год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Региональная энергетическая политика, сочетая естественное стремление регионов к самоуправлению и самообеспечению конечными энергоносителями (электрической и тепловой энергией, моторным и бытовым топливом) с сохранением органического единства ТЭК России и федеральных энергетических систем, исходит из необходимости:

• достижения согласия между интересами федеральных и региональных органов власти, предприятий энергетического сектора и потребителей энергоресурсов в отношении путей и темпов развития триады “экономика – энергетика – среда обитания (экология)”;
• четкого разделения обязанностей, прав и ответственности по управлению сферой энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти, региональными органам власти и муниципалитетами. За энергообеспечение регионов ответственны, в пределах компетенции, установленной государством, региональные органы исполнительной власти. Задачи федеральных органов – создание регионам таких условий, которые бы обеспечивали им выполнение этих функций, формирование необходимой нормативно-правовой базы и осуществление координации межрегиональных энергетических связей внутри России;
• учета географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов в западных и восточных районах России, а также принципиальных различий в условиях энергоснабжения таких зон страны, как северные, южные и центральные районы ее Европейской части, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера;
• содействие межрегиональной и внутрирегиональной интеграции хозяйственной деятельности;
• рационального (максимально эффективного) использования местных и поставляемых в регионы топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего повышение эффективности экономики и подъем жизненного уровня населения.

Основные приоритеты региональной энергетической политики – законодательное разграничение экономической компетенции (полномочий) между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации; развитие законодательства субъектов Федерации в сфере энергообеспечения и недропользования, учитывающего права коренного малочисленного населения с одновременным приведением принятых региональных законов в полное соответствие с федеральными законами; создание условий для опережающего развития энергетики восточных регионов России с расширением их транзитных функций по обслуживанию внутрироссийских и международных энергетических связей; комплексное использование местных источников топлива и энергии; модернизация и рационализация теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей.

Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной энергетической политики Энергетическая стратегия предусматривает наделение региональных органов управления энергетическим хозяйством следующими функциями:

• разработка, реализация и мониторинг региональных энергетических программ (комплексных программ топливо- и энергообеспечения регионов) с формированием в этих целях необходимых инвестиционных фондов, органов управления программами и соответствующих научно-консалтинговых структур. Типовая методика разработки региональных энергетических программ подготовлена Министерством энергетики Российской Федерации;
• проведение активной энергосберегающей политики на основе создания региональных программ, фондов и центров энергосбережения; именно в регионах должна быть сосредоточена основная работа по использованию потенциала энергосбережения;
• проведение региональной политики налогообложения, как производителей, так и потребителей энергоресурсов, в том числе предоставление согласованных с антимонопольными органами налоговых льгот по местным налогам и субсидий, применение штрафных санкций за неэффективное расходование энергоресурсов и нарушение местных экологических требований;
• государственное регулирование на своей территории тарифов в установленном порядке;
• содействие формированию рынков энергоресурсов с учетом оказания поддержки “малой энергетике”, независимым производителям топлива и энергии, использующим местные энергоресурсы, создающим новые генерирующие мощности в энергетике, и освоение источников возобновляемой энергии с привлечением финансовых ресурсов коммерческих структур и потенциальных потребителей топлива и энергии;
• участие региональных органов в управлении акционерными предприятиями, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности;
• участие в разработке и реализации программ санации убыточных и бесперспективных предприятий ТЭК;
• создание, при необходимости, специальных региональных органов управления ТЭК, ответственных за разработку и реализацию региональной энергетической политики, в том числе с учетом формирования в стране Федеральных округов;
• контроль за соблюдением федеральных и региональных законов в сфере энергетики, включая возможность изъятия лицензий у компаний, не соблюдающих свои обязательства по охране окружающей среды и по отношению к местным жителям (исконной среды обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации).

Формируемый организационно-экономический механизм управления развитием энергетики в регионе должен базироваться на экономических методах, правовых и нормативных актах государственного регулирования. Особое значение в реализации региональной энергетической политики имеет взаимодействие федеральных органов с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия.

Энергетическая стратегия предусматривает индивидуальный подход к развитию топливных баз и энергообеспечению основных регионов страны. Основой для этого являются размеры и структура спроса на энергетические ресурсы в соответствии с прогнозируемой динамикой производства валового регионального продукта.

В перспективе ожидаются противоречивые тенденции размещения энергопотребления по территории страны. Преодоление кризиса и возрождение производства в европейских районах пойдет намного интенсивнее, чем в восточных, поскольку сосредоточенные здесь обрабатывающие отрасли (машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность и др.) будут наращивать производство в 3-3,5 раза интенсивнее, чем ТЭК и другие базовые отрасли промышленности. В восточных же районах подъём производства за счет увеличения внутреннего спроса и экспорта сырья и продукции первых переделов пойдёт намного медленнее. Однако гораздо меньшая энергоёмкость обрабатывающей промышленности по сравнению с сырьевыми отраслями делает тенденцию опережающего роста энергопотребления в европейских районах отнюдь не очевидной, особенно в первое предстоящее десятилетие.

Эволюция территориальной структуры энергопотребления существенно различается в зависимости от варианта развития экономики. В пониженном варианте экономика будет ещё длительное время сохранять экспортно-сырьевую ориентацию при умеренном импортозамещении и, следовательно, относительно медленном подъёме обрабатывающих отраслей. Результатом этого станет продолжение роста доли восточных районов в общем потреблении первичной энергии примерно до 30% к 2020 г. и стабилизация их доли в электропотреблении на уровне 27%.

В отличие от этого, при благоприятном варианте социально-экономического развития высокие темпы подъёма экономики обеспечит именно обрабатывающая (в том числе наукоёмкая) промышленность, преимущественно размещаемая в европейских районах страны. В результате их доля в энергопотреблении начнёт увеличиваться сразу же после 2000 г. и к 2020 г. достигнет 53-55 % от общего энергопотребления и потребления электроэнергии в стране.

Прогноз территориальной структуры ВВП, динамики энергопотребления и производства первичных энергоресурсов по регионам России показан в табл. 5, 6 и 7.

Уточненные прогнозы территориальной динамики производства и потребления энергоресурсов предстоит сделать в ходе разработки энергетических программ (стратегий) по каждому из 11 крупных экономических районов и по каждому федеральному округу.

Экономические районы	1999г.	2005г.	2010г.	2015г.	2020г.
Северный	4,4	4,4 4,3	4,3 4,1	4,2 4,0	4,1 3,9
Северо-Западный	5,0	5,1 5,1	5,2 5,5	5,3 5,6	5,4 5,7
Центральный	25,1	25,6 26,4	26,3 27,0	27,0 27,6	27,5 28,3
Волго-Вятский	4,6	4,6 4,6	4,6 4,7	4,6 4,7	4,7 4,7
Центрально-Черноземный	3,8	3,8 3,8	3,7 3,7	3,7 3,7	3,7 3,7
Поволжский	10,6	10,8 10,8	11,1 11,1	11,2 11,2	11,4 11,3
Северо-Кавказский	6,3	6,3 6,3	6,3 6,2	6,2 6,1	6,1 6,0
Уральский	13,7	13,8 13,7	13,8 13,6	13,8 13,6	13,8 13,6
Западно-Сибирский	11,7	11,2 10,8	10,6 10,3	10,2 9,9	9,7 9,4
Восточно-Сибирский	7,1	6,9 6,8	6,7 6,5	6,5 6,4	6,4 6,3
Дальневосточный	7,4	7,2 7,1	7,1 7,0	7,0 6,9	6,9 6,8
Калининградская область	0,3	0,3 0,3	0,3 0,3	0,3 0,3	0,3 0,3
Российская Федерация	100	100	100	100	100

Примечание:в числителе – для пониженного, в знаменателе – для благоприятного вариантов развития экономики.

Каждый крупный регион России имеет свои особенности топливо- и энергообеспечения. Их правильный и своевременный учет - основа успешной реализации государственной энергетической политики.

В Энергетической стратегии особенности энергетической политики рассмотрены по 11 крупным экономическим районам, отличающимся как природно-климатическими и экономическими условиями, так и энергетическими факторами: обеспеченностью энергоресурсами, соотношением и структурой их производства и потребления, направленностью и интенсивностью внутри- и межрегиональных энергетических связей.

В соответствии с этим основными направлениями энергетической политики являются:

Для Северного экономического района:

• развитие нефтегазовой промышленности на побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей с формированием здесь новой крупной экспортной базы;
• совершенствование и развитие системы электрообеспечения на основе различных типов генерирующих мощностей и нового сетевого строительства;
• сохранение значительных объемов добычи и вывоза энергетических и коксующихся углей;
• газификация Карелии, Архангельской и Мурманской обл., а также отдельных районов Республики Коми.

Для Северо-Западного экономического района:

• дальнейшее развитие электроэнергетики путем коренной реконструкции, модернизации и нового строительства тепловых и атомных станций;
• совершенствование теплообеспечения на основе газификации всех областей региона и коренной реконструкции централизованного теплоснабжения, прежде всего в Санкт-Петербурге;
• создание новых нефтеэкспортных портов на Балтике;
• обеспечение энергетической независимости Калининградской обл. от сопредельных государств путем диверсификации ее топливоснабжения и развития местной энергетической базы.

Для Центрального экономического района:

• развитие генерирующих мощностей путем модернизации, технического перевооружения, ввода в действие ПГУ, а также усиление межсистемных электрических связей;
• развитие атомной энергетики в условиях отсутствия собственной топливной базы и реабилитации АЭС в глазах общественности;
• преодоление сложившейся тяжелой экологической обстановки, связанной с высокой концентрацией энергопроизводства и энергопотребления в густо населенных районах.

Для Волго-Вятского экономического района:

• реконструкция и модернизация нефтеперерабатывающих мощностей;
• модернизация действующих мощностей в электроэнергетике.

Для Центрально-Черноземного экономического района:

• развитие атомной энергетики как практически безальтернативного источника электроэнергии в регионе;
• газификация сельской местности.

Таблица 6.

