год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Ассамблея народов России
Специальный доклад
Президенту Российской Федерации
О национальном самочувствии народов России.
О состоянии и перспективах государственной национальной политики
Москва 2000 год.

Обоснование

I.О сущности национального вопроса и национальной политики в современных условиях

II.Основные тенденции развития этнополитических процессов

III.О Концепции государственной национальной политики

IV.О реализации государственной национальной политики

V.Организационное, управленческое и финансовое обеспечение национальной политики

VI.Первоочередные задачи стабилизации межнациональных отношений

VII. Федеративная демократия: перспективы для многонациональной России

VIII. Роль и место Миннаца в управлении этнополитическими процессами

Итоговые предложения

Россия исторически формировалась как многонациональная держава. И вопрос обустройства ее народов, их самочувствия и перспективы всегда был коренным и наиболее существенным вопросом для нашей страны. Россия после президентских выборов 2000 года вступила в новый исторический этап своего демократического реформирования. Можно утверждать, что судьба дает России еще один исторический шанс, а ее гражданам новые надежды на будущее. Социально-политическое содержание этого шанса, если быть кратким, состоит в следующем: "быть или не быть России великой и благополучной державой-нацией, великих и благополучных народов-этносов и граждан единой страны".

При реализации этого шанса, мы наследуем наряду с массой традиционных проблем и трудностей немало заметных достижений во всех сферах государственной и общественной жизни, которых мы, народы России, достигли своим талантом и сотворчеством, несмотря на многие сложности. И прямое, непосредственное влияние на реализацию эффективной государственной национальной политики окажут две фундаментальные проблемы: самочувствие народов и граждан России, состояние и перспективы российской государственности.

В результате смены ценностей и приоритетов многие сферы российского общества переживают кризисное состояние, но более всего тревожит и ранит людей сегодня дискомфорт в своем национальном самочувствии. Для целых народов, как и для отдельных граждан многонациональной России, огромное значение имеет состояние этнических отношений в стране, политические и нравственные установки национальной политики государства. Межнациональная напряженность и конфликты, особенно на фоне неспособности органов власти, государства в центре и на местах защитить права и свободы россиян независимо от их национальной принадлежности на всей территории Российской Федерации снижают легитимность власти, подрывают веру в нее людей. "Дружба народов - единство России" - базовый принцип деятельности Ассамблеи народов России. Речь идет, во-первых, об укреплении единства российского государства на подлинно демократических началах, а во-вторых, об утверждении равноправных и дружеских отношений между всеми национальностями нашей страны. Эти всепроникающие тенденции полноценного самоутверждения самобытности и перспектив каждой нации-этноса и всей Российской Федерации как нации-государства имеют фундаментальное значение для нашей страны во всех ее измерениях. Через призму нынешнего состояния и перспектив развития этих реальных и находящихся еще в своем становлении этнической и государственной общностей мы и рассматриваем характер и перспективы развития этнополитичеких процессов в стране, сущность и основные направления государственной национальной политики.

Россия - это не только федерация территорий, но и федерация самобытных народов, этносов, которые столетиями обустраиваются в российском государстве вокруг и вместе с русской нацией. Общая судьба, схожесть духовной культуры и многих жизненных ориентаций наших народов нельзя ставить под сомнение. При этом надо учитывать все сложности развития процесса формирования как наций-этносов, так и нации-государства в стране. Они проходили в России всегда крайне сложно и противоречиво, неоднократно прерывались и подвергались грубым деформациям. Отсюда и чрезмерная взбудораженность, социально-психологическая ранимость национального самосознания, острота восприятия, постановки социально-экономических, культурных и политических проблем их развития и сотворчества. Народы, граждане, государство нашей страны после развала Советского Союза вновь и вновь оказываются в состоянии поиска своей идентичности. Но страна не должна уподобляться "витязю на распутье". Нужна определенность ориентаций и действий. И Концепция государственной национальной политики, утвержденная Президентом Российской Федерации 16 июня 1996 года, дает эту определенность.

Вместе с тем, среди политической, властной элиты страны, да и российского общества, господствует сложившаяся система патриархально-феодальных, изживших себя имперских и советских представлений, порой диаметрально противоположных: например, с одной стороны, нередко можно услышать, что национальность есть якобы самодовлеющее социально-культурное качество народа, личности. И такой однобокий подход ведет на практике к их национальной замкнутости и национализму, а с другой стороны, нации и национальные вопросы рассматриваются как мифы, как чьи-то выдумки, а следовательно возникновение проблемы в развитии наций и национальных отношений объясняется как чей-то злой умысел. Следовательно, исключается необходимость разработки и проведения какой-либо национальной политики. И так до очередного взрыва, межнационального конфликта. По представлениям таких людей, сумма национальностей автоматически формирует многонациональную общность страны, а государство есть только согражданство безнациональных существ. Но реальная жизнь подсказывает необходимость понимания того, что национальность и многонациональность - это важнейшие формы социальности и духовности людей с исторически формирующейся самобытностью своего становления в системе общественных отношений. Этническая, национальная специфика народов и культур пронизывает все стороны жизнедеятельности людей и их общностей. Соответственно, с этой спецификой надо считаться в деле общественного и государственного устройства единой страны. При этом следует исходить из того, что наша национальность и многонациональность находятся в эволюционном процессе своего развития в единой социальной и духовной общности, вытекая из исторически сложившихся форм общностей людей, самобытности их культур и традиций, образа жизни, психологии, характера и т.д. Национальное, как отдельное, самобытное явление России, дополняется исторически не менее богатой сущностью - многонациональностью. В своей гармонии они и составляют целостность России, социально-политическую общность - россиян, которая предполагает вовсе не одинаковость образующих частей, а единство многообразия. Речь о том, иными словами, что становление нынешней России в своем этнонациональном и многонациональном измерениях вновь происходит в сложнейших исторических условиях. Это порождает целый ряд новых и вполне реальных, а не надуманных проблем обустройства как наций-этносов, так и нации-государства. Попытки решить национальные вопросы в России призывами, заклинаниями или запретами ни к чему хорошему не приводили и не приведут. Этнический фактор - это не миф, а суть нашей социальности, духовности и даже государственности. Он автоматически превращается в фактор этнополитический, националистический, взрывоопасный, если пренебрегать им. А на его перевод в постконфликтное, эволюционное русло нужны десятилетия. Насилие, несправедливость, репрессии, обиды, допущенные в сфере жизнедеятельности наций, потом в самых гипертрофированных формах становятся частью национального сознания людей и используются недобросовестными политиками в целях этнополитической мобилизации масс. Вместе с тем, национальный дух и национальная память - это мощные факторы созидательной энергии народов и государства.

Нации являются коллективными формами существования людей в самобытных, историко-культурных формах общности. Это свойственно для человеческого сообщества в целом. Неразумен схоластический спор по поводу "есть или нет?" нации или национальный вопрос. Важно сосредоточить усилия в направлении учета потребностей и потенциала каждой нации, гармонизации межнациональных отношений. Одновременно практика показала неприемлемость решения национальных вопросов в России по чужим, пусть даже и весьма привлекательным, моделям вестернизованных ученых. Россия, и прежде всего русский народ, в отличие от большинства стран Европы и Америки, сохранили самобытные народы в единой государственной общности, а не уничтожили и не ассимилировали их, как в иных империях. В основном сохранились даже территориальные ареалы этногенеза многих народов. Поэтому мы рассматриваем многонациональность России как наше важное историческое достижение, а не недостаток, как твердят противники сохранения национальных особенностей народов.

Исследования, проведенные нашими экспертами в ряде других регионов, показывают господствующую в сознании и ориентациях граждан приверженность к многонациональности. На вопрос: "В каком коллективе Вы предпочитаете работать: в многонациональном или однонациональном?" - более 90 процентов опрошенных представителей самых различных национальностей отдают предпочтение многонациональным коллективам. В момент, когда агрессоры-террористы надеялись мобилизовать дагестанцев на войну с Россией 99 процентов дагестанцев ответили, что они россияне, они Россия. Это не только этнический, но и качественно новый уровень социальной, духовной и политической общности, которая исторически формируется в многонациональной Российской Федерации. Это, наконец, воля нашего многонационального народа жить и трудится в единой многонациональной стране. И не надо свергать многонациональность, а надо научится в интересах каждого народа, каждого человека, всей России управлять этнокультурными и этнополитическими процессами, укрепляя общность и соборность. И тем самым, добиваясь того, чтобы национальность и многонациональность из факторов уязвимости государства превратились в источник его социального и культурного богатства, динамичного развития.

Россия в этом плане имеет свой, веками выстраданный исторический опыт. На громадной евразийской территории нашей страны около 200 народов и этнических групп столетиями обустраивают свою совместную жизнь. Этот опыт крепко сидит в генетической и исторической памяти народов. Национальный вопрос для народов России - это действительно вопрос достоинства, самобытного развития и сотворчества наций и культур, а не противоречий и конфликтов между ними. Лишь понимание исторически обусловленных, глобальных и объективных законов развития национального (как отдельного, части) и многонационального, общероссийского (как общего, целого) поможет нам выработать стратегию и методологию нашей деятельности в сфере национальных и федеративных отношений.

Россия - уникальная страна, с уникальной историей и собственным опытом решения национального вопроса. Нам сейчас важно трезво проанализировать и бережно использовать этот опыт, развивая его лучшие традиции и достижения. Думаем, что, следуя духу нашей самобытности, накопленному опыту дружбы народов, не стесняясь и не охаивая, а собирая его в единую волю, можно формировать необходимое для российского общества, его народов и граждан достойное самочувствие и их стремление к единению в решении тех насущных задач, которые стоят перед реформируемой Россией. Это предполагает и постоянный конструктивный диалог между властью и рождающимися в процессе демократизации институтами гражданского общества.

Ассамблея народов России, один из немногих институтов гражданского общества России, в состоянии взять на себя решение этой задачи. Претензии государственных органов на то, что они способны сами решить национальные вопросы, оказались исторически несостоятельными. Опыт гражданского общества России открывает перед нами большие и в этом плане более позитивные перспективы. Отсюда необходимость нового взгляда на сущность наций-этносов и национального вопроса, целей и задач национальной политики не только государства как власти, но и государства как общества. При этом не забывая о консервативной сущности наций и строго эволюционном характере социально-культурных изменений в них.

Нации-этносы - это исторические общности с самобытным социальным и культурным опытом развития и сотрудничества. Они представляют собой не автономные образования, а столетиями являются составными частями единой социальной, духовной и государственной общности России. Следует осознать на уровне культуры, политики и управления, что нации, национальные отношения, а значит и национальная политика для многонациональной России, - это категории, относящиеся к глубинным основам ее истории, духовности, государственного строительства и государственной безопасности. Важно учитывать, что нации в России составляют многонациональность, а многонациональность пронизывает жизнь каждой российской национальности. Именно это и определяет основополагающие цели национальной политики. Равнодушное отношение к судьбам и перспективам народов, отсутствие стратегически ориентированной и эффективной национальной политики разрушает фундаментальные основы жизнедеятельности гражданина-россиянина, больших и малочисленных народов, историческую соборность российского общества и государства.

Нации-этносы, хотя и самостоятельны, но не самодостаточны, что обусловливает их открытость и тяготение к другим народам и культурам, способность воспроизводства и обогащения своей самобытной культуры, системы своего естественного жизнеобеспечения и самосохранения, именно через взаимодействие и общность с этими народами и культурами. Так, каждый народ нашей страны в силу названного взаимодействия созидает общий социально-духовный потенциал многонациональной России. Налицо непрерывный процесс сотворчества народов и культур. Основополагающее влияние на состояние наций, на межнациональное сотрудничество оказывает конкретно-историческая не только самобытность собственного опыта развития, но и общая для данной страны характеристика социальной, экономической и духовной жизни общества и государства.

В последние годы едва ли не все национальные "лидеры" используют возможности демократии и свободы для обеспечения этнического развития в узконациональном, этнократическом его понимании, не видя нередко, что и в этническом процессе определяющую роль в конечном итоге играют многонациональные, интернациональные факторы. Надо отметить, что развал Советского Союза, потеря надэтнической идентичности, глубочайший кризис экономики, идеологии и политики, а значит и состояния государственного строительства, законности и правопорядка, взбудоражили, взорвали национальное сознание многих людей и целых народов. Отсюда и автоматический перевод проблем развития общества в сферу межнациональных отношений, что придает им, совершенно не оправданно, этнополитическую окраску. Такие подходы резко усиливают присущую нациям и национальным отношениям чувствительность и взрывоопасность вплоть до искажения их сути и перспектив развития. Усугубляют подобную ситуацию и разного рода крайние экстремистские проекты "обустройства народов", "обустройства России", поиск "национальной идеи" на основе диктата интересов одного этноса, воссоздания "имперской федерации" с неизбежной ассимиляцией всех культур и национальностей. Им противостоят узконациональные ориентации, направленные на разрыв единой государственной общности, вплоть до создания мелких этнократических государств. Подобные идеи "отмены национальностей" - с требованиями "забыть о нациях", "роспуска республик", как и господства идей суверенитета, его доведения до "национального суверенитета" - приводят к политизации этнического фактора, превращают национальные отношения и многонациональность из потенциала развития единой России в сферу бесконечных распрей и конфликтов.

Соответственно, развитие социально-политических процессов в нашей стране, как в большинстве постсоциалистических государствах, и прежде всего политические спекуляции вокруг этнического фактора привели к кризисному состоянию общества, государства. В свою очередь, весь накал социального недовольства переходного периода стал переводиться в русло межнациональных обид, противостояния и конфликтов. Межнациональные конфликты, таким образом, стали дополнительным фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения в регионах, в стране. Тем самым затрудняя или даже делая невозможным проведение успешных экономических и социально-политических реформ. Отсюда и тупиковость ситуации, хотя в конфликтах, которые привыкли называть межнациональными, национально-этнические моменты практически минимальны. Но если на эти конфликты не реагировать, влияние этнического фактора увеличивается до максимального.

Тезис о полном и окончательном решении национального вопроса всегда был в почете у политических режимов нашей страны. Но по сути это было проявление нежелания и неспособности активно вникать в национальные проблемы, а лишь попытка отмахнуться от них, "отчитаться". Логика же жизни, реальные процессы постоянно напоминают о том, что наша страна не скоро сможет отойти от внутренней напряженности в сфере национальных отношений, если, во-первых, мы не научимся учитывать весь исторический опыт развития наций и их историческую общность в составе России и, во-вторых, если не сможем коренным образом изменить подходы к пониманию национальных вопросов и способов их регулирования. Если этого не произойдет, наша многонациональная страна будет еще долго находится под постоянной угрозой реанимации старых и возникновения новых очагов нестабильности в сфере национальных отношений.

