год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Научно-техническая политика в энергетическом секторе опирается на прогноз приоритетных направлений фундаментальной и прикладной науки, на анализ сегодняшних и грядущих технологических и экологических проблем в добыче, распределении и использовании топлива и энергии, требующих качественно новых решений, на возможностях НТП, обусловленных конверсией оборонных предприятий, а также на широком использовании международного опыта инновационной поддержки. При этом Энергетическая стратегия исходит из того, что развитие фундаментальных исследований является основным условием создания новых высокоэффективных технологий в энергетическом секторе российской экономики.

Научно-техническая политика в сфере энергетики намечает:

• разработку качественно новых технологий, обеспечивающих ускоренное техническое перевооружение действующих и создание новых объектов энергетики, а также резкое повышение эффективности энергоиспользования;
• повышение надежности и эффективности систем транспорта различных видов энергии для обеспечения живучести единых систем электроэнергетики, газо- и углеснабжения, нефте- и нефтепродуктообеспечения;
• обеспечение безопасности действующих атомных станций, создание технологической базы для нового поколения реакторов на быстрых нейтронах – основы крупномасштабной ядерной энергетики, не имеющей ограничений по топливу, отходам и режиму нераспространения, а также ядерных энергетических установок малой и средней мощности;
• создание и организацию серийного производства энергосберегающего оборудования и установок малой энергетики, в том числе с использованием гидроэнергетических ресурсов, солнечной, ветровой, геотермальной энергии и других возобновляемых источников энергии;
• повышение эффективности работ по поиску, разведке и разработке месторождений топливно-энергетических ресурсов с учетом экологических требований;
• глубокую переработку и комплексное использование топливно-энергетических ресурсов;
• разработку технологий и технических средств для долгосрочного устойчивого развития энергетики и обеспечение ее экологической и технической аварийной безопасности, включая экологически чистые угольные электростанции, эффективные технологии использования новых источников энергии, традиционных и нетрадиционных (газогидраты, тяжелые нефти и битоминозные сланцы, метан угольных месторождений) ресурсов углеводородного сырья и др. ;
• применение стандартизации в качестве инструмента рационального использования топлива и энергии на основе разработки (пересмотра) государственных стандартов, устанавливающих требования к энергоемкости и энергопотреблению ;
• развитие эталонной базы, соответствующей передовому научно-техническому уровню .

Основные приоритеты научно-технической политики – содействие инновациям; использование отечественных научно-технических достижений и производственного потенциала ВПК России; стимулирование разработки энергоэффективного и экологически чистого энергооборудования; техническая реконструкция и модернизация действующих объектов ТЭК.

Экологическая политика в сфере энергообеспечения предусматривает:

• создание к концу рассматриваемого периода комплексной системы государственного регулирования взаимоотношений общества с природной средой, включающей экологически ориентированное налогообложение;
• стимулирование производства и потребления топлива и энергии технологиями, улучшающими здоровье населения и состояние окружающей среды;
• вовлечение в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии в целях уменьшения негативного влияния энергетической деятельности на окружающую среду и сохранения потенциала невозобновляемых энергоресурсов для будущих поколений;
• формирование единой информационной системы, содержащей данные о состоянии природной среды и ее влиянии на здоровье населения на основе локальных и региональных систем мониторинга;
• снижение выбросов в окружающую среду вредных веществ, а также парниковых газов и образование дополнительных резервов для переуступки квот другим странам на выбросы СО ₂ в свете Киотских соглашений.

Приоритеты экологической политики – формирование экологически чистой энергетики; стимулирование использования малоотходных и безотходных технологий; использование для выработки тепловой энергии бытовых и промышленных отходов; сокращение объемов потребления свежей воды из природных водных объектов, внедрение систем оборотного водоснабжения; оснащение источников загрязнения газопылеулавливающими установками; рационализация размеров платежей за пользование природными ресурсами, введение экологического страхования; гармонизация экологического и энергосберегающего законодательства.

Для достижения вышеизложенных целей и приоритетов научно-технической и экологической политики в сфере энергетики основными принципами государственного влияния на развитие НТП должны являться:

• выявление приоритетных перспективных направлений НТП и критических технологий в ТЭК с учетом прогнозируемой их эффективности и мировых тенденций. Эти приоритеты требуют своего отражения в федеральных государственных научно-технических программах;
• экономическая поддержка приоритетных направлений НТП в ТЭК, включая рычаги нормативно-правового обеспечения этой поддержки;
• организация системы государственного учета и контроля за реализацией результатов исследований и разработок в области ТЭК;
• финансирование фундаментальных разработок и исследований в энергетической сфере, направленных на поиск принципиально новых путей эффективного обеспечения энергетических потребностей человечества, в том числе за счет развития бестопливной энергетики;
• содействие разработке и внедрению новых эффективных технологий получения, преобразования и транспорта энергии будущего (топливные элементы, водородная энергетика, термоядерная, солнечная и геотермальная энергетика, системы аккумулирования энергии и т.п.), а также технологий, повышающих техническую, экологическую и биологическую безопасность топливно-энергетической деятельности от разведки и добычи энергоресурсов до их полного использования (от техники безопасности — к безопасной технике).

