год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Отнесение ряда предметов ведения к совместному ведению означает, что в сфере охраны здоровья населения подразумевает, что некоторые вопросы, касающиеся здравоохранения, должны решаться совместно органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Как пишет Е.Ю. Забрамная, "сфера совместного ведения предполагает, что Федерация и ее субъекты будут действовать сообща, реализовывать свои полномочия с учетом обоюдных интересов и при этом использовать механизм согласования своих действий".

По вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан правовое поле субъектов РФ включает федеральные законы, в том числе Конституцию Российской Федерации (ст. 72) и федеральные законы, издаваемые по предметам совместного ведения органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов РФ (включая в сфере здравоохранения),; конституции, уставы и другие нормативно-правовые акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации и не противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству; а также договоры и соглашения по вопросам совместного ведения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами.

В мировой законодательной практике "феномен совместного ведения центра и составных частей федеративного государства возник на определенном этапе развития федеративной государственности". Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации влечет за собой необходимость конкретизации предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. От законодательного решения этой проблемы зависит реальное содержание полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере совместного ведения.

Это особенно важно еще и потому, что "большинство законов субъектов Федерации (по подсчетам специалистов, более четырех пятых всех законов) издается в сфере их совместного с Федерацией ведения".

В отечественной науке и политической практике отношение к установлению предметов совместного ведения весьма неоднозначно. "Позиции поляризуются от признания статьи 72 Конституции как нового слова в мировой практике федерализма до полного непринятия этой статьи, когда она расценивается как свидетельство неспособности законодателя разделить власть между Федерацией и ее субъектами."

На наш взгляд, установление предметов совместного ведения отвечает потребностям российской юридической практике, находится в русле международного опыта. Так, в Конституции Австрии также установлено совместное ведение. Применительно к исследуемой проблеме в Австрии закреплено, что в совместном ведении находится установление требований, предъявляемых с точки зрения нужд здравоохранения к курортам, а также к курортным зданиям.

Конституция Российской Федерации (статья 72) относит к предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ координацию вопросов здравоохранения, защиту семьи, материнства, отцовства и детства (п. "ж" ч. 1 ст. 72), осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий (п. "з" ч. 1 ст. 72).

Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации, установленное Конституцией РФ, затрагивает и другие сферы общественной жизни, которые имеют непосредственное отношение к охране здоровья населения. В числе таковых следует назвать предметы совместного ведения по вопросам обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов положениям Конституции Российской Федерации и федеральным законам в сфере охраны здоровья населения.

К совместному ведению Федерации и ее субъектов Конституция РФ относит защиту прав и свобод человека и гражданина (п. "б" ч.1 ст. 72), вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в" ч.1 ст. 72), разграничение государственной собственности (п. "г" ч.1 ст. 72), природопользование; охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. "д" ч.1 ст. 72); установление общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ч. 1 ст. 72); координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (п. "о" ч.1 ст. 72). Все эти предметы совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации также имеют непосредственное отношение к сфере охраны здоровья населения.

Перечень предметов совместного ведения Российской Федерации, так же как и перечень предметов ведения РФ, является закрытым. Он подлежит расширению (изменению) только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ.