год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Анализ правительственного проекта федерального бюджета на 2002 год

Задачи и проблемы экономической политики

Декларируемые и реальные цели бюджетной политики Правительства

Концептуальные предложения НПСР по формированию бюджетной политики

Макроэкономические основы бюджетной политики

Доходы бюджета

Расходы бюджета

Доходы и расходы бюджета, не учитываемые в составе текущих поступлений и ассигнований

Дополнительные доходы и их распределение

Приложение

Сравнительный анализ бюджетной политики, предложенный Правительством РФ и НПСР

1. Задачи и проблемы экономической политики

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год Правительство Российской Федерации в 2002 году собиралось направить свои усилия в экономической сфере на формирование такой модели российской экономики, которая бы обладала достаточным потенциалом динамичного роста, способностью обеспечивать эффективное воспроизводство, модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.

Но в реальности достижение поставленных задач экономической политики не подкреплено ни соответствующей системой мер, ни основными направлениями бюджетной политики. В частности, в предложенном Правительством проекте федерального бюджета на 2002 год не планируются сколько-нибудь действенные меры по государственному стимулированию инвестиционной и инновационной активности, повышению конкурентоспособности и поддержке роста производства. Вместо того чтобы думать о системной политике развития конкурентных преимуществ российской экономики в перспективных направлениях современного научно-технического прогресса, Правительство безосновательно полагает, что экспортеры сырья станут движущей силой структурной политики, трансформируя сверхприбыли от экспорта сырьевых ресурсов в приобретение отечественных машин и оборудования и в обрабатывающую промышленность в целом. По сути, Правительство продолжает линию на дерегулирование экономики, предусматривающую фактический отказ от государственной поддержки экономического роста, рассчитывая на то, что достижение прогнозируемых темпов экономического роста произойдет само собой.

Однако, по оценкам ведущих экономических институтов страны, реализации планируемых Правительством мер по созданию условий для активизации предпринимательской деятельности, развитию рыночных институтов и улучшению рыночной среды, дебюрократизации государственного регулирования экономики, усилению защиты прав собственности, снижению налогов на производство и заработную плату будет недостаточно для поддержания темпов экономического роста на необходимом уровне.

Во всяком случае, они не решат принципиальных проблем социально-экономического развития страны, к наиболее серьезным из которых относятся ожидаемое выбытие основных производственных фондов вследствие их физического и морального износа и деградация научно-технического и интеллектуального потенциала страны вследствие многократного недоинвестирования в НИОКР и образование.

Более того, реализация ряда планируемых Правительством мер создаст дополнительные барьеры, затрудняющие рост инвестиций и ухудшающие условия экономического роста. К их числу прежде всего относятся следующие.

1. Сокращение конечного спроса на 447,3 млрд. руб. вследствие крупномасштабных платежей по внешнему долгу.

2. Уменьшение инвестиционных ресурсов для развития производственной сферы более чем на 150 млрд. руб. вследствие эмиссии новых государственных обязательств, что эквивалентно 7,7 % всего объема прогнозируемых на будущий год инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования и почти в четыре раза превышает объем федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год.

3. Искусственное увеличение платежей по государственному долгу путем переоформления государственных ценных бумаг, которыми владеет Центральный банк Российской Федерации, в рыночные облигации и разрешения ему эмитировать собственные долговые обязательства. В целом эти меры окажут депрессивное влияние на экономику, так как будут препятствовать притоку денег в развитие производства и провоцировать втягивание государства в сооружение новой "финансовой пирамиды" с риском последующего кризиса финансовой системы.

4. Продолжение монетарного подхода к политике денежного предложения с искусственной стерилизацией свободной денежной массы означает сохранение острой нехватки и отсутствия развитых механизмов притока денег в производственную сферу, долларизации экономики, скованности возможностей государства по управлению уровнем экономической и инвестиционной активности.

5. Опережающее повышение цен на энергоносители и услуги естественных монополий уже стало одним из главных факторов разорения целых отраслей промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и неплатежеспособности около половины промышленных предприятий. Продолжение этих тенденций, планируемое Правительством, повлечет за собой дальнейшее ухудшение финансового положения и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, станет серьезным препятствием на пути экономического роста.

6. Повышение реального курса рубля в 2002 году на 6--7% при одновременном продолжении линии на открытие российской экономики и отсутствии серьезных мер по защите внутреннего рынка будет означать снижение конкурентоспособности значительной части пока еще работающих отечественных товаропроизводителей. Следствием политики укрепления рубля будет увеличение импортных потребительских товаров и дальнейшее вытеснение отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.

Сочетание указанных мер с ограничением конечного спроса и сохранением жесткой денежной политики будет провоцировать еще большее снижение конкурентоспособности и технического уровня российской экономики, способствовать закреплению ее сырьевой специализации и углублению деградации научно-производственного потенциала.

7. Отсутствие действенных мер по поддержке экспортоориентированных производств приведет в 2002 году к сокращению экспорта на 3--12,4 млрд. долл. при одновременном увеличении импорта на 2,8--5,4 млрд. долл. Это означает соответствующее сокращение возможностей сбыта отечественных товаров, сужение и без того крайне низкой доли российских товаров на мировом рынке.

Очевидны макроэкономические последствия предлагаемой Правительством бюджетной политики -- сжатие конечного спроса, ухудшение условий инновационной и инвестиционной активности. Ее продолжение не позволит в полной мере использовать благоприятную экономическую конъюнктуру для перелома тенденции деградации производственного потенциала и обеспечения перехода к быстрому и устойчивому экономическому росту. В результате ухудшения условий экономического роста вследствие проводимой Правительством политики прирост ВВП, по оценкам ведущих центров макроэкономического прогнозирования, сократится с 5,5% в этом году до 1,5--2% в следующем, что, по сути, означает стагнацию экономики, ее втягивание в очередной виток деградации и спада.

В то же время при проведении активной политики поддержки экономического роста можно рассчитывать на то, что темп прироста ВВП в 2002 год составит не менее 6%. Но для этого должны быть реализованы меры, заложенные в экономической программе народно-патриотических сил. В том числе связанные с соответствующей бюджетной политикой, среди которых наибольшее значение имеют следующие:

1. Обеспечение благоприятных макроэкономических условий для роста производства и инвестиций, включая:

• восстановление полноценной системы денежного обращения, ремонетизация экономики на основе переориентации механизма денежного предложения на финансирование производственной деятельности, подъема инвестиционной активности, обеспечения занятости населения с использованием технологий переучета векселей производственных предприятий, регулирования процентных ставок, активизации государственной банковской системы;
• снижение налогов на производственную деятельность и заработную плату, освобождение от налогообложения доходов предприятий, направляемых на инвестиции в развитие производства, проведение НИОКР и освоение новых технологий, кардинальное повышение значения рентных платежей в доходах государственного бюджета;
• поддержание обменного курса рубля на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность основной части российских товаропроизводителей;
• дедолларизацию экономики, повышение эффективности валютного контроля, переход к внешней конвертируемости рубля;
• нормализацию ценовых пропорций в целях обеспечения расширенного воспроизводства научно-производственного потенциала страны на основе освоения механизмов государственного регулирования цен, повышения эффективности контроля над ценами и тарифами в высокомонополизированных сферах экономики.

  2. Многократное повышение инвестиционной и инновационной активности, структурная перестройка российской экономики на основе широкого распространения современных технологий:

• организация структурной перестройки экономики на основе нового технологического уклада с опорой на реализацию сравнительных преимуществ национальной экономики путем проведения активной научно-технической, структурной и промышленной политики, всемерного стимулирования научно-технического прогресса и повышения инновационной активности;
• формирование процедур выбора и механизмов реализации приоритетов структурной перестройки экономики на основе опережающего развития нового технологического уклада, формирования современных производственно-технологиче-ских структур с высоким потенциалом роста на мировом рынке;
• создание полноценных институтов развития на основе государственной банковской системы, включая Банк развития, способных обеспечить привлечение инвестиций в развитие производственной сферы при помощи государственных гарантий, кредитных ресурсов государственных банков;
• организация системы государственной поддержки экспорта высокотехнологических и наукоемких товаров и импорта новых технологий;
• восстановление научно-технического потенциала, всемерное стимулирование научно-технического прогресса, включая обеспечение законодательно установленных нормативов бюджетного финансирования научных исследований, освобождение расходов предприятий на НИОКР от налогообложения, использование целевых научно-технических программ, предусматривающих государственную поддержку инновационной активности на перспективных направлениях развития экономики;
• приведение таможенно-тарифного регулирования в соответствие с приоритетами структурной политики, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров;
• укрепление государственного сектора экономики, восстановление централизованного контроля в государственном секторе экономики, придание ему роли локомотива экономического роста на основе эффективного управления государственной собственностью, системой государственных закупок, недропользованием, базовой инфраструктурой экономики;
• создание современной информационной инфраструктуры научно-исследовательской и предпринимательской деятельности;
• внедрение современных технологий в жилищно-коммунальном секторе.

  3. Опережающее повышение оплаты труда, ее относительного и абсолютного уровня, преодоление вынужденной безработицы, в том числе обеспечение своевременной индексации минимального размера оплаты труда, постепенное приближение его к прожиточному минимуму.

