год 2010-й - более 30.000.000 обращений

И. о. Генерального директора фонда "Бюро экономического анализа" Евгений Гавриленков прокомментировал "Полит.Ру" предложенный правительством уровень "цены отсечения" в $18, после которой средства будут направляться в стабилизационный фонд.

Как Вы относитесь к президентской идее разделения бюджета надвое, к созданию стабилизационного фонда? Я думаю, что это полезная идея. Назначение этого фонда - сглаживать возможные в будущем колебания, в частности - колебания цены на нефть. Экономика России, хотим мы этого или нет, зависит от внешних условий. Фонды с подобным назначением существуют во многих странах, экономика которых в существенной степени базируется на экспортных ресурсах. В Норвегии такой фонд называется "Фонд будущих поколений"; есть подобные фонды в Чили, где нефть - один из важнейших товаров экспорта, в Венесуэле, на Аляске. Так что это идея вполне здравая, в том числе и с точки зрения накопления ресурсов для покрытия кассовых разрывов, возможных, например, в 2003 году.

Каким должен быть уровень "цены отсечения"? Если говорить о "цене отсечения" в $17-18, то это, на мой взгляд, разумная и осторожная оценка. Это не $10-12, как предлагал ранее Илларионов. Я не являюсь экспертом нефтяного рынка и могу ошибаться, но мне кажется, что если сопоставить происходившее на нефтяном рынке в прошлом году с данными за предыдущие 15 лет, мы увидим: средняя цена нефти $18-20 за баррель. В прошлом году цена поднялась за $35.

Но на самом деле в последние 15 лет мировые цены, дефлятор мирового ВВП были явно отличны от нуля; цены за это время выросли примерно на 70%, - а цена нефти оставалась прежней - $15-20 за баррель. Соответственно, та поправка, которая произошла в прошлом году, такой скачок среднегодовых цен, на мой взгляд, вполне разумен. Когда ОПЕК говорит, что хочет иметь цену в пределах $22-28, это означает просто поправку к процессу относительного удешевления, которое происходило предыдущие полтора-два десятка лет, - приспособление цен к новому уровню. Я думаю, что имея определенные инструменты воздействия на рынок, ОПЕК будет стараться поддерживать цены на более высоком уровне, чем прежние $15-20 за баррель.Многие эксперты говорят о том, что цены на нефть почти не поддаются краткосрочному прогнозированию.

Действительно, в прошлом году никто не мог предсказать, что высокие цены будут держаться долго. Все говорили о том, что ОПЕК увеличит объем продаж, еще, скажем, пару недель, - и цены пойдут вниз. Но сейчас, вопреки всем заявлениям о том, что мировая и американская экономики падают, - мы видим, что на самом деле российская нефть стоит порядка $28.

Так что выбор цены отсечения на уровне $17-18 - достаточно консервативный, осторожный, разумный и вполне рациональный.Каким может быть механизм направления денег в стабилизационной фонд? Я не видел конкретной методики и, по-моему, ее пока нет. Они могут быть разными. Скажем, до $18 все идет в бюджет текущих доходов, а после $18 - в капитальный фонд. Можно предложить и другие механизмы. Например, какая-то часть до $18 тоже идет в стабилизационный фонд, после $18 - больше и т.д., по прогрессивной шкале. Главное, чтобы этот механизм был прозрачен. Если посмотреть опыт других стран, то там картина очень пестрая, но важным условием существования таких фондов является их полнейшая прозрачность, - вплоть до того, что баланс норвежского "Фонда будущих поколений", каждый может посмотреть в ежемесячном, если не в ежесуточном режиме.

Позволит изъятие доходов от экспорта при цене свыше $17 финансировать все необходимые текущие расходы, и как сократятся текущие расходы если принять предложение Илларионова? Цена отсечения в $10-12 - это запредельная величена, и если бы она была принята, то, по сути, реализовалась бы идея Андрея Илларионова о снижении доли государственных расходов в консолидированном бюджете до 18% ВВП, т.е. чуть ли не вдвое к нынешнему уровню.

Что касается цены $18, то Минфин, мы и другие эксперты считали, что это вполне разумная цена, при которой российский бюджет живет достаточно неплохо. К тому же это стимул к тому, чтобы собирать и другие налоги. Если мы сделаем цену отсечения выше (к примеру, $25), то такого стимула не будет. $17-18 - это некий компромиссный вариант. Я не думаю, что при этой цене отсечения произойдет существенное снижение непроцентных расходов, - тем более учитывая текущую ситуацию, когда у нас есть профицит, правда, при более высокой цене нефти. Я думаю, что при цене отсечения порядка $18-20 можно сделать текущий бюджет бездефицитным.