При всей противоречивости нашего прошлого опыта в нем больше созидательного потенциала, практики дружбы и сотрудничества, а не обид, конфликтов и войн. Наследуя опыт прошлого, мы чаще заняты возбуждением "злой памяти", а в использовании потенциала "доброй памяти" (М.Карим), дружбы и единства народов делается мало. Если мы будем так поступать и дальше, то и история будет нам мстить бесконечное количество раз, сводить с нами свои счеты. Сделали же достоянием российского общества ложный тезис о том, что "Россия и Чечня воевали друг с другом 400 лет", тогда как на самом деле, начиная с XVII века, владетели чеченских, дагестанских и иных горских общин Кавказа неоднократно просились и вступали в подданство России. Нельзя жить в плену стереотипов старых конфликтов. Причины трагедии в Чечне объясняются коротко: "Грозный не может забыть, а Москва не может вспомнить". Ясно, что нужны другие измерения исторической памяти. Народы должны не только помнить, но и понимать, уметь прощать друг другу старые обиды и умножать добрые дела в своем сотворчестве и дружбе.

Первейшая задача власти и гражданского общества современной России, мы считаем, - изменить взгляд на свою историю так, чтобы ориентировать поиск, возрождение из прошлого величайшего потенциала дружбы народов и сотворчества культур. Этот потенциал особенно необходим России в условиях демократизации национальной политики и межнациональных отношений. Только на такой основе мы можем обеспечить полноценное самобытное развитие каждого народа, каждой культуры, укрепляя при этом общность, соборность многонационального народа Российской Федерации

Многонациональность России - это исторически сформированная общность народов и культур. Основой России как страны, общества, государства был постоянный процесс собирания народов и земель. Именно за такую работу в России, прежде всего внутри русского этноса, князь Ярослав был назван Мудрым. Процесс собирания народов и земель в единое государство - а это главная задача национальной политики - требует огромной мудрости от государственных и общественных деятелей, от всех граждан Российской Федерации.

В состав Российской империи в свое время по-различному входили сотни народов, которые и составили этническое многоцветье нашей страны. Их пути были неодинаковыми, а судьба в России и русских, и нерусских оказалась одинаково сложной. Но она, всегда строилась под знаком общности. В целом же вывод можно сделать такой: многонациональность - это величайшее благо России, ее огромное историческое достояние. И важно разумно и умело им распорядиться.

Съезд Ассамблеи народов России еще раз подтвердил общую устремленность к тому, что путь страны и впредь лежит через просторы самобытного национального развития и всестороннего межнационального сотрудничества народов в составе единого Отечества. Для России в обозримой исторической перспективе необходимо сохранять и умножать достояние многонациональности, открывать новые перспективы для его служения интересам каждой национальности, всей Российской Федерации. Попытки же не заметить, пренебречь национальным многообразием обедняют Россию, делают невозможным ее единство, снижают ее жизнеспособность и народа, и общества, и государства.

В условиях демократизации общественной жизни национальная энергия народов была раскрепощена, и задача государства состояла в том, чтобы направить ее в созидательное русло. Этого не было сделано, и на поверхность стали "выползать" старые обиды и новые недовольства. Мощной недоброй лавиной они обрушились на общество, на людей, на государство. И как не вспомнить мудрое изречение: проблемы зарождаются медленно, но размножаются очень быстро. Все это привело к настоящему "взрыву" этнического самосознания и росту устремлений к узкоэтнической самоидентификации. Другие формы социальной идентичности людей стали отходить на задний план: человек устремился в свою этническую "пещеру", чтобы спастись от "предавших" его политико-социальных институтов. Характерным примером, подтверждающим этот тезис, может служить появление в процессе реформирования не только новых независимых государств, но и значительного числа новых этнических общностей. Если по последней советской переписи населения (1989 год) в стране было зафиксировано 127 этнических общностей, то по итогам первой российской микропереписи (1994 год) мы уже имеем 176 национальностей с четкой этнической самоидентификацией. Думаем, что в очередной переписи их будет около 200. Этот феномен объясняется тем, что многие народы, считавшиеся в советское время ассимилировавшимися с родственными народами, в условиях возможности свободного этнического волеизъявления, заявили о своей самоидентификации. Более того, оказалось, что при этом они в действительности сохранили свою самобытность, язык и традиции, доказывая еще раз жизнеспособность этнической энергии. В целом это объективный процесс, а значит надо научиться его направлять в созидательное русло.

Из сказанного следует принципиальный вывод: многонациональная Россия на обозримый исторический период будет сохраняться как многонациональное государство. Феномен многонациональности - это для России историческая данность, которая вытекает из реального существования этносов, и с этими реальностями не может не считаться ни один серьезный политик. И это еще один аргумент в пользу необходимости повышения приоритетов эффективной и стратегически выверенной национальной политики.

Нередко "национальная специфика" в устах некоторых политиков - это зачастую способ уйти от ответственности и творить недобрые дела за ее фасадом. Эксперты Ассамблеи народов России уверены в том, что нет такой национальной специфики, которая не могла бы быть разрешена, реализована в рамках Конституции Российской Федерации. Важным следствием роста этнического самосознания явилась политическая активизация этнических элит, резкое увеличение в России числа национальных движений, общественных и политических организаций, национально-культурных автономий и центров при дефиците деятельности многонациональных организаций. Тем более, что национальные движения не стали ограничивать свою деятельность лишь этнокультурными запросами, как некоторые предполагали, а, следуя примеру этнополитических элит бывших союзных республиках, начали от имени своих народов выдвигать достаточно жесткие политические требования. Мы столкнулись и с фактами перерождения этничности в политический экстремизм и сепаратизм. Согласованием и подписанием Федеративного договора (1992 г.), принятием новой Конституции (1993г.), разработкой и утверждением Концепции государственной национальной политики (1996 г.) этнократические тенденции были существенно ослаблены. Но процесс политизации национальных движений, а где-то и роста этнополитического экстремизма еще не преодолен, хотя радикальные националистические партии титульных национальностей на выборах во многом потерпели поражение. Оказались на обочине политической жизни даже такие, некогда влиятельные, националистические организации, как "Память", РНЕ, "Конфедерация народов Кавказа", ТОЦ и другие. Не имели, к счастью, успеха ни в одном субъекте федерации и в целом в России и организации национал-шовинистического толка, пытавшиеся говорить от имени русского народа. Это подтверждает высказанную мысль о том, что рвущиеся к жизни идеи национал-шовинизма и национал-сепаратизма все еще опасны.

Достаточно тревожный характер имеют целый ряд тенденций развития этнополитических процессов России.

Во-первых, - это этнодемографическая поляризация в ряде регионов и депопуляция многих этносов. Это касается русской и других этнических общностей. С одной стороны, казалось бы, за счет миграционных потоков происходит повышение численности и "удельного веса" русских в областях и краях, а с другой - увеличивается численность так называемые "титульных национальностей" в республиках. Есть даже попытки создания однонациональных анклавов. Существующие подходы и ориентации, прежде всего федеральных органов власти, не способны вывести данную ситуацию из нынешнего кризисного состояния.

Во-вторых - сокращение численности и ухудшение здоровья населения страны и прежде всего представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Эта тенденция принимает угрожающий характер. Наиболее интенсивное сокращение малочисленных народов наблюдается именно на территориях их традиционного расселения, что свидетельствует как о разрушении традиционной среды обитания, так и "неэффективности" государственных программ поддержки малочисленных народов. Ассамблея народов России уже несколько лет добивается решения целого ряда социальных и культурных вопросов, в том числе снижения пенсионного возраста для представителей малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с учетом их реального состояния. Коренные вопросы жизнеобеспечения малочисленных народов, сохранение среды их обитания, социальной поддержки, культурного развития и образования годами не решаются и не могут быть решены без коренного изменения практики национальной политики.

В-третьих - все более автономное сосредоточение русских в краях, областях при одновременном их оттоке не только из республик бывшего Союза, но и из ряда республик Российской Федерации, "выталкивание" представителей других российских национальностей страны из краев и областей России. И хотя в своей основе эти проблемы носят социально-экономический характер, им, как правило, придается этнополитическая окраска, что ведет к дестабилизации межнациональных отношений в регионах и в стране. Ясно, что отток русских из республик Российской Федерации прежде всего связан с прекращением работы многих предприятий ВПК. Но на этом фоне происходит и "утечка мозгов", "вымывание" квалифицированных кадров из республик, что неминуемо может негативно сказаться на общем интеллектуальном и научно-техническом уровне и перспективах развития многих народов и регионов России. Немалое отрицательное воздействие здесь оказывает и стихия национал-сепаратизма в республиках и национал-шовинизма в центре. Ситуацию можно и нужно нейтрализовать, прежде всего активизацией государственного воздействия, полным использованием созидательного влияния потенциала гражданского общества, дружбы народов России. Таким образом, задачи национальной политики охватывают не только "автономные" сферы национальных отношений, но и глубокие пласты социально-экономической и культурно-политической жизни всех народов и граждан нашей страны, российского общества и государства. Отсюда и актуальность комплексного, общегосударственного подхода к выработке и реализации современной, демократической национальной политики.

В-четвертых, - сложная ситуация сложилась на Северном Кавказе, где проживают представители более 150 национальностей. Северный Кавказ перегружен комплексом как прошлых, так и нынешних ошибок и обид. Общеизвестно, что республики Северного Кавказа стоят в ряду наиболее депрессивных территорий Российской Федерации. Уровень жизни населения здесь на порядок ниже среднероссийских показателей. В регионе массовая безработица, что исключает многие традиционные способы самоутверждения людей. Следовательно, активизируется поиск виновных на стороне, среди других наций и религий.

Наличие "воюющей" Чечни все эти годы провоцирует взрывоопасность этнополитической обстановки на Кавказе в целом. Но оказалось, что такое положение дел в регионе выгодно не только бандитам, но и неким чиновникам, чья преступная бездеятельность приносила им своего рода политические и финансовые дивиденды. Между тем беззаконие в Чечне несет горе и живущим вокруг Чечни, от него страдает Россия в целом. Ситуация на Северном Кавказе угрожает безопасности народам региона и всему российскому государству. Этнополитический экстремизм в этом регионе все заметнее стал смыкаться с религиозным экстремизмом. Здесь совершается больше всего в стране террористических актов. Беззаконие и коррупция, террористические разборки, наркобизнес, торговля оружием, как правило, проходят здесь, в том числе и с участием местных этнополитических элит. Население почти всех субъектов Федерации на Северном Кавказе буквально завалено оружием, которое не может не сработать в перспективе, хотя и трудно предугадать, где именно и в каких целях Нужны кардинальные меры по демилитаризации и постконфликтного строительства на Кавказе.

Огромная работа, развернутая в регионе в конце 1997 года и в начале 1998 года по выработке конкретных программ действий в регионе, была фактически провалена после отставки Правительства Черномырдина В.С. Никто последовательно и серьезно не занимался Северным Кавказом вплоть до августа 1999 года. Результат: целый ряд трагедий в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Осетии. Можно не сомневаться, что и агрессия банд террористов с территории Чечни в Дагестан была спровоцирована, кроме прочего, и бездействием федеральных органов власти. Десятки указаний Президента и решений Правительства по Дагестану, Ингушетии, Осетии, Чечне, Карачаево-Черкессии в эти годы попросту игнорировались. Федеральные власти создали ситуацию, когда граждане региона были брошены на произвол судьбы, отданы на откуп местным "элитам" и бандитам. И только с началом антитеррористической операции в Дагестане началась относительно активная созидательная работа в регионе. Благодаря таким реальным действиям и был достигнут успех в Дагестане, но его не удалось закрепить в Чечне. Фактически на сегодняшний день не развязан до конца ни один из конфликтонесущих, дестабилизирующих узлов на Кавказе.

Основные неудачи государственной политики на Северном Кавказе объясняются ее непоследовательностью и несогласованностью действий, попытками решить сложнейшие национальные вопросы наскоками, отдельными поездками, путем заигрывания с различного рода "лидерами" в ущерб интересам народов региона, состоянию национальных отношений в регионе и в стране. "Кавказская политика" переполнена стереотипами, символами и импровизациями без учета интересов всех народов российского государства. И сегодня Северный Кавказ перегружен вновь не только военно-административным потенциалом, но и соответствующими методами управления, без должного их обеспечения соответствующими культурно-информационными, экономическими и этнополитическими мерами, диалогом с гражданским обществом. Такая ситуация уже неоднократно приводила к негативным последствиям. Но российская власть с завидной последовательностью повторяет здесь трагические для государства, народов региона ошибки.

Чечня по-прежнему остается фактором, дестабилизирующим обстановку в целом на Северном Кавказе. Здесь по-прежнему господствует неразбериха. Хорошо, что назначен руководитель администрации Чечни, но до сих пор не удалось наладить широкомасштабный диалог с местным населением. Следовало бы более существенным образом помочь Кадырову, Аслаханову в установлении более эффективного взаимодействия с федеральными органами власти, а также с Хаджиевым, Хасбулатовым, Гантамировым, Сайдулаевым и с другими лидерами Чечни. Необходимо вернуть ответственную солидарность в чеченское общество. Нужна более ощутимая работа по реализации первоочередных мер по восстановлению Чечни, по подключению к этой работе и субъектов федерации. Надеемся, что В.Елагину удастся работу, которую достаточно эффективно начал в Чечне Н.П.Кошман. Но самое главное и самое трудное здесь сегодня - это процесс примирения. Трудно найти в Чечне семью, которая не пострадала бы от случившейся трагедии. Трудно найти в России человека, который остался бы равнодушным к трагедии в Чечне. Нужны всероссийские акции примирения, помощи и поддержки, обустройства людей в Чечне и беженцев из Чечни по всей России. Предстоит огромная работа по постконфликтному строительству в Чеченской Республике. Нужно расширить возможности пропаганды, просвещения, информации, культуры в процессе примирения. Иначе каждая из сторон будет изощряться в обвинении друг друга.