  4. Преодоление бюджетного кризиса на основе перехода к программно-целевой технологии управления государственным бюджетом исходя из законодательно установленных нормативов финансирования государственных функций и обязанностей, приоритетов социально-экономического развития, повышения доходов федерального бюджета за счет:

• кардинального повышения бюджетных доходов от эксплуатации природных ресурсов и государственных монополий (денежной, водочной, естественных монополий, в том числе природной ренты с экспортируемых сырьевых товаров);
• пресечения нелегального вывоза капитала путем создания благоприятного инвестиционного климата и эффективного механизма валютного контроля;
• разработки механизма эффективного управления государственным долгом Российской Федерации;
• кардинального повышения эффективности использования государственного имущества;
• отмены необоснованных льгот в таможенном законодательстве, введения налогообложения импорта услуг.

5. Активизация социальной политики в целях преодоления тенденций деградации человеческого потенциала и вымирания нации, включая безусловное выполнение законодательно установленных нормативов бюджетного финансирования образования, науки, культуры, здравоохранения, опережающее повышение оплаты труда в этих отраслях сверх средней в промышленности.

6. Осуществление жилищно-коммунальной реформы, исключающей ухудшение уровня жизни населения за счет:

• широкого внедрения современных энергосберегающих технологий, обеспечивающих опережающее снижение издержек жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);
• рационализации системы управления ЖКХ в соответствии с новыми условиями хозяйствования;
• эффективной организации домовладельцев как коллективных потребителей услуг ЖКХ;
• упорядочения отношений собственности на жилые здания и объекты ЖКХ;
• организации современных механизмов кредитования инвестиций в развитие ЖКХ, в том числе на основе ипотеки.

Ни по одному из перечисленных выше направлений социально-экономической политики Правительство не планирует сколько-нибудь существенной бюджетной поддержки. Из этого следует, что имеющийся потенциал экономического роста не будет реализован и вместо продолжения оживления экономики с темпом около 6% прироста ВВП в год она втянется в новый виток спада со снижением темпов прироста ВВП ниже уровня 3,5%, прогнозируемого Правительством по "пессимистическому" сценарию. Закладываемый в расчетах проекта бюджета темп прироста ВВП в этом случае не будет достигнут, что повлечет за собой недобор бюджетных доходов и соответствующий секвестр расходов.

Хотя в качестве одной из основных задач бюджетной политики на 2002 год Правительство декларирует "усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента стимулирования экономического роста", его бюджетная политика сводится к достижению профицита федерального бюджета, своевременному обслуживанию государственного долга и минимизации непроцентных доходов бюджета. По сути, главным и единственным приоритетом бюджетной политики Правительства остается удовлетворение претензий кредиторов по обслуживанию и погашению государственного долга, на платежи по которому приходится треть расходов бюджета. Минимизация непроцентных бюджетных расходов становится самодовлеющей целью бюджетной политики государства (см. таблицу).

Реальные приоритеты бюджетной политики сильно отличаются от приоритетов и целевых показателей социально-экономического развития, как установленных федеральными законами, так и заявленных в Послании Президента России Федеральному Собранию и программных документах Правительства. Так, приоритетность расходов по обслуживанию и погашению государственного долга в 2,5 раза выше приоритетности расходов на воспроизводство человеческого потенциала и в 22,6 раза выше приоритетности расходов на воспроизводство научного потенциала нации, определяющих возможности модернизации и будущего развития российской экономики.

Проводимая Правительством бюджетная политика характеризуется бессистемностью и безответственностью, произвольным нарушением законодательно установленных нормативов ради обслуживания интересов иностранных кредиторов в целях укрепления международного престижа президентских экономистов. Такой подход исключает нормальный процесс бюджетного планирования, который должен ориентироваться на выполнение основных функций и обязанностей государства перед обществом, включающих обеспечение социальных гарантий, национальной безопасности, социально-экономического и научно-технического развития.

Реализуемый Правительством подход к планированию бюджетной политики делает невозможным не только целенаправленное использование бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики государства, но и финансирование минимально необходимых расходов для выполнения установленных законодательством государственных функций. Среди реализуемых Правительством основных направлений бюджетной политики на 2002 год нет ни обеспечения законодательно установленных нормативов финансирования важнейших социальных расходов, ни достижения целей повышения уровня жизни населения, ни реализации приоритетов экономической и научно-технической политики. Вместо этого в статье 121 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предлагается приостановить с 1 января по 31 декабря 2002 года действие законодательных актов Российской Федерации, определяющих нормативы финансирования социальных расходов. По сути, Правительство отказывается от выполнения своих обязательств, установленных законом, нарушая конституционный принцип социального государства.

В частности, не выполняются установленные законодательством целевые нормативы финансирования обязательств государства в сфере образования и здравоохранения, не предусматриваются реальные меры по прекращению деградации социальной сферы в целом.

Так, Законом Российской Федерации "Об образовании" государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода (в соответствии с проектом консолидированного бюджета на 2002 год – около 4% национального дохода).

Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предусматривается, что на культуру ежегодно направляется не менее 2% расходов федерального бюджета (в соответствии с проектом федерального бюджета на 2002 год -- 0,53%).

Хотя в числе главных целей политики Правительства декларируется "преодоление послекризисного спада уровня жизни", в проекте бюджета не предусматривается выполнение законодательно установленных нормативов финансирования социальной сферы. Единственный позитивный момент в данной области -- повышение тарифных ставок бюджетникам в 2002 году в среднем в 1,89 раза, хотя, по сути, это означает повышение заработной платы бюджетникам не более чем на 40%. При этом в большей части регионов в силу дотационности их бюджетов не удастся обеспечить даже такого повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.

Еще хуже с выполнением объявленной Правительством цели повышения оплаты труда обстоят дела в правоохранительных органах. Вследствие ликвидации социальных льгот военнослужащим и работникам правоохранительных органов их реальные доходы, несмотря на планируемую Правительством индексацию зарплаты, не только не увеличатся, но для многих категорий личного состава даже уменьшатся. Поэтому мы выступаем категорически против отмены социальных льгот военнослужащим и работникам правоохранительных органов, традиционно применяемых в России в течение столетий.

Сохранится сложившаяся в 2000--2001 годах асимметрия в финансовых взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Доля федерального бюджета в налогах консолидированного бюджета (без учета социального налога) составит 62%, в то время как его участие в непроцентных расходах (без учета финансовой поддержки регионов и перечислений в Пенсионный фонд) - лишь 44%. В результате закрепляется зависимость субъектов Федерации от финансовой поддержки федерального центра. В 2002 году, как и в 2001 году, более 18% непроцентных расходов регионов намечается профинансировать за счет федеральных трансфертов. Еще в 1999 году эта зависимость была вдвое ниже - 9-10%, в то время как доля федерального бюджета в налогах составляла 51%, что соответствовало его весу в непроцентных расходах консолидированного бюджета.

Уменьшение доли бюджетов территорий в доходах консолидированного бюджета при сохранении за ними расходных полномочий практически в полном объеме (за исключением расходов, которые будут финансироваться из фонда компенсаций), неизбежно приведет к невыполнению финансовых обязательств региональных бюджетов. В частности, к недостатку средств для выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений, находящихся на балансе региональных и муниципальных органов управления. Таким образом, допуская относительное уменьшение доходов бюджетов территорий, Правительство Российской Федерации делает региональные и муниципальные власти заложниками своей политики, сбрасывая ни них ответственность за невыполнение обязательств и обещаний федеральных властей.

Как и в предшествующие годы, сохраняется недопустимо низкий уровень финансового обеспечения важнейших государственных функций по реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Расходы на эти цели, как и 2001 году, составляют лишь 0,1% ВВП.

Крайне недостаточны предусмотренные в бюджете ассигнования на стимулирование НТП. Вопреки норме Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", предусматривающей выделение средств на финансирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок гражданского назначения в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета, Правительством в 2002 году предполагается очередное сокращение доли средств, направляемых на финансирование науки в расходной части федерального бюджета (2000 г. - 1,85%, 2001 г. - 1,85%, 2002 г. - 1,5%).

Учитывая рост цен и отмену для науки налоговых льгот, выделенные по разделу "Фундаментальные исследования и содействие НТП" 29,4 млрд. руб. не позволят сохранить в 2002 году для научных коллективов объем реального финансирования даже на уровне текущего года. В 2002 году не планируется индексировать ни надбавки за ученую степень, ни стипендии аспирантам и стажерам. В результате реальная индексация оплаты труда в науке составит в 2002 году 20%. Это свидетельствует о том, что Правительство не собирается в 2002 году решать самую большую для отечественной науки задачу -- привлечения и закрепления специалистов.

Голословными и не соответствующими реальным направлениям бюджетной политики являются декларации Правительства о необходимости модернизации экономики. В действительности, ни в Прогнозе, ни в проекте бюджета не заложены какие-либо реальные меры по достижению этой цели. Напротив, вопреки требованиям действующего законодательства проект бюджета не включает Бюджета развития, в нем не предусматриваются государственные гарантии, предоставляемые в целях привлечения инвестиций для модернизации и развития экономики, на 15% в реальном выражении сокращается финансирование промышленности, энергетики и строительства.

Государственная финансовая поддержка отраслей реального сектора не только малозначительна и распылена, но и в основном направляется на покрытие убытков и дотации (угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт), обеспечение безопасности, субсидирование завышенных процентных ставок (то есть в прибыль коммерческих банков) и т. д.

