития российского общества, можно заметить, что они более, чем прежде, ориентированы на себя и свои интересы, но в то же время - способны воспринимать демократические ценности, готовы принять участие в процессах либерализации социально-экономической сферы общества. Своим трудом, личными качествами и социальной активностью они намерены сделать карьеру, достичь высокого социального положения.

Однако следует заметить, что ориентация на участие в социальной жизни в реальности во многом будет зависеть от создания и эффективности работы различного рода государственных структур и общественных объединений, которые содействуют социализации и осуществляют воспитание учащейся молодежи. Особое внимание в процессе воспитания школьников следует уделять привлечению их к участию в самоуправлении и формированию гуманистических качеств личности.

Студенты. Современное российское студенчество существенно "помолодело" по сравнению с прошлым десятилетием: в 1997/9 учебном году 55,6% студентов не достигли 20-летнего возраста. Доля женщин в общей численности студентов государственных вузов составляет 55,7%, а с учетом негосударственных 56,0%.

Студенты выступают как наиболее активная часть молодежи и в своих взглядах, ценностных ориентациях отражают как трудности переходного периода, так и стремление новых поколений к социальным изменениям, реформированию российской действительности.

Тип современного молодого человека, каким он, согласно исследованиям, видится российским студентам, основывается на постоянной готовности к переменам в жизни. Молодой россиянин должен обладать высокой социальной активностью и в определенной степени быть индивидуалистом. Ему необходимо быть терпимым к различным превратностям жизни, мнению других людей и их социокультурным различиям, но вместе с тем и быть в определенной степени агрессивным (агрессивность поддерживают 44,2% опрошенных студентов). Его должны отличать оптимизм, высокая нравственность и гуманность по отношению к людям. В некоторой степени он должен быть прагматиком, но не циником. Для него должны быть характерны определенная доля скромности, высокая степень порядочности, деловая "хватка" и коллективизм.

Для подавляющего большинства российских студентов (91,9%) важен успех в жизни, причем для студентов периферийных университетов эта ориентация проявляется в еще большей степени. Среди факторов, с которыми у студентов ассоциируется успех в жизни, выступают: возможность творческой самореализации личности; карьера, высокая квалификация, деньги как фактор успеха, общественное признание, спокойная жизнь, достижения в науке, обретение власти (данный фактор студенты всех типов вузов поставили на последнее место).

Основную часть студентов волнуют прежде всего учеба, любовь, карьера и деньги факторы, определяющие личностное бытие. Однако деньги не имеют приоритета в системе факторов, обусловливающих систему ценностей личности, а занимают только четвертое ранговое место, выступая инструментальной ценностью.

Среди проблем, характерных для современной России, студентов более всего беспокоят экономические проблемы. Они не сводятся к вопросу о личных низких доходах. Минимальная стипендия студентов государственных вузов составляла на 1 октября 1998 г. 26% от величины прожиточного минимума, а студентов учреждений среднего специального и начального профессионального образования всего 9%. Очевидно, что повышение стипендии принципиально не решает вопроса о приемлемых жизненных условиях для студентов, вопрос затрагивает материально-бытовые условия жизни российских семей.

По отношению к социально-политическим проблемам активные студенты, имеющие свое мнение и отстаивающие его, составляют незначительную группу, но при определенных обстоятельствах участие в различных формах социально-политической жизни России, в том числе и в протестных действиях, могут принять широкие студенческие массы. При этом по предполагающему характеру участия студентов в протестных действиях можно судить об отсутствии у них настроений радикализма.

Следует отметить, что в последнее время стало укрепляться организованное студенческое движение, в том числе различные студенческие профсоюзы, общественные объединения по интересам, общероссийские и региональные союзы студентов.

Приобщение к различным традиционным формам культуры в студенческой среде не имеет высокой значимости. Лишь каждый пятый из числа опрошенных студентов постоянно или часто бывает в театре или на концертах, причем это мало зависит от региональных особенностей, а обусловлено другими факторами отсутствием денег на билеты и свободного времени. Более популярны свойственные молодежной культуре формы, среди которых все более распространенной становится коммуникация через Интернет. По данным исследования Института молодежи (1999 г.), практически все опрошенные студенты вузов Москвы и Московской области (более 90%) в разной степени умеют пользоваться компьютером, более трети студентов работают на компьютере как пользователи и уже около 30% имели опыт пользования Интернетом. В общении через Интернет формируется новое поле культурных предпочтений молодежи.

