год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Первого сентября стартовал не только учебный сезон. После летних отпусков или депутатских каникул политики разных уровней начинают затяжную схватку за деньги. Именно вокруг этих презренных бумажек приближенные к власти и общественным деньгам ежегодно осенью устраивают настоящие баталии под прикрытием всевозможных политических комбинаций. Исход этой закулисной битвы всегда один - первые получают больший куш.

Разрезание бюджетного пирога

Хотя открытие осенней сессии Госдумы запланировано лишь на 17 сентября, уже 7-го или 8-го числа в отремонтированном здании на Охотном ряду соберется первая политтусовка. Известно, что главной темой для выяснения позиций всех заинтересованных сторон станет проект бюджета на будущий год. Хотя параллельно с рассмотрением этого главного закона депутатам придется вернуться к рутинной работе по доработке налоговых законопроектов, а также касающихся правовой реформы и пенсионного обеспечения, никто из слуг народа не намерен тратить восстановленные за время каникул силы на подобную мелочь. Бюджет - вот главный предмет спора. Под этот ключевой документ народные избранники и партии собирали все лето портфель заказов от всевозможных лоббистов и осенью вынуждены будут отрабатывать свои обещания сполна. Поэтому с момента появления первых известий о параметрах нового бюджета со всех сторон посыпались дальнобойные прикидки.

Однако уже ясно, что первой зацепкой для "наезда" на правительство станут подозрения, что в Белом доме умышленно занизили доходную часть бюджета, о чем поспешил объявить глава бюджетного комитета Думы Александр Жуков. По его словам, заниженные показатели сверх плановых поступлений, а также сокращение расходов на сельское хозяйство, поддержку отечественной промышленности, дорожного хозяйства и других секторов, связанных с реальным сектором экономики, вызовут ожесточенные споры.

Госсовет да любовь

В самом начале нового политического сезона ожидается ажиотаж вокруг формирования нового состава президиума Госсовета. На столе у президента уже лежит новый список с фамилиями губернаторов, которые в течение года будут составлять обойму приближенных к Кремлю со всеми вытекающими отсюда для них благоприятными последствиями. Уже известно, что на каждое место претендуют по 2-3 кандидата - как во второразрядный вуз. Стоит только напомнить, что каждый из членов президиума автоматически становится руководителем той или иной рабочей группы по выработке стратегических решений - от реформы системы образования до перетряски оборонного комплекса.

И от того, какие предложения эти рабочие группы и их руководители сделают главе государства, может зависеть судьба сотен тысяч, если не миллионов безмолвных трудящихся. Скорее всего состав новых помощников президента станет известен в десятых числах сентября. Затем каждый из них, получив задание на разработку той или иной проблемы государственной важности, будет принимать ходоков-челобитников, которые обычно не скупятся на мзду во имя продвижения своих кровных интересов.

Инициаторы из Черноземья

Так случилось, что к новому сезону политтусовки неожиданно проявили себя губернаторы-"черноземцы" во главе со спикером Совета Федерации Егором Строевым. Их набралось 10 человек, представляющих Орловскую, Белгородскую, Брянскую, Воронежскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Тамбовскую и Тульскую области и Республику Карачаево-Черкессия. Эти руководители регионов направили в Совет Федерации и Госдуму обращение, в котором отказываются от своего исключительного права давать добро на разработку месторождений полезных ископаемых.

Интрига состоит в том, что сегодня разрешение на эксплуатацию месторождений дают Минприроды и региональные власти. Губернаторы-подписанты выступили на первый взгляд в качестве радетелей государственных интересов. В обращении они утверждают, что зачастую месторождения попадают в недобросовестные руки разработчиков или маломощных фирм, которые не способны быстро наладить добычу ископаемых, а потому казна теряет миллиарды рублей. Поэтому они предлагают передать данное разрешительное право президенту. Однако на практике такой порядок будет означать передачу основного ключа к добыче ископаемых чиновникам Минприроды. Ясно, что против подобной инициативы выступят губернаторы тех областей (преимущественно сибирских), которые сидят на богатых недрах и ныне кормятся за счет выдачи лицензий. А потому без боя инициатива губернаторов-"черноземцев" явно не пройдет.

Такие кадры могут все

Минувшая сессия Госдумы закончилась грозным предупреждением "правых" и "центристских" фракций Госдумы в адрес коммунистов и аграриев. Им дали понять, что в случае продолжения практики бойкота будет пересмотрен так называемый пакетный принцип распределения портфелей думских начальников, по которому "левые" сейчас имеют неоправданно мощные рычаги управления. Судя по угрозам лидера КПРФ Г. Зюганова и лидера аграриев в Госдуме Н. Харитонова о том, что они будут бороться против сторонников свободной продажи земли, конфликта нынешней осенью не избежать.

Как ожидается, "левых" подставят уже в ходе обсуждения проекта бюджета. И если они начнут в резкой форме торпедировать правительственный вариант бюджета, то кроме "мордобоя" (как это случилось минувшим летом) им предложат блюдо поострее. Лидер фракции "Народный депутат" Г. Райков или лидер ЛДПР В. Жириновский станут инициаторами пересмотра думского регламента. Такая перспектива вполне реальна с учетом усталости кремлевских чиновников от навязанной Геннадием Зюгановым игры в непримиримую оппозицию. Так что для старта бурного осеннего политического марафона летних домашних заготовок набирается достаточно.

Реформа власти откладывается. До указа

В конце августа на Президиуме Госсовета, который проводил свое последнее заседание в прежнем составе, московский мэр Юрий Лужков доложил наконец президенту о выводах своей рабочей группы (спустя год после начала ее работы) о реструктуризации системы власти. Как выяснилось, четыре тома документов уже несколько месяцев пылились в администрации президента без движения. И вот теперь президент поручил передать все наработки Лужкова заместителю главы своей администрации Д. Козаку, что отнюдь не означает начало реформы властных структур.

Судя по отдельным разделам доклада московского мэра, коренной ломки нынешней структуры исполнительной власти не предвидится. Новшество, в частности, состоит в том, что Лужков предлагает сохранить вице-премьерские блоки по направлениям, а внутри них предоставить каждому федеральному министру возможность полностью контролировать свою отрасль и распоряжаться выделенными и закрепленными бюджетом страны ресурсами.

Что касается будущего администрации президента, то ей Лужков уготовил незавидную роль: не вмешиваться и не дублировать деятельность кабинета министров, ограничившись специальными вопросами, замыкающимися исключительно на президенте. Стратегические функции администрации Юрий Михайлович предлагает "поделить" между Советом безопасности, Госсоветом и полпредами. Впрочем, по мнению Лужкова, аппараты администрации и Совбеза можно вообще слить в единое целое.

И наконец, самые смелые предложения: наделить полпредов экономическими рычагами влияния на ситуацию в подведомственных регионах, отменить выборы губернаторов и передать президенту полномочия главы правительства (по американскому образцу).

Из "лужковских" наработок отчетливо видно, что мгновенно реформы власти осуществить нельзя по разным причинам. Некоторые из предложений потребуют изменений в законодательстве, другие - внесения поправок в Конституцию. И тем не менее кадровый ресурс всегда был могучим, а его использование - вопросом времени и политической воли президента. Как только В. Путину понадобится кадровая "чехарда" (вспомним, как этим делом мастерски занимался его предшественник), целые главы из доклада Лужкова могут быть воплощены в жизнь одним росчерком президентского пера.