Инвестиции из федерального бюджета в 2002 году составят лишь 0,4% ВВП. Такая незначительная сумма не в состоянии оказать сколько-нибудь существенное воздействие на инвестиционную активность в стране. При сохранении сложившегося уровня инвестиционной активности уже через три года объем основных производственных фондов сократится на четверть, а еще через три года - наполовину. Будет закреплена сырьевая специализация нашей экономики с характерной зависимостью от внешнего рынка, низкими темпами роста, деградацией сохраняющегося пока научно-промышленного потенциала и, соответственно, утратой внутренних возможностей для самостоятельного развития.

Проведенная Правительством кампания по укрупнению и сокращению федеральных целевых программ (с 133 до 47) не решает проблемы поддержки инвестиционной сферы. Планируемые Правительством государственные капитальные вложения на 70% предназначены для финансирования непроизводственных объектов, а остальная часть – в основном на неотложные нужды, связанные с обеспечением безопасности, поддержку функционирования сложных технических систем и т. п.

Неуклонно снижается доля расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" в общих расходах федерального бюджета (в 2001 году – 0,3% ВВП, в 2002 году – 0,2%). При реализации заложенной в проекте федерального бюджета на 2002 год бюджетной политики произойдет дальнейшее сокращение государственной поддержки сельского хозяйства. Проектом бюджета предусмотрено возместить в 2002 году из федерального бюджета часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельхозпроизводителями в 2001-- 2002 годах в российских кредитных организациях. При имеющейся ресурсной базе этого явно недостаточно.

Приходится констатировать утрату целевой направленности бюджетной политики, ее оторванность от реализации государственных функций развития и обеспечения условий экономического роста. Практически не выполняется ни один законодательно установленный норматив формирования бюджетных расходов, их планирование утратило логику.

Хотя главным аргументом Правительства в отношении невыполнения законодательно установленных обязательств остается недостаточность доходов федерального бюджета, они могут быть существенно увеличены путем изъятия в пользу государства природной ренты, улучшения налогового администрирования, устранения пробелов в налоговом и таможенном законодательстве и проведения более рациональной налоговой, валютной, таможенной и монетарной политики. Особенно большие резервы увеличения доходов бюджета существуют в сфере внешнеэкономической деятельности.

Без постановки содержательных целей и задач бюджетная политика приобретает пассивный характер, ее основной технологией становится "планирование от достигнутого" и произвольный секвестр бюджетных расходов в зависимости от складывающейся экономической и политической конъюнктуры. При таком подходе теряется сам смысл бюджетного планирования как инструмента государственной политики. Становятся невозможными ни достижение целей социально-экономической политики, ни выполнение обязательств государства перед обществом, ни соизмерение эффективности различных направлений бюджетных расходов. Теряется ответственность Правительства за должное выполнение своих функциональных обязанностей.

В бюджетной и экономической политике Правительства Российской Федерации сохраняются следующие системные недостатки, которые препятствуют решению задач повышения инвестиционной и инновационной активности и не позволяют в полной мере использовать имеющийся потенциал роста российской экономики и повышения уровня жизни народа.

1. Продолжение линии на самоустранение государства от активной политики модернизации научно-производст-венного потенциала страны, стимулирования роста производства, инвестиций и доходов населения. Недооценка роли современного государства в создании условий для успешного социально-экономического развития. Ошибочная ориентация на сокращение государственных расходов в среднесрочной перспективе при неспособности государства выполнять свои основные функции.

2. Недооценка значения макроэкономических условий для экономического роста. Сохранение дискредитировавших себя методов денежно-кредитной политики, повлекших за собой демонетизацию производственной сферы, расстройство системы денежного обращения, отток капитала из производственной сферы и финансовый кризис. Игнорирование многих положительно зарекомендовавших себя в мировой практике инструментов регулирования денежного предложения в целях формирования благоприятных макроэкономических условий для роста производства и инвестиций, создания механизмов рефинансирования производственной деятельности.

3. Отказ от политики целенаправленного стимулирования инвестиционной активности, игнорирование необходимости формирования в этих целях Бюджета развития, предусмотренного Федеральным законом "О Бюджете развития Российской Федерации", использования государственных гарантий для привлечения инвестиций в перспективные направления модернизации и роста российской экономики. Недостаточность мер по организации полноценного Банка развития и других институтов развития, которые в условиях дезинтеграции экономики могли бы обеспечить приток капитала в развитие производственной сферы.

4. Недооценка значения научно-технического прогресса как главного фактора современного экономического роста, роли государства в его обеспечении, проявляющаяся в систематическом недофинансировании расходов на эти цели по отношению к законодательно установленным нормативам.

Отказ от проведения активной научно-технической, промышленной и структурной политики в целях опережающего развития российской экономики путем наращивания конкурентных преимуществ на магистральных направлениях формирования нового технологического уклада мировой экономики.

5. Недоиспользование возможностей преодоления бюджетного кризиса за счет кардинального повышения доходов государственного бюджета путем возвращения под контроль государства основных принадлежащих ему источников дохода (природной ренты и прибыли от государственных монополий, включая доходы Центрального банка, доходы от оборота этилового спирта и алкогольной продукции, доходы естественных монополий), применения мер валютного контроля по пресечению нелегального оттока капитала, устранения пробелов в налогообложении импорта услуг, сокращения налоговой недоимки и налогообложения невозвращенной валютной выручки.

6. Недооценка значения механизмов защиты внутреннего рынка и роли государства в обеспечении конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Пренебрежение общепринятыми в мире методами защиты внутреннего рынка от недобросовестных форм конкуренции со стороны импортеров, продолжение неоправданной практики односторонних уступок по вопросам внешнеторговой политики, включая снижение таможенных тарифов до завершения переговоров о присоединении России к ВТО. Необоснованный отказ от использования таможенно-тарифных инструментов проведения структурной политики, повышения конкурентоспособности российской экономики. Игнорирование необходимости государственного стимулирования экспорта отечественных товаров высокой степени переработки.

7. Недостаточность мер по нейтрализации угроз национальной безопасности, нерешенность вопросов погашения бюджетной задолженности по обслуживанию мобилизационных мощностей и выполненным оборонным заказам.

Около половины важнейших показателей социально-экономического развития страны находится в опасной зоне, то есть ниже пороговых значений представляющих собой предельные величины главных параметров социально-экономического положения страны, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития экономики, нарушает воспроизводственные процессы.

8. Излишняя конфликтность предлагаемой социальной реформы в условиях планируемых направлений бюджетной политики и межбюджетных отношений, провоцирующих дальнейшее углубление различий между регионами по уровню жизни, ухудшение положения граждан со средними доходами, рост социального неравенства.

9. Следование формальному подходу к планированию основных параметров федерального бюджета, утрата целевой направленности бюджетной политики. Поддержание неоправданно высоких платежей по обслуживанию и погашению государственного долга, их искусственное увеличение путем повышения доходности ранее реструктурированных обязательств, необоснованный отказ от использования нерыночных форм государственных займов для финансирования дефицита бюджета. Общее депрессивное влияние бюджетной политики на экономическое развитие вследствие изъятия значительных ресурсов с финансового рынка государственными займами и сжатия конечного спроса в связи с поддержанием чрезмерного первичного профицита бюджета.

10. Игнорирование целевых нормативов формирования расходной части бюджета, установленных законами Российской Федерации "Об образовании", "Основах законодательства РФ о культуре", федеральными законами "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "О науке и государственной научно-технической политике", "О ветеранах", нормативными актами Президента и Правительства, действие которых предлагается приостановить.

В целом планируемая Правительством бюджетная политика на 2002 год не содержит необходимой системы мер для решения проблем социально-экономического развития страны, обеспечения быстрого и устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности использования имеющегося научно-производственного потенциала, восстановления нормального уровня жизни. Большинство из заявленных Правительством на будущий год крупных социальных, макроэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач, не подкрепляется соответствующими мерами и бюджетными ассигнованиями на эти цели. Главной функцией налогово-бюджетного механизма остается перераспределение национального дохода на цели обслуживания государственного долга, с ориентацией Правительства прежде всего на интересы внешних кредиторов, а не на развитие национальной экономики. В результате снижаются возможности экономического роста -- при наличии объективных возможностей удержания темпов прироста ВВП на уровне 6--8% Правительство ориентируется на 4,3%, которые едва ли будут достигнуты при такой бюджетной и экономической политике.

В отличие от Правительства НПСР считает необходимым проведение активной и целенаправленной бюджетной политики, ориентированной на решение ключевых проблем социально-экономического развития страны, обеспечение быстрого и устойчивого экономического роста (см. приложение), кардинального повышения уровня жизни населения.

Рассматривая бюджет в качестве важнейшего инструмента государственной социально-экономической политики, мы ориентируем его на решение следующих приоритетных задач нашей концепции:

• решение важнейших социальных проблем -- преодоление массовой бедности, безработицы, детской беспризорности, эпидемий социально обусловленных болезней, тенденций деградации человеческого потенциала;
• обеспечение социальных гарантий на образование, здравоохранение, жилище (нормально обогреваемое и электрифицированное) и другие цели в соответствии с законодательно установленными нормативами бюджетных расходов;
• поддержание высоких темпов экономического роста на основе стимулирования НТП, инвестиционной и инновационной активности, структурной перестройки и модернизации экономики на современной технологической основе;
• снижение межрегиональной дифференциации уровня жизни населения;
• повышение минимальной зарплаты работникам бюджетных отраслей до уровня прожиточного минимума;
• погашение задолженности государства перед населением и предприятиями, включая долги по детским и другим социальным пособиям, восстановлению сбережений граждан, оборонному заказу, перед ЖКХ.