Развитие электронных средств организации досуга существенным образом влияет на студенческую молодежь России. Однако вопреки насаждаемым средствами массовой информации идеалам и ценностям западного мира подражание западному образу жизни не стало характерным явлением ни в поведенческом аспекте, ни в сознании студенчества как социальной группы российской молодежи.

Таким образом, современное студенчество представляет наиболее организованную и продвинутую часть российского общества, которая, наряду с традиционными формами повышения уровня саморазвития, активно использует и новые, такие как Интернет. Способность к самосовершенствованию и развитию одна из главных характеристик интеллектуального ресурса общества. Важным и новым в современном студенчестве является зарождающийся здоровый рационализм, благодаря которому студенчество начинает осознавать невозможность решения личных проблем без создания общественных структур, которые должны быть поддержаны соответствующими государственными органами.

Как стратегический интеллектуальный ресурс студенческая молодежь ориентирована на успех, достижение высокого социального статуса за счет высокой квалификации и социальной активности. Студенчество может выступать социальной базой дальнейших либерально-демократических преобразований, хотя имеется определенный протестный потенциал и неприятие образа жизни и ценностей западного общества.

Государственным структурам всех уровней исполнительной власти следует более активно ставить и решать вопросы об экономической поддержке студенческой молодежи, обеспечивая не только выживание, но и культурное развитие будущей российской интеллектуальной элиты.

Молодые предприниматели. В деловые круги России вливается новое поколение молодых предпринимателей, выросших уже в рыночной системе и имеющих профессиональный опыт. В 1999 г. действовало около 800 тыс. зарегистрированных малых предприятий. Современная предпринимательская молодежь доминирует в торговле и посреднической деятельности, а также в "челночном" бизнесе. Молодые предприниматели руководят в основном предприятиями с небольшой численностью постоянно занятых. У них выражены ориентации на такие ценности, как материальное благосостояние (65%), здоровье (49%), благополучие в семье (62%), счастье в любви (60%), личная свобода и независимость (32%). При этом ценность "чистая совесть", занимает лишь 8-е место. Приобщение к прекрасному, самосовершенствование, альтруизм, общественная активность, благо общества и ближнего заняли "периферийные" ранги в ценностной структуре российских молодых предпринимателей.

Ядро формирующегося предпринимательского слоя практически во всех сферах бизнеса образуют лица от 30 до 40 лет. Молодая возрастная структура предпринимательской среды, характерная для начала 90-х годов, постепенно меняется в сторону большей доли лиц зрелого возраста. Особенно показательно то, что молодые предприниматели крайне незначительно привлекаются для участия в представительных органах общественной самоорганизации бизнес-слоя. Так, на II Всероссийском съезде представителей малых предприятий (2728 октября 1999 г.), в работе которого приняли участие делегаты из 88 субъектов Российской Федерации, лишь 3% делегатов были в возрасте до 30 лет, хотя в малом бизнесе доля молодых предпринимателей составляет около одной трети.

Уровень образования предпринимателей значительно выше среднего уровня образования занятого трудоспособного населения страны и примерно соответствует уровню образования высшего управленческого звена государственных предприятий.

У молодых людей из числа предпринимателей растет интерес к бизнес-подготовке (61% отметили необходимость специальной подготовки, учебы для достижения успеха в бизнесе, 25% затруднились ответить что-либо определенное и 14% высказались отрицательно). Характерно, что на необходимости специальной подготовки чаще настаивали люди, более образованные и уже имеющие таковую (13%).

Лидирующее положение в предпринимательской среде достигается благодаря организаторским способностям, активности, честолюбию, а не высшему образованию. Деловые отношения все чаще строятся на социальных связях (личных контактах, знакомствах).

Молодые предприниматели сосредоточили свою деятельность в тех сферах, которые способствуют быстрому обороту капитала, высокой рентабельности. Это означает быстрое извлечение прибыли. У молодых предпринимателей нет четкой направленности на инновационную деятельность и перспективу.