В-пятых, - Дагестан мужественно противостоял летом 1999 года агрессии. Но ситуация в республике остается сложной. Дагестан до сих пор находится под тройным прессингом: а) тяжелейшего социально-экономического кризиса и массовой безработицы, существенного влияния криминалитета, отсутствия ресурсообеспеченных программ восстановления предприятий и создания рабочих мест; б) неослабевающего давления этнополитического сепаратизма и экстремизма, постоянного, непрекращающегося террора и насилия со стороны бандформирований из Чечни; в) все усиливающейся экспансии религиозного ультрарадикализма с территории стран ближнего и дальнего зарубежья.

Наконец, общая обстановка на Северном Кавказе такова, что повсеместно - в Дагестане, Карачаево-Черкесии, Ингушетии, Северной Осетии, Ставрополе, Краснодаре, Ростове - конфликтонесущие, провоцирующие, базовые факторы, пока не нейтрализованы, а загнаны во внутрь. И каково их реальное состояние и чего следует ожидать в перспективе, мало кто знает. Следует подчеркнуть, что логика развития процессов в регионе имеет не только объективные, но и целый ряд субъективных причин. И не последнюю роль в этом ряду играет непоследовательность и равнодушие целого ряда властных структур к положению на Северном Кавказе, даже при наличии четких установок со стороны Президента России. Безграмотная, импульсивная, половинчатая работа органов власти на всех уровнях, которые чаще действуют в регионе методами политики заигрывания и равнодушия, не отвечают интересам народов региона и перспективной государственной стратегии. На Кавказе губительную роль играет исторически сложившийся в кавказской политике стереотип о том, что "на Кавказе уважают силу", и его следствие - попытки управлять делами на Кавказе военно-административными методами. Важно понять всем нам, что на силу здесь отвечают силой, а на дружбу дружбой. Из этого и следует исходить в кавказской политике. Ассамблея народов России считает, что необходимо в корне изменить подходы в кавказской политике. Кавказ - это общность с господством институтов и механизмов гражданского общества, символов, обычаев и традиций. И это означает, что надо выстраивать в регионе соответствующую политику. Важно, чтобы народы Кавказа увидели в Федерации защитника своих прав и свобод, в том числе и национальных. А недоверие здесь оборачивается определенной потерей легитимности власти. И это благодатная почва для беззакония, бандитизма, сепаратизма и экстремизма. Как это и случилось в Чечне.

Кавказский субрегион чрезвычайно важен для России. Часто можно услышать о геополитическом, геостратегическом значении Северного Кавказа, о территориальной целостности России, о безопасности границ и очень редко - о Кавказе как о земле уникальных народов и культур, об их российской судьбе. Для Кавказа и кавказцев жизненно важное значение имеет сохранение социальной и духовной целостности российского многонационального народа и государства. Кавказ - это важнейший регион, где проходят испытания на прочность не только межнациональные отношения, но и вся модель национально-государственного устройства России, система федеративных отношений. Именно поэтому неправомерен риторический вопрос: "Нужен ли Северный Кавказ России?", ибо ответ может быть только один: "Не только России нужен Северный Кавказ, но и Северному Кавказу нужна Россия". Кавказ не в меньшей степени Россия, чем любой другой регион страны. И соответствующим должно быть отношение к Кавказу и к кавказцам, как и кавказцев к общей родине - России.

Ассамблея народов России надеется, что Полномочный Представитель Президента на Северном Кавказе (видимо нет никакой необходимости отказываться от исторического названия этого края - Кавказ, называя его "южным округом") сможет хотя бы снивелировать, исправить недостатки политических и управленческих мер государства последних лет на Северном Кавказе, исходя как из ошибок прошлого, так и исторической приверженности Кавказа к России.

Ситуация на Северном Кавказе пока свидетельствует о глубоком кризисе форм и методов, практики государственной национальной и федеративной политики в целом.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации - плод многотрудных усилий и кропотливой работы огромного коллектива людей. Создатели Ассамблеи народов России с 1990 года работали над будущей концепцией государственной национальной политики, преодолевая порой адские коридоры чиновничьего равнодушия и непонимания. Самое главное, что вся эта работа в июне 1996 года все же была доведена до Указа Президента Российской Федерации. Для этого потребовалось более пяти лет. Только приход в органы власти в Центре и на местах таких профессионалов, как Михайлов В.А., Тишков В.А., Бабичев В.С., Печенев В.А., Чичановский А.А., Амелин В.В., Э.А.Паин, Смирнова С.К., Гусаев М.С., Хоперская Л.Л., Цаголов К.М., Хамчиев Б.Б., Томтосов Н.А., Зорин В.Ю., Каламанов В.А., Темиров У.Э., Шахрай С.М., Швецова Л.Н., Шинчук Б.Л. и многих других, при активной поддержке тогдашнего Председателя Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдина, ученых и специалистов РАН, РАГС, всей страны позволил нам добиться этого. При различных подходах и позициях нам удалось отработать приемлемый для всех вариант государственной национальной политики.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации - это не сиюминутный конъюнктурный документ, а стратегическая программа деятельности государства и общества в целом на долгосрочный период в сфере национальных отношений. Она уже сыграла и бесспорно сыграет еще положительную, оздоровительную, стабилизирующую роль в жизни нашего многонационального государства и общества. При всей дискуссионности некоторых положений, при отсутствии четкой духовно-идеологической базы развития общества этот фундаментальный документ все же состоялся. Выработана система современных взглядов, принципов и приоритетов органов власти в сфере национальных отношений. Концепция дает современное понимание сути целей и задач государственной политики, стратегии и тактики по решению конкретных проблем самобытного развития народов, а также основные подходы по гармонизации межнациональных отношений во всех сферах российского общества. Это не "западный" или "восточный" варианты национальной политики, а российский. Цели и задачи национальной политики определены в соответствии с принципами и положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, национальных и общероссийских традиций многонационального сотрудничества. Вкратце общие принципы и подходы, которые определяют деятельность органов власти и гражданского общества в сфере национальных отношений, заключаются в следующем:

- учет специфических интересов каждого народа, каждой этнической группы, согласование этих интересов демократическим путем друг с другом, а также с общегосударственными интересами в целях достижения отношений паритета и созидательного партнерства между народами и их представителями, гражданами единой страны. Самоутверждение и достойное развитие наций-этносов, с одной стороны, и формирование их единства и общности как нации-государства, многонационального народа Российской Федерации, с другой стороны;

- защита конституционных прав на самоопределение и развитие каждого народа независимо от его численности в составе единого государства, а также гарантирование прав и свобод каждого гражданина России независимо от его национальной принадлежности во всех сферах общественной и государственной жизни;

- обеспечение органичного сплава: самобытного развития каждого народа, национального достоинства каждого гражданина страны и укрепления общности многонационального народа Российской Федерации, единства и целостности российского государства;

- недопущение каких-либо форм дискриминации прав и свобод народа и человека по национальному и религиозному признакам ни в одной из сфер общественной и государственной жизни страны.

Концепция определена и давно пришло время ее активной реализации через разработку и внедрение на практике конкретных программ самобытного национального развития и многогранного сотрудничества народов в центре и на местах. При этом, преодолевая такую не оправдавшую себя практику, когда национальные вопросы, возникающие на местном уровне, решаются в Москве. Необходимо ориентироваться на реализацию программ национальной политики и достижение межнационального согласия прежде всего на уровне компактного проживания национальностей в конкретных районах, городах, регионах.

Концепция государственной национальной политики должна стать непререкаемой в смысле ее исполнения всеми органами государственной власти и в Центре, и на местах. Просили бы Вас, Владимир Владимирович, выступить с инициативой придать Концепции государственной национальной политики статус Федерального закона. Пока же реализация Концепции остается делом добровольным, зависимым лишь от личного понимания или непонимания национальных проблем конкретным руководителем района, города, субъекта федерации, страны. В этом плане для реализации государственной национальной политики сегодня, как никогда, требуется воля и повседневное внимание к ее состоянию со стороны Президента страны. Национальная политика в руках Президента многонационального российского государства должна быть в одном ряду с самыми фундаментальными мерами, обеспечивающими государственную безопасность и территориальную целостность России, защиту прав и свобод ее граждан. Ее реализация не может осуществляться по "остаточному принципу", а должна обеспечиваться надежными организационными и финансовыми ресурсами, ибо, как показывает жизнь, "дешевая" национальная политика слишком дорого обходится народам и гражданам России.

Следует исходить из того, что Концепция государственной национальной политики стала уже фактом государственной и общественной жизни. Как она реализуется в практической деятельности федеральных органов власти, органов власти в субъектах федерации и в местных сообществах? Какие актуальные направления развития этнополитических процессов необходимо держать в поле зрения власти и общества на сегодняшний день? Эти вопросы и ответы на них имеют принципиальное значение для судеб России, ее народов, государства в современных условиях.

Исходя из менталитета российского сознания, практической работы властных структур и общества, принципиальное значение имеют установки, которые исходят от Президента Российской Федерации. Исходя из этого, мы не можем в данном докладе, подготовленном для Вас, не упомянуть о том, что животрепещущие вопросы национальной политики не были включены в ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, хотя мы со своей стороны и давали свои, как представляется, весьма обоснованные предложения. Многие люди увидели в этом стремление руководства страны в очередной раз обойти национальные вопросы, не придать им значения. Зная Вас как человека открытого, не уходящего от реальных вызовов общества, мы сочли возможным обратить Ваше внимание на фундаментальную значимость проведения демократически выверенной и последовательной национальной политики, что особенно необходимо на фоне трагических событий на Северном Кавказе, роста национал-шовинистических настроений в стране, провоцирования новой волны национализма в ряде республик и автономий Российской Федерации. Фактически не налажена практическая и понятная всем работа Правительства России, других исполнительных органов власти в центре и на местах. Важно понять, что Концепция государственной национальной политики - это документ, регламентирующий деятельность не только одного ведомства или отдельных субъектов Федерации. Это принципиальная политика России по собиранию народов страны в единое, жизнеспособное, сильное государство, политика демократического обустройства народов, граждан и страны. Данный документ должен быть обязательным для неукоснительного исполнения всеми органами власти в центре и на местах.

Одновременно Концепция - это и хорошая духовно-политическая основа для диалога между властью и обществом в сфере национальных отношений. К сожалению, такого понимания роли и места национальной политики, понимания жизненной необходимости последовательной реализации требований Концепции государственной национальной политики на всех уровнях и во всех ветвях власти мы пока не достигли. Власть и общество, как мы уже подчеркивали, перегружены ложными стереотипами о нациях, их природе и перспективах развития в многонациональной стране. Невежественные подходы в регулировании этнополитическими процессами создали представления о "неблагонадежных народах" и "ущербных национальностях". Вместо согласованной, созидательной работы энергия людей направлена на поиск "вредных народов" и "вредных религий". Хотя ясно, что на самом деле речь идет о конкретных личностях - хороших и плохих, но стереотип коллективной ответственности наций за действия отдельных деятелей господствует в сознании людей, в том числе чиновников и политиков различных рангов.

В сфере национальных отношений, как и в других сферах общества, следует различать добро и зло. Л.Н.Толстой очень мудро отметил: все хорошо, что объединяет людей, и все плохо, что их разъединяет. Это критерии и при понимании различий между национализмом и патриотизмом, национальным и националистическим. Национализм, рано или поздно может перерасти в нацизм. Соответственно, он противоречит генетическому коду многонациональной России. Национализм, в конечном итоге потребует жертв. Гениальную в этом плане формулу предложил еще в XIX веке В.Соловьев, показав путь национализма: "Национальное самосознание - национальное самообожание - национальное самоуничтожение". Мы должны быть бдительны, когда в моду входит восхваление национализма, зная, что это один из национального этапов национального экстремизма самоуничтожения нации.

Недопонимание сути национального вопроса ведет в России к практике проявления крайних форм национализма, национал-экстремизма и национал-сепаратизма. Так было неоднократно. У нас же об этих проблемах на серьезном уровне принято говорить лишь в ходе или после того, как этнокризис или конфликт начинает нещадно "пожирать" человеческие жизни и опустошать духовно-нравственный потенциал и ресурсы страны. Только тогда возникает понимание того, что существование наций и специфика их интересов - это объективная историческая реальность, а пренебрежение и равнодушие к ним жестко наказывается самой жизнью.

Опыт истории тому пример. Миллионы людей погибли в ХХ веке в межнациональных конфликтах от национализма, нацизма и фашизма. Наиболее кровопролитные конфликты и в конце ХХ века в той или иной степени также обретают этнополитическую окраску. Однако, пренебрегая этим опытом, у нас все больше в моду входят этнофобия, исламофобия, ваххабизм, русофобия, кавказофобия, национал-фашизм и т.д. Не секрет, что в стране имеет место, а кое-где и культивируется открытая пропаганда межнационального недоверия, вражды, откровенного национал-сепаратизма, национал-шовинизма, антисемитизма, нацизма, а иногда даже и фашизма. Десятки печатных органов, а в немалой степени и телевидение, распространяют материалы, содержание которых гальванизирует межнациональную рознь и недоверие. Государство, общество не могут, не должны оставаться тут равнодушными наблюдателями, статистами. Речь идет о самочувствии, достоинстве и безопасности граждан, народов, России в целом.

Главным ориентиром новой национальной политики российского государства являются принципы и ценности демократии, понимание и реализация которых в конечном итоге и стабилизирует межнациональные отношения. Свобода слова - это действительно огромное завоевание демократии, которая позволяет добиться и права на самостоятельное, свободное развитие каждого народа независимо от его численности. Благодаря свободе слова мы получили возможность познать многие стороны "недозволенной" ранее, скрытых сторон жизни народов, опыта их сотрудничества. Но свобода слова - это и момент совести, нравственности, который предполагает и соответствующую ответственность за опубликованное, сказанное, как и за содеянное. Иначе свобода слова оборачивается не конструктивным, а разрушительным содержанием.

