год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Анализ конституций республик позволяет сделать вывод о наличии устоявшейся практики определения круга вопросов, относящихся к совместному ведению субъекта Федерации и Федерации. Так, в Конституции Республики Дагестан говорится, что взаимоотношения между Республикой и Российской Федерацией основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Дагестан и определяются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, Федеративным договором, а также другими договорами и соглашениями.

В Конституции Республики Дагестан заявлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан Российская Федерация издает основы законодательства, а Республика Дагестан принимает законы и иные нормативные правовые акты (ст. 40). Положения, касающиеся предметов совместного ведения в сфере охраны здоровья населения, в Конституции данного субъекта РФ отсутствуют.

Конституцией Республики Дагестан установлено, что субъект является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, вступает в отношения с другими государствами, заключает договоры, участвует в деятельности международных организаций (ст. 66).

Иначе обстоит дело в Республике Карелия. В Конституции (Основном законе) Республики Карелия записано, что Республика, в соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации по предметам совместного ведения", осуществляет собственное правовое регулирование. По предметам совместного ведения Республика Карелия принимает законы и иные нормативные акты в соответствии с основами законодательства Российской Федерации (ст. 41).

Статья 42 Конституции Республики Карелия гласит: "К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и Республики Карелия относятся..." - и далее перечисляются положения, изложенные в статье 72 Конституции РФ. Среди них указаны: координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 6 ст. 42), проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (ч. 7 ст. 42).

Предметы совместного ведения Федерации и субъекта Федерации применительно к сфере охраны здоровья населения указаны также в конституциях Республики Адыгея и Республики Бурятия. Так, в статье 54 Конституции Республики Адыгея и в статье 62 Конституции Республики Бурятия к предметам совместного ведения отнесены такие сферы деятельности, как охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, сто соответствует положениям статьи 72 Конституции РФ.

Аналогичное положение по предметам совместного ведения Федерации и субъекта, имеющим отношение к охране здоровья населения, закреплено в статье 54 Конституции Республики Коми, статье 61 Конституции Республики Хакасия.

Анализ статьи о совместном ведении субъекта и Федерации Конституции (Основного Закона) Республики Алтай показывает, что полномочия по предметам совместного ведения осуществляются федеральными и республиканскими органами государственной власти в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеративным Договором, Конституцией Республики Алтай, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Алтай. В Конституции Республики Алтай зафиксировано, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Алтай издаются федеральные законы, в соответствии с которыми Республика Алтай принимает законы и иные нормативные правовые акты или применяет федеральный закон без принятия своего законодательного акта. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Республики Алтай и Российской Федерации Республика Алтай вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование, которое после принятия соответствующего федерального закона приводится в соответствие с ним и действует в части, не противоречащей федеральному закону. Данные положения соответствуют Конституции РФ.

Согласно Конституции Республики Саха (Якутия), республика передает в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федеративного договора на определенный срок. При этом в договоре Республики с Федерацией устанавливается перечень их совместных полномочий. В Конституции отмечается, что Республика Саха (Якутия) участвует в осуществлении переданных полномочий на основе договора, а также специальных процедур согласования решений и их исполнения. Вопросы, отнесенные к совместной компетенции, решаются путем согласования, специальных соглашений между соответствующими органами власти и управления Республики Саха (Якутия) и Российской Федерацией (ст. 40).

Вместе с тем, противоречит Конституции Российской Федерации положение Конституции Республики Саха (Якутия), в котором говорится о том, что законы Российской Федерации, принятые по вопросам, отнесенным к совместным полномочиям, вступают в силу на территории Республики Саха (Якутия) после ратификации их Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (ст. 41).

В Республике Марий Эл были "упразднены" положения о предметах совместного ведения. Согласно Конституции Республики, вне пределов полномочий Российской Федерации Конституция Республики Марий Эл имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории субъекта РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Марий Эл, не должны противоречить Конституции Республики Марий Эл.