Предпринимательство молодежного сектора представлено широким спектром направлений деятельности, но развивается преимущественно в сфере торговли, хотя положение динамично меняется: если в 1995 г. из молодых предпринимателей 39% действовали в торговле, то в 1998 г. 19%. Ориентация на данную сферу деятельности остается выше, чем на другие, она характерна для 23% молодежи; далее следуют: банковское и финансовое дело (11%), информатика, интеллектуальные и бытовые услуги (по 10%), наука, образование, культура (8%), производство потребительских товаров и транспортные перевозки (по 6%), жилищное строительство (4%), производство средств производства (3%).

Из тех, кто еще только желает "открыть свое дело", многие также ориентированы на сферу услуг (43,4%), торговлю (25,7%), затем на производство предметов потребления и художественный промысел (соответственно по 8,8%), финансовую сферу (7,1%), далее посредническую деятельность (4,4%) и сельское хозяйство (1,8%) (см. рис.2).

Существенно отличаются от молодых предпринимателей регионов России молодые предприниматели Москвы. Это во многом обусловлено особенностями социального развития московской молодежи в целом в условиях жизни в мегаполисе.

По количеству занятых на предприятиях малого бизнеса Москва значительно опережает регионы Российской Федерации. По данным Совета по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС и ЭС), в Москве зарегистрировано 240 тысяч малых предприятий (треть от общего количества в РФ, в них занято 1,3 млн. человек. Они наполняют столичный бюджет больше чем наполовину, с их помощью было трудоустроено 360 тысяч москвичей и столько же занято в этой сфере без регистрации. Наибольшее число занятых в малом бизнесе приходится на предприятия торговли и общественного питания 27%, в строительных организациях 22%; 18% занято в коммерческой деятельности по обеспечению рынка.

Специфической группой предпринимателей, где велика доля молодых людей, являются "челноки".

В молодежном предпринимательском секторе, как и в предпринимательском слое России в целом, за последние пять лет "челноки" сформировались как достаточно устойчивая группа перекупщиков товара мелкооптовыми партиями с его последующей розничной продажей "челнокам" как правило, от 20 до 30 лет, большинство из них сами закупают товар, выступая и как хозяева, и как работники. В данную группу попадают чаще молодые люди со средним специальным и высшим образованием. Основной мотив занятия "челночным" бизнесом это неполучение зарплаты по основному месту работы и безработица.

Однако данная группа неустойчива. По данным исследований ЦСП Республики Татарстан, средний возраст "челноков" постепенно повышается: в 1995 г. каждый третий был в возрасте от 22 до 30 лет, к 1998 г. каждый четвертый. При этом каждый четвертый из молодых "челноков" работает по найму и лишь 1,4% выступают на рынке и в качестве юридического лица. Главным источником кредитов для молодых "челноков", как и для представителей других возрастных групп, выступает финансовая помощь семьи (в том числе родительской), партнеров и друзей (более 50%).

Для челноков со стажем более 3 лет 1998 год оказался особо сложным, что обусловлено негативной динамикой торгового оборота, а также усилением конкуренции на рынке. Наметилась тенденция к сокращению численности данной группы молодых предпринимателей и перемещению "челноков" в другие сферы предпринимательства. Определенная часть "челноков" после финансового кризиса 1998 г. пополнила ряды безработной молодежи.

Это обстоятельство требует коррекции принятых программ поддержки молодежного предпринимательства. Следует учитывать, что под воздействием неустойчивой экономической ситуации молодые предприниматели пренебрегают фактором конкуренции. Так, существующую конкуренцию среди малых предприятий 51% делегатов II Всероссийского съезда представителей малых предприятий определяет как умеренную, 22% как слабую, и только 21% как сильную (хотя сдвиг в сторону оценки "слабая" к оценкам "умеренная" и "сильная" в сравнении с опросом делегатов I съезда, состоявшегося в 1996 г., значителен). Молодые предприниматели не видят смысла в интенсификации своего труда в направлении создания принципиально новых услуг, развития инновационных подходов к внедрению в производство товаров с новыми потребительскими свойствами.

