год 2010-й - более 30.000.000 обращений

1. Исполнение федерального бюджета в январе - марте 2001 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", Федеральным законом от 24 марта 2001 г. № 34 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" и утвержденной Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года росписью доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2001 год (далее - бюджетная роспись), которой поквартально распределены доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Правительством Российской Федерации приняты распоряжение от 21 марта 2001 г. № 393-р, которым установлено задание по сбору доходов федерального бюджета на I квартал 2001 г. федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за полнотой и своевременностью их поступлений, и постановление от 30 марта 2001 г. № 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

2. В январе - марте 2001 года динамика основных макроэкономических показателей свидетельствует о некотором снижении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года темпов роста следующих показателей: объем промышленной продукции составил 103,3 % к январю - марту 2000 года, в то время как в соответствующем периоде 2000 года этот показатель составлял 111,9 %, продукция сельского хозяйства - 99,7 % против 103,2 %, инвестиции в основной капитал - 106,7 % против 113,5 %, грузооборот транспорта - 100,7 % против 107,6 % соответственно.

На динамику основных экономических показателей продолжает оказывать влияние конъюнктура мировых цен на нефть (средняя контрактная экспортная цена на нефть составила 21,2 доллара США за баррель и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизилась на 8 процентов).

Индекс потребительских цен в марте 2001 года по сравнению с мартом 2000 года составил 123,7 %, по сравнению с декабрем 2000 года - 107,1 процента. Уровень инфляции, учтенный в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год, -12,0 % (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года).

Официальный курс рубля по отношению к доллару США по состоянию на 31 марта 2001 года составил 28,74 рубля за 1 доллар США против прогнозного курса 30,0 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год.

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в январе - марте 2001 года по сравнению с январем - мартом 2000 года на 3,2 % против 8,8 % аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года.

3. Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года на счетах в банках составляли 132327,6 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - март 2001 года поступило 315384,7 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 13993,3 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества, реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 466738,5 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 288147 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 50816,6 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 2014,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2001 года остатки средств федерального бюджета составили 148308,5 млн. рублей, в том числе: остатки средств федерального бюджета в иностранной валюте в рублевом эквиваленте - 46834,4 млн. рублей, в российской валюте - 101474,1 млн. рублей (с учетом остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах, открытых распорядителям и получателям бюджетных средств в управлениях федерального казначейства по субъектам Российской Федерации).

В связи с тем, что отдельные показатели оперативного отчета об исполнении федерального бюджета за январь - март 2001 года по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета включают данные о финансировании за последний месяц отчетного периода, остатки средств федерального бюджета в российской валюте по состоянию на 1 апреля 2001 года расчетно составили 78925,8 млн. рублей.

В ходе оперативного контроля установлено, что продолжается отмеченная в прошлом году тенденция роста остатков средств федерального бюджета на счетах в банках. Так, по состоянию на 1 января 2001 года остатки составляли 132327,6 млн. рублей, на 1 февраля 2001 года - 125148,0 млн. рублей, на 1 марта 2001 года - 144581,7 млн. рублей и на 1 апреля 2001 года - 148308,5 млн. рублей, из них на счетах управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации: на 1 января 2001 года - 58,0 млн. рублей, на 1 февраля 2001 года - 27770,8 млн. рублей, на 1 марта 2001 года - 44257,4 млн. рублей и на 1 апреля 2001 года - 48792,8 млн. рублей. В основном это остатки средств на лицевых счетах, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств в управлениях федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

4. По оперативным данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы федерального бюджета в январе - марте 2001 года составили 315384,7 млн. рублей, или 26,4 % к годовому бюджету и 110,8 % к заданию, утвержденному на I квартал 2001 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 192327,8 млн. рублей, что составляет 61,0 % от объема поступивших в январе -марте 2001 года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - 111895,5 млн. рублей (35,5 %), Министерством имущественных отношений Российской Федерации - 4814,2 млн. рублей (1,5 процента).

Задание по сбору доходов в федеральный бюджет на январь - март 2001 года, установленное распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2001 г. № 393 - р, в целом перевыполнено на 9041,2 млн. рублей, или на 3,0 %, из них задание МНС России перевыполнено на 5433,0 млн. рублей (на 2,9 %), ГТК России - на 5933,6 млн. рублей (на 5,6 %), Минимущество России - на 1520,5 млн. рублей (на 46,2 процента).

4.1. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - март 2001 года составили 297155,6 млн. рублей, или 26,6 % к годовым бюджетным назначениям и 111,4 % к заданию, установленному на I квартал 2001 года бюджетной росписью. Исполнение федерального бюджета по основным видам налоговых доходов за январь - март 2001 года и их структура приведены в следующей таблице:

В ходе исполнения федерального бюджета в январе - марте 2001 года имело место неравномерное поступление отдельных видов налогов.

Так, выполнение бюджетного назначения выше среднего уровня поступления налоговых доходов осуществлено по налогу на доходы физических лиц и составило 27,5 % от годового бюджетного назначения, или 522,5 млн. рублей, налогу на совокупный доход - 33,0 %, или 1014,4 млн. рублей, таможенным пошлинам - 40,2 %, или 76596,3 млн. рублей, налогу на операции с ценными бумагами - 55,5 %, или 221,8 млн. рублей, прочим налогам, пошлинам и сборам - 255,7 %, или 4325,5 млн. рублей.

Ниже среднего уровня поступило средств в доходы федерального бюджета по следующим видам налоговых доходов: по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций - 18,3 %, или 31680,1 млн. рублей, акцизы - 24,0 %, или 45206,5 млн. рублей, налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - 24,2 %, или 388,8 млн. рублей, платежам за пользование природными ресурсами - 24,6 %, или 9142,4 млн. рублей, налогу на игорный бизнес - 24,7 %, или 111,6 млн. рублей, налогу на добавленную стоимость - 24,7 %, или 127633,1 млн. рублей.

4.1.1. В январе - марте 2001 года в федеральный бюджет поступило 191301,5 млн. рублей налоговых доходов, контролируемых МНС России, или 24,6 % от объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на год.

Свыше половины (53,3 %) всех налогов и сборов, контролируемых МНС России, поступило в федеральный бюджет от налогоплательщиков, зарегистрированных на территории шести субъектов Российской Федерации: г. Москвы - 30,7 % от всех платежей, Ханты-Мансийского автономного округа - 9,4 %, Московской области - 3,8 %, г. Санкт-Петербурга - 3,4 %, Ямало-Ненецкого автономного округа - 3,3 % и Самарской области - 2,7 процента.

Из фактически поступивших в отчетном периоде налоговых платежей, контролируемых МНС России, 92,0 % приходится на налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации, налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и акцизы.

Поступления в федеральный бюджет налоговых доходов, контролируемых МНС России, в январе - марте 2001 года, в номинальном исчислении по сравнению с январем - мартом 2000 года без учета средств целевых бюджетных фондов, консолидированных в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в составе доходов федерального бюджета, увеличились на 58833,9 млн. рублей, или на 44,4 процента.

При сравнении фактически поступивших налогов в январе - марте 2001 года с их величиной, зачисленной в федеральный бюджет за этот период 2000 года, необходимо, прежде всего, учитывать изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство.

Налоговые доходы в сопоставимых с прошлым годом условиях, без учета влияния изменений, внесенных в налоговое и бюджетное законодательство, а также роста инфляции в январе - марте 2001 года, составили 151461,1 млн. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2000 года на 18993,6 млн. рублей, или на 14,3 процента.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" внесены значительные изменения в порядок формирования доходной базы федерального бюджета.

Налог на добавленную стоимость в 2001 году не является регулирующим налоговым доходом и в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Сумма налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, составила 100869,3 млн. рублей, или 26,4 % к годовому бюджетному назначению.

По сравнению с январем - мартом 2000 года поступления налога на добавленную стоимость увеличились на 36820,2 млн. рублей. При этом за счет увеличения норматива отчислений от этого налога в федеральный бюджет с 85,0 % в 2000 году до 100,0 % в 2001 году дополнительные доходы федерального бюджета против прошлого года составили 15127,3 млн. рублей, а за счет расширения с 1 июля прошлого года перечня товаров, облагаемых НДС по пониженной ставке (10,0 %), снижение составило 8137,5 млн. рублей.

По оперативным данным, возмещение сумм налога на добавленную стоимость, уплачиваемого поставщикам материальных ресурсов при производстве экспортной продукции, составило в январе - марте текущего года 34849,7 млн. рублей, или 37,6 % к сумме, предусмотренной на текущий год. По сравнению с январем - мартом 2000 года размер возмещения сумм налога, уплачиваемого экспортерами, увеличился на 28060,6 млн. рублей, или в 5 раз. Этот рост связан с частичным погашением в январе - марте текущего года задолженности, образовавшейся за 2000 год в сумме 26,4 млрд. рублей.

По данным МНС России, сумма, признанная налоговыми органами к возмещению по этому налогу, составила по итогам за 2000 год 130,7 млрд. рублей, из них в 2000 году было зачтено в счет предстоящих платежей 71,5 млрд. рублей и 32,8 млрд. рублей будет выплачено экспортерам в денежной форме.

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, уплаченный в федеральный бюджет в январе - марте 2001 года, составил 31680,1 млн. рублей, или 18,3 % к годовому бюджетному назначению. По сравнению с соответствующим периодом 2000 года поступления по этому налогу увеличились на 4578,7 млн. рублей, или почти на 17,0 процента. При этом несмотря на определенное сокращение доли убыточных предприятий и организаций, она все еще остается значительной и в январе 2001 года составила 35,1 процента. Следует отметить, что за годы рыночных преобразований сложилась определенная система выживания таких предприятий и производств за счет широкого распространения неденежных форм расчетов, скрытого субсидирования и продуцирования неплатежей. В целях сокращения убыточных производств необходимо проведение целого комплекса мероприятий, прежде всего, через совершенствование механизма банкротства, замену собственников, ведущих хозяйственную деятельность неэффективно, на собственников, заинтересованных в производстве высоко конкурентной продукции, что будет способствовать увеличению налоговой базы и, соответственно, доходов федерального бюджета.

Также необходимо создать определенные условия для роста амортизационных отчислений и прибыли как источников для инвестирования в процесс расширенного воспроизводства, в связи с этим требуется ускорить рассмотрение и принятие Федеральным Собранием Российской Федерации новых глав Налогового кодекса Российской Федерации и, прежде всего, "О налоге на доход организаций". Одновременно с этим необходимо обеспечить рост монетизации экономики. Несмотря на то, что в последнее время отмечено определенное увеличение денежных средств в расчетах (коэффициент монетизации экономики в 2000 году составил 16,5% и увеличился по сравнению с 1999 годом на 1,4 %), по сравнению с другими странами этот показатель остается еще крайне низким. Так, в Польше денежный агрегат М2 к ВВП составляет 35,2 %, Венгрии - около 39,0 %, в Германии - около 66,0 %, Японии - 112,4 процента.