Разумеется, не все из этих задач могут быть выполнены в полном объеме в течение года. Но есть все возможности добиться существенного продвижения в их решении при соответствующей экономической и бюджетной политике.

1. Макроэкономические основы бюджетной политики

Имеющийся в стране научно-производственный потенциал позволяет выйти на ежегодный прирост ВВП не менее 6% при условии проведения государством целенаправленной экономической политики, предусматривающей структурную перестройку и модернизацию экономики на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной и инновационной активности.

С учетом нынешнего состояния российского научно-производственного потенциала выйти на устойчивый экономический рост возможно только при условии прироста инвестиций на уровне не ниже 20% в год. В противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых и продолжится сжатие производственного потенциала страны. Объективные возможности роста капиталовложений значительны – объем сбережений, формирующихся в российской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций, что наряд с колоссальными суммами нелегально вывозимого капитала и потерями в связи с долларизацией экономики создает не менее чем трехкратный потенциал повышения объема инвестиций.

Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности наша концепция предусматривает необходимую систему мер государственной экономической политики, включая использование государственных гарантий под привлечение кредитов для финансирования перспективных проектов модернизации экономики, развертывание системы банков развития, реализацию целевых инвестиционных программ структурной перестройки экономики, переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы, прекращение нелегального вывоза капитала. При этом для удержания инфляции в заданных пределах (не более 13%) необходимо кардинально повысить эффективность контроля за ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий, максимально сдерживая их рост, ограничивая его темпом роста потребительских цен.

Политика поддержки экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства потребует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы федерального бюджета (без социального налога) должны составить не менее 17,4% ВВП. С учетом расходов на обслуживание государственного долга расходная часть федерального бюджета (без социального налога) составит не менее 20,1% ВВП, а с учетом социального налога -- 22,5%.

Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов -- за счет изъятия в доход бюджета большей части природной ренты, пресечения нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой Правительством величины составляет свыше триллиона рублей. Из них непосредственно в доходах федерального бюджета мы учитываем 425 млрд. руб., сбор которых представляется вполне реальным уже в будущем году. Дополнительные доходы сверх этой суммы должны распределяться исходя из приоритетов социально-экономического развития страны по законодательно установленной процедуре.

Соответственно повышению доходов увеличится и консолидированный бюджет. При этом, несмотря на существенное увеличение доходов и расходов государства, их общий вес в структуре валового внутреннего продукта по-прежнему будет ниже уровня большинства развитых стран.

2. Доходы бюджета

Исходя из объективных возможностей увеличения бюджетных доходов и в соответствии с целями предлагаемой НПСР бюджетной политики доходы федерального бюджета повышаются на 425 млрд. рублей по сравнению с правительственным вариантом.При этом непредполагается увеличения налогов на производственную деятельность; прирост доходов достигается за счет изъятия в доход государства природной ренты, налогообложение ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.

2.1. Увеличение объема рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов, на 190 млрд. руб., в том числе за счет:

• введения налога на дополнительный доход от добычи полезных ископаемых, пропорциональный объему горной ренты, образующейся на конкретных месторождениях (105 млрд. руб.);

• увеличения платежей за загрязнение природной среды (15 млрд.руб.);

• увеличения поступлений экспортных пошлин не менее чем на 70 млрд. руб. посредством приведения ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров (прежде всего металлов и продукции химической промышленности) в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей, которые не должны быть меньше 25%.

2.2. Увеличение поступлений по налогу на прибыль на 80 млрд. руб. в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки.

Прирост величины непоступившей экспортной выручки за 1992--2000 годы составляет 49,3 млрд. долл., что вместе с приростом экспортных кредитов нефинансовых предприятий нерезидентам на 38,2 млрд. долл. за этот период составляет 87,5 млрд. долл. В бюджетную систему недопоступило налога на прибыль на 30 млрд. долл., что превышает потребности страны в погашении внешних займов в ближайшие годы.

Главной целью и причиной вывоза капитала под видом неоплаченного экспорта на 87,5 млрд. долл. является уклонение от уплаты налогов, в первую очередь - налога на прибыль. Уклонение от уплаты налогов с вывозимой через невозврат экспортной выручки прибыли возможно до сих пор только благодаря тому, что облагаемая налогом реализованная продукция учитывается по мере поступления средств на счет поставщика. Налоговым кодексом предусмотрен переход к учету реализованной продукции по методу начислений, что во многом снимает эту проблему. Введение этого порядка до момента перехода к пониженной ставке налога на прибыль повлечет возникновение у предприятий, не репатриировавших своевременно экспортную выручку, налоговых обязательств по платежам в федеральный бюджет на сумму 9,6 млрд. долл. В 2002 году необходимо получить по меньшей мере четверть этой суммы.

2.3. Увеличение поступления налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации на 55,2 млрд. руб. за счет повышения собираемости налогов.

2.4. Увеличение поступлений от акцизов на водку и ликероводочные изделия на 14 млрд. руб. за счет сокращения доли нелегально производимой продукции путем ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня. Увеличение поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы на 3 млрд. руб.

2.5. Увеличение неналоговых доходов на 53 млрд. руб. за счет роста доходов от имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности или деятельности.

В том числе на 25 млрд. руб. должны быть увеличены неналоговые платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами путем продажи прав на доступ к ним (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы и т. п.), в том числе на аукционах;

На 22 млрд. руб. необходимо увеличить величину поступающих в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству, и прочих доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также платежей от государственных унитарных предприятий.

На 6 млрд. руб. увеличится объем перечисляемой в бюджет прибыли Центрального банказа счет сокращения необоснованно создаваемых провизий.

2.6. Увеличение поступлений налога на прибыль (на 9 млрд. руб.)и налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации (на 11 млрд. руб.)за счет повышения реальных темпов роста ВВП с 4,3% до 6,0%.

3. Расходы бюджета

За счет увеличения бюджетных доходов и снижения необоснованного профицита бюджета обеспечить полноценное финансирование критически важных для будущего развития страны бюджетных расходов, увеличив их на 551,5 млрд. руб. по сравнению с правительственным вариантом и распределив дополнительные ассигнования следующим образом:

3.1. В социальной сфере:

• в соответствии с законодательно установленными нормативами увеличить финансирование расходов на науку на 57,2 млрд. руб., образование — на 80,8 млрд. руб.(в том числе на увеличение стипендий студентам в 2-2,5 раза), культуру, искусство и кинематографию — на 33,2 млрд. руб.;

• увеличить на 1 млрд. руб. расходы на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики занятости на 4,3 млрд. руб.;

• увеличить фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам в целях исполнения соответствующих федеральных законов (на 50,0 млрд. руб.), в том числе выделить 20 млрд.руб. на погашение задолженности по детским пособиям и 12 млрд.руб. на их удвоение с 01.07.2002;

• увеличить фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (на 27,0 млрд. руб.);

• увеличить расходы на реализацию Федеральной целевой программы "Дети России" на 14,5 млрд. руб.,в том числе наоплату питания школьников и оплату проезда детей в общественном транспорте на 10 млрд. руб.; а также увеличить расходы на организацию летнего отдыха детей на 0,5 млрд. руб.

• выделить на финансирование молодежной политики не менее 1 млрд. руб.;

• увеличить расходы на здравоохранение на 20,0 млрд. руб.(без учета расходов на формирование лизингового фонда государственной поддержки здравоохранения),а также в целях преодоления эпидемий социально опасных заболеваний населения и риска заражения продуктов питания вдвое (на 4 млрд. руб.) увеличить расходы на финансирование санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию, производство современных диагностических и лечебных средств;

• исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение до уровня прожиточного минимума минимальной заработной платы работников отраслей бюджетной сферы, не отмеченных выше, на 90 млрд. руб. сверх ассигнований на эти цели, запланированных Правительством.

  Перечисленные направления увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать зарплату работникам бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем вдвое до уровня не ниже 4 тыс. руб. в месяц и повысив минимальную зарплату до 900 руб.

  Значительная часть (около 150 млрд. руб.) средств, выделяемых на финансирование социальной сферы сверх запланированных Правительством, поступит в бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в правительственном проекте перекос в пользу федерального центра и восстановить законные права регионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны.

  3.2. В целях подъема инвестиционной и инновационной активности:

• обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики, восстановив Бюджет развития и предусмотрев в нем 98,5 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе, в том числе:

• увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки здравоохранения в объеме 2,5 млрд. руб. на закупку медицинского оборудования российского производства;

• увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки воздушного транспорта в объеме  9 млрд. руб. на закупку воздушных судов российского производства;

• увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки водного транспорта в объеме 7,0 млрд. руб. на закупку морских и речных судов российского производства;

• увеличить расходы на финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений структурной перестройки экономики на 10 млрд. руб.;

• увеличить расходы на финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства в целях энергосбережения и снижения эксплуатационных затрат на 11 млрд. руб.,в том числе 5 млрд. руб. направить на погашение задолженности органов федеральной власти по коммунальным услугам;

• увеличить расходы на поддержку развития малых городов на 2 млрд. руб.;

• предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных предприятий (до 8,0 млрд. руб.);

• увеличить взносы в уставной капитал Банка развития на 5 млрд. руб.;

• развернуть систему государственной поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям-экспортерам на 21,5 млрд. руб.;

• увеличить ассигнования на развитие космической отрасли (на 6,5 млрд. руб.) в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских национальных интересов в сфере освоения космического пространства, включая обновление и модернизацию российских космических средств связи;

• выделить 1 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства в целях создания инфраструктуры для предпринимателей (офисные центры, услуги по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковскому обслуживанию, снабженческо-сбытовые услуги и т. п.).