Эти установки соответствуют направленности экономических процессов в сфере малого бизнеса. Так, доля малых предприятий в сфере науки и научного обслуживания в общей численности малых предприятий сократилась с 5,5% в 1997 г. до 4,5% в 1999 г., а доля предприятий торговли и общественного питания за этот же период выросла с 42,7% до 44,5%. К сожалению, этот путь означает сужение возможностей для раскрытия творческого потенциала молодых предпринимателей. В целом развитие малого бизнеса в стране идет медленно. Если в развитых странах на тысячу душ населения приходится 15-20 малых предприятий, то в России только 7.

Ожидания малого предпринимательства от правительства связаны прежде всего с изменением государственной политики в отношении малого бизнеса. Конкретнее: срочное принятие закона "О защите прав и законных интересов предпринимателей", отмена законов об упрощенной системе налогообложения и вмененном налоге, предоставление налоговых льгот для производственных малых предприятий на первые год-два работы, корректировка таможенных тарифов на ввоз оборудования, технологий, сырья. А также с реализацией неотложных мер по поддержке этого сектора экономики в 2000 г., принятых Правительством Российской Федерации 18 ноября 1999 года. В решении этих задач видится возможный перелом ситуации для малого бизнеса, в котором занято более 12 млн. человек.

В качестве стратегического ресурса молодые предприниматели могут выступать как резерв либеральных преобразований в экономике, в частности, в сфере обслуживания, но не как специалисты в различных отраслях промышленности. В социальном отношении данная группа молодежи неизбежно будет дифференцироваться по уровню своего социального статуса, и при изменении социально-политической ситуации она может выступить социальной базой политических сил различной направленности, но не "левой" ориентации.

Молодые военнослужащие. Для молодых военнослужащих ситуация жизнедеятельности и несения службы определялась в 19981999 гг. рядом обстоятельств экономического, политического и военного характера.

Огромное значение имело участие России в урегулировании балканского кризиса и направление в состав миротворческих сил российского воинского контингента. Хотя численность этого контингента была невелика, в моральном отношении армия получила импульс, необходимый для преодоления ценностного кризиса, проявлением которого стал уход за период 19961998 гг. из армии и флота 115 тыс. кадровых офицеров, причем 62% из этого числа были уволены досрочно.

Фактором укрепления морального и боевого духа армии стали военные операции по разгрому вторгшихся на территорию Дагестана осенью 1999 г. вооруженных бандформирований из Чечни и последовавшая ликвидация террористических организаций на территории Чеченской Республики. Успешные операции большого общественного значения означали преодоление синдрома неполноценности Российских Вооруженных Сил как следствия предыдущей чеченской войны. В воинских частях, непосредственно ведущих военные действия в Чечне, проявился высокий дух товарищества, боевого братства, верности долгу перед Родиной.

Успешное ведение военных действий федеральных войск осенью и зимой 1999 г. на территории Дагестана и Чечни способствовало преодолению ранее повсеместно отмечавшегося крайне отрицательного отношения молодых военнослужащих участников событий в "горячих точках" к Правительству и высшему руководству Вооруженных Сил России (такое отношение было характерно в 1998 и начале 1999 г. для 93% опрошенных военнослужащих, вернувшихся из Чечни, а также представителей миротворческих сил в Абхазии, Таджикистане, Югославии). Тогда это отношение напрямую связывалось опрошенными с неясностью целей и мотивов их пребывания в "горячих точках", неправильным применением армии. Опрошенных возмущала плохая координация действий между воинскими частями различных ведомств (армия, МВД, пограничники), что приводило к дезорганизации армии, необоснованным потерям. 97% опрошенных отрицательно характеризовали службы снабжения (плохие бытовые условия пребывания, несвоевременная доставка продуктов питания, боеприпасов, снаряжения, плохое медицинское обслуживание, устаревшие средства связи, плохое снабжение горюче-смазочными материалами и т. д.), 86% указывали на наличие фактов нарушений должностных лиц, которые старались нажиться за счет солдат (продажа местным гражданам продуктов питания, обмундирования, боеприпасов, оружия, горюче-смазочных материалов и т. д.). Настроения и оценки подобного рода не характерны для осенне-зимней кампании 1999 г.

Существенным фактором снижения общественного напряжения в отношении к армии стало последовательное проведение линии на недопущение в зону боевых действий необученных солдат, новобранцев.