Поступление акцизов, контролируемых МНС России, в январе - марте 2001 года составило 42712,5 млн. рублей, или 24,2 % к сумме, предусмотренной в федеральном бюджете на 2001 год. В составе этой подгруппы налоговых доходов основную долю занимает акциз на газ - более 75,0 процента. По сравнению с соответствующим периодом 2000 года размер этого акциза увеличился на 16136,9 млн. рублей, или почти в 2 раза, что в определенной мере объясняется ростом экспортных цен на газ.

С начала текущего года отмечен рост поступлений в федеральный бюджет акциза на автомобильный бензин. В январе - марте он составил около 181,0 % от соответствующего периода прошлого года, что в определенной мере связано с увеличением в 3 раза ставки акциза на бензин с целью компенсации выпадающих доходов ввиду отмены с 2001 года налога на реализацию горюче-смазочных материалов. С этой же целью в состав подакцизных товаров включены дизельное топливо и моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей.

При этом необходимо отметить, что законодательно установленный временной лаг между фактическим сроком реализации и уплатой в бюджет акциза на бензин составляет от 105 до 120 дней, акциза на дизельное топливо - 105 дней и акциза на моторные масла - 60 дней. В связи с этим в январе - марте текущего года доля поступлений акциза на бензин составила только 6,8 %, акциза на дизельное топливо - 0,1% и акциза на моторные масла - 6,7 % от суммы, предусмотренной в федеральном бюджете на 2001 год. В то же время в бюджетной росписи доля каждого из этих акцизов в I квартале 2001 года составляет 22,3 процента.

В целом за счет роста ставки акциза на бензин и введения акцизов на дизельное топливо и масла дополнительные поступления в январе - марте 2001 года составили, по предварительной оценке, 48,0 млн. рублей, в то время как в соответствующем периоде 2000 года сумма налога на реализацию горюче- смазочных материалов, зачисленная в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, составила 2,2 млрд. рублей. Таким образом, в течение I квартала текущего года в федеральный бюджет недопоступило около 2,2 млрд. рублей.

Акцизы по алкогольной продукции в январе - марте 2001 года поступили в федеральный бюджет в сумме 4781,5 млн. рублей, что на 1237,6 млн. рублей больше (почти на 35,0 %), чем за соответствующий период 2000 года. Следует отметить, что главой 22 Налогового кодекса Российской Федерации в целях усиления контроля за производством и использованием этилового спирта-сырца из всех видов сырья этот вид продукции включен в состав подакцизных товаров.

В связи с консолидацией в 2001 году в состав доходов федерального бюджета Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федерального экологического фонда Российской Федерации, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов, Фонда по охране озера Байкал увеличились поступления платежей за пользование природными ресурсами. В I квартале текущего года их доля в составе налоговых доходов федерального бюджета, контролируемых МНС России, составила 4,8 процента. По сравнению с январем - мартом 2000 года (в сопоставимых условиях) эти платежи возросли на 414,4 млн. рублей, или на 4,7 процента.

В январе - марте текущего года в составе платежей за природные ресурсы плата за пользование недрами и отчисления на воспроизводство минерально- сырьевой базы составила 88,1 процента.

Платежи за пользование недрами при реализации соглашений о разделе продукции составили в I квартале 2001 года 4,3 % от суммы, предусмотренной в федеральном бюджете на год.

Следует также отметить, что, как и в 2000 году, весьма незначительными остаются поступления платы за право пользования объектами животного мира, которые составили только 3,5 % от суммы, предусмотренной на 2001 год, что связано с отсутствием действенного механизма взимания этого налога.

Фактические поступления налога на доходы физических лиц в январе -марте текущего года составили 522,5 млн. рублей, или 27,5 % от годового бюджетного назначения. По сравнению с 2000 годом в результате уменьшения в 2001 году норматива отчислений в федеральный бюджет от поступлений по этому налогу с 16 % до 1 % доходы федерального бюджета в январе - марте текущего года сократились на 8137,5 млн. рублей. В то же время в целом по консолидированному бюджету (по данным за январь - февраль 2001 года) эти поступления по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросли в 1,7 раза. Этому способствовало введение с 1 января 2001 года регрессивной шкалы налогообложения по единому социальному налогу и единой ставки налога в размере 13 %, что в определенной мере позволило легализовать часть теневых доходов населения.

Лицензионные и регистрационные сборы, зачисленные в федеральный бюджет в январе - марте 2001 года, составили 312,6 млн. рублей, или 24,6 % от годового бюджетного назначения.

Значительные поступления в I квартале 2001 года имели место в составе прочих налоговых доходов (4325,5 млн. рублей), что в 2,6 раза превышает сумму, предусмотренную в федеральном бюджете на 2001 год. Это объясняется тем, что в указанный период перечислено 914,3 млн. рублей остатка средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, 528,7 млн. рублей от погашения недоимки по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по страховым взносам перед Государственным фондом занятости населения Российской Федерации и 1708,4 млн. рублей от погашения недоимки по налогу на реализацию горюче- смазочных материалов. Указанные суммы не были предусмотрены в доходах федерального бюджета, утвержденного на 2001 год.

Оперативные данные о поступлении налоговых платежей в январе - марте 2001 года свидетельствуют о положительной динамике формирования доходов федерального бюджета.

Однако, несмотря на дополнительную централизацию совокупных бюджетных ресурсов в составе доходов федерального бюджета в 2001 году, имеет место некоторое снижение прироста поступления налогов в федеральный бюджет по сравнению с 2000 годом.

Одной из причин, повлиявших на снижение прироста налоговых поступлений в январе - марте 2001 года в сопоставимых условиях по сравнению с соответствующим периодом 2000 года, является замедление темпов роста экономики и более низкий уровень цены экспортируемой нефти.

Указанные процессы в экономике сказались на состоянии расчетов с бюджетом. Недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 марта 2001 года возросла на 21,3 млрд. рублей, или на 5,8 процента. В 2000 году рост недоимки в указанный период составил 5,3 млрд. рублей, или 1,5 процента.

Статьей 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительству Российской Федерации поручено провести в 2002 и 2004 годах списание соответствующих сумм задолженности по пеням и штрафам с организаций, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, а также начисленным пеням и штрафам были приняты в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" и от 31 декабря 1999 г. № 1462 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002" и статьей 124 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", требовавшим обеспечить завершение в 2001 году проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам.

Вместе с тем в ходе тематической проверки Счетной палатой Российской Федерации в 2000 году в МНС России и Минфине России реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством было установлено, что Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002, нарушает бюджетное и налоговое законодательство.

Пунктом 5 указанного Порядка предусматривается право на списание задолженности по пеням и штрафам при условии своевременного и полного внесения организацией текущих налоговых платежей в федеральный бюджет, что противоречит как бюджетному, так и налоговому законодательству.

Было также установлено, что Порядок противоречит отдельным нормам главы 9 Налогового кодекса Российской Федерации. Установленная Порядком рассрочка по погашению кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом составляет 10 лет (в том числе по погашению недоимки - 6 лет), тогда как в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации действие рассрочки не должно превышать 6 месяцев. Кроме того, частью первой Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривается предоставление рассрочки по уплате штрафов.

В представлении Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации от 3 января 2000 г. № 01-8/03 было предложено привести Порядок в соответствие с действующим налоговым и бюджетным законодательством. Однако предложение Счетной палаты Российской Федерации до настоящего времени не исполнено.

Анализ исполнения в январе - марте текущего года Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" по налоговым платежам, контролируемым МНС России, показывает, что до настоящего времени на законодательном уровне остается нерешенным вопрос о прохождении налоговых платежей в банковской сфере. Бюджетные потери по состоянию на 1 марта 2001 года в связи с широко распространенной в последнее время практикой уплаты налогов через проблемные банки составили 33,4 млрд. рублей и увеличились с начала текущего года на 4,2 млрд. рублей, или на 14,4 процента.

4.1.2. В январе - марте 2001 года поступление в федеральный бюджет налоговых доходов, контролируемых ГТК России, составило 105854,1 млн. рублей, или 31,4 % от годового бюджетного задания.

На выполнение заданий по поступлению налоговых доходов, контролируемых ГТК России, влияют такие факторы, как уровень промышленного производства в отраслях, ориентированных на экспорт, и уровень цен на международном рынке на газ, нефть и нефтепродукты.

Поступления в федеральный бюджет от взимания налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в январе -марте 2001 года составили 26763,8 млн. рублей, или 19,9 % от годового бюджетного назначения и 97,1 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Сумма поступивших в федеральный бюджет акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составила 762,4 млн. рублей, или 19,7 % от годового бюджетного назначения и 83,2 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года. Акциз на экспорт нефти (включая стабильный газовый конденсат), контролируемый ГТК России, составил 1731,6 млн. рублей, или 23,0 % от задания на год и 92,4 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Таможенные пошлины (без авансов и залогов) в январе - марте 2001 года составили 73756,1 млн. рублей, или 38,7 % от задания на год и 141,6 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года, из них ввозные пошлины - 17770,4 млн. рублей, или 30,3 % и 132,5 %, и вывозные пошлины - 55985,7 млн. рублей, или 42,4 % и 144,7 % соответственно.

Поступления ввозных таможенных пошлин в I квартале 2001 года в 1,5 раза превышают их объем в соответствующем периоде прошлого года, что связано с ростом импорта.

В январе - марте текущего года объем вывозных таможенных пошлин в 1,7 раза превысил величину указанного показателя за январь - март 2000 года. Увеличение объема вывозных таможенных пошлин обусловлено размером ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты (48 евро за 1 тонну против 15 евро за 1 тонну в начале прошлого года).

В связи со снижением уровня мировых цен на сырую нефть (средняя цена нефти на европейском рынке энергоносителей составила 21,2 доллара США за баррель и снизилась по сравнению с февралем текущего года на 5,8 %, а по сравнению с мартом 2000 года - на 6,9 %) постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 года № 110 были утверждены с 15 марта 2001 года ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты в размере 22 евро за 1 тонну.

Правительство Российской Федерации достаточно эффективно использует механизм тарифного регулирования в области экспорта нефти и нефтепродуктов, четко реагируя на изменения конъюнктуры внешнего рынка, что, в частности, и сказалось на исполнении бюджетных заданий по налоговым доходам, контролируемым ГТК России. Вместе с тем созданная им нестабильность "условий игры" в столь коротком временном интервале (квартал) негативно сказалась на работе организаций-нефтедобытчиков и экспортеров.

4.2. В январе - марте 2001 года неналоговых доходов поступило в федеральный бюджет в размере 14802,7 млн. рублей, или 23,0 % от установленного объема на год и 102,2 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Неналоговые доходы, контролируемые Минимуществом России, в январе - марте 2001 года составили 4814,2 млн. рублей, или 29,0 % от годового бюджетного назначения.

Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности в январе - марте 2001 года составили 5752,3 млн. рублей, или 21,4 % от годового объема и 90,7 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Анализ доходов и поступлений, связанных с использованием государственной собственности, показывает, что в январе - марте 2001 года доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства составили 22,6 % от бюджетного задания на год и 101,6 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года (425,0 млн. рублей), доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, - 24,8 % и 127,0 % (1390 млн. рублей), прочих поступлений от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности - 24,0 % и 137,8 % (500 млн. рублей) соответственно при среднем уровне исполнения доходной части федерального бюджета за январь - март 2001 года 26,4 % от годового бюджетного задания.

Бюджетное задание по дивидендам от акций, принадлежащих государству, на 2001 год снижено относительно бюджетного задания 2000 года в 2,5 раза. Поступления их в федеральный бюджет в январе - марте 2001 года составили 570,0 млн. рублей, или 28,5 % от годового бюджетного задания.

Из общей суммы дивидендов, поступивших в федеральный бюджет в I квартале 2001 года, 200,0 млн. рублей, или 35,0 %, составляют дивиденды, поступившие на пакеты акций, принадлежащие Российской Федерации и временно находящиеся в РФФИ для продажи (около 3 тысяч пакетов акций).

Данные поступления представляют собой в основном переходящие платежи, подлежавшие перечислению в федеральный бюджет 2000 года. Основной объем дивидендов по акциям, принадлежащим государству, начнет поступать в федеральный бюджет с апреля 2001 года после подведения на общих собраниях акционеров акционерных обществ итогов хозяйственной деятельности за 2000 год и утверждения выделяемых на дивиденды сумм из полученной прибыли.

Доходы от аренды земли ("Арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения" и "Арендная плата за земли городов и поселков") составили 540,0 млн. рублей, или 16,8 % годового бюджетного задания, равного 3 211,7 млн. рублей.

Собственно доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, которые поступают в доход федерального бюджета по статье бюджетной классификации "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества", составляют 400,0 млн. рублей.

Доходы по статьям бюджетной классификации, учитывающим поступления от аренды недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, музеями, учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, Минобороны России, организациями МПС России, организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус, составляют 450,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений и организаций.

Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных организаций, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание этих организаций в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх установленных сумм.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" во исполнение статьи 22 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" утвержден перечень государственных научных центров Российской Федерации, являющихся государственными унитарными предприятиями, доходы которых от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности закрепленного за ними имущества поступают на счета этих государственных научных центров, открытые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, и подлежат направлению на содержание и развитие их материально-технической базы. Контроль за поступлением и расходованием средств от сдачи в аренду указанного федерального имущества осуществляется соответственно Министерством имущественных отношений Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти государственные научные центры.

Таким образом, учет в федеральном бюджете на 2001 год доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, получаемых государственными научными центрами, являющимися государственными унитарными предприятиями, ожидается уже в апреле текущего года.

В составе доходов, поступающих от использования государственной собственности, более 55,0 % занимают платежи (доходы) от государственных предприятий. В январе - марте 2001 года они составили 2830,0 млн. рублей, или 29,9 % от годовых назначений и 110,5 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года. Значительная часть указанных поступлений получена за счет перечисления прибыли от совместного Российско-Вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" в сумме 2824,0 млн. рублей.

В Российской Федерации насчитывается 13786 государственных унитарных предприятий и 23099 государственных учреждений. До настоящего времени собственник не получает часть прибыли от большинства государственных унитарных предприятий из-за отсутствия необходимой законодательной и нормативной базы. В связи с этим столь незначительны поступления от государственных предприятий, которые представляют собой рентные платежи за пользование имущественным комплексом, находящимся в собственности Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" в части улучшения эффективности управления государственными предприятиями и разработки необходимой законодательной и нормативной базы, регулирующей доходы федерального бюджета по статье "Платежи (доходы) от государственных предприятий".

До настоящего времени не утвержден перечень платных услуг и сборов, осуществляемых организациями дорожного хозяйства, и порядок перечисления этих средств, а также платы за пользование водными биологическими ресурсами на доходные счета федерального казначейства.

Доходы по статье "Доходы от внешнеэкономической деятельности" в январе - марте 2001 года поступили в размере 8019,1 млн. рублей, или 25,5 % от годового бюджетного задания и 114,3 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года. Данная статья является основной составляющей неналоговых доходов.

В январе - марте 2001 года прочие неналоговые доходы поступили в доход федерального бюджета в сумме 501,1 млн. рублей, или 8,5 % от годового задания и 44,5 % от задания, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

4.3. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в доходы федерального бюджета включены средства целевого бюджетного Фонда Минатома России. В 2001 году доходы этого Фонда в соответствии со статьей 72 указанного Федерального закона формируются за счет приходящейся на стоимость работ разделения выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран в сумме 13893,9 млн. рублей.

Статьей 24 указанного Федерального закона утверждено квартальное распределение доходов Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии (далее - Фонд). В соответствии с указанной статьей в I квартале 2001 года предусмотрено получить в доходы Фонда 3487,8 млн. рублей. Фактически за январь - март 2001 года в доходы Фонда поступило 3426,4 млн. рублей, или 24,7 % от годового бюджетного назначения и 98,2 % от задания, утвержденного на I квартал 2001 года.

5. Расходы федерального бюджета в январе - марте 2001 года исполнены в сумме 288147,0 млн. рублей, или 24,1 % от годового бюджетного задания и 87,2 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

По предварительным данным Минфина России, финансирование расходов федерального бюджета составило 326119,4 млн. рублей, что превышает оперативные данные Счетной палаты Российской Федерации об исполнении федерального бюджета по расходам за I квартал 2001 года на 37972,4 млн. рублей - средства федерального бюджета, полученные, но неиспользованные распорядителями и получателями бюджетных средств, и находящиеся на их лицевых счетах в территориальных органах федерального казначейства.

Доходы, поступившие в федеральный бюджет в январе - марте 2001 года, позволяли исполнить расходы федерального бюджета в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в полном объеме, утвержденном бюджетной росписью на I квартал 2001 года. Однако исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально.

На низком уровне исполнены расходы по разделам "Сельское хозяйство и рыболовство" (12,2 %), "Судебная власть" (13,5 %), "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (13,5 %), "Здравоохранение и физическая культура" (13,5 %), "Образование" (14,9 процента).

Ниже среднего уровня профинансированы расходы по разделам "Культура, искусство и кинематография" (15,2 %), "Пополнение государственных запасов и резервов" (16,1 %), "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" (16,2 %), "Промышленность, энергетика и строительство" (16,7 %), "Государственное управление и местное самоуправление" (17,2 %), "Целевые бюджетные фонды" (18,4 %), "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (18,8 %), "Национальная оборона" (19,4 %), "Средства массовой информации" (19,8 %), "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (21,3 %), "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (21,9 %), "Социальная политика" (22,5 %), "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" (23,5 процента).

5.1. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" за январь - март 2001 года составило 7004,8 млн. рублей, или 17,2 % от показателя, установленного федеральным бюджетом на год и 69,8 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Исполнение расходов федерального бюджета за январь - март 2001 года в разрезе подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на государственное управление производилось неравномерно.

Как видно из таблицы, наиболее высокий уровень исполнения федерального бюджета по расходам на государственное управление составили расходы по подразделу "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти" (23,4 процента). Расходы по подразделу "Деятельность финансовых и налоговых органов", занимающие более 60,0 % от общей суммы расходов на государственное управление, исполнены в сумме 4593,8 млн. рублей, или на 17,2 % от годового задания.

5.2. Расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" в январе - марте 2001 года исполнены в сумме 5896,2 млн. рублей, или 26,6 % от утвержденного годового объема и 74,5 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Предоставление иностранных кредитных ресурсов, полученных Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм, предприятиям составило около 12,0 % от годового назначения. Возврат указанных кредитов составил 7,7 % от годового назначения. При этом квартальное задание, утвержденное бюджетной росписью, выполнено менее чем на 45 процентов.

Объем государственных кредитов, предоставленных правительствам иностранных государств, в январе - марте 2001 года составил около 10 % от годового бюджетного назначения.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" государственные кредиты государствам - участникам Содружества Независимых Государств по межправительственным договорам предоставляются в 2001 году при условии исполнения указанными государствами обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной задолженности по ранее предоставленным кредитам. В январе - марте 2001 года возврат государствами -участниками Содружества Независимых Государств ранее предоставленных государственных кредитов не осуществлялся. В связи с этим государственные кредиты этим странам не предоставлялись.

В I квартале 2001 года во исполнение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 28 мая 1997 года о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, Минфином России в соответствии с бюджетной росписью должен проводиться зачет взаимной задолженности, предусмотренный федеральным бюджетом по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ", на сумму 2820,1 млн. рублей. Однако в отчетном периоде данная операция не осуществлялась.

Расходы по подразделу "Международные культурные, научные и информационные связи" исполнены в сумме 47,6 млн. рублей, что составляет 6,2 % от годового назначения и 19,8 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Объем расходов на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам утвержден на уровне 2000 года в сумме 60,0 млн. рублей. За отчетный период эти расходы составили всего лишь 1,4 млн. рублей, или 2,3 % от годового назначения.

5.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" изменена существовавшая ранее структура расходов федерального бюджета на национальную оборону.

Так, в раздел "Национальная оборона" в 2001 году включены расходы на участие в миротворческой деятельности, расходы, связанные с содержанием железнодорожных войск, и расходы по государственной поддержке отраслей промышленности для национальной обороны, которые ранее финансировались за счет ассигнований по разделам "Международная деятельность" и "Промышленность, энергетика и строительство". Расходы на проведение военной реформы выведены из раздела "Национальная оборона" и включены в самостоятельный раздел "Военная реформа".

На финансирование расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в январе - марте 2001 года выделено 41559,9 млн. рублей, или 19,4 % от утвержденных бюджетных ассигнований на год и 83,9 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал текущего года. Из общей суммы бюджетных средств, выделенных на национальную оборону, 39728,1 млн. рублей (95,6 %) были направлены на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации.

В связи с вступлением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации с января 2001 года с денежного довольствия военнослужащих и других выплат, получаемых в связи с прохождением военной службы, взимается налог на доходы физических лиц.

Статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого военнослужащими налога. Порядок реализации указанной статьи установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2001 г. № 55 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В январе - марте 2001 года финансирование расходов на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу (с учетом компенсации по подоходному налогу) произведено в размере 16829,8 млн. рублей, или 26,9 % от годовых назначений. При этом по состоянию на 1 апреля 2001 года текущей задолженности по указанным выплатам не имеется.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрены дополнительные выплаты районных коэффициентов и надбавок военнослужащим. Дополнительные денежные средства в федеральном бюджете на 2000 и 2001 годы для реализации указанного Федерального закона предусмотрены не были. Минфином России сумма перерасчетов денежного довольствия за 2000 год с учетом районных коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, признана санкционированной кредиторской задолженностью, погашение которой планируется произвести в течение 2001 - 2002 годов.

Годовая потребность для проведения выплат районных коэффициентов и надбавок военнослужащим в повышенных размерах, по расчетным данным Минобороны России, составляет более 3000,0 млн. рублей.