  В целях поддержки АПК:

• увеличить ассигнования на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса (на 20 млрд. руб.) и другими организациями производственной сферы;

• увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в объеме 15,0 млрд. руб. на закупку сельскохозяйственной техники российского производства.

  3.3. В сфере национальной безопасности:

• увеличить расходы на закупку и модернизацию вооружений, проведение перспективных НИОКР (на 38,6 млрд. руб.), включая погашение ранее возникшей задолженности по выполненному оборонному заказу;

• увеличить ассигнования на проведение военной реформы на 264 млн. руб.;

• на 500 млн. руб. увеличить расходы на содержание мобилизационных мощностей и погашение задолженности Правительства Российской Федерации по содержанию мобилизационных мощностей;

• увеличить расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на цели борьбы с наркобизнесом (на 5,2 млрд. руб.).

4. Доходы и расходы бюджета, не учитываемые

в составе текущих поступлений и ассигнований

В правительственном проекте федерального бюджета на 2002 год поступление и расходование средств, связанных с предоставлением и погашением кредитов, проведением других капитальных операций, вынесены за рамки текущих расходов. При этом некоторые собственные источники доходов требуют корректировки.

В частности, остатки средств на начало 2002 года составят 300--350 млрд. руб. По меньшей мере половина этой суммы в размере не менее 160,7 млрд. руб. должна быть направлена на финансирование пенсий, что позволит увеличить размер средней пенсии в 1,5 раза, довести размер минимальной пенсии до 900 рублей в месяц, погасить задолженность Правительства перед Пенсионным фондом в размере 6 млрд. руб., а также решить проблему формирования накопительной части Пенсионного фонда.

Возможное и целесообразное увеличение доходов бюджета позволяет обойтись без новых заимствований для обслуживания дефицита бюджета. Нет объективной необходимости в размещении новых государственных обязательств, привлечении кредитов иностранных коммерческих банков, продаже имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Последнее очевидно на фоне нынешнего состояния фондового рынка и вероятных цен на акции предлагаемых к приватизации объектов собственников.

На фоне устойчивого и быстрого роста валютных резервов страны определенная часть внешних обязательств государства может быть погашена за счет кредитов Центрального банка, привлекаемых Правительством в качестве целевого нерыночного займа. Вместе с тем запредельно высокие платежи по государственному долгу объективно вызывают необходимость его реструктуризации. В частности, необходимо отказаться от надуманных операций по увеличению долговых обязательств Правительства перед Центральным банком, предлагаемых Правительством, а также урегулировать вопрос государственного долга перед Центральным банком в целом. Это позволило бы сэкономить не менее 20 млрд. руб. бюджетных денег и сократить государственный долг более чем на 500 млрд. руб.

Для решения проблемы внешнего долга не обойтись без его реструктуризации со списанием не менее половины суммы или использования схемы "долги в обмен на инвестиции", предусматривающей сохранение выплачиваемых денег внутри страны и использование кредитов Центрального банка.

Запланированные Правительством показатели расходования средств сверх текущих расходов бюджета также требуют уточнения. В частности, необходимо увеличить расходы на восстановление вкладов населения (на 8,8 млрд. руб.).Важно также предусмотреть дополнительные ассигнования на возвратной основе на цели государственной поддержки развития за счет дополнительных доходов, а также за счет привлечения кредитов Банка России и коммерческих банков под конкретные инвестиционные проекты с обслуживанием и погашением кредитов за счет доходов от капиталовложений.

Кроме ассигнований на безвозвратной основе Программа НПСР предусматривает в составе восстанавливаемого Бюджета развития на 2002 год предоставление государственных гарантий на привлечение кредитов и инвестиций в финансирование приоритетных направлений структурной перестройки и модернизации экономики в объеме не менее 65 млрд. руб.Бюджетных расходов на эти цели не потребуется, в то же время в результате стимулирования инвестиционной деятельности повысятся темпы социально-экономического развития и укрепится доходная часть бюджета.

5. Дополнительные доходы и их распределение

При утверждении федерального бюджета следует исходить из наиболее реалистичного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В то же время при добросовестной работе фискальных органов и проведении политики экономического роста в ходе исполнения федерального бюджета могут быть получены значительные дополнительные доходы.

Во-первых, вследствие повышенных по сравнению с прогнозом темпов роста ВВП (в реальном выражении), инфляции, обменного курса доллара к рублю.

Во-вторых, возможно перевыполнение бюджетных заданий по доходам в случае благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

В-третьих, в случае принятия предлагаемых мер экономической политики возникнут системные эффекты увеличения бюджетных расходов, конечного спроса, доходов граждан и предприятий, инвестиций, налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему. Сокращение неплатежей, в свою очередь, также приведет к повышению собираемости и увеличению бюджетных доходов.

В-четвертых, в результате мер по пресечению нелегального вывоза капитала возможно увеличение поступления иностранной валюты, которое приведет к существенному росту импорта. Соответственно увеличатся поступления НДС по ввозимым товарам и ввозных пошлин. Поступление этих налогов увеличится при погашении нерезидентами импортных авансов, предоставленных им российскими предприятиями. За 1992-2000 годы прирост суммарной величины непогашенных нерезидентами импортных авансов, предоставленных им российскими предприятиями, составил 38,8 млрд. долл., а прирост суммарной величины импортных кредитов, предоставленных российскими нефинансовыми предприятиями нерезидентам, -- 2 млрд. долл. В течение 2002 года возможно снижение величины не поступивших товаров и услуг в счет погашения предоставленных ранее импортных авансов на 5--10 млрд. долл.

В-пятых, необходимо также существенно сократить необоснованное снижение таможенных платежей при импорте товаров физическими лицами, а также из стран СНГ, не входящих в Таможенный союз.

В-шестых, дополнительные поступления налогов возникнут за счет погашения недоимок предприятиями, улучшившими свое финансовое положение после репатриации экспортной выручки и погашения предоставленных ими импортных авансов и кредитов.

Точно оценить величину дополнительных поступлений налогов от внешней торговли невозможно, так как для их поступления требуется реализация мер по укреплению налогового, таможенного и валютного контроля. Однако уже в 2002 году их величина может составить сотни миллиардов рублей. Общий потенциал увеличения доходов федерального бюджета сверх планируемой Правительством величины за счет указанных источников составляет не менее триллиона рублей. Учитывая, что 425 млрд. руб. их них учтены в доходной части настоящей концепции бюджета, сумма дополнительных доходов при соответствующей налогово-бюджетной и экономической политике может составить свыше 500 млрд. руб.

Необходимо определить структуру и порядок расходования дополнительных доходов федерального бюджета, не допуская их накопления на бюджетных счетах, что в условиях повышенной по сравнению с прогнозом инфляции приводит к сокращению реальных расходов и конечного спроса, тормозя тем самым экономический рост.

Распределение дополнительных доходов необходимо осуществлять ежеквартально, а не в конце года, выделив в качестве приоритетов:

• восстановление вкладов населения в Сбербанке России;

• повышение заработной платы работникам бюджетных отраслей;

• погашение задолженности перед поставщиками продукции для государственных нужд;

• финансирование инвестиций в развитие экономики, включая создание лизинговых компаний для приобретения транспортных средств и сельскохозяйственной техники отечественного производства;

• финансирование экспорта высокотехнологичной продукции;

• финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

• досрочное погашение наиболее дорогих в обслуживании облигаций государственного долга.