Население, в том числе и молодежь, поддержало действия Правительства России и военные действия против террористов, особенно после того, как были совершены взрывы жилых домов в Буденновске, Москве и Волгодонске. Экспресс-опрос, проведенный НИЦ ИМ сразу после взрывов в Москве (сентябрь 1999 г.) показал, что 38% 1829-летних москвичей считали необходимой мерой для пресечения терроризма нанесение удара всеми имеющимися видами оружия по территории, на которой находятся, проживают террористы, их соплеменники и родственники, 64% поддерживали наказание лиц, прямо или косвенно содействующих террористам, сепаратистам в их деятельности.

Тем не менее в 19981999 гг. молодые военнослужащие продолжали испытывать на себе воздействие ряда отрицательных факторов, характерных для обстановки в Вооруженных Силах России, сложившейся в 90-е годы.

На положение в армии существенное воздействие оказывает ухудшение качественных показателей очередных призывов на срочную службу. Последние данные показывают, что отмеченные в исследовании тенденции в ближайшие годы будут усиливаться. Призывной контингент 1998 г. характеризовался следующим распределением по уровню образования: начальное 3,9%; неполное среднее 25,6%; среднее образование 66%; высшее и незаконченное высшее 2,8% и 1,2% соответственно. По данным исследований, употребляли наркотики и токсичные вещества 58% прибывших к месту службы новобранцев; имели приводы в милицию и имели судимость 76%; злоупотребляли алкоголем 10,4%; у 11% молодых воинов выявлены признаки нервно-психической неустойчивости. Количество юношей призывного возраста, состоящих на учете в наркологических диспансерах по поводу алкоголизма и наркомании, в последние годы увеличилось в несколько раз, лиц, состоящих на учете в МВД за антиобщественные действия, в 2,5 раза, до призыва нигде не учившихся и не работавших, в 3 раза. Доля таких призывников, к примеру, в военно-строительных частях возросла до 30%.

Ухудшение качества призывов отражает снижение престижа армейской службы, которое зафиксировано многочисленными исследованиями среди призывников, в студенческой среде и др. Негативное отношение к армии как к социальному институту получило широкое распространение и до осени 1999 г. активно поддерживалось средствами массовой информации (публикации в прессе, передачи на телевидении, выступления политических и государственных деятелей, родителей погибших и изувеченных военнослужащих и т. д.).

Особенности контингента призывников, связанные с обстоятельствами их предыдущей гражданской жизни, активно влияют на распределение неформальных ролей в среде молодых военнослужащих ("дедовщина", "молодовщина" и т. д.). Неформальные отношения имеют относительно устойчивую структуру и передаются новому пополнению военнослужащих как должные, как социальная норма. Склонные к девиациям молодые люди быстрее и охотнее включаются в коллективные формы неформального социального контроля с криминальным оттенком, внося в неформальные отношения модели поведения, свойственные криминальной среде.

На склонность солдат срочной службы к правонарушениям оказывает воздействие и имевшая место в гражданской жизни семейная обстановка. По данным исследований, проведенных среди военнослужащих, осужденных к отбыванию наказания в дисциплинарных воинских частях, 43% из них не имели одного или обоих родителей. Показательны данные и по судимости родителей: у 32,4% данного контингента военнослужащих имеют судимость оба родителя либо кто-то один. Из числа осужденных военнослужащих 37,5% поддерживают с родителями плохие отношения или вообще их не поддерживают.

Характер службы в армии претерпевает изменения в связи с реформой, получившей закрепление, в частности, в положениях новой редакции Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (1998 г.). Формирование правового института военной службы по контракту имеет важное значение для развития армии.

В то же время нормы закона, охраняющие функциональную определенность армии, ее ответственность за обеспечение безопасности России и в этой связи устанавливающие порядок, согласно которому военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, находятся в противоречии с реальностями. Запрещение военнослужащим оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждения и льготы, установленное законом, означает, что государство гарантирует военнослужащим и их семьям приемлемые условия жизни, должную оплату труда, социальные льготы, однако эти гарантии нарушаются на протяжении многих лет.