Расходы на продовольственное обеспечение военнослужащих в отчетном периоде исполнены в сумме 4612,5 млн. рублей (27,1 % годовых назначений). В марте 2001 года не производилось погашение оставшейся задолженности за 2000 год по денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка. Общая сумма такой задолженности на 1 апреля 2001 года составляет 66,5 млн. рублей.

В январе - марте 2001 года не производилось погашение задолженности личному составу по социальным и компенсационным выплатам, предусмотренным действующим законодательством для военнослужащих. Общая сумма указанной задолженности по состоянию на 1 апреля 2001 года составила 783,0 млн. рублей.

В январе 2001 года были профинансированы расходы на погашение кредиторской задолженности Минобороны России за оказанные Республикой Армения коммунальные услуги в сумме 55,6 млн. рублей, которые не были предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

В январе - марте 2001 года расходы Минобороны России на закупки, эксплуатацию и ремонт вооружения, военной техники и имущества, оплату НИОКР, строительство специальных и других объектов исполнены в размере 16,3 %, 15,4 % и 19,2 % годовых назначений соответственно.

Обеспечение расходов на реализацию военной программы Министерства Российской Федерации по атомной энергии осуществлялось в отчетном периоде в пределах лимитов I квартала 2001 года (89,4 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью) и составило 1340,6 млн. рублей, или 21,2 % от годового назначения.

В 2001 году перечисление средств федерального бюджета на финансирование расходов по подразделу "Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки" производится на лицевые счета Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), открытые в установленном порядке в ГУФК Минфина России. За три месяца 2001 года указанные расходы профинансированы в размере 317,5 млн. рублей (13,9 % от годового назначения), из них в полном объеме (1,8 млн. рублей) погашена кредиторская задолженность РОСТО перед поставщиками продукции (услуг).

По подразделу "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" на финансирование расходов получено из федерального бюджета 116,4 млн. рублей (4078 тыс. долларов США), или 4,3 % от утвержденных годовых объемов. Низкий уровень бюджетного финансирования расходов по этому подразделу объясняется тем, что для обеспечения миротворческой деятельности российских контингентов, дислоцированных в Косово, Боснии и Герцеговине, в отчетном периоде использовались остатки инвалютных средств 2000 года на счетах Минобороны России в сумме 25753,7 тыс. долларов США. Часть полученных из федерального бюджета средств была направлена на обеспечение деятельности воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующего в проведении операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, а также на содержание аппаратов старших групп российских военных специалистов за границей.

Расходы по подразделу "Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны" исполнены в отчетном периоде в сумме 57,3 млн. рублей (18,9 % годовых назначений, или 75,7 % от показателя, предусмотренного бюджетной росписью).

В I квартале 2001 года продолжается реализация мероприятий по полномасштабному переводу структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. В соответствии с утвержденным графиком (протокол совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Кудрина от 6 декабря 2000 г. № КА - П4 - 57пр) мероприятия должны быть завершены к 1 октября 2001 года.

5.4. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства и судебную власть в январе - марте 2001 года исполнены в сумме 26252,2 млн. рублей (18,4 % от годовых бюджетных назначений, или 74,1 % от квартального задания, утвержденного бюджетной росписью).

Расходы в отчетном периоде в разрезе подразделов функциональной классификации осуществлялись неравномерно, о чем свидетельствуют данные таблицы:

Структура финансирования органов внутренних дел, пограничной службы, внутренних войск, государственной противопожарной службы и государственной фельдъегерской службы в отчетном периоде была ориентирована на полное финансирование расходов, связанных с денежным обеспечением личного состава.

В приоритетном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащих. На эти цели выделено до 30,0 % от утвержденных на год ассигнований, а внутренним войскам ? до 70 процентов.

В связи с отменой льгот по подоходному налогу с 1 января 2001 года осуществляются выплаты ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого военнослужащими и приравненными к ним лицами, а также прокурорскими работниками и судьями налога на доходы физических лиц. При этом не в полной мере решены вопросы по источникам возмещения расходов на указанные цели для военнослужащих, прикомандированных к министерствам и ведомствам.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1020 "О погашении задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа" МВД России, ФПС России и МЧС России совместно с Минфином России осуществляли выверку объема задолженности, возникшей по состоянию на 1 января 2000 года в связи с исполнением государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу. Погашение соответствующей кредиторской задолженности осуществляется начиная с марта 2001 года за счет остатков средств, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года и предназначенных для оплаты государственного оборонного заказа.

На финансирование мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике в 2001 году предполагается выделить 470,6 млн. рублей, из них МВД России - 150 млн. рублей для строительства зданий отделов внутренних дел и пожарных депо. В январе 2001 года средства из федерального бюджета не перечислялись, поскольку соответствующая федеральная целевая программа не была утверждена Правительством Российской Федерации. В феврале и марте 2001 года на содержание милиции общественной безопасности и государственной противопожарной службы Чеченской Республики выделено 10 млн. рублей.

Для обеспечения полноты расчетов силовых ведомств за отпускаемые топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) предполагается сохранить целевой характер ассигнований и использовать средства, получаемые из федерального бюджета и не использованные бюджетополучателями на указанные цели по состоянию на 1 января 2001 года. Одновременно осуществляются мероприятия по повышению эффективности использования ТЭР, в частности уточняется перечень подразделений силовых ведомств, не подлежащих ограничению или прекращению отпуска топливно-энергетических ресурсов.

Расходы федерального бюджета на органы пограничной службы составили 1907,5 млн. рублей, или 16,0 % от утвержденного задания.

В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета ФПС России осуществляло их концентрацию на приоритетных направлениях деятельности. Так, расходы по обеспечению внешней безопасности профинансированы на 57,0 % от годовых назначений.

Бюджетной росписью расходы федерального бюджета по подразделу "Уголовно-исполнительная система" определены в объеме, полностью соответствующем годовому показателю, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". К финансированию в I квартале текущего года бюджетной росписью на уголовно-исполнительную систему предусмотрены расходы в размере 24,1 % от годовых ассигнований.

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Уголовно-исполнительная система" за январь - март 2001 года составило 4139,7 млн. рублей, или 17,2 % от годового назначения.

К финансированию в I квартале текущего года бюджетной росписью на органы прокуратуры предусмотрены расходы в размере 23,8 % от годовых ассигнований. Фактически органам прокуратуры за январь - март 2001 года перечислены бюджетные средства в объеме 1502,5 млн. рублей, или 23,8 % от годовых назначений, что составляет 100,0 % от расходов, предусмотренных к финансированию в I квартале текущего финансового года. Однако исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Органы прокуратуры" за январь - март 2001 года составило 924,0 млн. рублей, или всего лишь 14,7 % от годового назначения.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" за январь - март 2001 года составило 1530,1 млн. рублей, или всего лишь 13,5 % от годового назначения, это обусловлено тем, что в федеральном бюджете на 2001 год предусмотрены расходы на содержание 4463 мировых судей, в то время как их фактическая численность составляет 1950 человек.

5.5. Расходы федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" за январь - март 2001 года исполнены в сумме 2981,0 млн. рублей, или на 13,5 % от показателя, установленного на год, и на 59,7 % от квартального задания, утвержденного бюджетной росписью. При этом по подразделу "Фундаментальные исследования" расходы составили 1596,5 млн. рублей (14,9 % и 65,3 % соответственно), по подразделу "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 1384,5 млн. рублей (12,2 % и 54,3 % соответственно).

5.6. Расходы на поддержание отраслей и отдельных объектов экономики в январе - марте 2001 года исполнены в сумме 19594,0 млн. рублей, или на 18,3 % от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Исполнение расходов федерального бюджета по основным отраслям экономики и их структура за январь - март 2001 года приведены в следующей таблице:

Исполнение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации осуществлялось непропорционально годовым бюджетным назначениям.

В соответствии с бюджетной росписью на I квартал выделены бюджетные ассигнования по подразделам "Конверсия оборонной промышленности", "Другие отрасли промышленности", "Сертификация и метрология", "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", "Содержание органов специального строительства".

Восполнено отставание финансирования расходов на государственную поддержку угольной промышленности, имевшее место в предыдущий период года, когда выделение государственных средств осуществлялось по мере заключения с угледобывающими акционерными обществами договоров на предоставление государственной поддержки. В марте 2001 года угольная отрасль получила из федерального бюджета в три раза больше средств, чем было перечислено на эти цели за январь - февраль 2001 года.

Почти половина полученных Минэнерго России средств (962,2 млн. рублей) направлена на проведение технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов. Значительные объемы выделены на селективную поддержку угледобывающих предприятий (127,3 млн. рублей), мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли (187,5 млн. рублей), реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (200,0 млн. рублей), социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности (330,1 млн. рублей).

На низком уровне осуществлено финансирование подраздела "Строительство и архитектура", по которому доля бюджетных ассигнований за январь - март 2001 года составила 14,0 % от годового бюджетного назначения и 73,9 % от назначений, предусмотренных бюджетной росписью на I квартал. Взносы Российской Федерации в имущество кредитных организаций и в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в январе -марте 2001 года не производились.

Расходы федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" в январе - марте 2001 года исполнены в сумме 2534,5 млн. рублей, что составляет 12,2 % к годовому заданию и 47,5 % к квартальному заданию, утвержденному бюджетной росписью.

При этом расходы на сельскохозяйственное производство составили 1198,0 млн. рублей, или 12,4 % к годовому заданию и 66,1 % к заданию бюджетной росписи на I квартал. Выделенные по подразделу средства направлены на финансирование текущего содержания подведомственных Минсельхозу России структур (22,1 % от годового бюджетного назначения), мероприятий по приобретению отечественной техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга (16,7 %), затрат капитального характера (8,3 %), мероприятий по воспроизводству, охране и использованию объектов животного мира (7,7 %) и целевые дотации и субсидии (4,7 процента).

По остальным статьям подраздела "Сельскохозяйственное производство" средства федерального бюджета в январе - марте 2001 года не выделялись.

По подразделу "Земельные ресурсы" в январе - марте 2001 года выделено 859,1 млн. рублей, что составляет 12,4 % к утвержденному годовому объему и 89,8 % к показателю бюджетной росписи на I квартал, в том числе по системе: Минсельхоза России - 527,1 млн. рублей, или 9,6 % годового задания; Росземкадастра - 332,0 млн. рублей, или 23,2 % к годовому заданию.

По подразделу "Рыболовное хозяйство" финансирование произведено по системе Госкомрыболовства России в объеме 463,4 млн. рублей, или 21,0 % к утвержденному годовому объему и 84,0 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал.

В январе - марте 2001 года из федерального бюджета не выделялись средства на внесение взносов в уставный капитал Россельхозбанка, которые были предусмотрены бюджетной росписью на I квартал 2001 года в сумме 2,0 млрд. рублей.

Расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" в январе -марте 2001 года составили 1017,9 млн. рублей, или 21,3 % от бюджетного назначения на год и 86,9 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Не были использованы средства на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров.