Особенно это чувствуется в сфере национальных отношений, где одно неосторожно сказанное слово может спровоцировать обострение межнациональных отношений, угрожая перерасти в кровопролитные конфликты. Настоящая газета ведет на своих страницах уважительный диалог с народом и между народами. Много ли у нас таких доброжелательных собеседников? Увы, мало. Особенно, в этом плане "везет" национальным отношениям. Везде обильно мелькают "лица кавказской национальности" - злодеи, разваливающие государство, или "лица еврейской национальности", растаскивающие державное добро, а там далее - "русские, которые всех угнетают", и т.д. Таким образом формируется синдром привыкания к ущербности наших народов, их противопоставление, разжигание межнациональной розни и вражды. Дело доходит до оскорбительного для цивилизованных людей тезиса: о невозможности совместного проживания на одной территории людей различных национальностей и вероисповедания

Органы власти и чиновники в ряде случаев не только не противостоят активно подобным антиконституционным действиям, но и сами зачастую, способствуют дискриминации людей, оскорблению целых народов и граждан по национальному или религиозному признаку. И в итоге - дестабилизация ситуации в регионах и в стране, массовые нарушения прав человека по национальному признаку. Не сложились в управленческих структурах традиции своевременной, этнологической экспертизы различных проектов государственных решений любого уровня. Соответственно, влияние чиновников нередко оказывается грубым вмешательством в тончайшую ткань национального самочувствия отдельных граждан и целых народов.

Трагический пример Чечни, когда борьба против бандитов и террористов, освобождение Чечни и чеченцев от их ига, стали оборачиваться ущемлением национальных чувств, преследованием людей по национальному признаку, хотя Вы, будучи еще Председателем Правительства Российской Федерации в самом начале антитеррористической операции в Чечне, выступая в Государственной Думе, предостерегали всех от этого. События на Кавказе давно должны были нас всех заставить по-новому взглянуть на национальные вопросы и на подходы к их разрешению. Преобладающее большинство чеченского народа, страдающее больше всех от бандитов-террористов и заинтересованное более всех в очищении Чечни от них, совершенно недостаточно оказалось подключенным к тем мерам, которые там реализовывались федеральными органами власти. Да и сейчас, как нам представляется, недостаточно внимательно учитываются этнонациональные моменты в осуществлении на местах инициатив Президента по укреплению вертикали государственной власти, совершенствованию, упорядочению федеративных отношений.

Исторический опыт свидетельствует: попытки загнать национальный вопрос вглубь, отложить его решение до лучших времен оказываются в конечном итоге контрпродуктивными и опасными. Конечно, это не означает, что на каждом углу надо кричать о национальностях и о национальной специфике, везде фиксировать национальность, искусственно будоражить национальные чувства людей. Нет, ни в коем случае. Но пренебрегать ими в многонациональной стране тоже недопустимо.

Уверены, что с такой опасностью не нависла бы над Россией тень Баркашова, Радуева, Байрамовой, Тагаева, Басаева и других национал-экстремистов, если бы не факты проявления беспрецедентного равнодушия к национальному самочувствию народов страны. Если бы властные и гражданские структуры были подключены к человеческому измерению состояния национального самосознания. И проявляли бы заботу о гармоничной стыковке духовно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных составляющих русского и всех других народов страны, многонационального народа Российской Федерации.

Более того, если бы свои решения федеральные власти осуществляли политику, советуясь со специалистами-профессионалами после своевременной, объективной и доброжелательной этнологической экспертизы, многие решения по Чечне, Дагестану, Ингушетии, Осетии, Карачаево-Черкессии, Тыве, Саха-Якутии, Башкортостану, Татарстану - имели бы совершенно другую конфигурацию. Национальные отношения, как и любая сфера общества, поддаются научному осмыслению и регулированию. Это надо знать соответствующим чиновникам, а не заниматься политическим мифотворчеством в сфере национальных отношений.

Анализируя этнополитические процессы, мы приходим и к выводу о нашей кадровой беде в сфере национальных отношений. Думаем, что она состоит прежде всего в том, что некоторые высокопоставленные должностные лица без знания ситуации пытаются ее регулировать. Самомнение, "я все знаю", в сфере национальных отношений намного опаснее для государственного чиновника, чем даже действительное незнание. Особенно, повторю, если это касается проблем, связанных с такой тонкой материей, как национальные отношения, самочувствие и сотворчество народов. Сфера национальных отношений буквально перенасыщена разного рода "миротворцами", "специалистами", которые после одной поездки на Кавказ делают глобальные выводы и принимают решения. Подобные люди своими действиями, по существу, дискредитируют государственную национальную политику, обостряют межнациональные противоречия. В целях стабилизации этнополитической ситуации в стране необходимо: отработать четкие механизмы реализации государственной национальной политики; решать вопросы реабилитации репрессированных народов; определить меры по восстановлению и защите прав насильственно депортированных народов; определить четкие правовые гарантии защиты достоинства народа, прав и свобод человека независимо от национальной принадлежности; не позволять агрессивное вторжение хозяйствующих субъектов в традиционную сферу обитания народов, особенно малочисленных; наладить соответствующую систему образования, информации и воспитания, которая отвечала бы потребностям соответствующей многонациональной, многокультурной, многоконфессиональной и федеративной сущности современной России. Так, хищническое вторжение топливно-энергического комплекса в природную и культурную среду обитания народов резко ухудшает и без того тяжелое национальное и гражданское самочувствие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которых насчитывается всего 32. Численность, к примеру, ульчей составляет всего - 2,5 тыс. человек, нивхов - 2,3 тыс. человек, саамов - 2 тыс. человек, негидальцев - 600 человек, ороков - 560 человек и т.д. Многие из них оказались на грани физического вымирания. И это на фоне процветания нефтегазовых магнатов. Кто ответит за последствия такой деятельности? Государство обязано защищать тех, кто не может себя защитить. Можно и нужно обязать принятием соответствующих правовых актов нефтегазовые, лесопромышленные и другие компании компенсировать потери для людей, проживающих на этих территориях и ведущих традиционный образ жизни. Необходимо обеспечивать и условия для введения традиционных промыслов. Варианты решения этих и других жгучих проблем Ассамблея совместно с Ассоциацией малочисленных народов предлагала неоднократно, ибо мы уверены: разрушение традиционной среды обитания есть разрушение самого народа. Патронажная политика государства тут необходима. И мы надеемся на проявление политической воли со стороны Президента. Для справки: фактически был провален Указ Президента "О неотложных мерах по сохранению мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера". Не выполняется закон "О гарантиях прав малочисленных народов", который был принят после восьми лет споров и перепалок. Доказала свою неэффективность программа социально-экономического развития малочисленных народов.

При этом речь идет не только о проблеме разрушения традиционной культурно-исторической и природной среды обитания только малочисленных, но и многих других народов, в том числе и русского этноса. Об этом бьют тревогу многие истинно патриотические организации и экологи. Разрушение среды обитания нарушает и традиционный характер, и соответствующее поведение этносов. Защита традиционной среды обитания этносов - это задача общегосударственная. Речь идет о сохранении самобытности и перспективы развития и сожительства российских этносов в ХХI веке.

С сожалением приходится констатировать, что необходимый системный подход к этим вопросам у нас пока не сложился. Конкретные предложения по сохранению традиционной среды обитания народов уже предлагались. Впервые в Миннаце России была создана структура по региональной этнологии и этнической экспертизе в тесном взаимодействии со многими ведомствами и регионами. Возможности для качественного сдвига в этом направлении имелись. Но все это, к сожалению, при очередной перестройке министерства оказалось ненужным. Миннацу сегодня, дай бог, справиться с миграционными и региональными вопросами, а этническая, этнополитическая проблематика вновь останется бесхозной. Вместе с тем предстоит огромная работа по преодолению чувства отчуждения, недоверия и взаимных обид, которыми перегружена сфера национальных отношений. Речь идет об оптимизации всей системы управления этнополитическими процессами в стране, не приемлющей унифицированных методов прошлого, а также нынешних подходов постоянного лавирования на грани конфликтов, при переходе к новой управленческой парадигме, которая учитывала бы всю гамму потребностей самобытного развития наций-этносов, с одной стороны, и целостность общегражданских устремлений, как нации-государства, - с другой.

Концепция государственной национальной политики - это не столько идеологическая или политическая доктрина, сколько система организационно-управленческих мер, которые реализуются органами власти в диалоге с институтами гражданского общества. При обсуждении на заседании Правительства мер по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" Вы справедливо заметили, еще будучи Председателем Правительства России: "наверное, мало кто из членов Правительства видел эту Концепцию". Сказанное тогда, точно характеризует отношение в целом федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации к проблемам национальных отношений и национальной политики. Одно беспомощное ведомство, созданное как будто для отвода глаз, не способно решить задачи национальной политики без комплексного подхода.

Работа по реализации Концепции государственной национальной политики охватывает следующие важнейшие направления деятельности органов власти всех уровней:

- законотворческую работу по совершенствованию федеративных и межнациональных отношений;

- обеспечение гарантий защиты прав и свобод конкретного человека и национально-этнических общностей независимо от национальной и религиозной принадлежности; подготовку и реализацию федеральных и региональных программ по национальному развитию и государственной общности субъектов федерации и народов России, всего многонационального народа Российской Федерации;

- неотложные меры по стабилизации кризисных явлений в этнической и конфессиональной сферах;

- проблемы нарастающего демографического кризиса в его этническом и этнополитическом измерении; научно-аналитическое, культурно-информационное и организационно-кадровое обеспечение национальной политики на всех уровнях власти и гражданского общества;

- решение назревших проблем по удовлетворению национальных потребностей людей в области образования, культуры и языка;

- ответственность за прогнозирование и осуществление превентивных мер по недопущению, а если случилось - по разрешению межнациональных конфликтов, постконфликтному строительству.

Каждая их этих мер требует не только собственно организационного, но и правового, финансового обеспечения. Отсутствие такой комплексной, предметной и систематической работы по реализации государственной национальной политики прежде всего на федеральном уровне приводит к ее систематической дискредитации. Люди разных национальных общностей перестают верить государству, обществу, и, самое главное, теряют веру в то, что Россия способна стать страной достойного и равноправного развития каждого этноса, страной стабильного межнационального мира, хотя все предпосылки и возможности для этого есть. В результате не только отдельные люди, но и целые этнические общности время от времени становятся заложниками отдельных "лидеров", которые провоцируют межнациональные конфликты.

В 1998 году нам совместно с депутатами Государственной Думы удалось внести изменения в приложение "3" к Федеральному Закону "О бюджетной классификации". Впервые была включена статья расходов на развитие федеративных и национальных отношений, что давало реальную перспективу проведения и продуктивной национальной политики. И в первый раз появились реальные надежды на то, что Правительство выходит наконец на действенную и эффективную национальную политику. Но в бюджете 1999 года финансирование этой статьи не предусмотрели, мол сделаем на 2000 год. А из бюджетной классификации 2001 года статья вообще исключена. Это еще одна демонстрация непонимания, нежелания предотвратить противоречия и конфликты. Все хотят и далее говорить, пошуметь, посвергать всех и вся, обсуждая проблемы Кавказа, Чечни и далее, разжигая тем самым "пужательные" страсти, вместо должного финансового и правового обеспечения государственной национальной политики. Комментарии здесь излишни.

Для России приемлема только научно обоснованная и дальновидная национальная политика соответствующая финансовым, правовым и информационным обеспечением ее конкретных программ. Нужна систематическая работа органов власти всех уровней и общества по самобытному развитию, собиранию народов и культур. Народы России не надо уговаривать жить вместе, надо только создавать условия, нормальный морально-политический климат для их совместной достойной сожительства, общности в составе единого государства.

Период, прошедший после 1991 года, в сфере национальных отношений был насыщен целым рядом событий, носивших порой весьма острый характер. Обществу удалось предотвратить эскалацию этнополитического сепаратизма, локализовать разрастание этнического эгоизма, не дать простора этнополитическому экстремизму. Стратегические задачи государственной национальной политики требуют постоянного совершенствования форм и методов ее разработки и реализации. Национальная политика призвана давать ответы не только на уже свершившиеся события, но содержать потенциал превентивного, упреждающего характера. Концепцию нужно подкреплять соответствующими практическими программами национального развития и межнационального сотрудничества в целом в Российской Федерации, в регионах и на местах. Органы государственной власти, и прежде всего федерального центра еще не осознали в полной мере значимость последовательной национальной политики для нормального самочувствия народов, стабильности и безопасности государства. В сфере национальных отношений на современном этапе возникает существенное противоречие между значимостью эффективной национальной политики для государства, общества и конкретных граждан и уровнем ее организационно-управленческого, кадрового, информационного, финансового обеспечения. Разрешение этого противоречия всецело зависит прежде всего от установок со стороны Президента Российской Федерации. В ряде субъектов Федерации уже имеется опыт успешного решения национальных вопросов и налаживания межнационального сотрудничества, благодаря в первую очередь, позиции первых руководителей.

В современных исторических условиях в России то активизируются, то заметно затухают, но ждут еще своего разрешения следующие острейшие этнические и этнополитические проблемы:

Во-первых, это проявления этнополитического и регионального сепаратизма. Наиболее острое выражение эта проблема, как известно, нашла в Чеченской Республике. Чечня и репрессированный в прошлом чеченский народ оказались самым слабым звеном в цепи исторически накапливающихся в сфере национальных и федеративных отношений проблем. Это - наследие прежде всего грубого, диктаторского вмешательства политических режимов в жизнь национальностей, негодной практики государственного регулирования этнополитическими процессами в стране. Опасность ситуации в Чечне состояла в тесном переплетении трех явлений: этнополитического и религиозного сепаратизма, этнополитического и политико-религиозного экстремизма вкупе с политическим авантюризмом; непоследовательности и непрофессионализма предпринимаемых со всех сторон мер урегулирования. Подспудно Чечня стала перевалочной базой решения более глубоких вопросов: перераспределения власти и собственности внутри общероссийской, региональной и этнополитической элиты. Все это привело к жестокому вооруженному противостоянию и бескомпромиссности, затягиванию конфликта, расширению его границ. Поиск путей и методов выхода из этого тяжелого кризиса необходимо вести прежде всего в направлении примирения и постконфликтного строительства и в диалоге со всеми национальностями, со всеми политическими силами Чечни. И это - первостепенная задача всех органов государственной власти страны и институтов гражданского общества России. В Чечне все эти годы в агрессивной форме выплескиваются последствия прошлых ошибок и преступлений политических режимов. До Чечни еще не дошли апробированные на жизнеспособность новые демократические модели национальной и федеративной политики. В политических мерах регулирования ситуации в Чечне не учтен ни один тезис Концепции государственной национальной политики. Соответственно, не продемонстрирована и способность государства и общества по-новому взглянуть на комплекс прежде всего чеченских проблем и выработать подходы к их решению.