Сравнительный анализ бюджетной политики, предложенный Правительством РФ и НПСР

	2001 год - закон			2001 год - ожидаемая оценка			2002 год - проект правительства			2002 год - проект НПСР			Разность проектов ФБ -2002 НПСР и правительства
	млрд. руб.	в % к ВВП	Уд. вес в расх.	млрд. руб.	в % к ВВП	Уд. вес в расх.	млрд. руб.	в % к ВВП	Уд. вес в расх.	млрд. руб.	в % к ВВП	Уд. вес в расх.	млрд. руб.	в % к ВВП	Уд. вес в расх.
Справочно: ВВП, расходы		7750	1194		8850	1380		10600	1872		10769	2423	0	169	551
I. ДОХОДЫ	1193,5	15,4		1481,4	16,7		1998,4	18,9		2423	22,5		425,0	3,6	0
В т.ч. Доходы без ЕСН	1193,5	15,4		1481,4	16,7		1741	16,4		2166	20,1		425	3,7	0
Единый социальный налог	0,00			0,0	0,0		257,5	2,4		257,5	2,4		0	0,0	0
II. РАСХОДЫ	1193,5	15,40	100,0	1379,9	15,6	100	1871,9	17,7	100,0	2423,4	22,5	100,0	551,5	4,8	0,0
В т.ч. Расходы без ЕСН	1193,5	15,4	100,0	1379,9	15,6	100,0	1614,3	15,2	86,2	2165,9	20,1	89,4	551,5	4,9	3,1
1. Процентные расходы	239,8	3,1	20,1	270,3	3,1	19,6	289,7	2,7	15,5	289,7	2,7	12,0	0,0	0,0	-3,5
внутренние	56,6	0,7	4,7	55,2	0,6	4,0	57,9	0,5	3,1	57,9	0,5	2,4	0,0	0,0	-0,7
внешние	183,2	2,4	15,3	215,1	2,4	15,6	231,8	2,2	12,4	231,8	2,2	9,6	0,0	0,0	-2,8
2. Непроцентные расходы	953,7	12,3	79,9	1109,6	12,5	80,4	1582,1	14,9	84,5	2133,7	19,8	88,0	551,5	4,9	3,5
в т.ч. непроцентные расходы без ЕСН	0,0			1109,6	12,5	80,4	1324,6	12,5	70,8	1876,1	17,4	77,4	551,5	4,9	6,7
Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд в счет поступлений от ЕСН	0,0						257,5	2,4	13,8	257,5	2,4	10,6	0,0	0,0	-3,1
Профицит	0,0	0,0	0,0	101,5	1,1	7,4	126,52	1,2	6,8	0,0	0,0	0,0	-126,5	-1,2	-6,8

Таблица 3. Проект доходов федерального бюджета РФ на 2002 год (млн.руб.)

Название вида дохода	Утверж-дено Законом на 2001 г.	Ожидае-мое поступ-ление в 2001 году	Прогноз прави-тельства на 2002 год	Проект ФБ-2002 НПСР	Разность, млн. руб.	Разность проектов, млрд. руб.
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1115327,7	1382615,5	1626279,6	1998282,0	372002,4	372,0
Налог на прибыль (доход), прирост капитала	175002,7	223489,8	192437,3	281783,9	89346,6	89,3
Налог на прибыль (доход) организаций	172647,1	220108,7	191428,1	280774,7	80347	80,3
Налог на доходы физических лиц	1903,2	2572,1			0,0	0,0
Налог на игорный бизнес	452,4	809,0	1009,2	1009,2	0,0	0,0
Налоги на товары и услуги. Лицензионные сборы	707352,6	783158,6	929367,1	1022023,0	92655,9	92,7
Налог на добавленную стоимость	516436,0	574966,4	712421,7	787054,2	74632,5	74,6
НДС по товарам (работам и услугам), производимым на территории РФ	381778,2	419994,1	516901,2	591533,7	74632,5	74,6
возмещение НДС, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции	92660,0	194000,0	225000,0	225000,0	0,0	0,0
НДС по товарам (работам и услугам), ввозимым на территорию РФ	134657,8	154972,3	195520,5	195520,5	0	0,0
Акцизы всего	188040,4	205012,3	214291,9	232315,2	18023,3	18,0
Акцизы по товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ	184175,2	201790,8	210736,7	225760,0	15023,3	15,0
Спирт этиловый из всех видов сырья, спиртосодержащие растворы	3480,8	3518,1	4454,1	4454,1	0,0	0,0
Водка и ликеро-водочные изделия	16442,8	15969,9	18289,1	32289,1	14000	14,0
Бензин	40116,2	29209,6	42715,2	43411,4	696,2	0,7
Легковые автомобили	332,8	377,1	309,1	314,1	5,0	0,0
Природный газ	88687,0	121600,0	123630,4	123630,4	0	0,0
Нефть, вкл. стабильный газовый конденсат	17392,7	18563,7	1580,0	1580,0	0,0	0,0
Акциз на дизельное топливо	16096,0	11173,5	17709,7	17998,4	288,7	0,3
Акциз на масла для всех видов двигателей	1626,9	1378,9	2049,1	2082,5	33,4	0,0
Акцизы по товарам и отдельным видам минерального сырья, ввозимым на территорию РФ	3865,2	3221,5	3555,2	6555,2	3000	3,0
Лицензионные и регистрационные сборы	1272,1	1477,7	804,1	804,1	0,0	0,0
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	1604,1	1702,2	1849,4	1849,4	0,0	0,0
Налоги на совокупный доход	3073,5	4753,4	5375,7	5375,7	0,0	0,0
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого бизнеса	1389,9	1986,3	2392,6	2392,6	0,0	0,0
Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	1683,6	2767,1	2983,1	2983,1	0,0	0,0
Налог на операции с ценными бумагами	400,0	866,4	920,0	920,0	0,0	0,0
Платежи за пользование природными ресурсами	37184,0	47095,9	179852,5	299852,5	120000,0	120,0
Платежи за пользование недрами	15252,4	17597,7	2043,0	2043,0	0,0	0,0
Платежи за пользование недрами при реализации соглашений о разделе продукции	1119,3	41,4	263,0	263,0	0,0	0,0
Налог на добычу полезных ископаемых	0,0		169263,4	169263,4	0,0	0,0
Плата за пользование лесным фондом	973,2	1124,0			0,0	0,0
Плата за пользование водными объектами	789,8	1040,7			0,0	0,0
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов	1301,5	1367,1	1613,2	16613,2	15000,0	15,0
Земельный налог	3995,5	4312,9	4830,4	4830,4	0,0	0,0
Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами	59,4	28,7			0,0	0,0
Налог на дополнительный доход от добычи природных ресурсов	0,0			105000,0	105000,0	105,0
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы	14812,2	21624,8	2102,5	2102,5	0,0	0,0
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	190623,5	313443,1	315868,5	385868,5	70000,0	70,0
Ввозные пошлины	58673,0	96190,1	118669,0	118669,0	0,0	0,0
Вывозные пошлины	131950,5	217253,0	197199,5	267199,5	70000,0	70,0
Прочие налоги, пошлины и сборы	1691,4	9808,3	2458,5	2458,5	0,0	0,0
Госпошлина	1044,5	1044,5	1045,0	1045,0	0,0	0,0
Налог на реализацию горюче-смазочных материалов		3400,0			0,0	0,0
Сбор за использование наименований "Россия"	646,9	1180,1	1413,5	1413,5	0,0	0,0
Прочие налоги		4183,7			0,0	0,0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	64261,3	84710,9	100684,2	153681,8	52997,6	53,0
Доходы от имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности или деятельности	26833,0	40150,2	47817,5	100815,1	52997,6	53,0
Дивиденды по акциям, принадлежащим государству	2000,0	4744,1	4900,0	9900,0	5000,0	5,0
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	5611,7	7922,6	8393,4	20391,0	11997,6	12,0
Арендная плата за землю	3211,7	3922,6	4393,4	9391,0	4997,6	5,0
Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	2400,0	4000,0	4000,0	11000,0	7000,0	7,0
Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	1880,2	1995,0	2779,4	2779,4	0,0	0,0
в том числе:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Консульский сбор	220,0	220,0	230,0	230,0	0,0	0,0
Плата за выдаваемые паспорта	997,2	1059,3	1155,0	1155,0	0,0	0,0
Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области	250,0	250,0	250,0	250,0	0,0	0,0
Плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков	50,0	4,8	4,8	4,8	0,0	0,0
Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов	63,0	63,0	72,0	72,0	0,0	0,0
Средства, поступающие от основной и иной хозяйственной деятельности системы гос. резерва	97,9	97,9	58,7	58,7	0,0	0,0
Плата за отдельные виды услуг, оказываемые федеральными органами власти	0,0		698,9	698,9	0,0	0,0
Прочие доходы	202,1	300,0	310,0	310,0	0,0	0,0
Перечисление прибыли Центрального банка		2089,0	4000,0	10000,0	6000,0	6,0
Платежи от государственных и муниципальных организаций	9469,7	13177,4	13972,4	23972,4	10000,0	10,0
Патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем	433,9	399,4	1002,3	1002,3	0,0	0,0
Доходы от деятельности ГСП "Вьетсовпетро"	8995,8	12688,0	12380,1	12380,1	0,0	0,0
Платежи от государственных унитарных предприятий	0,0		500,0	10500,0	10000,0	10,0
Прочие доходы	40,0	90,0	90,0	90,0	0,0	0,0
Плата за пользование водными биоресурсами	5786,7	6500,0	7000,0	11000,0	4000,0	4,0
Доходы от использования лесного фонда	0,0		1950,0	1950,0	0,0	0,0
Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности	2084,7	3722,1	4822,3	20822,3	16000,0	16,0
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	33,0	183,6	290,0	290,0	0,0	0,0
Административные платежи и сборы	777,8	841,1	804,1	804,1	0,0	0,0
Исполнительский сбор	700,0	747,5	710,5	710,5	0,0	0,0
Прочие платежи, взимаемые гос. организациями за выполнение определенных функций	77,8	93,6	93,6	93,6	0,0	0,0
Штрафные санкции, возмещение ущерба	1821,4	1691,4	1691,4	1691,4	0,0	0,0
Доходы от ВЭД	31498,8	38627,3	47911,9	47911,9	0,0	0,0
Проценты по государственным кредитам	13520,4	10482,5	13684,9	13684,9	0,0	0,0
Таможенные сборы	17978,4	28144,8	34227,0	34227,0	0,0	0,0
Прочие неналоговые доходы	3297,3	3217,3	2169,3	2169,3	0,0	0,0
Рублевый эквивалент валютной выручки от продажи на экспорт урановых запасов	2917,3	2917,3	1869,3	1869,3	0,0	0,0
Прочие доходы	380,0	300,0	300,0	300,0	0,0	0,0
Итого доходов (без доходов целевых бюджетных фондов)	1179589,0	1467326,4	1726963,8	2151963,8	425000,0	425,0
Доходы целевых бюджетных фондов, всего	13893,9	13893,9	13893,9	13893,9	0,0	0,0
Фонд Министерства РФ по атомной энергии	13893,9	13893,9	13893,9	13893,9	0,0	0,0
Итого доходов	1193482,9	1481220,3	1740857,7	2165857,7	425000,0	425,0
Единый социальный налог, поступающий в федеральный бюджет для перечислений Пенсионному фонду РФ на выплату базовой части трудовой пенсии	0,0		257530,0	257530,0	0,0	0,0
Всего доходов	1193482,9	1481220,3	1998387,7	2423387,7	425000,0	425,0

Таблица 4. Проект расходов федерального бюджета РФ на 2002 год, (млн.руб.)

	2001 год				2002 год
	Закон	в %% к ВВП	Закон (в сопост. условиях)	в %% к ВВП	Проект ФБ-2002 Правительства	в %% к ВВП	Проект ФБ-2002 НПСР	в %% к ВВП	Раз- ность в млн. руб.	Раз-ность в % к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Справочно: ВВП		7500		7500		10600		10769
РАСХОДЫ	1193482,9	15,9	1193482,9	15,9	1871871,1	17,7	2423387,7	22,5	551517	4,8
Государственное управление и местное самоуправление	40699,9	0,5	40699,9	0,5	56670,6	0,5	56670,6	0,5	0,0	0,0
Функционирование Главы Государства – Президента Российской Федерации	1399,8	0,0	1399,8	0,0	2623,4	0,0	2623,4	0,0	0,0	0,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти	1854,9	0,0	1854,9	0,0	2411,5	0,0	2411,5	0,0	0,0	0,0
Функционирование исполнительных органов государственной власти	9158,1	0,1	9158,1	0,1	12570,9	0,1	12570,9	0,1	0,0	0,0
Деятельность финансовых и налоговых органов	26708,0	0,4	26708,0	0,4	34233,8	0,3	34233,8	0,3	0,0	0,0
Прочие расходы на общегосударственное управление (приложение №1)	1579,2	0,0	1579,2	0,0	4831,0	0,0	4831,0	0,0	0,0	0,0
Судебная власть	11333,9	0,2	11333,9	0,2	18857,0	0,2	18857,0	0,2	0,0	0,0
Федеральная судебная система (приложение №2)	11333,9	0,2	11333,9	0,2	18857,0	0,2	18857,0	0,2	0,0	0,0
Международная деятельность	22182,9	0,3	22182,9	0,3	46653,8	0,4	52897,7	0,5	6243,9	0,1
Международное сотрудничество (приложение №3,4)	18582,2	0,2	18582,2	0,2	33976,8	0,3	40220,7	0,4	6243,9	0,1
Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ (приложение №5,6)	2775,8	0,0	2775,8	0,0	9855,5	0,1	9855,5	0,1	0,0	0,0
Международные культурные, научные и информационные связи	764,9	0,0	764,9	0,0	1347,3	0,0	1347,3	0,0	0,0	0,0
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	60,0	0,0	60,0	0,0	56,7	0,0	56,7	0,0	0,0	0,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	0,0	0,0		0,0	1417,5	0,0	1417,5	0,0	0,0	0,0
Национальная оборона	214687,7	2,9	214687,7	2,9	281969,7	2,7	320520,7	3,0	38551,0	0,3
Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации	203061,4	2,7	203061,4	2,7	261779,4	2,5	300285,9	2,8	38506,5	0,3
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии	6329,7	0,1	6329,7	0,1	13993,5	0,1	13993,5	0,1	0,0	0,0
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки	2277,9	0,0	2277,9	0,0	3166,0	0,0	3166,0	0,0	0,0	0,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	2715,7	0,0	2715,7	0,0	2728,3	0,0	2728,3	0,0	0,0	0,0
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны	302,9	0,0	302,9	0,0	302,5	0,0	347,0	0,0	44,5	0,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	131620,8	1,8	131620,8	1,8	165999,4	1,6	171166,4	1,6	5167,0	0,0
Органы внутренних дел	35894,5	0,5	35894,5	0,5	43175,3	0,4	46282,3	0,4	3107,0	0,0
Внутренние войска	10156,7	0,1	10156,7	0,1	12520,3	0,1	12520,3	0,1	0,0	0,0
Уголовно-исполнительная система	24068,1	0,3	24068,1	0,3	31374,4	0,3	32374,4	0,3	1000,0	0,0
Органы налоговой полиции	3761,1	0,1	3761,1	0,1	5078,4	0,0	5078,4	0,0	0,0	0,0
Органы государственной безопасности	21191,5	0,3	21191,5	0,3	29897,9	0,3	29897,9	0,3	0,0	0,0
Органы пограничной службы	11943,4	0,2	11943,4	0,2	15708,5	0,1	16208,5	0,2	500,0	0,0
Таможенные органы	10161,8	0,1	10161,8	0,1	9605,3	0,1	10105,3	0,1	500,0	0,0
Органы прокуратуры	6302,3	0,1	6302,3	0,1	8959,3	0,1	9019,3	0,1	60,0	0,0
Государственная противопожарная служба	5037,9	0,1	5037,9	0,1	5926,5	0,1	5926,5	0,1	0,0	0,0
Органы юстиции	2809,9	0,0	2809,9	0,0	3394,8	0,0	3394,8	0,0	0,0	0,0
Государственная фельдъегерская служба	293,4	0,0	293,4	0,0	358,7	0,0	358,7	0,0	0,0	0,0
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	22094,0	0,3	22094,0	0,3	29396,9	0,3	86634,3	0,8	57237,5	0,5
Фундаментальные исследования	10716,3	0,1	10716,3	0,1	15384,0	0,1	45337,7	0,4	29953,6	0,3
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса	11377,7	0,2	11377,7	0,2	14012,8	0,1	41296,6	0,4	27283,8	0,3
Промышленность, энергетика и строительство	44662,3	0,6	37887,1	0,5	53371,3	0,5	110741,3	1,0	57370,0	0,5
Топливно-энергетический комплекс (приложение №7)	8100,0	0,1	8100,0	0,1	7600,0	0,1	9720,0	0,1	2120,0	0,0
Конверсия оборонной промышленности	250,0	0,0	250,0	0,0	250,0	0,0	8000,0	0,4	7750,0	0,3
Другие отрасли промышленности (приложение №8)	782,9	0,0	782,9	0,0	193,9	0,0	193,9	0,0	0,0	0,0
Строительство, архитектура (приложение №9)	29192,9	0,4	22417,6	0,3	37299,3	0,4	84799,3	0,8	47500,0	0,4
Стандартизация и метрология	73,5	0,0	73,5	0,0	90,2	0,0	90,2	0,0	0,0	0,0
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	5792,5	0,1	5792,5	0,1	7323,9	0,1	7323,9	0,1	0,0	0,0
Содержание органов спец. строительства	470,6	0,0	470,6	0,0	614,0	0,0	614,0	0,0	0,0	0,0
Сельское хозяйство и рыболовство	20800,7	0,3	20800,7	0,3	22267,6	0,2	48983,6	0,5	26716,0	0,2
Сельскохозяйственное производство (приложение №10)	9627,7	0,1	9627,7	0,1	17401,7	0,2	44117,7	0,4	26716,0	0,2
Земельные ресурсы	6911,5	0,1	6911,5	0,1	1883,1	0,0	1883,1	0,0	0,0	0,0
Рыбное хозяйство	2206,5	0,0	2206,5	0,0	2892,2	0,0	2892,2	0,0	0,0	0,0
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	2055,0	0,0	2055,0	0,0	90,6	0,0	90,6	0,0	0,0	0,0
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	4773,7	0,1	4773,7	0,1	9613,5	0,1	9613,5	0,1	0,0	0,0
Водные ресурсы	336,0	0,0	336,0	0,0	665,9	0,0	665,9	0,0	0,0	0,0
Лесные ресурсы	2685,1	0,0	2685,1	0,0	6076,5	0,1	6076,5	0,1	0,0	0,0
Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира	404,0	0,0	404,0	0,0	515,1	0,0	515,1	0,0	0,0	0,0
Гидрометеорология	863,2	0,0	863,2	0,0	1749,8	0,0	1749,8	0,0	0,0	0,0
Картография и геодезия	485,4	0,0	485,4	0,0	606,2	0,0	606,2	0,0	0,0	0,0
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	30601,7	0,4	2183,7	0,0	5304,3	0,1	21304,3	0,2	16000,0	0,1
Автомобильный транспорт	9,0	0,0	9,0	0,0	26,5	0,0	26,5	0,0	0,0	0,0
Железнодорожный транспорт	0,0	0,0		0,0	600,0	0,0	600,0	0,0	0,0	0,0
Воздушный транспорт	435,8	0,0	435,8	0,0	1676,0	0,0	10676,0	0,0	9000,0	0,0
Водный транспорт	1664,0	0,0	1664,0	0,0	2312,9	0,0	9312,9	0,1	7000,0	0,1
Дорожное хозяйство	28418,0	0,4		0,0		0,0		0,0	0,0	0,0
Связь	72,8	0,0	72,8	0,0	686,8	0,0	686,8	0,0	0,0	0,0
Информатика (информационное обеспечение)	2,1	0,0	2,1	0,0	2,1	0,0	2,1	0,0	0,0	0,0
Развитие рыночной инфраструктуры	90,0	0,0	90,0	0,0	20,0	0,0	1000,0	0,0	980,0	0,0
