год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Во вторник 21 августа правительство одобрило проект федерального бюджета на 2002 год, подготовленный Минфином. Некоторые нарекания вызвало уменьшение ассигнований на сельское хозяйство (Минфину дали еще три дня на доработку), но в целом параметры бюджета уже утверждены, и именно в данном виде бюджет должен быть внесен в Думу.

Нынешний бюджет - очень сложное экономическое устройство. Как известно, величина расходов бюджета зависит от величины возможных доходов, а доходы зависят от цен на нефть. Доходы в нынешнем федеральном бюджете рассчитаны из прогнозной цены на нефть в 22 доллара за баррель, а расходы - из расчета 17 долларов за баррель. Это сделано специально, чтобы расходы не оказались без источников финансирования даже при самой неблагоприятной ситуации на нефтяном рынке. В результате такого подхода доходы оказались больше расходов на 126,5 млрд рублей. Эти деньги (все без исключения) пойдут на выплату основной суммы внешнего долга России. Беда только в том, что выплачивать “тело долга” России и будущем году придется в объеме примерно 214 млрд рублей.

Таким образом, почти 90 млрд все равно не хватает. Эту сумму правительство собирается покрывать за счет внебюджетных доходов, к которым относятся прежде всего доходы от приватизации и внешние заимствования. Последние придется увеличить: брать взаймы на мировых финансовых рынках Россия будет в 2002 году не 1 млрд долларов, как думали сначала, а 1,5-2 млрд. Ну а все, что останется после выплаты внешнего долга, попадет в неприкосновенный резервный фонд, из которого будут выплачивать внешний долг в последующие годы. По словам министра финансов РФ Алексея Кудрина, правительство рассчитывает, что к концу 2002 года в резервном фонде будет не менее 1,5 млрд долларов.

Решение о создании бюджетного резерва имеет еще и важное политическое значение. Отныне у депутатов парламента исчезает повод торговаться по поводу распределения допдоходов, поскольку все они будут сразу поступать в неприкосновенный резервный фонд. О судьбе проекта бюджета в Думе Алексей Кудрин выразился так: “Торговли в атом году будет меньше, это обещал президент, и это на заседании правительства подчеркнул премьер”.

Оптимизма вице-премьера, однако, не разделяют депутаты нижней палаты парламента, к которым обратился парламентский корреспондент “ФР” с просьбой проанализировать основные параметры бюджета 2002 года. Наиболее острыми вопросами, которые могут вызвать дискуссии в Госдуме, считает зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов, станут распределение дополнительных доходов и формирование стабилизационного фонда. По его мнению, в ходе рассмотрения депутаты серьезно скорректируют документ. Пока в проекте бюджета допдоходы предлагается направлять на погашение госдолга. С этим депутаты вряд ли согласятся. Кроме того, в бюджете будущего года отсутствует стабилизационный фонд, создание которого предусматривалось еще в 2001 году. Фракция “Яблоко”, по словам Михаила Задорнова, будет предлагать создать в бюд-жете-2002 стабилизационный фонд, поскольку “позиция, когда дополнительные доходы направляются неизвестно куда, Госдуму не устраивает”. По мнению депутата, макроэкономические параметры бюджета, такие как объем ВВП и прогноз инфляции, могут быть существенно пересмотрены в ходе обсуждения проекта в парламенте. Структура расходов скорее всего' тоже будет изменена. Правительство предлагает увеличить расходы на оборону (282 млрд рублей), образование (70 млрд), судебную систему (19 млрд), дорожное хозяйство (54 млрд). Вместе с тем, подчеркнул Михаил Задорнов, правительство планирует сократить расходы на промышленность, энергетику, строительство и сельское хозяйство.

Такой подход вызывает вопросы и у другого зампреда бюджетного комитета, Виталия Шубы. Он считает, что депутаты вряд ли согласятся с тем, что увеличиваются расходы на оборону и правоохранительную деятельность и снижается финансирование сельского хозяйства и промышленности. Жаркое обсуждение в Думе вызовет распределение доходов между федеральным и региональными бюджетами. Пока 60 процентов доходов консолидированного бюджета предлагается направить в федеральный бюджет и 40 процентов - в бюджеты субъектов Федерации. Как считает депутат Николай Гончар, такое распределение не соответствует Бюджетному кодексу, в котором предусмотрено межбюджетное распределение финансовых ресурсов в соотношении 50 на 50. По мнению депутатов, правительство намеренно занижает размер внутренних доходов. Опасения Минфина, что из-за снижения налога на прибыль налоговые поступления сократятся на 200 млрд рублей, члены бюджетного комитета не разделяют. Виталий Шуба отметил, что одновременно со снижением ставки налога на прибыль были отменены и всевозможные льготы. Кроме того, есть конкретный пример - когда снизили ставку подоходного налога, поступления в бюджет увеличились, Заниженный прогноз уровня инфляции, как считают депутаты, существенно облегчит правительству выполнение бюджета, но за счет социально не защищенных слоев общества и бюджетополучателей. Поэтому размер доходной; части бюджета должен быть реалистичным. Правительству придется, по их мнению, пересмотреть официально заявленный размер доходов. Во всяком случае депутаты будут требовать его увеличить как минимум на 180-200 млрд.