Во-вторых, в обществе все еще немало этнополитических противоречий и конфликтов, вышедших из острой фазы и перешедших в вялотекущую фазу. Характерный пример - осетино-ингушский или ингушско-осетинский конфликт. Данный конфликт, созданный, по мнению экспертов, безответственной деятельностью прошлых политических режимов, в новых условиях оказался этнополитизирован и стал носить нередко спекулятивный характер как со стороны участников конфликта, так и федерального центра. Мы из года в год действуем по модели, когда федеральный Центр уже не раз оказывается участником, а не посредникам в подобных конфликтах. Соответственно, вся ответственность чаще всего переносится на федеральный Центр, хотя в последнее время появились новые возможности выхода из конфликтного состояния.

На фоне подобных конфликтов активизируются мафиозно-криминальные и политиканствующие силы, не заинтересованные в последовательном и окончательном разрешении конфликта, а где-то и зарабатывающие на несчастье целых народов. Недопустимо и далее действовать по принципу "отложенного конфликта", наследуя и накапливая недоверие и вражду между национальностями.

Очевидно, более конструктивен подход, в котором прежде всего следовало бы вывести подобные зоны из перечня так называемых конфликтных и перевести в статус территорий постконфликтного урегулирования с определенными, взаимно согласованными "правилами игры". Основную нагрузку по постконфликтному строительству несет на себе прежде всего местное руководство, а федеральный центр в таких случаях осуществляет лишь функции арбитража, посредника, помощника и контролера за ходом неукоснительного выполнения согласованного плана урегулирования, подписанного всеми участниками конфликта и утвержденного соответствующими федеральными органами. Только умение договариваться и делать шаги навстречу друг другу способно обеспечить выход из конфликтов. Важно подобные конфликтные ситуации из этнополитического состояния перевести в гражданскую сферу отстаивания, защиты прав и свобод граждан независимо от их национальной принадлежности.

В-третьих, остаются четко не обозначенными состояние и перспективы так называемых "титульных национальностей" в республиках и автономиях. С одной стороны, они обладают государственностью автономного типа и могут решать целый ряд вопросов самоорганизации и саморазвития своих этносов самостоятельно, сохраняя свою самобытность, самоидентификацию и преемственность традиций. С другой стороны, нередко такие шаги чреваты переходом к этнополитическому сепаратизму, что неминуемо ведет к ущемлению прав других национальностей данной республики, автономии всей страны. Учет местной, национальной специфики при безусловном сохранении единого правового пространства многонациональной общности страны - это проблемы не конфликтные, а взаимосвязанные и решаемые в режиме диалога. Отсутствие четкости и последовательности в политике в отношении национальностей в национальных республиках и автономиях приводит к тому, что этнополитические проявления варьируются от одних крайностей к другим - от объявления полного суверенитета (порой даже национального) до полного забвения специфики национальных интересов и установления диктата центра. Тут надо действовать мудро и четко в рамках Конституции и Законов, а не только пустым администрированием;

В-четвертых, всепроникающий характер имеют для всей системы национальных и федеративных отношений России этнонациональные, этнокультурные проблемы русской нации, проявляющиеся как на региональном, так и на федеральном уровне. В Концепции государственной национальной политики впервые предметно обозначена этническая проблематика русской нации. Но фундаментальная ее постановка, расшифровка и решение по-настоящему еще предстоят. По нашему мнению, контрпродуктивно для всей национальной политики, для всех народов забвение реальных этнических проблем русских. Такое положение привело к неспособности многих ученых и общественных деятелей анализировать реальное этнополитическое и этнокультурное положение русской нации. Недопонимание наличия специфики интересов, роли и места русской нации в России не может способствовать гармонизации межнациональных отношений. Наша позиция тут однозначна: от самочувствия и перспектив развития русского народа во многом зависят самочувствие и перспективы всех других народов России. Нужно отойти от старых, имперских установок, когда национальная политика считалась политикой по отношению к "инородцам" (в условиях царского самодержавия) или "нацменам" (в Советском Союзе), в результате которой получалось, что в стране есть две категории народов: одна - по отношению к которым нужна специальная национальная политика, а другая - по отношению к которым вообще не приемлема национальная политика. А в итоге - и те, и другие чувствовали себя второсортными, в чем-то обделенными. Отсюда одна из причин того, почему во многом не состоялась в конечном итоге национальная политика у разных политических режимов в России.

Позиция тех, кто "стыдливо" считает, что внимание к русской проблеме даст повод для обвинений в национал-шовинизме, решительно не отвечает ни интересам русского народа, ни интересам других народов России. Гипертрофирование, как и пренебрежение этническими интересами русской нации приводят к крайним подходам в интерпретации данной проблемы и дестабилизируют межнациональные отношения в стране. Все национальности страны заинтересованы в благополучном и полнокровном развитии русской нации, ибо все они в той или иной степени являются представителями русского мира, русской культуры. Возможности и потребности выхода русского этноса к многонациональности охватывают все народы России.

Кроме того, важно понять, что русские больше других считали Советский Союз своей общей родиной, вкладывали свой потенциал в его становление во всех частях и направлениях. Это одна из причин того, почему именно русская нация в наибольшей степени оказалась взбудораженной на фоне развала Советского Союза. Усилился отток русских из республик бывшего Союза, а кое-где и из республик Российской Федерации. Это явление имеет весьма негативные последствия для страны, для перспектив развития национальных отношений. Например, если бы в свое время удалось предотвратить исход из Чечни более 250 тысяч русских и десятков тысяч других культурно близких им этнических групп, то это могло бы существенно повлиять и на поведение национал-сепаратистских сил в республике. Хотя из Чечни выехали не только русские, но и огромное количество чеченцев. И неверно преподносить эту трагедию как чисто чеченскую или чисто русскую проблему. Кроме того, некоторые провокационно и неоправданно переносят на русских всю ответственность за деяния разных политических режимов в Прибалтике и на Кавказе. Федеральному Центру не хватило умения использовать русский фактор для предотвращения и разрешения конфликтов, в т.ч. и между местными национальностями, хотя такой опыт в истории России имеет место.

Серьезной проблемой национальной политики становится защита прав этнических русских, русскоговорящих этнических россиян, проживающих в странах ближнего зарубежья. Миллионы русских после развала Союза оказались в дискриминационных для себя условиях, по существу, беззащитными перед этнократическими решениями государственных органов власти. Федеральная власть, имея возможности использования политических и экономических факторов, не выработала цельной, последовательной, а главное, принципиальной позиции защиты прав этнических русских в бывших советских республиках. Эта проблема была отдана в руки крайних сил, которые всю озлобленность в целом на общую ситуацию, на новые суверенные государства обращают в претензии нередко против своих же российских национальностей. Многие из них тоже ощутили на себе статус "разделенных народов". При этом здесь не менее остра и проблема адаптации русских переселенцев из стран СНГ и Балтии к новым условиям проживания в регионах России. Брошенные на произвол судьбы, эти переселенцы и у себя на родине оказываются порой изгоями общества. А национал-шовинисты и тут использовали эту неустроенность людей для "обоснования" преследования "лиц" кавказской, еврейской, татарской и других национальностей в самой России, обоснования "русской идеи" как национальной для России, не замечая и пренебрегая ценностными ориентациям других национальностей страны. Весь комплекс этих проблем должен стать предметом государственной национальной политики и находить свое решение.

Ассамблея народов России ведет активную работу с соответствующими общественными организациями Казахстана, Кыргызстана, Азербайджана, Белоруссии и Туркменистана. При поддержке президентов этих стран, а главное - президента России мы могли бы инициировать создание Ассамблеи народов СНГ, всех бывших республик Союза и в ее рамках достигать паритета в решении многих насущных вопросов межнациональных отношений.

Наконец, в поле зрения Правительства должно находиться ухудшающееся этнокультурное и этнопсихологическое самочувствие русского народа. Проблемами русской нации надо заниматься систематически. Вместо этого даже департамент этнических проблем русского народа, который был создан в свое время в Миннаце, оказался ликвидирован. На этом фоне все больше проявляется и опасная тенденция ослабления традиционной межэтнической толерантности, что всегда было присуще русскому народу. Происходит усиление ксенофобии, что играет на руку различным экстремистски настроенным националистическим течениям и организациям. Это весьма опасный симптом разрыхления исторической роли русского народа как собирателя земель и народов российских, как этнокультурной основы многонациональной российской государственности. Именно из подобных постулатов исходит Ассамблея народов России в организации своей деятельности в краях и областях, в русской среде. И мы находим понимание на местах.

В реализации государственной национальной политики важное значение имеет принятый в 1996 г. Федеральный Закон "О национально-культурной автономии". Повышение эффективности использования рычагов национально-культурной автономии как чрезвычайно важного института культурно-языкового самоопределения, свободного развития национальных меньшинств в условиях федеративного государства требует более существенной государственной поддержки общественно-значимых программ деятельности национально-культурных автономий. Без помощи государства не сможет в нынешних условиях полноценно работать ни одна национально-культурная автономия. Закон "О национально-культурной автономии" не выполняется прежде всего на федеральном уровне, хотя на местах активно прошел организационный период образования национально-культурных автономий. Созданы более десяти федеральных (украинская, немецкая корейская, татарская, белорусская, и др), свыше 40 региональных, около 300 местных национально-культурных автономий. Представители народов, дисперсно проживающие по всей территории России, благодаря Закону "О национально-культурной автономии" получили возможность значительно ослабить культурно-психологический фон своей территориальной разобщенности через создание единого социокультурного пространства (развития языка, культурных традиций, общения, этнокультурной информационной инфраструктуры и др.) Большое значение имеет ратификация Государственной Думой европейской рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств. Но для практической реализации этой Конвенции фактически ничего не сделано. Нет у органов власти вот уже сколько лет и программы по выполнению Конвенции ООН по ликвидации расовой дискриминации. Фактически не работает Консультативный Совет по национально-культурной автономии при Правительстве Российской Федерации, созданный в соответствии с вышеуказанным Законом.

В-пятых, не достигнуто пока единого видения механизмов решения проблем коренных малочисленных народов, прежде всего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Автономные округа, как форма социального патронажа в том виде, в каком они существуют в современных условиях, вряд ли могут обеспечить решение данной проблемы, хотя, в частности, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа совместно с Тюменской областью сделали в этом плане немало. В реальной практике нередко автономные округа используются надэтничным, интернациональным большинством для бесконтрольной хищнической эксплуатации природных ресурсов данных территорий без учета интересов коренных малочисленных народов, проживающих на этих территориях. По существу идет интенсивный процесс разрушения природной и культурно-исторической среды, что ведет к деградации сложившейся системы природопользования и вымиранию традиционных форм хозяйствования. Если к этому добавить непрекращающийся отток населения с Севера, то вырисовывается перспектива создания здесь этнической пустыни.

Настало время серьезного обсуждения на государственном уровне цельной, научно обоснованной программы освоения и развития громадных территорий Севера. Здесь в логической связи должны быть соединены не только проблемы "выкачивания" природных ресурсов, но и задачи сохранения традиционной, природной, культурно-хозяйственной среды проживающих здесь этносов, их языка, культуры, традиций самоорганизации своей жизни, обеспечения квотного представительства малочисленных народов в органах власти. По мнению экспертов, назрела настоятельная необходимость полного пересмотра взглядов на проблему коренных малочисленных народов. Примитивные, редко выполняемые и фактически не доведенные до малочисленных народов программы социально-экономического развития ничего не дают. Нужны реальные практические шаги, ибо одними словами, добрыми пожеланиями и декларируемыми красивыми намерениями невозможно остановить и преодолеть опасную тенденцию ухудшения положения, а возможно даже и физического исчезновения некоторых коренных малочисленных народов. Если не принять меры, то речь фактически скоро пойдет об "этнической катастрофе". Только личное вмешательство и патронаж со стороны Президента Российской Федерации поможет вывести эту проблему из глобального кризиса.

В-шестых, практика показывает, что из сферы национальной политики выпадает такое явление, как этническая миграция. Ни отток ряда этнических групп из России, ни приток (легальный и нелегальный) мигрантов из бывших республик Союза в Россию пока не стали предметом серьезного внимания государственной национальной политики. Между тем эти весьма сложные процессы не могут быть упущены из сферы практической деятельности органов власти и общества. Хотя бы потому, что эти явления усложняют межнациональные отношения, нередко подводят их к состоянию перманентной конфликтности. Если же учитывать прогнозируемое увеличение в несколько раз миграции в Россию китайцев, афганцев, африканцев, то суть проблемы переходит в плоскость обустройства этих людей в соответствии с российским законодательством и международными нормами. Если не решать сегодня эту проблему, она станет впоследствии вопросом государственной безопасности страны. Очевидно, настало время федеральному Центру подумать и признать логичность рассмотрения проблем национальных отношений в неразрывности с процессами этнической миграции, а не ограничиваться просто механическим объединением Миннаца и ФМС.

Общий обзор состояния этнополитических процессов, очевидно, не может быть полным без рассмотрения некоторых тенденций их стратегического развития. Сегодня вырисовываются три основных сценария в стратегии этнополитического развития народов России: 1) суверенно-национальный, национал-сепаратистский; 2) унитарно-унификационный; 3) федеративный, интеграционный. Они тесным образом взаимосвязаны друг с другом.

В первом случае речь идет о гипертрофированной самодовлеющей роли этнического фактора в социальном, политическом развитии жизни современных народов. Чрезмерная этнизация общественной и политической жизни для народов (даже без экстремизма) неприемлема в России. Она вредна как для перспектив наций-этносов, так и для развития всего многонационального государства.

Во втором случае наблюдается тенденция к унификации жизни народов, их максимальной ассимиляции и растворению в русском этнокультурном пространстве - подход, который не так давно считался наиболее приемлемым и перспективным, что частично привело к политизации национального самосознания этносов и отдельных индивидов, воспроизводя тем самым межэтническую конфликтность. Требования "забыть о нациях" (В.Тишков), "распустить республики" (В.Жириновский и др.), объявить нации-этносы мифом, а гражданскую нацию - единственной реальностью, исключить из паспортов графу национальностей, абсолютизировать индивидуальные права при полном пренебрежении коллективных, этнонациональных общностных прав того же человека - это линия, которая неоправданно навязывается определенными силами современной России как "цивилизованная", демократическая в управлении этнополитическими процессами. Надо сказать, что объективные проявления интеграции и ассимиляции бесспорно имели, имеют и будут иметь место в нашей многонациональности. Исторически давно доказана естественная ассимиляция национальностей и их отдельных групп культур, их адаптация друг к другу и прежде всего к русскому миру, который сформирован, в том числе и за счет всестороннего межнационального взаимодействия. Вместе с тем ясно и то, что параллельно идут процессы как самоутверждения этносов как наций, так и формирования их общности - нации как государства, многонационального народа России. И важно поддержать этот эволюционный процесс, но без применения старых и новых революционных административных методов, которые приводят к очередным этновзрывам. Перспективен именно эволюционный путь сохранения и развития этнической самобытности, раскрытия потенциала всех национальностей, их адаптации взаимовлияния друг к другу, дальнейшего продолжения процесса интеграции, сотворчества народов и культур в единой государственной общности - многонациональном народе Российской Федерации. Важно, чтобы каждый человек, каждый народ увидели место своей самобытности и единства в будущей России. И тогда это будущее состоится.