Расходы на финансирование раздела "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" исполнены за январь - март 2001 года в сумме 7206,5 млн. рублей, или на 23,5 % от годового назначения. Сумма выделенных средств как в целом по разделу, так и по всем входящим в него подразделам полностью соответствует объемам, утвержденным на I квартал 2001 года бюджетной росписью.

Уровень финансирования расходов на связь, информатику, дорожное хозяйство, автомобильный, водный и воздушный транспорт составил от 17,8 до 31,3 процента.

Расходы федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" за январь - март 2001 года исполнены в сумме 1388,0 млн. рублей, или на 21,9 % от показателя, установленного на год, и 87,7 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал, из них по подразделам "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций" - 21,9 % и 87,8 %, "Гражданская оборона" - 14,7 % и 58,9 % соответственно.

В связи с необходимостью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в ряде регионов России в 2000 году из-за ураганных ветров и наводнений, принят ряд решений о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В I квартале 2001 года на ликвидацию последствий стихийных бедствий администрации Сахалинской области выделено 19,5 млн. рублей, администрации Алтайского края - 14,3 млн. рублей, Кабинету Министров Республики Башкортостан -1,1 млн. рублей, администрации Московской области - 2,1 млн. рублей, Тверской области - 0,9 млн. рублей, Рязанской области - 3,3 млн. рублей. Кроме этого, уточнены объемы финансирования мероприятий в 2001 году, осуществляемых МЧС России, в том числе гуманитарных - в Северо-Кавказском регионе и при восстановлении Останкинской телевизионной башни.

5.7. По разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" в январе - марте 2001 года из федерального бюджета перечислено 22,5 млн. рублей (25,0 % от годовых назначений) на реализацию мероприятий федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в России на 2000 - 2001 годы. Порядок расходования выделенных средств, который в соответствии со статьей 76 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" устанавливается Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 марта 2001 года не определен.

5.8. За январь - март 2001 года расходы в целом по социально-культурной сфере исполнены на 36690,4 млн. рублей, или 19,2 % от бюджетных назначений на год и 79,3 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал.

Исполнение федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов на социально-культурную сферу и их структура характеризуются следующей таблицей:

По разделу "Образование" согласно поквартальному распределению расходов федерального бюджета на 2001 год объем ассигнований был предусмотрен в сумме 11088,1 млн. рублей. За январь - март текущего года по этому разделу исполнение составило 7255,2 млн. рублей, или 14,9 % от годовых бюджетных назначений.

В соответствии с Приложением № 32 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" объем кредиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти, предусмотренной к погашению в счет текущих расходов федерального бюджета на 2001 год, по разделу "Образование" составляет 58,2 млн. рублей.

В январе - марте текущего года по разделу "Образование" осуществлено погашение кредиторской задолженности федерального бюджета на сумму 34,7 млн. рублей, из них: Минкультуры России - 3,5 млн. рублей, Минсвязи России - 18,7 млн. рублей, Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - 2,9 млн. рублей, Российской академии образования - 9,3 млн. рублей, Дальневосточному отделению Российской академии наук - 0,2 млн. рублей. Кроме того, осуществлено погашение кредиторской задолженности федерального бюджета на сумму 120 тыс. рублей, не предусмотренной в Приложении № 32 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Дальневосточному отделению РАН и Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды погашение кредиторской задолженности осуществлено в полном объеме.

Исполнение расходов по разделу "Здравоохранение и физическая культура" за январь - март 2001 года составило 3005,4 млн. рублей, или 13,5 % от годовых бюджетных назначений и 56,2 % от объема расходов, предусмотренных на I квартал бюджетной росписью. По подразделу "Здравоохранение" расходы исполнены в сумме 2498,3 млн. рублей (13,4 %), по подразделу "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 393,3 млн. рублей (14,8 %), по подразделу "Физическая культура и спорт" - 113,8 млн. рублей (13,3 процента).

На финансирование расходов на лечение в санаториях детей и подростков по линии Минздрава России и МИДа России направлено 104,2 млн. рублей, или 19,9 % от годовых бюджетных назначений, на капитальный ремонт учреждений здравоохранения - 144,7 млн. рублей (16,8 процента).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по разделу "Здравоохранение и физическая культура" предусмотрено погашение кредиторской задолженности по учреждениям здравоохранения РАН в сумме 45,4 млн. рублей. За январь - март текущего года погашение кредиторской задолженности составило 22,7 млн. рублей, или 50,0 % от предусмотренного годового показателя.

Расходы по разделу "Социальная политика" исполнены в сумме 24225,4 млн. рублей, или 22,5 % от годовых бюджетных назначений и 90,2 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал. Ниже, чем в целом по разделу, исполнены расходы по подразделам "Прочие мероприятия в области социальной политики" (13,8 %), "Учреждения социального обеспечения" (11,9 %), "Молодежная политика" (7,7 %) и "Миграционная политика" (1,1 процента).

На выплату пенсий военным пенсионерам на территории Российской Федерации и в странах Балтии в январе - марте 2001 года израсходовано 7277,5 млн. рублей, или 23,7 % от годового назначения и 95,2 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал 2001 года. Расходы федерального бюджета на пенсии и пособия в правоохранительных органах в январе - марте 2001 года составили 3646,5 млн. рублей, или 25,8 % от годового назначения и 103,5 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

5.9. Расходы по разделу "Обслуживание государственного долга" за январь - март 2001 года составили 88296,6 млн. рублей, или 36,8 % к бюджетному назначению на год и 96,1 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал.

Расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного внутреннего долга, составили 13361,3 млн. рублей, или 23,6 % от годового назначения и 87,4 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

В состав расходов на обслуживание государственного внутреннего долга вошли:

• процентные платежи по государственному займу 1992 года - 4,1 млн. рублей;
• дисконтная разница по государственным краткосрочным бескупонным облигациям (ГКО) - 44,6 млн. рублей;
• купонные выплаты по облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), включая плату за обслуживание, - 203,0 млн. рублей;
• купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) - 356,5 млн. рублей;
• купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с постоянным доходом (ОФЗ-ПД) - 6404,5 млн. рублей;
• купонные выплаты по облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) - 591,6 млн. рублей;
• купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с фиксированным доходом (ОФЗ-ФК) - 5707,5 млн. рублей;
• процентные платежи по авалированным векселям, выданным "Агропромбанку", - 47,1 млн. рублей;
• прочие расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга - 2,4 млн. рублей.

Расходы на обслуживание ГКО и ОФЗ за январь - март 2001 года составили 12156,6 млн. рублей, или 90,9 % от расходов на обслуживание государственного внутреннего долга и 13,7 % от всех расходов на обслуживание государственного долга.

Расходы федерального бюджета за январь - март 2001 года, направляемые на обслуживание государственного внешнего долга по кредитам, полученным от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, составили 74935,3 млн. рублей, или 40,9 % от суммы годовых бюджетных назначений и 97,8 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Указанные расходы главным образом состояли из платежей в погашение процентов по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, - 39749,3 млн. рублей (1385,6 млн. долларов США), или 53,0 % от расходов на обслуживание государственного внешнего долга. Кроме того, в I квартале 2001 года были осуществлены платежи процентов по кредитам от иностранных коммерческих банков и фирм в сумме 27702,9 млн. рублей (969,4 млн. долларов США) и платежи процентов по кредитам от международных финансовых организаций в сумме 7483,0 млн. рублей (260,6 млн. долларов США).

5.10. Исполнение расходов по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" составило 70,0 млн. рублей, или 16,1 % годового бюджетного задания и 64,6 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на 1 квартал 2001 года, в том числе: по подразделу "Государственный материальный резерв" - 7,0 млн. рублей (14,6 % и 58,3 % соответственно) и по подразделу "Прочие государственные запасы и резервы" - 63,0 млн. рублей (16,3 % и 65,3 % соответственно).

5.11. Финансовая помощь бюджетам других уровней в январе - марте 2001 года направлена в сумме 52541,8 млн. рублей, или 28,2 % от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", и 107,5 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на 1 квартал 2001 года.

Финансирование осуществлено по всем видам финансовой помощи, за исключением выделения субсидий из Фонда развития региональных финансов и субвенции на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" (в соответствии со сводной бюджетной росписью финансирование предусмотренных ассигнований на эти цели будет осуществлено в IV и во II кварталах текущего года соответственно).

Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации перечислено 29520,7 млн. рублей, что составляет 29,4 % от средств, предусмотренных на 2001 год, и 96,4 % от утвержденных бюджетной росписью на I квартал 2001 года. Из них: дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 28405,7 млн. рублей (30,8 % к годовому заданию и 96,3 % к показателю, установленному бюджетной росписью на I квартал 2001 года) перечислены 70 субъектам Российской Федерации; субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства перечислены 19 регионам из 22, предусмотренных указанным Федеральным законом, в размере 665,0 млн. рублей (10,0 % и 100,0 % соответственно); субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области составили 450,0 млн. рублей (30,0 % и 100,0 % соответственно).

В январе - марте 2001 года из Фонда компенсаций перечислено субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 2643,7 млн. рублей и субвенций на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 5674,4 млн. рублей, что в целом составило 24,9 % от годового задания и 99,7 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

Дотации и субвенции в целом за январь - март текущего года составили 4548,2 млн. рублей (18,5 %), из них: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций - 1952,0 млн. рублей (23,4 %), дотации и субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований - 2165,2 млн. рублей (25,0 %), субвенции бюджетам ЗАТО на финансирование программ развития ЗАТО - 57,8 млн. рублей (3,9 %), дотации и субвенции на содержание инфраструктуры города Байконура, связанной с арендой космодрома Байконур - 161,0 млн. рублей (23,0 %), дотация городу-курорту Сочи - 190,4 млн. рублей (25,0 %), субвенции на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации (г. Обнинск Калужской области) - 16,0 млн. рублей (24,6 процента).

В счет финансирования мероприятий федеральной целевой программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2001 г. № 260 - р из федерального бюджета в феврале 2001 года Правительству Чеченской Республики на финансирование поездки паломников из Чеченской Республики к святым местам в Саудовской Аравии выделено 11,3 млн. рублей. Средства на другие мероприятия этой программы не выделялись.

Средства на государственную поддержку дорожного хозяйства в сумме 3171,1 млн. рублей (15,6 % к годовому заданию и 100,0 % к показателю, утвержденному бюджетной росписью на I квартал) перечислены в отчетном периоде субъектам Российской Федерации, кроме Чеченской Республики, Агинского Бурятского, Корякского, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.

Минфином России без внесения изменений в раздел "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" средства, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных полномочий по Федеральному закону "О ветеранах", перечислены Минтруду России в сумме 1000,0 млн. рублей (25,0 % к годовому заданию) по разделу "Социальная политика".

В целях урегулирования межбюджетных отношений в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" выделены дотации Республике Татарстан и Республике Башкортостан в сумме 4972,0 млн. рублей.

По разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Министерством финансов Российской Федерации на основании распоряжений Правительства Российской Федерации проведены взаимные расчеты федерального бюджета с бюджетами Республики Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Алтайского края, Краснодарского края, Приморского края, Владимирской, Московской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Сахалинской, Смоленской и Тверской областей в сумме 183,2 млн. рублей (из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в федеральном бюджете на 2001 год утверждены по разделу 30, подразделу 01 "Резервные фонды").

Министерством финансов Российской Федерации принято решение расходы по передаче капитальных вложений бюджетам других уровней для осуществления государственных программ на текущее финансирование и погашение кредиторской задолженности прошлых лет на сумму 388,6 млн. рублей отнести на раздел "Финансовая помощь бюджетам других уровней". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" указанные расходы утверждены по разделу "Промышленность, энергетика и строительство".

5.12. Расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" профинансированы за январь - март 2001 года в полном соответствии с показателями, утвержденными бюджетной росписью на I квартал, в сумме 1116,3 млн. рублей, или 24,3 % от годового объема. Указанные средства направлялись на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в космической деятельности и на государственную поддержку космической деятельности.

5.13. Исполнение расходов по разделу "Военная реформа" составило 1432,1 млн. рублей, или 33,8 % от предусмотренных на 2001 год бюджетных назначений и 67,6 % от показателей, утвержденных бюджетной росписью на I квартал. Более 75 % этих средств было направлено на обеспечение жильем увольняемых военнослужащих.

5.14. Исполнение расходов по разделу "Прочие расходы" в разрезе подразделов функциональной классификации в январе - марте 2001 года осуществлялось неравномерно.

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Резервные фонды" за январь - март 2001 года составило 80,7 млн. рублей, или 2,0 % от годовых назначений, в том числе за счет средств резервных фондов Правительства Российской Федерации: по проведению прочих мероприятий - 6,0 млн. рублей и по мероприятиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - 74,7 млн. рублей.

По подразделу "Проведение выборов и референдумов" в январе - марте 2001 года расходы федерального бюджета исполнены в сумме 488,7 млн. рублей, или 26,4 % от утвержденного годового показателя.

Субъектам Российской Федерации в марте текущего года Минфином России были предоставлены из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов в сумме 443,1 млн. рублей. Проведены операции по зачету ранее предоставленных ссуд на сумму 263,3 млн. рублей, из них: через территориальные управления федерального казначейства по Республике Алтай, Республике Марий Эл, Республике Коми, Красноярскому краю, Камчатской, Кемеровской, Нижегородской, Новосибирской, Свердловской и Ульяновской областям на сумму 119,7 млн. рублей. Задолженность субъектов Российской Федерации по бюджетным ссудам по состоянию на 1 апреля 2001 года составляет 4002,4 млн. рублей против 3822,6 млн. рублей на 1 января 2001 года.

Расходы Минобороны России по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994 - 2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению погибших профинансированы в сумме 22,5 млн. рублей, или 25,9 % от годового назначения.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" из средств федерального бюджета предусмотрено направить Агентству по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) 375,0 млн. рублей на компенсацию его взносов в уставный капитал открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк". Фактически за январь - март 2001 года из федерального бюджета Агентству по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) на указанные цели направлены средства в сумме 187,5 млн. рублей, или 50,0 % от запланированного объема на год.

В январе - марте 2001 года не выделялись средства на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов.

5.15. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в федеральный бюджет на 2001 год включены средства целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Финансирование расходов Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии за отчетный период составило 2551,0 млн. рублей, или 18,4 % бюджетных назначений на год и 73,1 % от объема, установленного бюджетной росписью.

6. Данные о финансировании расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов за январь - март 2001 года получены на основе оперативной отчетности министерств, ведомств и организаций, представляемой в Счетную палату Российской Федерации.

В январе - марте 2001 года финансирование главных распорядителей средств федерального бюджета осуществлялось неравномерно.

Выше среднего уровня финансирования всех расходов, который составил в январе - марте 2001 года 25,1 %, профинансированы Московское НПО "Радон" (37,0 %) и Российская оборонная спортивно-техническая организация (33,1 процента).

В то же время всего 0,3 % от установленного на год объема средств получено Постоянным комитетом Союзного государства, в связи с этим не профинансированы расходы на реализацию межгосударственных соглашений. Финансирование Минфедерации России составило 12,0 % за счет крайне низкого финансирования расходов на социальную политику. Около 14,0 % установленного на год объема средств получил Минсельхоз России (низкий уровень финансирования расходов на сельское хозяйство). Ряд министерств и ведомств получили менее 20,0 % средств годовых назначений: МПР России - 18,1 %, Госстрой России - 17,8 %, Минэкономразвития России - 19,0 %, Управление делами Президента Российской Федерации - 18,3 %, Верховный Суд Российской Федерации - 19,2 %, Росбоеприпасы - 19,3 %, РАСУ - 19,3 %, Россудостроение - 17,8 процента. Имеет место неравномерное финансирование одних и тех же разделов по ведомствам. Некоторыми министерствами и ведомствами не получены средства на госинвестиции. В то же время некоторые виды расходов по отдельным ведомствам профинансированы полностью, в основном это расходы на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

В ряде случаев высокий уровень финансирования относительно установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете" связан с вносимыми в бюджетную роспись изменениями по переброске средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов внутри одного ведомства, а также между ведомствами. Так, в Минтрансе России целевые субсидии и субвенции по воздушному транспорту профинансированы на 148,5 % за счет переброски средств на данный вид расходов с вида расходов "Текущее содержание подведомственных структур", осуществленное без внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год".

В ходе оперативного контроля по ряду министерств и ведомств выявлено несоответствие между расходами, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и бюджетной росписью. Так, по Минздраву России Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" определена годовая сумма расходов в размере 19576,5 млн. рублей, а бюджетной росписью установлена сумма 19574,5 млн. рублей, отклонение составило 2 млн. рублей. По Российской академии наук отклонение составило 1,0 млн. рублей, по Уральскому отделению Российской академии наук - 2,3 млн. рублей, по Госфильмофонду России - 2,3 млн. рублей, по Минобразованию России - 6,0 млн. рублей, по Минфину России - 6,7 млн. рублей, по Госстрою России - 80,0 млн. рублей, по Минпромнауки России - 138,0 млн. рублей, по Росавиакосмосу - 190,0 млн. рублей, по Минэкономразвитию России - 226,7 млн. рублей.

7. Анализ финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов и Федеральной адресной инвестиционной программы свидетельствует о недостаточном уровне финансирования программной части федерального бюджета в отчетном периоде.

В январе - марте 2001 года на финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов из 52175,7 млн. рублей, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", получено 6467,9 млн. рублей, или 12,4 % от установленного объема на год.

На государственные инвестиции получено 783,8 млн. рублей, что составляет 6,4 % от установленного объема на год. Из 83 программ, предусмотренных к финансированию, инвестиции получены всего на 41 программу, причем финансирование программ в основном начато только в марте. В то же время полностью профинансирована программа "Развитие курортов федерального значения", программа "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" - на 47,2 процента.

На НИОКР получено 1904,4 млн. рублей, или 21,2 % годового назначения. Доля данного вида расходов в общем объеме финансирования федеральных целевых программ составила в январе - марте 2001 года 29,4 % при 17,2 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Из 73 программ, предусмотренных к финансированию по НИОКР, средства не получены на 7 программ. Более 44,6 % средств, предусмотренных годовым заданием, поступило на программу "Совершенствование всероссийской службы медицины катастроф". Непрофинансированные программы по НИОКР относятся в основном к блоку "Развитие инфраструктуры".

На текущие расходы на прочие нужды получено 3779,7 млн. рублей, или 12,2 % годового задания. Из 77 программ, предусмотренных к финансированию, в I квартале 2001 года получены средства только на 39 программ. При этом на программу "Пожарная безопасность и социальная защита" получено 40,0 %, а на программу "Совершенствование всероссийской службы медицины катастроф" - 38,5 % годового объема средств.

В целом из 127 федеральных целевых программ в январе - марте текущего года не профинансировано ни по одному виду расходов 30 программ. В основном это программы блоков "Техногенная и экологическая безопасность" (9 программ), "Региональный паритет" (7 программ) и "Развитие инфраструктуры" (6 программ).

На реализацию федеральных программ развития регионов из Фонда регионального развития выделены субсидии в сумме 432,1 млн. рублей (13,0 % к установленному законом о бюджете и 95,3 % к объему, утвержденному бюджетной росписью на I квартал). Из 41 программы развития регионов не перечислены средства на выполнение мероприятий по 16 программам.

Из 28112,9 млн. рублей, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на государственные капитальные вложения, на указанные цели направлено 4091,3 млн. рублей, или 14,6 % от годового задания, из них на реализацию президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" направлено 1260,0 млн. рублей.

На погашение кредиторской задолженности за ранее выполненные работы в январе - марте выделено 1065,9 млн. рублей, или 24,7 % от предусмотренного объема на год.

В текущем году, как и в прошлые годы, продолжается практика распыления средств федерального бюджета по многочисленным стройкам и объектам, что приводит к несвоевременному вводу в эксплуатацию важных народнохозяйственных объектов, к росту объемов незавершенного строительства и может привести к срыву пусковой программы 2001 года.

8. Учитывая особую социально-политическую значимость проблемы финансирования Чеченской Республики, Правительством Российской Федерации принято постановление от 9 февраля 2001 года № 96 "О Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году" (далее - Программа). Общий объем затрат на осуществление Программы составляет 14385,67 млн. рублей со сроком реализации в 2001 году. В качестве источников финансирования Программы предусматриваются средства, утвержденные статьей 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (в том числе Фонда компенсаций), доходы Чеченской Республики, зачисляемые в федеральный бюджет, единый социальный налог, средства хозяйствующих субъектов и прочие внебюджетные средства.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по восстановлению и развитию социальной сферы и экономики Чеченской Республики создана Правительственная комиссия по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики. В рамках этой комиссии функционирует Межведомственная рабочая группа по контролю за прохождением и целевым использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых в Чеченскую Республику.

В феврале 2001 года Правительству Чеченской Республики из федерального бюджета за счет средств финансовой помощи бюджетам других уровней в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2001 г. № 260-р выделено 11,3 млн. рублей, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы. Указанные средства были направлены на финансирование поездки паломников (до 300 человек) из Чеченской Республики к святым местам в Саудовской Аравии.

На финансирование мероприятий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике в 2001 году предполагается выделить 470,6 млн. рублей, из них МВД России - 150 млн. рублей для строительства зданий отделов внутренних дел и пожарных депо. В феврале - марте 2001 года на содержание милиции общественной безопасности и государственной противопожарной службы Чеченской Республики выделено 10 млн. рублей.

9. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" федеральный бюджет утвержден без дефицита. Вместе с тем в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона и статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2001 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, средства из источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая сальдо от операций на рынке с государственными ценными бумагами, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, а также остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

В январе - марте 2001 года поступление доходов в федеральный бюджет превысило расходы федерального бюджета. Часть поступивших доходов направлена на погашение основной суммы государственного долга. В связи с этим источники финансирования дефицита федерального бюджета в I квартале 2001 года сформировались со знаком минус (- 27237,7 млн. рублей).