Экономический	2000 г.		2010 г.		2020 г.
район	Первичная энергия млн т у.т.	Электо-энергия млрд. кВт. ч	Первич ная энергия млн т у.т.	Электо-энергия млрд. кВт.ч	Первич-ная энергия, млн т у.т.	Электо-энергия млрд. кВт.ч
Европейская зона	485	434	515-550	515-570	550-670	605-800
Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Цен.-Черноземный Поволжский Северо-Кавказский	51 40 136 42 45 58	48,5 38,1 126,8 40,3 43,0 89,2 47,1	55-59 43-46 145-155 43-47 47-50 63-68	57-63 47-51 152-168 50-55 106-119 55-63	58-73 47-55 157-193 47-56 47-56 129-155 66-85	67-90 55-67 180-239 55-70 58-79 126-165 66-92
Урал	168	143	182-188	167-180	185-215	195-235
Восточная зона	277	288	300-326	338-385	321-378	400-510
Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный	153 82 42	124 123 41,0	163-175 90-100 46-51	149-170 141-160 49-55	170-196 102-117 50-65	175-220 165-200 60-90
Российская Федерация	929	865	995-1065	1020-1135	1060-1265	1200-1545

Для Поволжского экономического района:

• модернизация, совершенствование и развитие нефтегазового комплекса на базе новейших отечественных и зарубежных технологий;
• сохранение оптимальных соотношений между различными типами электрогенерирующих мощностей;
• обеспечение транзита энергоресурсов из восточных районов в Центральную часть России.

Таблица 7.

Экономический район	1995 г.	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Цент.-Чернозёмный Поволжский Северо-Кавказский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный	40 8 11 3 8 78 25 108 998 78 31	44 10 13 3 12 93 18 93 1024 78 32	52-58 10 14-15 3 12-13 81-89 22-25 78-79 1019-1064 87-96 42-49	128-137 10 15 3 16-17 76-83 23-24 65-67 963-1033 105-133 52-63	171-178 10-11 15-17 3 15-16 69-74 22-28 64-68 940-1017 124-174 67-89	175-186 10-12 16-21 3 11-15 64-70 24-27 61-70 927-1023 154-202 80-110
Российская Федерация	1388	1417	1420-1500	1455-1585	1500-1675	1525-1740

Для Северо-Кавказского экономического района:

• дальнейшее развитие нефтетранспортных и нефтеэкспортных функций;
• развитие электроэнергетики путем реконструкции, модернизации и развития местных генерирующих мощностей, в том числе на АЭС, и усиление электрических связей с сопредельными территориями;
• наращивание мощностей по глубокой переработке нефти;
• использование гидроэнергоресурсов горных рек и богатого потенциала нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Для Уральского экономического района:

• обеспечение приоритетности крупномасштабного технического перевооружения объектов электро- и теплоэнергетики;
• наращивание выработки электроэнергии на угольных и атомных станциях;
• модернизация, реконструкция и развитие предприятий нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности.

Для Западно-Сибирского экономического района:

• дальнейшее развитие и совершенствование нефтегазового и угольного комплексов как основных топливных баз России;
• решение социальных проблем газовиков, нефтяников и угольщиков;
• совершенствование топливо- и энергообеспечения региона на основе газификации и электрификации производства и коммунально-бытового хозяйства;
• решение экологических проблем в основных нефте-, газо- и угледобывающих районах;
• диверсификация производства Западной Сибири путем создания обрабатывающих отраслей промышленности, нацеленных на углубленную переработку сибирских ресурсов;
• формирование Северо-Тюменского, Средне-Обского и Кузбасского территориально-производственных энергетических комплексов.

Для Восточно-Сибирского экономического района:

• рационализация структуры и размещения источников электроэнергии (путем строительства ГЭС и ТЭС);
• повышение надежности электро- и теплоснабжения потребителей, ликвидация дефицитов мощности и энергии в Республиках Тува, Бурятия и Читинской обл.;
• формирование новой крупной нефтегазовой базы межрайонного значения на основе углеводородных ресурсов Иркутской области, Красноярского края и юго-запада Республики Саха (Якутия);
• оптимизация добычи и использования угля в Иркутской обл.;
• существенное снижение экологической нагрузки от отраслей ТЭК на природную среду;
• значительное расширение использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии для северных территорий, Прибайкалья и других районов децентрализованного электрообеспечения;
• формирование Ангаро-Эвенкийского, Канско-Ачинского, Саянского и Ангаро-Ленского территориально-производственных энергетических комплексов.

Для Дальневосточного экономического района:

• преодоление дефицита в тепло- и электроэнергии;
• формирование самой восточной в России крупной нефтегазовой базы экспортного значения;
• газификация Сахалинской области, Приморского и Хабаровского краев, а также Камчатской области;
• сохранение ориентации на самообеспечение региона нефтепродуктами собственной выработки;
• диверсификация генерирующих мощностей в электроэнергетике (путем строительства ГЭС и АЭС) при одновременном совершенствовании топливного баланса тепловых электростанций;
• стимулирование развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Для всех экономических районов общим направлением энергетической политики является повышение эффективности использования всех видов топлива и энергии, проведение активной энергосберегающей политики.