В сценариях развития современной России важно продумать пути достижения стабильности как в самобытном развитии наций, так и в утверждении общности многонационального российского мира. Другие подходы будут стимулировать очередной этнический хаос, одни национальности усиленно будут вытесняться из национальных республик и автономий, а другие из краев и областей, что нередко сегодня и происходит. Это путь к опасным этническим чисткам, массовым нарушениям прав человека по национальному признаку, путь несправедливостей и неравноправия, вражды и конфликтов. Подобные идеи взрывоопасны и крайне деструктивны. Об этом говорит и трагический опыт Чечни. И национал-сепаратисты не преминут использовать любой повод такого рода для мобилизации населения на открытый экстремизм, что существенно разрыхляет нашу федерацию, демократическую систему федеративных связей и отношений.

В исторически сложившихся условиях у России есть наиболее предпочтительный третий сценарий развития этнополитических процессов, -сохранение и укрепление федерации. Это путь этнокультурной, этнополитической интеграции, путь постепенной, терпеливой адаптации этнической данности различных наций к процессу становления всего многонационального народа России.

На практике это означает: сохраняя и развивая национальную специфику народов и регионов, достраивать каркас единых интеграционных связей и отношений, способствующих формированию единства целей и воли всего российского народа. В этом плане федеративная демократия является безальтернативной моделью обустройства народов и регионов современной России в едином государстве. Только развитая система демократических отношений снимает остроту в сфере национальных и федеративных отношений.

Подводя итоги данного раздела доклада и с учетом перспектив развития национальных отношений, обозначим следующие, как нам представляется, основные принципы государственного управления этнополитическими процессами в России.

Первый принцип - паритет интересов национальных общин и их всестороннее партнерство. Он логично подводит к признанию всех народов, проживающих на территории современной России, равноправными и равноответственными за состояние и судьбу всех народов, всего государства. При этом ни одна этническая общность не могла бы претендовать на преимущественное право контроля над территорией, институтами власти и природными ресурсами ни в государстве в целом, ни в каком-либо субъекте Федерации в частности. Иначе говоря, ни один этнос не должен быть обладателем "контрольного пакета" прав и привилегий. Равенство прав приведет к принятию согласованных и поэтому обязательных для всех этнических общностей решений, на основе партнерства. Только в такой демократической основе можно видеть перспективное решение национальных вопросов.

Второй принцип - самоорганизация национальной жизни этносов. Это означает, что по принципу национального паритета и партнерства необходимо создавать реальные условия представителям различных национальностей самим определять и реализовывать собственные этнополитические и этнокультурные потребности, защищать свои права и свободы, отстаивать в условиях паритета и партнерства свои интересы. На основе и полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, принятым и признаваемым всеми народами.

Третий принцип - государственный патернализм и равноправный диалог со всеми национальностями. Содержание данного принципа состоит в обязанности государственной власти всех уровней (федеральной, региональной и местной) защищать права человека - гражданина России независимо от его национальной принадлежности и права народа, независимо от его численности и иного потенциала. При этом в силу осознания возможностей самоорганизации и саморазвития институтов гражданского общества в современной России власть должна оказывать помощь и поддержку национальным меньшинствам и особенно, и прежде всего, коренным малочисленным народам в их защите.

Говоря о принципах государственного патернализма, надо иметь в виду, что органы государственной власти обязаны защищать права, свободы и достоинство своих граждан и народов от дискриминации, унижения, оскорбления в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Проявления радикальных идей, национального эгоизма, этнополитического экстремизма, расизма, ксенофобии и тем более фашизма должны считаться абсолютно недопустимыми в многонациональном государстве и пресекаться всеми возможностями власти и институтов гражданского общества.

Наиболее прогрессивным для России является соборный, интеграционный путь развития этнополитических процессов, который заложен в Концепции государственной национальной политики. Он проходит несколько этапов в своем становлении и реализации. Это не одномоментный акт, декретивно насаждаемый сверху, а процесс эволюционный, долгосрочный и управляемый государством.

Первый этап - это теоретическое осмысление и обеспечение процесса самобытного развития и интеграция всех национальностей и культур в многонациональную общность - российский народ. На этом этапе активно привлекается интеллектуальная элита всего многонационального сообщества. Именно она призвана всесторонне обосновать неизбежную в хорошем смысле и целесообразную для исторических судеб народов необходимость стимулирования самобытных национальных и интеграционных тенденций в развитии этнополитических процессов. Государство на этом этапе концентрирует свои усилия на аналитическом, идеологическом и информационном обеспечении концепции и программ интеграционного сценария развития национальных отношений, поиске и обосновании форм и методов органического соединения задач этнического, этнополитического развития с задачами становления российского федерализма, многонационального народа России. Речь идет о формировании и укреплении нации-государства не как варианте отрицания наций-этносов, а как качественно новом этапе их развития и сотворчества.

В ходе этого развития необходимо преодолевать создаваемый националистами разных мастей "образ врага" в лице представителей не только другой этнической, но российской общности. Важно формировать и закреплять в коллективном сознании понятие "Мы - россияне" как способ гражданского конструктивного сотрудничества на созидательной основе.

Содержательной задачей данного этапа, является теоретическая, культурно-информационная и психологическая подготовка населения к более высоким возможностям утверждения этнической самобытности и этнополитической, этнокультурной интеграции в составе общности многонационального народа России.

Второй этап - это этап реализации организационно-управленческих мер на практике. Здесь решается комплекс важнейших вопросов. Среди них: формирование общероссийской многонациональной политической и культурной элиты; инкорпорирование представителей региональных этнических элит в федеральные структуры власти; ротация кадров, причем не только по "вертикали", но и по "горизонтали" (перемещение подготовленных, адаптированных к интеграции кадров из одних регионов в другие), поддержка национальной самобытности и многонациональности, сохранение и расширение единого культурного, языкового, информационного пространства. Подобные методы широко и небезрезультатно применялись в советский период. Далее, формирование новых политических институтов, например, функциональное использование возможностей Ассамблеи народов России, создание при Вашей поддержке Дома народов России в Москве и таких же Домов в субъектах Российской Федерации, центров и уголков в учебных заведениях, налаживание на серьезном уровне работы Института народов России, который мог бы быть главным научным Центром, наряду с институтом этнологии РАН. И не только по этнологическим, но и этнополитическим исследованиям, подготовке кадров высшей научной квалификации. Эти кадры были бы важной опорой Центра в регионах и представительства регионов и народов в Центре.

Актуальными направлениями деятельности федеральной власти на этом этапе должно стать принятие серьезных шагов в совершенствовании федеральной системы защиты прав человека, прав и свобод народов, государственной поддержки развития национальной системы образования и просвещения, культуры и языка, национальных СМИ. Например, по мнению экспертов, давно назрела необходимость создания института языков народов России, образование при Миннаце учебного заведения по подготовке кадров для "горизонтальной" и "вертикальной" ротации, создание общероссийских каналов государственного телевидения и радио, работающих в т.ч. и на языках народов России. В Канаде, Бельгии, Швейцарии телевидение работает на десятках языков. Наше всероссийское, федеральное государственное телевидение, достаточно равнодушно к жизни народов нашей страны, развитию их культур, языков и традиций. Не только по духу, но даже и по атрибутике по сути мы еще не стали федерацией.

Эти этапы призваны подготовить теоретические и политико-правовые основы интеграции, сформировать психологическую ориентацию, убежденность людей и общностей в целесообразности тесной многонациональной интеграции в России. Известный тезис о праве наций на самоопределение в новых исторических условиях означает не стремление к изоляции и замкнутости, а самоопределение, самопознание и саморазвитие для расширения пространства культурного диалога с народами и странами. Важно в государственной политике, в деятельности институтов гражданского общества достраивать конструкции соединения процессов самобытного этнического развития с интегративными процессами построения и совершенствования единого федеративного государства, формирования многонационального народа Российской Федерации.

Если раньше вопрос о судьбах и перспективах федерации поднимали лишь отдельные политики, то теперь эта тема стала популярной. Это означает, что реформа федеративного устройства, начатая в новой Конституции Российской Федерации благодаря Вашим инициативам, Владимир Владимирович, в последние время перешла в практическое русло. Ассамблея народов России не только полностью и последовательно поддерживает эти инициативы по фундаментальной перестройке федеративных отношений и государственного управления, но и оказывает в этом возможное содействие.

На наш взгляд, в государственном устройстве России господствуют по-переменно центробежные и центростремительные тенденции. При этом имеют место и крайности: одни стремятся обустроить российское государство на расплывчатых конфедеративных основах, а другие - на жестких унитарных подходах. Главные же определяющие тенденции сохранения и развития российского государства основываются на принципах федеративной демократии. Федеративное устройство невозможно без развитой системы демократии, в том числе и территориальной.

Федерация - по своей сущности есть форма государственного устройства, при которой внутренние территориальные и государственные образования не только были бы состыкованы в единую политико-правовую систему, но и обладали определенной самостоятельностью для учета реализации этнических и иных интересов местных сообществ. Федеративное устройство преимущественно приемлемо именно для таких стран, как Россия со значительной территориальной протяженностью, полиэтничным составом населения, сложившими в определенных территориальных границах спецификой производственно-экономических комплексов, традиционными формами хозяйствования, географическими, ландшафтными особенностями уклада жизни народов и регионов.

Россия - это не классический союз государств, а форма федеративного устройства, которая весь ХХ век вырастает из унитарного государства. В большей степени российский федерализм выстраивается на децентрализации власти "сверху вниз". При этом децентрализация предполагает укрепление государственной власти за счет ее приближения к особенностям и потребностям местных сообществ.

Россия исторически формировалась как государство на основе объединения русских княжеств. Расширение государства, сохранение его единства и целостности осуществлялось в дальнейшем во многом диктаторскими методами. И это вполне объяснимо, ибо после падения монголо-татарского ига раздробленные княжества можно было объединить только силой. Силой пресекались и любые сепаратистские тенденции, порой возникавшие на территории громадной Империи. Такие методы диктовали и абсолютное верховенство центральной власти на всей территории Российской Империи, а потом и в Советском Союзе, хотя и в этих условиях не исключалась многовариантность обустройства народов и земель в Российском государстве.

Уверены в том, что Россия в прошлом не была "тюрьмой народов", как это однобоко преподносилось многие годы и оказывало свое влияние на национальную политику. Противоречиво шел глобальный процесс вхождения народов и земель в российское государство, налаживание их совместной деятельности, в том числе и по защите, укреплению единого Отечества. При этом не следует забывать и об огромной роли России и русских в спасении целого ряда народов от угрозы ассимиляции или даже физического уничтожения со стороны более сильных соседей.

Господство унитаристических тенденций развития российской государственности на уровне политики и политиков центра привело к пренебрежительному отношению к самостоятельности и самобытности народов. Хотя известно, что развал российской империи произошел из-за жесткого унитаризма, особенно в отношении национальных окраин, что не позволило сдерживать в одновариантном развитии усиливающийся "ропот" народных масс. Именно неспособность царского самодержавия, а потом и советской власти своевременно перейти на демократические, федеративные формы обустройства народов и привели к развалу России в начале и в конце ХХ века. Нынешняя Российская Федерация после многих потерь сохраняет российскую государственность. И речь идет об обновлении сути ее деятельности и укреплении с учетом всего исторического опыта.

Разрушение жестко унитаристических механизмов привело к усилению центробежных тенденций. Именно подобная ситуация привела в свое время большевиков на путь создания федерации, ибо только за счет учета самобытности множества можно было сохранить единство, предотвратить энтропию многочисленных этносов и сохранить российское государство. Но советская федерация оказалась во многом декоративной. А после смерти В.И.Ленина она была полностью трансформирована И.В.Сталиным в жесткую унитаристскую модель. Это было бесспорно мощнейшее государство при беспомощных и бесправных гражданах и народах. И в современных условиях ясно: федеративное устройство невозможно без развитой системы демократии, в том числе и территориальной.

Анализ становления современного российского федерализма приводит к двум принципиальным выводам:

Вывод первый. На начальной стадии реформирования государственного устройства, идея реального, а не декларативного федерализма спасла Россию от вполне возможного распада по примеру Союза. Но без научно обоснованной концепции строительства федерации были допущены и серьезные ошибки, которые привели к формированию системы, где, по существу, переплетены элементы федерализма, унитаризма и даже конфедерализма. Федерализм на практике превращался на отдельных территориях в феодализм, в некий конгломерат удельных княжеств и ханств с автократическими режимами, которые свободно обращаются и с Конституцией Российской Федерации, и с федеральными законами. Вы совершенно правы, указывая на то, что в этой ситуации федеральный Центр не может дальше быть безмолвным наблюдателем, ибо все эти процессы, приводят к ослаблению вертикали власти, всей российской государственности. Но даже это по большому счету - не повод, как некоторые думают, для возврата к унитаризму. Наоборот - жизнь требует возврата к реальному федерализму, к федеративной демократии. Однако нынешняя структура федеративных отношений совершенно не адаптирована к принципу федерализма и федеративной политике. И прежде всего на федеральном, на общероссийском уровне. Многие федеральные чиновники перегружены имперско-унитаристскими амбициями, хотя не располагают для этого соответствующим потенциалом и авторитетом. Федеральный центр должен стать федеративным в первую очередь по ориентациям, содержанию работы, структуре и кадровому составу. Другого пути нет. Период романтического федерализма первого периода, начала 90-х годов завершается с реализацией инициатив 2000 года. Стихия и самоуправство как со стороны центра, так и субъектов федерации деструктивны для государства и общества, для прав и свобод граждан. Единое правовое и экономическое пространство - это необходимые исходные условия существования федерации. Однозначно и верховенство Федеративной Конституции и Законов в сфере исключительных полномочий федерации. При этом речь должна идти о верховенстве Федеральной Конституции и Законов, а не одних органов власти над другими. Нам нужна не чиновничье-администрированная, а правовая федерация.