К числу основных механизмов реализации государственного управления НТП в ТЭК Энергетическая стратегия относит:

• формирование федеральных (и других) целевых программ научно-технического прогресса;
• концентрацию бюджетных и внебюджетных средств на выполнение проектов, включенных в федеральные программы научно-технического прогресса;
• организацию в системе ТЭК федеральных центров науки и высоких технологий по решению и внедрению наиболее перспективных технологий;
• конкурсные механизмы предоставления государственной поддержки при формировании программ НТП и организации их реализации.

Энергетическая стратегия исходит из необходимости выполнения Россией ее международных обязательств в области экологии , которыми, в частности, определено, что Российская Федерация не должна в 2008 – 2012 гг. превысить уровень выбросов парниковых газов 1990 г. Совокупный уровень выбросов парниковых газов в 1990 г. составлял 3039 млн т СО ₂ -эквивалента. Из этого объема выбросов парниковых газов около 90% приходится на энергетический сектор. Основной вклад в выбросы парниковых газов в энергетическом секторе составляет СО ₂ – более 85%
(2326 млн т).

При благоприятном сценарии развития экономики рост выбросов СО ₂ энергетическим сектором России возрастет по сравнению с 2000 г. на 16% к 2010 г. и на 37% к 2020 г. (рис. 3, табл. 8). Тем самым заложенные в Стратегии сценарии энергопотребления не несут угрозы невыполнения Российской Федерацией обязательств по ограничению выбросов парниковых газов. Возможное распространение ограничений по выбросам, предусмотренных Киотским протоколом, на период после 2012 г. (до 2020 г.) также не будет нести угрозы невыполнения Российской Федерацией ее обязательств по ограничению выбросов.

Таблица 8.

Выбросы СО 2,	1990	2000	2005	2010	2015	2020
Благоприятный сценарий	2 326	1 610	1 750	1 870	2 000	2 200
Пониженный сценарий	2 326	1 610	1 700	1 750	1 800	1 840

В целях недопущения несоблюдения обязательств по Киотскому протоколу в связи с реализацией предусмотренных в нем механизмов гибкости, необходимо обеспечить:

• создание не позднее 2007 г. системы учета и контроля выбросов парниковых газов в энергетическом секторе России;
• проведение не реже 1 раза в 2 года корректировки прогноза выбросов парниковых газов;
• направление средств, образующихся в результате переуступки прав на выбросы, исключительно на энергоэффективные проекты, обеспечивающие максимальное сокращение выбросов; отбор и утверждение соответствующих проектов, особенно тех из них, которые будут реализованы на этапе до 2008 г., будут производиться с учетом прогнозов выбросов парниковых газов энергетическим сектором России, с обеспечением “прозрачности” и на конкурсной основе;
• организация системы государственного учета и контроля сделок, связанных с передачей прав на выбросы парниковых газов.

Перспективы выполнения международных обязательств Российской Федерации в области экологии будут в значительной степени определяться эффективностью реализации мер по организации государственного влияния на научно-техническую и экологическую политику в энергетическом секторе, предусматривающих:

• создание правовой и экономической среды, обеспечивающей постоянное стремление производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов к повышению эффективности и экологичности применяемых и вновь разрабатываемых технологий;
• стимулирование инновационной деятельности путем формирования внебюджетных источников финансирования отраслевой науки за счет регламентированных обязательных отчислений, учитываемых в себестоимости продукции (до 1,5 %), механизмов консолидации этих средств и их использование с применением конкурсного инструментария;
• использование тарифного регулирования как источника создания фондов по стимулированию инвестиций, направляемых на повышение экономической конкурентоспособности внедряемых инновационных технологий по использованию возобновляемых источников энергии, повышению эффективности использования энергии и снижения негативного воздействия на окружающую среду;
• государственную поддержку подготовки специалистов и научных кадров для ТЭК ;
• разработку долгосрочной программы по прямому применению в Российской Федерации международных стандартов ИСО/МЭК и гармонизации отечественных стандартов.