1. О некоторых итогах работы специальной Рабочей группы Госналогслужбы России.
     По инициативе Управления Приказом Руководителя Госналогслужбы России N АП-3-10/198 от 27.10.97г. утверждена специальная Рабочая группа для оперативного рассмотрения финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций - недоимщиков и выработки мер по сокращению и ликвидации задолженности перед федеральным бюджетом.
     В августе-декабре 1997г. на заседаниях рабочей группы с участием руководителей организаций и региональных налоговых инспекций, представителей глав администраций субъектов Федерации, Минтопэнерго РФ, РАО "ЕЭС России", УК "Роспром", соответствующих управляющих компаний и реальных собственников рассмотрены результаты финансово-хозяйственной деятельности и состояние расчетов с бюджетом 34 предприятий и организаций различной формы собственности.
     В список предприятий для рассмотрения на заседаниях Рабочей группы Госналогслужбы России включались, как правило, предприятия и организации, имевшие хроническую и постоянно возрастающую задолженность перед федеральным бюджетом, а также меры принудительного взыскания к которым со стороны налоговых инспекций практически были исчерпаны, либо перестали давать положительные результаты.
     Рассмотрению в Госналогслужбе России предприятий и организаций - недоимщиков предшествует большая подготовительная работа: документальная проверка предприятий налоговыми инспекциями (в необходимых случаях, с участием работников Управления), анализ всей имеющейся информации о предприятии (налоговая отчетность, сведения налоговой полиции, протоколы балансовых комиссий, результаты проверок посреднических фирм, анализ товарных и финансовых потоков и др.).
     К разработке мер по погашению задолженности предприятий, входящих в крупнейшие финансово-промышленные группы, привлекаются руководители холдинговых компаний, таких как управляющая компания "Роспром", нефтяная компания "Сиданко" и другие. Некоторые предприятия повторно приглашаются в Госналогслужбу России для рассмотрения финансово-хозяйственной деятельности и состояния расчетов с федеральным бюджетом. (Например, "Апатит", "Разрез Бородинский", "Разрез Березовский -1").
     Сотрудниками Управления осуществляется постоянный контроль за выполнением принятых Рабочей группой решений.
     Практика показала, что индивидуальный характер работы с недоимщиками в Госналогслужбе России позволяет вскрыть реальные причины возникновения задолженности бюджету, а также понудить руководство предприятия и вышестоящую компанию разработать и осуществить комплекс экстренных мер по ее погашению.
     Эффективность результатов рассмотрения предприятий в Госналогслужбе России можно оценить, проанализировав данные формы 7-НП "Отчет по крупнейшим предприятиям - юридическим лицам".
     Так, на момент рассмотрения в Госналогслужбе России сумма недоимки 14 из вышеуказанных предприятий перед федеральным бюджетом составляла 3 126,9 млрд. рублей (без учета деноминации). При этом, текущие налоговые платежи данными организациями практически не осуществлялись. За период после рассмотрения в Госналогслужбе России до конца 1997 года погашена ранее накопленная недоимка на общую сумму 1 999,5 млрд. рублей и составила на 01 января 1998 года 1 127,4 млрд. рублей (с учетом проведенных зачетов на 01.02.98г.). При этом, все 14 предприятий восстановили график уплаты текущих платежей.

     Взятые на контроль Госналогслужбой России после рассмотрения на Рабочей группе предприятия, условно можно поделить на три группы.

1. К первой группе относятся предприятия, которые принимают комплекс мер по улучшению состояния расчетов с бюджетом в соответствии с разработанными организационно - финансовыми планами и графиками погашения задолженности (AK "Алмазы РОССИИ - САХА", OAO "Лукойл - Волгоградпереработка", ПЭО "Татэнерго", OAO "Кондпетролеум", OAO "НОРСИ", OAO "Черногорнефть", всего - 14 организаций). Данные организации восстановили текущие платежи 1997 года и значительно снизили ранее накопленную задолженность.
        ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 1998 ГОДА ПО ЭТОЙ ГРУППЕ ОРГАНИЗАЦИЙ НЕДОИМКА В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ СНИЗИЛАСЬ НА 1 999,5 МЛРД. РУБ.

2. Ко второй группе относятся предприятия и организации, финансовое положение которых продолжает находиться под контролем Управления. Часть из них принимают решение о необходимости реструктуризации задолженности и выходят на режим уплаты текущих платежей (АО "Южуралмаш", ОАО "Носта", "Орскнефтеоргсинтез", "Магнезит" и др.).