Вывод второй. Наметился поворот к модели, которую можно назвать "державным федерализмом", где свобода и ответственность каждого уровня и каждого участника федеративных отношений состыкованы четкими правовыми нормами и направлены на выявление потенциала созидания и благополучия для государства, народов России, граждан-россиян. Именно в этих целях необходимо достигать паритета, равновесия в полномочиях федеральной и региональной властей по вертикали.

Центральная идея державного федерализма - это интеграция самобытного потенциала народов и регионов, а не однобокая централизация или децентрализация. Это объединение возможностей, ресурсов всех субъектов Федерации, каждого народа в единую, целостную и жизнеспособную страну. В державу, представляющую единое федеративное государство с множеством самобытных субъектов со своими региональными, национальными и иными возможностями. Защита прав и свобод человека, приближение власти к самобытным потребностям народов, регионов и местных сообществ. Это единство многообразия. Усиление интеграционных тенденций, ведущих к объединению потенциала всех народов и регионов, позволит преодолеть центробежные тенденции и перевести вектор развития федеративных и национальных отношений в сторону утверждения как самобытности множества, так и центростремительности единства.

Державный федерализм одновременно означает и признание того, что за соблюдением приоритета прав и свобод человека, равноправного развития народов, объединения их усилий и возможностей стоит государство. Это государство, в котором жестко пресекаются силой закона проявления не только национализма и сепаратизма, но и любые попытки дискриминации граждан по национальному и религиозному признакам. Это государство, гарантирующее равноправие всех народов, всех субъектов Федерации. Федеративная демократия в России пока держится на приоритете центристских тенденций, но одновременно создает и демократические механизмы централизации власти.

Формирование державной федерации нацелено на осознание всеми гражданами России себя россиянами, без ущемления при этом прав человека или наций, в том числе и на этническую самоидентификацию, а наоборот, путем открытия для этого общероссийских возможностей.

Вывод третий. Формирование сознания "Я - россиянин" должно проходить через собственное отечественное самочувствие каждого человека, воспитание державного патриотизма, гордости за Отечество, отечественные народы и соотечественников. Такое сознание должно противостоять культивируемому в последнее время жизненному стандарту однобокого и самодовлеющего индивидуализма. Формирование державного патриотизма должно реализовываться через гарантирование прав и свобод человека независимо от его национальной принадлежности, через реформу культурной политики, образовательной и воспитательной системы, использование СМИ в интересах утверждения присущих нашим народам российских ценностей, сформировавшихся в ходе их исторического развития, становления России как многонационального государства.

Главным направлением в совершенствовании российского федерализма является правовое обеспечение всех уровней федеративных отношений, разработка и принятие пакета законов, отвечающих требованиям федеративной демократии, а также практическая реализация конституционного потенциала российского федерализма.

Вывод четвертый. В Конституции Российской Федерации и особенно в федеральных законах должны быть четко прописаны механизмы и процедуры разграничения полномочий на всех уровнях на основе четкой правовой ответственности за противодействие федеральному законодательству. Без правовой расшифровки ст.72 Конституции Российской Федерации определить ясные границы полномочий всех уровней власти в Федерации будет крайне трудно. Именно отсутствие такого пакета законов и привело в свое время к необходимости разграничения ряда полномочий между федеративными органами власти и органами власти субъектов федерации договорами и соглашениями. Федерация - это не унификации всего и вся. Это не способ "постричь всех под одну гребенку", а рычаг обеспечения единства многообразия. Необходимо на правовой основе отработать и механизмы федерального вмешательства в дела субъектов федерации в случае, если развитие обстановки в субъекте становится неуправляемым и угрожает государственной целостности России, безопасности ее граждан и народов. Недопустимо превращение административных границ в государственные. Территориальные притязания внутри единого государства - это анахронизм. И возникающие территориальные споры должны носить административный характер, а не этнополитический и тем более не государственный.

Многие ведущие политики страны и даже ученые считают чуть ли не недопустимым строительство нашей федерации не только по территориальному, но и по этническому принципу. При этом говорят, что учет этнического принципа характерен только для России. Надо сказать, что с учетом этнического и даже этнолигвистического принципа федерация строится в Швейцарии, Бельгии, Канаде, Индии и в ряде других государств. Надо обратить внимание и на следующий вывод: наиболее крупные и благополучные государства современного мира являются федеративными. Федерализм в нашей стране в том числе способствует и стабилизации национальных отношений. Нельзя забывать в деле государственного устройства о том, что не только Федерация, но и многие ее субъекты области у нас многонациональны. Национальный состав субъектов Федерации, как и национальная принадлежность человека-гражданина - это не повод для каких-то льгот, но и не повод для каких-либо форм дискриминации. Национальный фактор и многонациональность требуют к себе большего внимания для учета интересов самобытного развития и налаживания сотворчества народов. В частности, необходимо удовлетворять потребности каждой национальности в устойчивом развитии полноправного участия во всех сферах общественной и государственной жизни. И прежде всего речь идет о равноправном (пропорциональном) представительстве в законодательных органах власти в центре и в субъектах Федерации представителей всех национальностей. В этом плане абсолютизация роли выборов, как главного рычага по принципу "один человек - один голос", без учета всей многоструктурной, многослойной сложности России и ее регионов - это тупиковый путь развития для нас. Необходимо вводить механизмы, позволяющие учесть потребности и представительство всех составляющих структур российского общества, в том числе и этнических. Федеральное Собрание по существующей модели состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (пункт 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации). Нам представляется, что такая двухступенчатость Федерального Собрания - это традиционная дань двухпалатной системе, прежде всего свойственная для федеративных государств. В большинстве стран обе палаты избираются путем прямого тайного голосования. В России сложившаяся практика, когда состав Государственной Думы избирается путем прямого тайного голосования, а члены Совета Федерации - кооптируются по должности, как нам представляется, не соответствует основам Конституции России, не говоря уже о гарантированных возможностях представительства всех слоев населения, всех национальностей в Федеральном собрании

Законотворчеством должны заниматься законодательные органы, в которых избиратели всей страны и конкретных регионов персонально делегируются в ходе избирательного волеизъявления своих представителей в парламент, прежде всего для законотворчества, а не направляются туда по воле чиновников или чиновничьих депутатов.

Для федеративного многонационального, многоконфессионального государства двухпалатность парламента, повторяю, имеет свою логику. Может быть, есть потребность в том, чтобы Государственная Дума, как законодательный орган, имела двухпалатную конструкцию. Одна палата - Совет представителей. Вторая палата - Совет национальностей. Вот тогда Совет Федерации мог бы быть преобразован в Госсовет - как представительно-консультативный орган страны. Совет национальностей, соответственно, выполнял бы так необходимую для многонациональной страны работу - этнополитическую экспертизу всей законотворческой деятельности Государственной Думы, выстраивание законотворчества с учетом местной, региональной и национальной специфики. Соответственно, парламент страны отвечал бы базовым признакам формирования нашей Федерации: территориальному и этническому.

При такой структуре органов власти субъектно-федеративные и национально-федеративные отношения получили бы более четкие механизмы функционирования и регулирования как элементы единой политико-правовой системы. И интересы Федерации, и интересы национальностей были бы объединены, оказались бы в органическом сплаве. Полагаем, что перестройка в данном русле Федерального Собрания была бы с пониманием встречена многонациональным народом Российской Федерации. К слову сказать: Ассамблея народов России, видимо, родилась как общероссийская общественная организация именно потому, что проблемы многонационального представительства на уровне Федерации, после упразднения Совета национальностей Верховного Совета России оказались не решаемы. В стране в целом и в субъектах федерации в основном создаются однонациональные объединения и национально-культурные автономии. Закон "О национально-культурной автономии" гарантирует ряд базисных моментов деятельности однонациональных объединений. Но даже такой формальной поддержкой не обеспечена деятельность многонациональных организаций и объединений, действующих в сфере национальных отношений. Несмотря на это, Ассамблея народов России стремится к активизации общественной энергии по собиранию народов и территорий России в единое государство. Ассамблея народов России осуществляла бы еще эффективнее свои функции, если бы имела поддержку со стороны Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

У В.И.Ленина есть статья "Советы постороннего". Наше мнение о Миннаце - это мысли совсем не посторонних людей. Нам слишком близко состояние каждого народа, как и национальных отношений в стране в целом, чтобы позволить себе не думать о судьбе федерального ведомства, призванного практически решать сложнейшие и тончайшие проблемы гармонизации развития наций и национальных отношений в многонациональном отечестве.

По нашему мнению, это самое важное внутриполитическое ведомство страны, работа которого за все эти годы так и не наладилась. А ведь именно Миннацу вменяются тяжелейшие функции учета и регулирования всего комплекса федеративных и национальных отношений. В самом общем виде в идеале можно сказать: Миннац - это полпред Федерального центра в регионах и народах и одновременно полпред регионов и народов в Федеральном центре. Главная задача Миннаца состоит в учете и гармонизации интересов регионов и народов с высшими интересами государства, общества в целом. Наконец, это орган, призванный координировать усилия других органов власти в центре и на местах в целях постоянного совершенствования и реализации демократической национальной политики, налаживая, настраивая, направляя и выверяя управленческую деятельность органов государственной власти и институтов гражданского общества с учетом самочувствия, перспектив развития и сотрудничества всех народов страны, формирования единого многонационального народа Российской Федерации. В свое время были предприняты попытки бороться именно за такой статус Министерства, который мог бы эффективно влиять на решение национальных вопросов, не доводя их до конфликтов и войн. Министерство распустили, преобразовали. И так - ежегодно, а где-то и два раза в год. А нации и национальные отношения - это достаточно консервативные феномены и наскоками, бессистемно тут чего-то позитивного добиться невозможно. Российской Федерации исключительно важно иметь Министерство, занятое только делами национальностей, национальной политикой.

Логика национальной политики, задачи по ее реализации, во многом определяют место и роль Миннаца.

Во-первых, Миннац должен своевременно учитывать и определять механизмы согласования и удовлетворения национально-самобытных интересов всех национальностей, что невозможно без повседневной и системной работы всех органов власти и гражданского общества. Во-вторых, деятельность Миннаца должна быть нацелена на обеспечение стабильности в сфере национальных отношений. Соответственно все хозяйственные и управленческие проекты должны проходить предметное согласование, экспертизу, прежде всего в Министерстве национальной политики. Таким образом, Министерство призвано давать своевременную экспертную и прогностическую оценку влияния тех или иных преобразований, реформ в различных сферах общества на самочувствие и перспективы развития конкретных национальностей, оценивая их влияние на паритет этнонациональных, межнациональных, региональных и общегосударственных интересов. И соотнося это с самочувствием россиянина- гражданина Российской Федерации.

Министерство национальной политики призвано стать своеобразным министерством "этнической экологии" в сфере жизнедеятельности нации, развития национальных отношений и формирования многонациональной общности Российской Федерации. Исходя из такого подхода, в реализации Концепции государственной национальной политики должен быть применен комплексный подход - активнейшим образом обеспечивать участие многих министерств: образования, культуры, обороны, экономики, внутренних дел, транспорта, юстиции, а также таких ведомств как ФСБ, Минкомпечати и других. Такой комплексный подход в Правительстве страны на сегодняшний день не налажен.

Каждое из министерств и ведомств, конечно, что-то в этом направлении делает. Но все это носит разрозненный, фрагментарный характер. Так и не утвердились у нас традиции организации совместной, согласованной работы в центре и на местах по реализации государственной национальной политики. В министерствах и ведомствах страны, к сожалению, не достигнуто еще должное понимание значимости своевременного учета и регулирования этнонациональных проблем, осознание необходимости проведения систематической работы в этой сложнейшей сфере общества. А Миннац не имеет сегодня для организации и координации этой работы в государстве, в обществе должного статуса, ресурсов, рычагов, авторитета. Люди уже не знают даже, как это Министерство сегодня называется, настолько часто меняются за эти годы названия и руководители. Были в Правительстве России и "кураторы" национальной политики, которые считали, что наличие Миннаца будоражит национальные вопросы. Между тем, мы так и не получили министерство, которое исключительно последовательно и авторитетно занималось бы делами национальностей.

После последней реорганизации Миннац должен заниматься и вопросами становления Российского федерализма (громадный срез государственного строительства!) и вопросами гармонизации национальных отношений (сложнейшие и тончайшие вопросы самочувствия самобытного развития и общности народов!) и вопросами миграционной политики (острейшие вопросы сотен тысяч людей, ставших беженцами вследствие кризисов и конфликтов!) и местным самоуправленим (которого все боятся). Совершенно справедливо, что из этих проблем абсолютное преимущественное положение стали занимать миграционные дела. Чего стоит одна только проблема обустройства беженцев из Чечни! Объективно из министерства форсированно "выветривается" этническая компонента его основополагающих функций, ибо ему просто не под силу с одинаковым вниманием решать все эти вопросы. При этом почему-то упускается тот факт, что равнодушие к этнонациональной проблематике, стихия в этнополитических процессах и ведут к возникновению кризисов и конфликтов и, как следствие, - к нестабильности государства, общества, к лавинообразному нарастанию массы вынужденных переселенцев и беженцев.

Давно убежден, что в силу значимости решаемых проблем Миннац должен быть министерством, обеспечивающим внутреннюю безопасность страны, ее народов и граждан. Оно должно стоять в одном ряду с другими министерствами и ведомствами, решающими вопросы социально-политической безопасности государства, и персонально подчиняться Президенту Российской Федерации.

Кроме того, Миннац не может, не имеет права действовать только по факту. Это не Министерство по чрезвычайным ситуациям, а министерство по недопущению таковых. Если в дело по урегулированию национальных отношений вступили МВД, МЧС и другие, то это прямой и наглядный пример "недоработки" Миннаца. Одна из главнейших задач Миннаца должна состоять в том, чтобы осуществлять постоянный диалог со всеми национальностями страны, обеспечивать мониторинг их самочувствия, удовлетворять насущные потребности национальностей. Министерство призвано подключить все силы государства и общества на своевременную локализацию и снятие причин возможного этнического кризиса. Не имея возможности для такой упреждающей работы, Миннац упускает важнейший компонент своей функциональной предназначенности в российском государстве. Именно в упреждающих действиях была бы громадная заслуга Миннаца. Этим сохранялись бы стабильность регионов и всей страны, тысячи человеческих жизней, уменьшались бы трагедии и страдания потенциальных беженцев и, наконец, экономились бы десятки, сотни миллиардов рублей, которые государство вынуждено расходовать на разрешение подобных конфликтов.