В свою очередь отсутствие законодательно закрепленных предметов совместного ведения Республики Коми и Российской Федерации влечет за собой несоответствие Конституции Республики Коми Конституции РФ. Поскольку предметов совместного ведения Конституция Республики Коми не предусматривает, вопросы охраны здоровья, отнесенные Конституцией РФ к предметам совместного ведения не нашли своего закрепления в Основном законе республики.

В целом анализ конституций республик показывает, что предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов в сфере охраны здоровья либо просто перечисляются по аналогии со статьей 72 Конституции РФ, либо не упоминаются. Это в значительной мере осложняет процесс осуществления полномочий по вопросам совместного ведения, поскольку он обозначен в общих чертах как в Федеральной Конституции, так и в конституциях отдельных республик, входящих в состав Федерации.

Аналогично обстоит дело и с закреплением предметов совместного ведения в области охраны здоровья населения в уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Так, согласно Уставу Приморского края, предметы совместного ведения Приморского края и Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти Приморского края по предметам совместного ведения определяются в соответствии с федеральными законами, а также договорами, заключаемыми между федеральными и краевыми органами государственной власти (ст. 29).

В статье 30 Устава Приморского края определены полномочия органов государственной власти края по предметам совместного ведения. В частности, там отмечается, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и Приморского края издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъекта РФ. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения органы государственной власти края вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При принятии по данным вопросам федеральных законов нормативные правовые акты органов государственной власти края приводятся в соответствие с принятыми федеральными законами. В Уставе Приморского края положения, касающиеся совместного ведения Федерации и субъекта РФ в области охраны здоровья населения, отсутствуют.

В Уставе Красноярского края записано, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и края субъект принимает в соответствии с федеральными законами Устав, законы и иные нормативные правовые акты края, а также осуществляет распорядительную и исполнительную деятельность в пределах и порядке, определенных федеральными законами и правовыми актами края. Вопросы охраны здоровья населения, относящиеся, согласно статье 72 Конституции РФ, к совместному ведению в Уставе края отражения не нашли.

Изучение Устава города Москвы показывает, что предметы совместного ведения Российской Федерации и города федерального значения аналогичны предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, закрепленных в Конституции РФ. В то же время, согласно Уставу города Москвы, к предметам его ведения относятся городские вопросы физической культуры и спорта, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, комплексные городские программы экологического развития города. (п. "и", "к" ст. 15), хотя эти вопросы Конституцией РФ отнесены к предметам совместной компетенции.

В Уставе Ханты-Мансийского автономного округа в главе 3 "Предметы ведения и полномочия Ханты-Мансийского автономного округа" установлены предметы совместного ведения. В числе их называются: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "г" ст. 20); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. "е" ст. 20); обеспечение экологической безопасности (п. "о" ст. 20).

Анализ уставов и конституций субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что многие положения данных нормативно-правовых актов дублируют, полностью повторяют большинство положений Конституции РФ по вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Исследование законодательного закрепления вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, в т.ч. в сфере охраны здоровья населения, показало, что в большинстве субъектов Российской Федерации вопросы совместного ведения не отражены в основном законе субъекта Федерации.

Таким образом, изучение конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов позволяет сделать заключение о том, что вопросы совместного ведения в сфере охраны здоровья населения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов российской Федерации не нашли своего должного отражения в основных законах субъектов Федерации. Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации от 27 июня 2000 года № 92-С по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации рассмотрел отдельные положения конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан.

Конкретизацию предметов совместного ведения в сфере охраны здоровья Федерации и ее субъектов можно обнаружить в законодательных актах, принимаемых в субъектах по вопросам, имеющим отношение к здравоохранению. Так, законом "О здравоохранении в Свердловской области" устанавливается "взаимодействие Правительства Российской Федерации и Правительства Свердловской области в сфере здравоохранения" (ст. 20). В данном законе указано, что в совместном ведении находится формирование государственной политики по вопросам здравоохранения в Свердловской области, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Анализ Закона Чувашской Республики "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республики" (1994 г.) , показывает, что в данном законе вообще отсутствует положение о совместной компетенции Федерации и ее субъектов в сфере охраны здоровья.