9.1. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за январь - март 2001 года, по оперативным данным, составили 12498,1 млн. рублей.

9.1.1. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет привлечения средств путем размещения государственных долговых обязательств за вычетом расходов по их погашению за отчетный период составили 1173,0 млн. рублей.

Основным механизмом привлечения средств для финансирования дефицита федерального бюджета за счет внутренних источников является эмиссия государственных ценных бумаг. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года № 94-р Минфину России разрешено осуществить в 2001 году эмиссию государственных ценных бумаг в следующих пределах: ГКО - 32000 млн. рублей; ОФЗ - 30000 млн. рублей; ОГНЗ - 30000 млн. рублей, облигаций государственного сберегательного займа - 4000 млн. рублей; облигаций Российского внутреннего выигрышного займа - 100 млн. рублей.

В I квартале 2001 года привлечение средств из внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета должно было осуществляться главным образом за счет эмиссии ГКО и ОФЗ. Фактически в январе - марте 2001 года привлечение средств составило в целом 11650,7 млн. рублей и осуществлялось в основном за счет размещения государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО) в сумме 11638,2 млн. рублей, что на 16,3 % превышает запланированный в бюджетной росписи объем привлекаемых средств на I квартал. Размещение облигаций федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) в целях привлечение средств в объеме 3000,0 млн. рублей, запланированных в бюджетной росписи на I квартал, не осуществлялось.

Погашение основной суммы долга по внутренним долговым обязательствам составило в I квартале 2001 года 10696,8 млн. рублей, или 86,0 % от показателя, утвержденного в бюджетной росписи, в том числе:

• по государственным краткосрочным бескупонным облигациям - в сумме 2057,6 млн. рублей (100,1 % от назначения бюджетной росписи);
• по облигациям федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 5 274,3 млн. рублей (75,5 % от назначения бюджетной росписи);
• по облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) - 3148,0 млн. рублей (100 % от назначения бюджетной росписи).

Прочие источники внутреннего финансирования составили минус 219,1 млн. рублей, или всего лишь 6,7 % от назначения бюджетной росписи, в связи с тем, что в I квартале текущего года не осуществлялись выплаты предварительной компенсации по вкладам граждан. Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта № 222 "О порядке проведения в 2001 году предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" во исполнение статьи 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" начнется только во втором квартале 2001 года.

9.1.2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, составили 698,7 млн. рублей. Статьей 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" определено, что денежные средства, полученные от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в полном объеме поступают на счета, открытые в органах федерального казначейства. Однако в нарушение данной статьи Российский фонд федерального имущества продолжал весь первый квартал 2001 года самостоятельно осуществлять отчисления со своего специального счета по учету средств, полученных от приватизации, а не направлял 100,0 % полученной выручки на счета федерального казначейства.

9.1.3. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 2319,6 млн. рублей, в том числе: поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке составили 4285,3 млн. рублей (98,9 %), на внутреннем рынке - 48,9 млн. рублей (1,1 %), расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней -2014,6 млн. рублей.

9.1.4. По состоянию на 1 января 2001 года остатки на счетах по учету средств федерального бюджета в российской валюте составили 87451,8 млн. рублей, по состоянию на 1 апреля 2001 года - 101474,1 млн. рублей (с учетом остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах, открытых распорядителям и получателям бюджетных средств в управлениях федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, и учитываемых при исполнении федерального бюджета на кассовой основе).

По оперативным данным, по состоянию на 1 апреля 2001 года остатки средств федерального бюджета в российской валюте составили 78925,8 млн. рублей в связи с тем, что отдельные показатели оперативного отчета за март текущего года отражают финансирование расходов федерального бюджета. Изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках составило 8526,0 млн. рублей.

9.2. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в январе - марте 2001 года сформировались за счет привлечения кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств за вычетом расходов по погашению основного долга по указанным кредитам и с учетом изменения остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств в иностранной валюте составили минус 39735,8 млн. рублей.

В январе - марте 2001 года преимущественным образом осуществлялось погашение внешней задолженности по кредитам международных финансовых организаций - 395,5 млн. долларов США (11310,0 млн. рублей) и по кредитам правительств иностранных государств - 1000,0 млн. долларов США (28809,8 млн. рублей). Получение кредитов осуществлялось только за счет использования связанных кредитов от правительств иностранных государств в сумме 28,3 млн. долларов США (803,6 млн. рублей) и от МБРР и ЕБРР на сумму 53,9 млн. долларов США (1539,0 млн. рублей). Внешние заимствования в форме финансовых кредитов в январе - марте 2001 года не осуществлялись.

По состоянию на 1 января 2001 года остатки на счетах по учету средств федерального бюджета в иностранной валюте составили 44875,8 млн. рублей, по состоянию на 1 апреля 2001 года - 46834,4 млн. рублей. Изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в иностранной валюте в рублевом эквиваленте составили минус 1958,6 млн. рублей.

10. Государственный долг.

10.1. Федеральным законом от 24 марта 2001 года № 34 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2002 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 610,7 млрд. рублей.

На 1 апреля 2001 года внутренний государственный долг достиг уровня 555574,7 млн. рублей, или 90,9 % от установленного предела.

В состав внутреннего государственного долга вошли:

• целевой заем 1990 года - 2618,6 млн. рублей;
• целевые вклады и чеки на автомобили - 2010,6 млн. рублей;
• государственный внутренний заем РСФСР 1991 года - 10,0 млн. рублей;
• государственный заем 1992 года - 176,5 млн. рублей;
• казначейские обязательства - 9,8 млн. рублей;
• задолженность по АПК, переоформленная в вексель Минфина России, - 2240,0 млн. рублей;
• государственные краткосрочные облигации (ГКО) - 13505,8 млн. рублей;
• задоленность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина России, - 15556,2 млн. рублей;
• государственные гарантии - 1022,9 млн. рублей;
• задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Минфина России, - 350,0 млн. рублей;
• задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина России, - 1263,7 млн. рублей;
• облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ-ПК) - 24100,9 млн. рублей;
• облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ) - 3000,0 млн. рублей;
• облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 350271,1 млн. рублей;
• облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ) - 16349,9 млн. рублей;
• авалированные векселя, выданные "Агробанку", - 236,6 млн. рублей;
• облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 122781,5 млн. рублей;
• задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций АПК Челябинской области и АО "Черкейгэсстрой" - 70,4 млн. рублей.

В структуре государственного внутреннего долга основную долю (91,9 %) занимают облигации федеральных займов и государственные краткосрочные бескупонные облигации в сумме 510659,4 млн. рублей.

10.2. В соответствии со статьей 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 148,2 млрд. долларов США, включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998 - 1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу.

По уточненным оценкам Минфина России, представленным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вместе с проектом федерального бюджета на 2001 год, государственный внешний долг по состоянию на 1 января 2001 года определен в размере 148,5 млрд. долларов США. По данным, полученным Счетной палатой Российской Федерации в ходе контрольных мероприятий, подтверждается только ряд позиций по государственному внешнему долгу, что связано с действующей организацией учета государственных внешних заимствований.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" расходы на обслуживание и погашение задолженности бывшего СССР Парижскому клубу кредиторов были определены в сумме 1305,8 млн. долларов США, что предусматривало необходимость достижения договоренностей о частичной реструктуризации платежей 2001 года по задолженности Парижскому клубу кредиторов. При этом в I квартале 2001 года по задолженности Парижскому клубу кредиторов предусматривались выплаты в погашение основного долга в сумме 38,6 млн. долларов США (1112,8 млн. рублей) и на обслуживание - 227,1 млн. долларов США (6553,1 млн. рублей).

Невозможность достижения договоренностей о реструктуризации поставила перед федеральным бюджетом задачу по исполнению указанных платежей согласно действующим графикам в объеме 3664,0 млн. долларов США. В I квартале 2001 года следовало выплатить 1184,0 млн. долларов США по обслуживанию указанной задолженности и 615,0 млн. долларов США по погашению основного долга.

Фактически Парижскому клубу кредиторов за январь - март 2001 года было выплачено в погашение основного долга 118,6 млн. долларов США (около 3392,0 млн. рублей). Процентные платежи по данному виду задолженности за I квартал 2001 года составили 35036,8 млн. рублей (1220,6 млн. долларов США), или 46,7 % от всех расходов на обслуживание государственного внешнего долга и 39,6 % от общих расходов на обслуживание государственного долга.

Следует отметить, что в связи со сложной долговой ситуацией Правительство Российской Федерации фактически отказалось от новых заимствований, определенных в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации. За I квартал 2001 года новые внешние заимствования осуществлялись исключительно в форме связанных кредитов и составили 82,2 млн. долларов США, или 9,6 % от объема целевых иностранных заимствований и 1,7 % от общего объема иностранных заимствований, установленных в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации.

11.* Бюджеты государственных внебюджетных фондов за январь - март 2001 года исполнены по доходам в сумме 256875,4 млн. рублей, или 45,7 % к предусмотренной годовой сумме, по расходам - 123152,4 млн. рублей, или 22,1 % соответственно.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов за январь - март 2001 года по отдельным фондам характеризуется следующими данными:

Из трех бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2001 год не утвержден только бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Он представлен к рассмотрению во втором чтении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и до настоящего времени не утвержден.

В 2001 году в деятельность государственных внебюджетных фондов внесены значительные изменения. Это обусловлено введением с 1 января 2001 года единого социального налога в соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации и осуществлением контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды налоговыми органами Российской Федерации, зачислением взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога, на счета органов федерального казначейства Минфина России, недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам и перечислением этих средств в бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за январь - март 2001 года исполнен по доходам в сумме 209461,2 млн. рублей, или 44,3 % к прогнозируемой годовой сумме средств.

Однако достигнутые показатели аккумулирования средств в Пенсионный фонд Российской Федерации нельзя отнести к результатам деятельности по сбору платежей за январь - март текущего года, из 209461,2 млн. рублей доходов которого за этот период на переходящий остаток средств прошлого года приходится 98312,9 млн. рублей, или 46,9 % от средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Общая сумма страховых взносов и единого социального налога за январь - март 2001 года составляет 101673,0 млн. рублей, или 48,5 % в структуре доходов, из них страховые взносы составляют 30746,0 млн. рублей, единый социальный налог - 69816,9 млн. рублей.

Из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации в январе - марте 2001 года перечислены средства в сумме 8509,8 млн. рублей (25,0 % от годового объема), предназначенные для целевых выплат государственных пенсий и пособий.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам исполнен за январь - март 2001 года в сумме 103425,5 млн. рублей, или 22,0 % от прогнозируемых расходов на год. В основном это расходы на финансирование выплат государственных пенсий и пособий населению в сумме 102952,7 млн. рублей (99,5 процента).

Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации за январь - март 2001 года составили 46381,8 млн. рублей, или 53,7 % от утвержденной годовой суммы, из них переходящий остаток средств прошлого года - 28680,6 млн. рублей, или 61,8 % в структуре источников Фонда социального страхования Российской Федерации. Текущие поступления составили 17701,2 млн. рублей, или 38,2 % от общих доходов. Из них сумма единого социального налога составила 13050,0 млн. рублей.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отраженные в доходной части в соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", составили за январь - март 2001 года 3300,0 млн. рублей, или 24,8 % от годового назначения.

В отчетном периоде Фонду социального страхования Российской Федерации перечислены средства из федерального бюджета в сумме 90,2 млн. рублей, или 20,2 % от годовых назначений на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Значительная сумма средств поступила в доходы Фонда социального страхования Российской Федерации в счет погашения просроченной задолженности страхователей по страховым взносам - 1010,0 млн. рублей, или 43,8 % от предусмотренных на год.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации составили в январе - марте 2001 года 18902,2 млн. рублей, или 22,3 % от годовой суммы ассигнований. Из них на выплату пособий израсходовано 12880,0 млн. рублей, или 27,3 % от годовых ассигнований.

На осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в январе - марте 2001 года было направлено 2420,0 млн. рублей, или 18,7 % от годового назначения.

Расходы по оплате путевок на санаторно-курортное лечение составили 2142,0 млн. рублей, или 17,6 % от годовых назначений.

В отчетном периоде незначительными были расходы Фонда социального страхования Российской Федерации, связанные с оздоровлением детей, - 280,0 млн. рублей, или 4,4 % от утвержденной на год суммы.

В Фонд обязательного медицинского страхования в январе - марте 2001 года поступило 1032,4 млн. рублей, или 38,4 % от предусмотренных бюджетом средств на год.

В общем объеме доходов единый социальный налог в части, подлежащей зачислению в Фонд обязательного медицинского страхования, составляет 752,9 млн. рублей, или 28,6 % от объемов, установленных бюджетом на год, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, поступившие в январе - марте 2001 года в соответствии с действовавшим в 2000 году законодательством, - 228,7 млн. рублей (22,2 процента).

Поступления единого налога на вмененный доход в части, подлежащей зачислению в Фонд обязательного медицинского страхования в январе - марте 2001 года составили 6,1 млн. рублей, или 27,7 % от утвержденной годовой суммы.

Расходы вышеуказанного фонда за январь - март 2001 года составили 824,7 млн. рублей, или 30,8 % к годовым бюджетным назначениям. Большая часть ассигнований в сумме 562,2 млн. рублей (68,2 %) направлена на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас, и на выполнение целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию - 247,5 млн. рублей.

На финансирование мероприятий, обеспечивающих функционирование системы обязательного медицинского страхования (компъютеризация, научные исследования, проведение региональных совещаний и конференций и другое), а также на содержание Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отчетном периоде направлено 15,0 млн. рублей, или 16,0 % от предусмотренных на эти цели годовых объемов средств.

12. Анализ хода исполнения федерального бюджета за январь - март 2001 года позволяет сделать следующие выводы.

12.1. В январе - марте 2001 года динамика основных макроэкономических показателей свидетельствует о некотором снижении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года темпов роста следующих показателей: объем промышленной продукции составил 103,3 % к январю - марту 2000 года, в то время как в соответствующем периоде 2000 года этот показатель составлял 111,9 %, продукция сельского хозяйства - 99,7 % против 103,2 %, инвестиции в основной капитал - 106,7 % против 113,5 %, грузооборот транспорта - 100,7 % против 107,6 % соответственно.

На динамику основных экономических показателей продолжает оказывать влияние конъюнктура мировых цен на нефть (средняя контрактная экспортная цена на нефть составила 21,2 доллара США за баррель и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизилась на 8 процентов).

Индекс потребительских цен в марте 2001 года по сравнению с мартом 2000 года составил 123,7 %, по сравнению с декабрем 2000 года - 107,1 процента. Уровень инфляции, учтенный в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год, - 12,0 % (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года).

Официальный курс рубля по отношению к доллару США по состоянию на 31 марта 2001 года составил 28,74 рубля за 1 доллар США против прогнозного курса 30,0 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год.

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в январе - марте 2001 года по сравнению с январем - мартом 2000 года на 3,2 % против 8,8 % аналогичного показателя соответствующего периода прошлого года.

12.2. Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года на счетах в банках составляли 132327,6 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - март 2001 года поступило 315384,7 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 13993,3 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества, реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 466738,5 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 288147 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 50816,6 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 2014,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2001 года остатки средств федерального бюджета составили 148308,5 млн. рублей.

Продолжается отмеченная в прошлом году тенденция роста остатков средств федерального бюджета на счетах в банках. Так, за I квартал 2001 года остатки увеличились на 12,1 % и составили по состоянию на 1 апреля 2001 года 148308,5 млн. рублей.

12.3. Доходы федерального бюджета в январе - марте 2001 года составили 315384,7 млн. рублей, или 26,4 % от установленного задания на год и 110,8 % от объема, утвержденного на I квартал 2001 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", из них: налоговые доходы - 297155,6 млн. рублей, или 26,6 % от годового задания, неналоговые доходы - 14802,7 млн. рублей, или 23,0 %, доходы целевого бюджетного фонда - 3426,4 млн. рублей, или 24,7 % соответственно.

Налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 192327,8 млн. рублей, что составляет 61,0 % от объема поступивших в январе - марте 2001 года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - 105854,1 млн. рублей (33,6 %), Министерством имущественных отношений Российской Федерации - 4814,2 млн. рублей (1,5 процента).

Выполнение бюджетного назначения выше среднего уровня поступления налоговых доходов осуществлено по налогу на доходы физических лиц и составило 27,5 % от годового бюджетного назначения, или 522,5 млн. рублей, налогу на совокупный доход - 33,0 %, или 1014,4 млн. рублей, таможенным пошлинам - 40,2%, или 76596,3 млн. рублей, налогу на операции с ценными бумагами - 55,5 %, или 221,8 млн. рублей, прочим налогам, пошлинам и сборам - 255,7 %, или 4325,5 млн. рублей.

Ниже среднего уровня поступило средств в доходы федерального бюджета по следующим видам налоговых доходов: по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций - 18,3 %, или 31680,1 млн. рублей, по акцизам - 24,0 %, или 45206,5 млн. рублей, по налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - 24,2 %, или 388,8 млн. рублей, по платежам за пользование природными ресурсами - 24,6 %, или 9142,4 млн. рублей.

12.4. Поступления доходов в федеральный бюджет могли быть выше при своевременном принятии соответствующих мер.

Так, федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) в соответствующих отраслях (сферах управления), не определены размеры (доли) прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утвержден перечень платных услуг и сборов, осуществляемых организациями дорожного хозяйства, а также порядок перечисления этих средств в федеральный бюджет по статье "Средства от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог".

Не выполняются требования статьи 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", согласно которой денежные средства, полученные от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в полном объеме поступают на счета, открытые в органах федерального казначейства.

Ускорение инфляции, снижение темпов роста экономики в I квартале 2001 года отрицательно повлияли на состояние расчетов налогоплательщиков с бюджетом, в связи с этим недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней на 1 марта возросла по сравнению с началом года на 21,3 млрд. рублей, или на 5,8 %, что более чем в 4 раза превышает рост недоимки в аналогичном периоде 2000 года (5,3 млрд. рублей).

До настоящего времени на законодательном уровне не решен вопрос о прохождении налоговых платежей в банковской сфере. Бюджетные потери на 1 марта 2001 года в связи с имеющейся практикой уплаты налогов через проблемные банки составили 33,4 млрд. рублей и увеличились с начала текущего года на 4,2 млрд. рублей, или на 14,4 процента.

12.5. Расходы федерального бюджета в январе - марте 2001 года составили 288147,0 млн. рублей, или 24,1 % от годового бюджетного задания и 87,2 % от показателей, утвержденных бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

На низком уровне исполнены расходы по разделам "Сельское хозяйство и рыболовство" (12,2 %), "Судебная власть" (13,5 %).

Ниже среднего уровня профинансированы расходы по разделам "Пополнение государственных запасов и резервов" (16,1 %), "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" (16,2 %), "Промышленность, энергетика и строительство" (16,7 %), "Государственное управление и местное самоуправление" (17,2 %), "Целевые бюджетные фонды" (18,4 %), "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (18,8 %), "Национальная оборона" (19,4 %).

Расходы на обслуживание государственного долга составили в январе - марте 2001 года 88296,6 млн. рублей, или 30,6 % от общей суммы расходов федерального бюджета.

12.6. Финансовая помощь бюджетам других уровней в январе - марте 2001 года составила 52541,8 млн. рублей, или 28,2 % от объема, установленного федеральным бюджетом на год и 107,5 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на I квартал 2001 года.

12.7. В январе - марте 2001 года на финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов из 52175,7 млн. рублей, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", получено 6467,9 млн. рублей, или 12,4 процента.

Из 28112,9 млн. рублей, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на государственные капитальные вложения, на указанные цели направлено 4091,3 млн. рублей, или 14,6 % от годового задания, из них на реализацию президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" направлено 1260,0 млн. рублей.

В текущем году, как и в прошлые годы, продолжается практика распыления средств федерального бюджета по многочисленным стройкам и объектам, что приводит к несвоевременному вводу в эксплуатацию важных народнохозяйственных объектов и к росту объемов незавершенного строительства.

12.8. Источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 27237,7 млн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита составили 12498,1 млн. рублей, из них: поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 698,7 млн. рублей. Статьей 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" определено, что денежные средства, полученные от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в полном объеме поступают на счета, открытые в органах федерального казначейства. Однако в нарушение данной статьи Российский фонд федерального имущества продолжает в 2001 году самостоятельно осуществлять отчисления со своего специального счета по учету средств, полученных от приватизации, а не направляет полностью полученную выручку на счета федерального казначейства.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 39735,8 млн. рублей.

12.9. На 1 апреля 2001 года государственный внутренний долг достиг уровня 555574,7 млн. рублей, или 90,9 % от установленного Федеральным законом от 24 марта 2001г. № 34 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации.

12.10. По ряду главных распорядителей средств федерального бюджета выявлено несоответствие между расходами, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и бюджетной росписью. Так, по Госстрою России отклонение составило 80,0 млн. рублей, по Минпромнауки России - 138,0 млн. рублей, по Росавиокосмосу - 190,0 млн. рублей, по Мниэкономразвития России - 226,7 млн. рублей, небольшие отклонения имеются и по ряду других министерств и ведомств.

12.11. Полученные доходы федерального бюджета и наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах в банках позволили погасить часть государственного внешнего долга без привлечения финансовых кредитов на внешнем рынке.

При этом расходы федерального бюджета за январь - март 2001 года исполнены на 87,2 % от показателя, утвержденного бюджетной росписью на этот период. Превышение почти вдвое уровня инфляции против предусмотренного в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год приводит к обесцениванию ассигнований, полученных из федерального бюджета, и снижению эффективности их использования.