В громадной работе по упорядочению государственного устройства и управления, которую Вы начали, бесспорное значение имеют кадры как в Центре, так и на местах. В проводимых Вами реформах федеративных отношений, системе государственного управления явно чувствуется кадровый дефицит. А разве не Миннацу было бы логично осуществление работы по "инвентаризации" национальных кадров, способных решать задачи управления обществом и государством на различных уровнях, создания банка национальных кадров в многонациональном государстве? Миннац должен осуществлять своеобразную этнополитическую, федеративную экспертизу кадрового потенциала страны, их подбор и расстановку по всей вертикали государственной власти и управления, в том числе с учетом потенциала нашей многонациональности.

Специалистов-управленцев, способных грамотно работать в сфере национальных и федеративных отношений проблем, у нас совершенно недостаточно. Кроме того, здесь нужны как профессионалы, так и люди, обладающие реальным авторитетом в регионах и народах, умудренные жизненным опытом, способные вести диалог на равных, на всех уровнях. Вопросы национальных и федеративных отношений решаются только путем равноправного диалога, на основе доверия и уважения, а не административно-начальствующими указаниями из Москвы или Федеральных округов. Крайне беспокоит нас и кадровый состав аппарата в самих Федеральных округах. Здесь больше комиссаров, чем управленцев, способных регулировать сложнейшие национальные и федеративные отношения, хотя есть и исключения.

Уважаемый Президент Российской Федерации! Таковы взгляды и оценки Ассамблеи народов России на развитие национальных и федеративных отношений, на состояние и перспективы национальной и федеративной политики. Убеждены в том, что они требуют не просто постоянного внимания органов власти, поиска механизмов регулирования, но и исключительной осторожности, деликатности в практических действиях. Здесь, более чем в любой другой сфере жизни общества и государства, необходим учет мудрого принципа Гиппократа "Не навреди". Любые, не просчитанные по своим этнополитическим последствиям действия, могут серьезно нарушить тот хрупкий баланс интересов, который позволяет удерживать общество от национального экстремизма и сепаратизма, кризисов и конфликтов. Мы не сомневались в том, что Вы хорошо понимаете особую тонкость, чувствительность и ранимость людей, а порой и целых народов в сфере национальных отношений. Важно это понимание довести до практической работы органов власти многонациональной страны. Именно в этом, возможно, и смысл написания и доведения до Вас данного Специального доклада Ассамблеи народов России.

1. В общем контексте, реформирования Президентскими инициативами конструкции государственного устройства и государственного управления, уместно было бы существенным образом поднять значимость учета специфики федеративных и национальных отношений и мер их регулирования, что окажет прямое, непосредственное влияние на самочувствие народов в стране. Именно национальное самочувствие людей выступает своеобразным индикатором уровня принятия или неприятия регионами, народами осуществляемых государственных реформаторских мер в стране. Чем выше понимание их необходимости, тем комфортнее самочувствие народов, тем сплоченнее их единство, а значит стабильность общества, тем больше гарантий на успех. Отсюда вывод: если вопросы федеративных и национальных отношений станут приоритетными в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, всех органов власти и обществе в центре и на местах, тем больше шансов на успех предпринимаемых реформ.

2. Многонациональность для России - это исторически накопленный потенциал жизнеспособности и наций-этносов, и российского общества, и нации-государства, всего многонационального народа Российской Федерации. Надо перестать искать виртуальные схемы того, как пренебречь, национальностью и многонациональностью, принимая позу пренебрежения этими реальностями. Система федеративных и национальных отношений поддается регулированию, и она может развиваться в бесконфликтном режиме, если будут отработаны четкие механизмы учета ее многообразия наций, их сочетания и такими же с четкими организационно-кадровыми, культурно-информационными и финансовыми мерами обеспечения последовательной демократической национальной политики.

Требуют существенного обновления подходы к пониманию сущности и роли наций-этносов в обществе, в государстве и выстраивание на этой основе демократической модели межнациональных отношений и национальной политики. Нации-этносы и нация-государство - это два взаимосвязанных естественноисторических способа жизнедеятельности россиян как представителей определенной национальности, языка, культуры, так и гражданской, государственной общности. Гармоничное вплетение национальных и межнациональных процессов в единую систему общественных отношений в их индивидуальном и коллективном воспроизводстве, понимание того, что национальная политика является важнейшим направлением правовой и управленческой деятельности государства и общества по сохранению национальной самобытности каждого народа и формированию их общности в составе многонационального народа Российской Федерации.

Было бы целесообразно воссоздание Правительственной комиссии по реализации Концепции государственной национальной политики и периодическое заслушивание на ее заседаниях отчета министерств и ведомств, субъектов федерации, органов местного самоуправления о работе по гармонизации межнациональных отношений с последующим докладом Президенту и Председателю Правительства.

3. Осуществляемые Президентом меры по совершенствованию государственного устройства и государственного управления - это грандиозный по глубине и значимости перелом в сознании регионов и народов. Переход от сложившегося лоскутно-феодального федерализма, когда субъекты оказались в состоянии достаточно контрпродуктивной разноудаленности от федерального Центра, когда одни как бы "замерли" в ожидании на "разлете" центробежности, а другие находятся в состоянии усиливающейся потребности центростремительности - это очень болезненный процесс. Нельзя думать, что этот перелом будет парадным шествием легионов реформаторов под командованием генералов. Это слишком сложный и серьезный процесс. Здесь неизбежны закономерное недопонимание, возражения, протесты. И надо отладить кадровый и управленческий потенциал, чтобы эволюционным путем, профессионально и мудро находить возможности для осуществления на практике идей Президента и законов Российской Федерации.

Для этого необходима разработка всесторонне обдуманной системы гармоничного вплетения этнонациональных и федеративных процессов в единую систему новых общественных отношений в их индивидуальном и коллективном воспроизводстве, понимания, что национальная политика и федеративные отношения являются важнейшими направлениями правовой и управленческой деятельности государства и общества по сохранению национальной самобытности каждого народа, укреплению единства многонационального народа Российской Федерации, общероссийской, федеративной культуры и психологии. Это громадная и архиважная работа.

В этой работе совершенно невостребованными оказываются возможности Ассамблеи народов России, ее отделений на местах, а также подобных институтов гражданского общества. В совокупности они могли бы стать главным стратегическим резервом Президента страны именно сейчас, когда осуществляется перестройка всей управленческой системы сложнейших по своей сути сфер федеративных и национальных отношений. Ассамблея народов России намерена выступать как фактор воспроизводства активной и конструктивной энергии каждого народа, собирания российских народов и земель в единое государство. Важно внимательно изучить предложения активистов Ассамблеи.

4. Необходимо принципиальное изменение подходов к взаимодействию между федеральными министерствами и ведомствами, повышение их ответственности за разработку и реализацию конкретных программ федеративной и национальной политики, межнационального и межрегионального сотрудничества. Следует решительно пересмотреть статус и функциональную содержательность координирующей, экспертно-управленческой роли Миннаца. Превентивность, профилактика, упреждение должны стать осью всей деятельности Миннаца. Социальная хирургия - это преимущественно метод силовых ведомств. Для Миннаца должен быть органически свойственен метод социальной, духовно-нравственной терапии.

5. Нужно более последовательно и активно осуществлять мероприятия по созданию общефедерального информационного пространства, с учетом многонациональности российского народа. Настоятельно необходима информация, защищающая интересы личности, всех национальностей общегосударственные интересы, разъясняющая конструктивные пути осуществления реформ по совершенствованию федеративных и национальных отношений.

Никто не может ставить под сомнение свободу слова. Это важный способ раскрытия национальной энергии масс. Важно, чтобы свобода слова была способна направить эту энергию в созидательное русло, возбуждала "добрую память", а не воспитывала из россиян "иванов, не помнящих родства". Идет, как говорят, настоящая психологическая "война" за духовное самочувствие россиян.

Не надо запугивать друг друга, но надо помнить, что наша страна, самосознание народов, находящихся в переходном состоянии, действительно подвержены воздействию со всех сторон и находятся под тотальным информационным ударом. Идет массированное внедрение в генофонд россиян чуждых нашему менталитету ценностей, культивирование насилия, экстремизма, разврата, эгоизма, безразличия к судьбе своей страны, своего народа. В государственных средствах массовой информации необходимо демонстрировать традиционные ценности достоинства человека, соборности нашего бытия, межнациональный диалог культур и традиций, а не культивировать ксенофобию. Искать врагов среди соотечественников по национальным и религиозным признакам - это путь саморазрушения личности, народа, государства.

6. Необходимо обратить самое серьезное внимание на профессиональную подготовку национальных кадров с общероссийским государственным самосознанием и менталитетом, кадров способных к работе в наиболее важных сферах государственной службы и общественно-политической деятельности. Думаю, что было бы уместным учреждение в Российской Академии государственной службы при Президенте специального факультета по подготовке кадров госслужащих для работы именно в сфере национальных и федеративных отношений, имея в виду и их работу в многонациональных регионах. Полагаю, что можно было бы рассмотреть и вопрос о передаче в ведение Миннаца Российского Университета Дружбы народов и соответствующих академических учреждений. Уверен что целенаправленная подготовка национальных кадров в специализированном учебном заведении имела бы исключительно позитивные последствия в деле укрепления связи регионов с федеральным Центром. Может быть, следует тут учесть опыт царской России и Советского Союза.

7. Требуют решительного и последовательного обеспечения действенной защиты права и свободы человека и национальностей. Нужны конкретные меры по фактам нарушения прав граждан или народов по национальному или конфессиональному признакам, создание в системе правоохранительных органов оперативных групп не только по "этническим преступным группировкам", деятельность которых на деле оборачивается компаниями по преследованию человека по национальной принадлежности, а групп, специализирующихся на борьбе с национал-экстремизмом и фашизмом, идеями дискриминации граждан по признаку национальной принадлежности.

Ассамблея народов России разработала Хартию "О гражданских правах народов России". Конституция Российской Федерации создала основу для решения национальных вопросов, защиты этнических прав граждан, а также прав и свобод народов. Ассамблея народов России предлагает Президенту страны рассмотреть возможность создания института специального уполномоченного Президента Российской Федерации по защите прав народов России. Данный институт стал бы важным рычагом демократизации системы национальных отношений и позволил бы упредить многие крайности, проявления стереотипов межнациональной вражды и конфликтов, косность и невежество чиновников на различных уровнях. Защитник Народов - необходимый институт для многонациональной России переходного периода.

8. При поддержке Президента Российской Федерации, мы хотели бы осуществить совместно с Миннацем и ВВЦ проект создания Дома народов России на ВДНХ-ВВЦ в г. Москве, а в последующем практиковать создание таких же Домов в других крупных городах страны, которые могли бы стать организационными и научно-методическими центрами взаимодействия всех этнических общностей, их культур, сплочения интеллектуальных, творческих сил разных народов для их сотворчества по укреплению и развитию межнационального мира, общения и сотрудничества и т.д. Именно так поступает руководство г.Москвы, Татарстана, Саха-Якутии, Саратовской и Оренбургской областей.

Уважаемый Владимир Владимирович! Докладываю Вам по поручению Съезда о том, что Ассамблея народов России уже встала на вахту по сбережению национально-культурной самобытности и единства народов России, прав, прав, свобод и достоинства народов и граждан страны. Мы последовательно проводим идею, что национальная и федеративная политика для России - это не разовая и не чрезвычайная акции, а стратегическая линия деятельности государства и российского общества на долгосрочный период. Это вековая работа. Разумная, научно обоснованная национальная и федеративная политика - это мощный и эффективный политико-государственный инструмент по формированию новых демократических, федеративных и национальных отношений. Это важнейшая внутриполитическая задача России.

Мы работаем и будем с еще большим усердием работать над тем, чтобы сфера национальных и федеративных отношений перестала быть полем политических битв и спекуляций, чтобы национальный вопрос отражал самобытный потенциал развития и сотрудничества каждого российского этноса и всего многонационального российского народа, а не трагедию преследований, оскорблений и конфликтов. Мы подтверждаем вслед за В.Соловьевым: "Национальный вопрос в России - это вопрос о существовании, и о достойном существовании".

Россия, бесспорно, была, есть и будет великой державой, если величие и достоинство будут одухотворены благополучием и достоинством ее граждан, ее народов. Разве это не прекрасное жизненное кредо для истинного патриота России?! Разве это не национальная идея для россиян, осознающих ту объективную истину, что Россия была и в ХХI веке останется единым многонациональным Отечеством около 200 самобытных народов и этнических групп, которые должны иметь гарантированное право на сохранение своей самобытности, став при этом по сути единым, многонациональным народом Российской Федерации? Необходимо подтвердить на практике слова, с которых начинается Конституция Российской Федерации: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации".

Наши народы в вековом взаимосотрудничестве и взаимопонимании выстрадали это состояние. Для России важно учесть совет предков: "когда есть сила, надо быть мудрым, чтобы случайно не навредить другим и не перенапрячь себя. Когда сил мало, надо быть особенно умным и терпеливым". Надо не изматывать себя бесконечными имперскими амбициями или сепаратизмом, а выстраивать благополучную и достойную державу благополучных и достойных граждан.

Уважаемый Президент Российской Федерации! Съезд поручил мне заверить Вас в том, что Ассамблея народов России накопила опыт, умение и готовность и в дальнейшем работать над выполнением своей главной задачи: собирать народы и земли российские в единое Отечество, формировать державную гордость россиян за свою Великую Родину.

Ассамблея народов России - организация, которая не может себе позволить быть в оппозиции к Президенту страны, ибо народы не могут быть в оппозиции к своему всенародно избранному Президенту. И Вы, и мы стремимся к одному: к обеспечению благополучной и достойной жизни каждому народу, каждому гражданину России - нашей общей Родине. Мы уверены, что в наших силах добиться этого, ибо у нас талантливые и самобытные народы. Мы - многонациональный народ Российской Федерации. Мы - россияне, граждане Великой России. И этим все сказано.