Малый бизнес и предпринимательство	90,0	0,0	90,0	0,0	20,0	0,0	1000,0	0,0	980,0	0,0
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	6333,6	0,1	6333,6	0,1	8400,7	0,1	8477,1	0,1	76,5	0,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	6311,2	0,1	6311,2	0,1	8378,3	0,1	8454,7	0,1	76,5	0,0
Гражданская оборона	22,4	0,0	22,4	0,0	22,4	0,0	22,4	0,0	0,0	0,0
Образование	48803,2	0,7	48803,2	0,7	78124,1	0,7	158924,1	1,5	80800,0	0,7
Дошкольное образование	462,3	0,0	462,3	0,0	468,4	0,0	952,8	0,0	484,4	0,0
Общее образование	872,8	0,0	872,8	0,0	1096,9	0,0	2231,4	0,0	1134,5	0,0
Начальное профессиональное образование	10831,2	0,1	10831,2	0,1	18690,1	0,2	38020,4	0,4	19330,3	0,2
Среднее профессиональное образование	6748,7	0,1	6748,7	0,1	10228,2	0,1	20806,6	0,2	10578,5	0,1
Переподготовка и повышение квалификации	692,1	0,0	692,1	0,0	1099,5	0,0	2236,7	0,0	1137,2	0,0
Высшее профессиональное образование	28599,1	0,4	28599,1	0,4	42969,9	0,4	87411,6	0,8	44441,7	0,4
Прочие расходы в области образования	597,0	0,0	597,0	0,0	3571,2	0,0	7264,6	0,1	3693,5	0,0
Культура, искусство и кинематография	6384,7	0,1	6384,7	0,1	10146,5	0,1	43317,2	0,4	33170,7	0,3
Культура и искусство (библиотеки, музеи, театрально-зрелищные предприятия, дома культуры, клубы)	5597,7	0,1	5597,7	0,1	8630,7	0,1	36846,1	0,3	28215,3	0,3
Кинематография	772,2	0,0	772,2	0,0	1500,9	0,0	6407,8	0,1	4906,8	0,0
Прочие мероприятия в области культуры и искусства	14,8	0,0	14,8	0,0	14,8	0,0	63,3	0,0	48,5	0,0
Средства массовой информации	6230,7	0,1	6230,7	0,1	9890,8	0,1	9890,8	0,1	0,0	0,0
Телевидение и радиовещание	5578,9	0,1	5578,9	0,1	9174,8	0,1	9174,8	0,1	0,0	0,0
Периодическая печать и издательства	455,3	0,0	455,3	0,0	433,2	0,0	433,2	0,0	0,0	0,0
Прочие средства массовой информации	196,5	0,0	196,5	0,0	282,8	0,0	282,8	0,0	0,0	0,0
Здравоохранение и физическая культура	22206,6	0,3	22206,6	0,3	30694,9	0,3	57265,6	0,5	26570,6	0,2
Здравоохранение	18700,6	0,2	18700,6	0,2	25495,4	0,2	47995	0,4	22500,0	0,2
Санитарно-эпидемиологический надзор	2653,2	0,0	2653,2	0,0	4052,3	0,0	8104,6	0,1	4052,3	0,0
Физическая культура и спорт	852,8	0,0	852,8	0,0	1147,2	0,0	1165,5	0,0	18,3	0,0
Социальная политика	107781,0	1,4	107781,0	1,4	148720,5	1,4	170204,4	1,6	21483,9	0,2
Учреждения социального обеспечения	2986,0	0,0	2986,0	0,0	3881,9	0,0	3881,9	0,0	0,0	0,0
Социальная помощь (приложение №11)	42157,0	0,6	42157,0	0,6	59312,2	0,6	74312,8	0,7	15000,6	0,1
Молодежная политика	92,1	0,0	92,1	0,0		0,0	1000,0	0,0	1000,0	0,0
Пенсии военнослужащим	30651,4	0,4	30651,4	0,4	40274,1	0,4	40274,1	0,4	0,0	0,0
Пенсии и пособия в правоохранительных органах	14108,9	0,2	14108,9	0,2	20262,3	0,2	20262,3	0,2	0,0	0,0
Прочие мероприятия в области социальной политики (приложение №12)	16062,4	0,2	16062,4	0,2	21036,8	0,2	26520,1	0,2	5483,3	0,0
Миграционная политика	1723,2	0,0	1723,2	0,0	3953,3	0,0	3953,3	0,0	0,0	0,0
Обслуживание госдолга	239793,9	3,2	239793,9	3,2	289734,3	2,7	289734,3	2,7	0,0	0,0
Обслуживание государственного внутреннего долга	56640,9	0,8	56640,9	0,8	57918,1	0,5	57918,1	0,5	0,0	0,0
Обслуживание государственного внешнего долга	183153,0	2,4	183153,0	2,4	231816,2	2,2	231816,2	2,2	0,0	0,0
Пополнение госзапасов и резервов	433,7	0,0	433,7	0,0	527,3	0,0	527,3	0,0	0,0	0,0
Государственный материальный резерв	48,0	0,0	48,0	0,0	53,8	0,0	53,8	0,0	0,0	0,0
Прочие государственные запасы и резервы	385,7	0,0	385,7	0,0	473,5	0,0	473,5	0,0	0,0	0,0
Финансовая помощь бюджетам других уровней (приложение №13)	186627,5	2,5	174233,8	2,3	245353,7	2,3	324353,7	3,0	79000,0	0,7
Финансовая помощь бюджетам других уровней	186597,5	2,5	164093,5	2,2	225219,9	2,1	302219,9	2,8	77000,0	0,7
Фонд регионального развития		0,0	3335,0	0,0	15161,7	0,1	15161,7	0,1	0,0	0,0
Мероприятия в области регионального развития	30,0	0,0	6805,2	0,1	4972,1	0,0	6972,1	0,1	2000,0	0,0
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	6036,4	0,1	6036,4	0,1	10230,4	0,1	10230,4	0,1	0,0	0,0
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам	6009,4	0,1	6009,4	0,1	9687,4	0,1	9687,4	0,1	0,0	0,0
Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры	27,0	0,0	27,0	0,0	543,0	0,0	543,0	0,0	0,0	0,0
Мобилизационная подготовка экономики	500,0	0,0	500,0	0,0	500,0	0,0	1000,0	0,0	500,0	0,0
Мобилизационная подготовка экономики	500,0	0,0	500,0	0,0	500,0	0,0	1000,0	0,0	500,0	0,0
Исследование и использование космического пространства	4590,9	0,1	4590,9	0,1	9712,0	0,1	16212,0	0,2	6500,0	0,1
Государственная поддержка Космической деятельности	753,5	0,0	753,5	0,0	2949,3	0,0	4923,2	0,0	1973,9	0,0
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности	3837,4	0,1	3837,4	0,1	6762,7	0,1	11288,8	0,1	4526,1	0,0
Военная реформа	4236,6	0,1	4236,6	0,1	16545,0	0,2	16809,4	0,2	264,4	0,0
Проведение военной реформы	4236,6	0,1	4236,6	0,1	16545,0	0,2	16809,4	0,2	264,4	0,0
Дорожное хозяйство	0,0	0,0	48718,0	0,6	54519,4	0,5	54536,9	0,5	17,5	0,0
Дорожное хозяйство	0,0	0,0	48718,0	0,6	54519,4	0,5	54536,9	0,5	17,5	0,0
Прочие расходы (приложение №14)	-3917,6	-0,1	-3917,6	-0,1	-2776,5	0,0	2091,3	0,0	4867,7	0,0
Резервные фонды	4000,0	0,1	4000,0	0,1	4300,0	0,0	4300,0	0,0	0,0	0,0
Проведение выборов и референдумов	1853,1	0,0	1853,1	0,0	2982,4	0,0	2982,4	0,0	0,0	0,0
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	-11633,6	-0,2	-11633,6	-0,2	-10445,8	-0,1	-7145,8	-0,1	3300,0	0,0
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделениям	1862,9	0,0	1862,9	0,0	386,9	0,0	1954,6	0,0	1567,7	0,0
Целевые бюджетные фонды	13893,9	0,2	13893,9	0,2	13893,9	0,1	13893,9	0,1	0,0	0,0
Целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	13893,9	0,2	13893,9	0,2	13893,9	0,1	13893,9	0,1	0,0	0,0
Дополнительные расходы на повышение минимальной заработной платы работникам бюджетных учреждений до уровня прожиточного минимума	0,0						90000,0	0,8	90000	0,8
Итого расходов	1193482,9	15,9	1193482,9	15,9	1614341,1	15,2	2165857,7	20,1	551517	4,9
Расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд в счет поступлений от ЕСН	0,0	0,0		0,0	257530,0	2,4	257530,0	2,4	0,0	0,0
Всего расходов	1193482,9	15,9	1193482,9	15,9	1871871,1	17,7	2423387,7	22,5	551517	4,8

2001г.