год 2010-й - более 30.000.000 обращений

В последнее время принадлежащие частным компаниям и государству энергетические компании изобрели новый метод подавления прав человека в России: отключение электричества. Отключают от электроэнергии предприятия, больницы, детские дома, военные части, целые города и регионы страны. Мотив? Неоплата потребителями счетов за электричество. Циничность такой постановки вопроса поражает воображение. В начале ограбили страну с помощью ваучеров, затем месяцами не платят зарплату трудящимся, причем уровень этой зарплаты во многих случаях ниже низшего предела (о пенсиях и пособиях матерям мы уже не говорим). И вот когда довели людей до полной нищеты, говорят: "А мы вам еще и электричество отключим. Ведь вы же не платите". Многим юридически неосведомленным людям такой аргумент кажется неоправданным. И в самом деле: электричество - это товар. Если покупатель не платит деньги, продавец не отдает товар. Абсурдность этой ситуации еще и в том, что финансовые конфликты возникают между энергетиками, с одной стороны, промышленными предприятиями и местными властями, с другой. Электричество же отключают всем - т.е. гражданам, детдомам, больницам, независимо от того, платят они за свет или нет. Однако обратимся к юридической стороне дела.

В статье 7 Конституции указано, что государство должно обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. "В Российской Федерации, - говорится в этой статье, - охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб…" Может ли государство обеспечить выполнение этой статьи Конституции, если оно допускает произвол энергетических компаний? Совершенно ясно, что оно обязано обеспечить электроэнергию для предоставления гражданам важнейших социальных благ.

Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства, подписавшие его, включая и Россию, принять меры для обеспечения прав человека и его семьи на достаточный жизненный уровень, "включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни".

Жилище без тепла и света, в условиях зимы, холодной весны и прохладного лета! Так глава РАО "ЕЭС России" г-н Чубайс понимает смысл прав человека?

Обратимся теперь к Гражданскому кодексу РФ. С точки зрения этого закона подача электроэнергии регулируется не статьями о договоре купли-продажи, а нормами об особом договоре электроснабжения (ст.ст. 539-548 части II ГК РФ). Это означает, что электричество - не обычный товар и общие принципы торговли здесь неприемлемы.

Указанные статьи Гражданского кодекса не предоставляют права электроснабжающей организации прекращать подачу энергии абоненту в случае ее неоплаты.

В п.2 ст. 546 ГК РФ сказано: "Перерыв в подаче, прекращение или ограничение энергии допускается по согласованию сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок создает угрозу жизни и безопасности граждан". В этой же статье энергетическая организация обязывается предупреждать абонента об отключении в этих чрезвычайных обстоятельствах и лишь неотложные меры по предотвращению аварии могут быть основанием для отключения энергии без согласия абонента и без его предупреждения (п. 3 ст. 546).

Следует отметить правила об энергоснабжении применяются и для снабжению тепловой энергией, газом, нефтью, если иное не установлено законом или иными актами (ст.ст. 548 ГК РФ).

Таким образом, прекращение подачи электроэнергии по мотивам ее неоплаты ПРОТИВОЗАКОННО.

В этих случаях энергетическая компания для защиты своих прав должна предъявить к потребителям иск в суд о взыскании задолженности, но она не в праве в одностороннем порядке отключать электричество. Государство же (Президент, Правительство, Губернатор) обязано принять все меры для обеспечения граждан электроэнергией.

Каким же образом граждане могут защитить свои права в борьбе с энергетическими компаниями и властями?

Во-первых, граждане и организации имеют право потребовать от энергетической организации и местных властей (Губернатора), виновных в отключении электричества, возместить им имущественные убытки, причиненные этими действиями. Если они добровольно не выполняют эти требования, то к ним можно предъявить иск в суде (ст. 11 ГК РФ, ст. 17 Закон РФ "О защите прав потребителей"). Иск можно предъявить по месту жительства истца или по месту нахождения ответчика, причем по таким делам истец освобождается от уплаты госпошлины. Если ответчик отказывается от добровольного возмещения имущественного вреда, то суд взыскивает дополнительно с него штраф в федеральный бюджет (50% его взыскивается в пользу Союза потребителей, если он участвует в деле). Разумеется, иск можно предъявить сразу и без предварительного требования об оплате имущественного ущерба.

Во-вторых, кроме претензии о возмещении имущественного ущерба в иск можно включить требование о компенсации морального ущерба (ст.ст. 12, 1099-1101 ГК РФ, ст. 15 Закона "О защите прав потребителей").

В-третьих, граждане и организации также в праве обратиться с заявлением в прокуратуру о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в умышленном отключении электроэнергии, за злоупотребление полномочиями (ст. 201 КК РФ). Она предусматривает ответственность от штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда до 5 лет лишения свободы.

В-четвертых, по Закону "О защите прав потребителей" потребители могут обращаться с жалобами по поводу нарушения их потребительских прав в местный или Федеральный антимонопольный государственный орган, и эта служба в праве налагать штрафы на виновных лиц (ст. 43 этого Закона). Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления, а также на добровольной основе объединяться в объединения потребителей и защищать свои права на электроэнергию и коллективно (ст. 44, 45 того же Закона).

В пятых, на основании ст. 33 Конституции РФ граждане в праве направлять индивидуальные и коллективные обращения к Президенту, Правительству и к местным властям с требованиями защитить их права и интересы, связанные с пользованием электроэнергией. Наконец, в соответствии со ст. 31 Конституции РФ они могут поводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, в ходе которых выразить совой протест против преступной политики энергетических компаний и властей, посягающих на элементарные права человека.

В целях усиления ответственности за указанные преступления предлагаю внести в Уголовный Кодекс дополнительную статью об ответственности за противозаконное отключение подачи электроэнергии. Предлагается следующий текст статьи: "умышленное противозаконное отключение подачи электроэнергии, совершенное должностными лицами энергетических компаний, государственных или муниципальных органов и повлекшее нарушения жилищных прав граждан, остановку деятельности предприятий и учреждений, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет.

Те же действия, повлекшие причинение вреда деятельности детским, лечебным учреждениям, а также воинским частям, объектам атомной энергетики и другим предмиятиям, обеспечивающим безопасность государства, - наказывается лишением свободы до трех лет.

Те же действия, повлекшие смерть человека и другие тяжелые последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".