Молодые офицеры и прапорщики сталкиваются с хроническими задержками выплаты денежного довольствия и дополнительных компенсаций (продпайковые, санаторно-курортные, премиальные и т. п.), многие из них не имеют квартир, на их долю чаще всего приходятся переводы в другие гарнизоны, переезды, связанные с выводом и передислокацией войск в другие регионы, сокращением воинских частей и ликвидацией военных городков. Все это определяет высокий уровень социально-бытовой неустроенности этой категории молодежи. По данным исследований, 90% офицеров со стажем службы менее 10 лет испытывают огромный дискомфорт и чувство неполноценности, связанные с невозможностью обеспечения своей семьи, имеют на этой почве частые семейные конфликты.

В этих условиях уклонения от исполнения служебных обязанностей в офицерской среде приобретают массовый характер и своим основным мотивом имеют высвобождение времени для обеспечения своих жизненных потребностей и интересов своих семей (в том числе в формах незаконной предпринимательской деятельности).

Социальное развитие армии должно стать одной из стратегических задач обеспечения национальной безопасности России, и деятельность в этом направлении следует рассматривать как относящуюся и к области государственной молодежной политики.

Таким образом, рассматривая молодых военнослужащих как стратегический ресурс, можно видеть, что качественный состав призывного контингента остается на очень низком уровне, сохраняются неуставные отношения, имеющие криминальный характер, и склонность солдат срочной службы к правонарушениям. Наряду с этим можно отметить позитивный перелом в настроениях молодых солдат в отношении к Правительству и определенный подъем боевого духа в армии, связанный с событиям в Чечне.

В то же время армейскую молодежь нельзя в полной мере рассматривать как силовой ресурс, способный решать ответственные боевые задачи, особенно в отношении реализации внешнеполитических целей.

Следовательно, в условиях нарастающей внешнеполитической напряженности в мире и необходимости реализации новой доктрины безопасности России нужно особое внимание уделять улучшению качественного состояния армейской молодежи, формированию у нее гражданского сознания и патриотизма.

Правовая защищенность молодежи

Необходимость социальной и правовой защиты молодежи очевидна и она вполне ею осознается. На вопрос: "Нарушались ли когда-либо ваши права?" абсолютное большинство опрошенных (80 %) ответили "да". Фактически каждый пятый из опрошенных становился за последние 2-3 года жертвой преступления. Но надежда на суд, милицию, прокуратуру, органы власти у молодежи невелика. В случае ущемления и нарушения прав лишь небольшая часть молодых людей пыталась их защитить через официальные инстанции. Основная масса (от 70 до 80%) обращалась за помощью к друзьям, решала свои проблемы самостоятельно или ничего не предпринимала.

Большая часть молодых людей чувствует себя практически не защищенными как от социальных коллизий и "криминального мира", так и от бюрократического произвола.

Отношение к реальности политических свобод у молодых весьма не однозначно. Примечательно, что довольно многие молодые люди не уверены в возможности реализации именно тех своих прав, которые, казалось бы, неотделимы от современной "демократической реальности" и постоянно прокламируются властью как достигнутые и реализованные для всех граждан.

Так, каждый пятый из опрошенных считает, что у него нет возможности свободно выражать свои политические взгляды, более того, еще почти столько же - не желают этого. Вряд ли последнее говорит только об отсутствии "интереса к политике", подобное мнение есть, в определенной степени, свидетельство полученных разочарований , а возможно и опасений. Кроме того, многие полагают бессмысленным выражать свои взгляды и требования, около 40% респондентов в целом по массиву считают, что рядовой гражданин никаким образом не может влиять на развитие событий даже на уровне своего города или поселка.

Исследования показывают, что, с одной стороны, для поколения очевидно преобладание ориентаций на свои силы и ближайшее окружение, с другой характерно чувство беспомощности перед глобальными проблемами, которые вторгаются и на уровень частной жизни.

Это углубляет процесс внутренней эмиграции. Кроме того, стимулирует формирование различных замкнутых сообществ и субкультур, где ситуация регулируется силами их членов и участников. Но напряжение внутри этих сообществ будь это семейный клан, профессиональная тусовка, религиозная группа или криминальная группировка будет высоким под давлением внешней среды. В каких-то ситуациях это способствует усилению внутренних связей и сплачиванию, в каких-то, наоборот, достижению критического напряжения и взрыву, разрушению.