3. К третьей группе относятся предприятия, аналитические материалы о состоянии хозяйственной деятельности и расчетах с бюджетом которых передаются на рассмотрение Временной Чрезвычайной Комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, Межведомственной балансовой комиссии по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, либо осуществляется возбуждение процедуры банкротства (несостоятельности) (ГП "Уралвагонзавод", АО "Востсибуголь", "Калининская АЭС", "Ангарская НХК", ОАО "Березовская ГРЭС-1" и другие).

     Учитывая достаточно высокую результативность индивидуального подхода к должникам, Управление считает необходимым продолжить эту работу в 1998 году. В 1 квартале т.г. планируется рассмотреть на заседании Рабочей группы состояние расчетов с бюджетом 26 предприятий и организаций.

     2. Подготовка аналитических материалов для рассмотрения на Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ и контроль за исполнением ее решений.
     Начиная с мая 1997 года Управлением было подготовлено 49 справочно-аналитических материалов о состоянии хозяйственной деятельности и расчетов с бюджетом по крупнейшим предприятиям-недоимщикам. Критерием выбора предприятий является состояние расчетов с бюджетами и наличие задолженности перед Федеральным бюджетом.
     Для составления справок обобщается и анализируется большой объем информации, характеризующей финансовую деятельность организаций как то: динамика расчетов с федеральным бюджетом, комплект бухгалтерской отчетности, выявленные организации-посредники, схемы ухода от уплаты налогов, список предприятий-дебиторов, расшифровка счетов бухгалтерского учета 06 "Долгосрочные финансовые вложения", 58 "Краткосрочные финансовые вложения", количество структурных подразделений, открытые банковские счета, справка о распределении уставного капитала среди акционеров, подробный отчет представителя Госналогслужбы России.
     Управление осуществляет особый контроль за выполнением решений ВЧК N9 от 22 июля 1997 г. и N11 от 17 декабря 1997г. в отношении следующих предприятий:

     1. Московский НПЗ
     1) По состоянию на 01 июля 1997г. (т.е. на момент принятия решения ВЧК) задолженность ОАО "Московский НПЗ" перед федеральным бюджетом составляла 565,482 млрд.руб., в т.ч. недоимка - 302,365 млрд.руб., отсроченных нет, задолженность по штрафам и пеням - 263,117 млрд.руб., в т.ч. отсроченные -106,063 млрд.рублей.
     2) Протокольным решением ВЧК N9 от 22.07.97г. предписывалось:
     - П.1.1 "Установить 31 декабря 1997г. сроком погашения задолженности ОАО "Московский НПЗ" по платежам в федеральный бюджет при обеспечении текущих платежей в полном объеме";
     - п.1.2. "Согласиться с предложением ОАО "Московский НПЗ" о представлении в недельный срок в Госналогслужбу России графика погашения задолженности по платежам в федеральный бюджет до 31 декабря 1997 г.".
     3) Во исполнение решения ВЧК руководство ОАО "Московский НПЗ" разработало мероприятия по финансовому оздоровлению предприятия и представило график погашения задолженности в установленные ВЧК сроки. График был согласован с Госналогслужбой России и взят на контроль.
     4) ОАО "Московский НПЗ" в целом выполнило установленный график текущих налоговых платежей, За период после заседания ВЧК предприятие уплатило в счет погашения задолженности - 665,3 млрд.рублей, недоимка перед федеральным бюджетом на 01.01.98 г. составила 53,2 млрд.рублей.
     Рассмотрев повторно на своем заседании 17.12.97 г. вопрос по Московскому НПЗ, ВЧК признало ранее принятое решение ВЧК выполненным.

     2. ОАО "Ангарская НХК"
     1) В соответствии с поручением Госналогслужбы России госналогинспекцией по г.Ангарску 10 декабря 1997 года вынесено постановление N57 об обращении взыскания на имущество ОАО АНХК в счет погашения задолженности в бюджет и внебюджетные фонды на сумму 2222,5 млрд.рублей.
     2) На основании решения ВЧК от 17.12.97, установившего срок погашения задолженности - 25 декабря 1997 года, действие вышеуказанного постановления госналогинспекции было приостановлено.
     3) Руководством ОАО АНХК оформлены документы на погашение задолженности перед федеральным бюджетом по особому порядку зачета на сумму 201,1 млрд.рублей. По состоянию на 21.01.98г. документального подтверждения об исполнении зачета из Минфина России не поступало.
     "Живых" денег в декабре 19S7 года в федеральный бюджет в счет погашения налоговых платежей ни от ОАО АНХК, ни от управляющей НК "СИДАНКО" не поступило.
     4) В связи с неисполнением ОАО АНХК решения ВЧК, госналогинспекция по г.Ангарску восстановила действие своего постановления N 57 от 10.12.97 об обращении взыскания на имущество ОАО АНХК в счет погашения задолженности и выступила с ходатайством об отзыве из Иркутского областного арбитражного суда ранее выставленного искового заявления о признании ОАО АНХК несостоятельным (банкротом).
     5) 15 января 1998 года состоялось заседание Иркутского областного арбитражного суда о признании ОАО АНХК несостоятельным (банкротом), при этом ходатайство ГНИ об отзыве искового заявления о банкротстве было отклонено.
     ОАО АНХК сделало ряд заявлений суду, на основании которых, Иркутский областной арбитражный суд перенес свое заседание на неопределенный срок, чем заблокировал действия налоговых органов.
     Управление продолжает держать на контроле ситуацию на ОАО "АНХК". В частности, прорабатывается вопрос об установлении субсидиарной ответственности АО НК "СИДАНКО" по погашению задолженности ОАО АНХК перед федеральным бюджетом (в соответствии с п. 3 ст. 56 ГК РФ и п. 3 ст. 3 Закона "Об акционерных обществах" от 26.12.95).

     3. ОАО "Омский НПЗ"
     Руководством ОАО "ОНПЗ" и управляющей НК "СИБНЕФТЬ" приняты необходимые меры к выполнению решения ВЧК.
     1) Поступило в федеральный бюджет в декабре 1997 года "живых" денег в счет погашения недоимки и уплаты текущих налоговых платежей - 158,4 млрд.рублей.
     2) За счет проведения зачета в особом порядке и внесения денежных средств, недоимка ОАО "ОНПЗ" на 01.01.98г. практически полностью погашена.
     3) В отношении погашения накопившейся задолженности по пеням и штрафам в сумме 464,2 млрд.рублей руководством предприятия совместно с налоговыми органами рассматриваются возможные варианты, предусмотренные законодательством (отсрочка, рассрочка, реструктуризация, списание по согласованному графику).

     4. ОАО "УралАЗ"
     1) В соответствии с поручением Госналогслужбы России госналогинспекцией по г.Миасс вынесено постановление об обращении взыскания на имущество N 62/97 от 15.12.97 в счет погашения задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами на сумму 2544,3 млрд.рублей.
     2) 16 декабря 1997 года начальник Миасского межрайонного отдела налоговой полиции УФСНП издал распоряжение N 81 об административном аресте имущества ОАО "УралАЗ" на сумму 2544,3 млрд.рублей.
     3) 17 декабря 1997 года ОАО "УралАЗ" обратилось в Челябинский областной арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным вышеуказанного распоряжения налоговой полиции.
     4) 19 января 1998 года Челябинский областной арбитражный суд удовлетворил иск ОАО "УралАЗ" о признании недействительным распоряжения N81 от 16 декабря 1997 года о наложении административного ареста на имущество ОАО "УралАЗ".
     Ответчик - Миасский межрайонный отдел управления ФСНП обжаловал решение Челябинского областного арбитражного суда в вышестоящую инстанцию.
     5) В случае, если арбитражный суд не удовлетворит иск ОАО "УралАЗ", будут приняты меры по аресту имущества в счет погашения задолженности.
     6) В настоящее время руководство ОАО "УралАЗ" обратилось в Правительство РФ, Госдуму ФС РФ, Госналогслужбу России с предложениями о реструктуризации задолженности (в соответствии с решением ВЧК от 22.07.97г.).

     5. ОАО "Ульяновский автозавод"
     1) Руководством ОАО "УАЗ" разработан и осуществляется план финансового оздоровления предприятия. Текущие платежи 1997 года восстановлены, сумма ранее накопленной задолженности снижается.
     2) В настоящее время Управлением совместно с ОАО "УАЗ" и КБ "Андреевский" прорабатывается схема полного погашения задолженности и внесения текущих платежей денежными средствами.

     6. ОАО "Златоустовский металлургический завод"
     1) Для ликвидации задолженности по платежам в федеральный бюджет в 1997 году налоговыми органами была проведена документальная проверка и приняты все меры принудительного воздействия, предусмотренные действующим законодательством.
     2) В связи с тем, что руководство ОАО ЗМЗ не приняло должных мер к выполнению решения ВЧК, сумма задолженности не погашена, текущие налоговые платежи не внесены, Территориальное агентство ФСДН России по Челябинской области обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд о признании ОАО "Златоустовский металлургический завод" несостоятельным (банкротом).

     7. ГП "Русский дизель"
     Налоговыми органами г.Санкт-Петербурга произведен административный арест имущества в счет погашения задолженности в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на сумму 24,2 млрд.рублей.
     Учитывая высокую действенность принимаемых ВЧК решений, Управление продолжит работу по подготовке аналитических материалов по организациям - недоимщикам в 1998 году. В частности, Управлением представлены материалы на 10 предприятий для рассмотрения ВЧК в феврале-марте т.г.