год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Коренное повышение энергоэффективности экономики является одной из центральных задач социально-экономического возрождения России. Без её решения топливно-энергетический комплекс неизбежно будет сдерживать оздоровление и тем более подъём экономики.

В свою очередь, темпы роста и особенно структурной перестройки национальной экономики будут вместе с технологическим прогрессом определять динамику повышения её энергетической эффективности : с увеличением темпов роста ВВП и доли сферы услуг и высокотехнологичных производств в нем уменьшается потребность в наращивании объема внутреннего энергопотребления.

Исходя из положенных в основу Энергетической стратегии параметров долгосрочного социально-экономического развития страны, структурная перестройка экономики скомпенсирует около 60% необходимого прироста энергопотребления (около 400 млн т у.т. к 2010 г. и 1000 млн т у.т. к 2020 г.), а при умеренном экономическом росте около половины необходимого прироста . Наряду со структурным фактором Энергетическая стратегия предусматривает интенсивную реализацию организационных и технологических мер экономии топлива и энергии, т.е. проведение целенаправленной энергосберегающей политики . Для этого Россия располагает большим потенциалом организационного и технологического энергосбережения. Его экспертная оценка с учетом состояния производственной базы отраслей национальной экономики к началу 2000 г. дана в табл. 1. Реализация освоенных в отечественной (нижние значения) и мировой (верхние значения) практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов способна уменьшить современный их расход в стране на 40-48 % или на 360-430 млн т у.т. в год. Около трети этого потенциала экономии имеют отрасли ТЭК, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти - в коммунально-бытовом секторе, 6-7 % на транспорте и 3% — в сельском хозяйстве.

Таблица 1.

	Электро-	Централи-	Топливо,	Всего
Отрасли	энергия, млрд кВт.ч	зованное тепло, млн Гкал.	млн т у.т.	млн т у.т.	%
Топливно-энергетический комплекс, всего в т.ч. – электроэнергетика и теплоснабжение Промышленность и строительство Транспорт Сельское хозяйство Коммунально-бытовой сектор	29-35 23-28 110-135 7-11 4-5 70-74	70-80 67-76 150-190 – 5 120-135	99-110 70-77 49-63 22-26 9-11 51-60	120-135 90-100 110-140 23-30 12-15 95-110	33-31 25-23 31-33 6-7 3 27-26
Итого	220-260	345-410	230-270	360-430	100

Примерно 20% потенциала энергосбережения или 70-85 млн т у.т. в год можно реализовать при затратах до 15 дол. за 1 т у.т., т.е. уже при действующих в стране ценах котельно-печного топлива. Наиболее дорогие мероприятия (стоимостью свыше 60 дол. за 1 т у.т.) составляют около 15% потенциала энергосбережения.

Реализация мероприятий стоимостью от 15 до 60 дол. за 1 т у.т., обеспечивающих оставшиеся две трети потенциала энергосбережения (220-280 млн т у.т. в год), которые сопоставимы с расчётным объёмом структурной экономии энергоресурсов, потребует значительных целевых инвестиций: от 7 до 17 млрд дол. в период до 2010 г. и от 25 до 50 млрд дол. в последующее десятилетие.

Энергетическая стратегия предусматривает создание хозяйственных и организационно-административных условий для скорейшей реализации экономически эффективной части организационно-технологического потенциала энергосбережения. Размеры этой части будут определяться проводимой в стране ценовой и налоговой политикой.

Основной предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносителей на уровень , обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии.

Правильная ценовая политика служит абсолютно необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Энергетическая стратегия предусматривает осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В рамках этой системы:

• активизируются административно-нормативные меры , включающие: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учёта и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и энергопотерь и обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий;
• предусматриваются дополнительные хозяйственные стимулы энергосбережения , превращающие его в эффективную сферу бизнеса: освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на осуществление организационных и целевых технологических мер по экономии топлива и энергии; ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования; налоговая или другая финансовая поддержка реализации энергосберегающих мероприятий, включая лизинг энергоэффективного оборудования; налоговые санкции при не достижении нормативных показателей энергоэффективности и др.;
• организуются широкая популяризация эффективного использования энергии среди населения : массовое обучение персонала; доступные базы данных, содержащие информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; конференции и семинары по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.

Важной дополнительной мерой стимулирования энергосбережения могут стать предусмотренные Киотским протоколом 1997 г. механизмы гибкости, включая проекты совместного осуществления и торговлю квотами на выбросы парниковых газов.

В целом правильная ценовая политика и умелое использование всего комплекса названных мер позволят реализовать к 2010 г. до трети имеющегося технологического и организационного потенциала энергосбережения и использовать его полностью в экономически эффективных пределах до 2020 г. (табл.2.).

Таблица 2

Год	Всего, млн т у.т.	В том числе электроэнергия, млрд кВт× ч
2005 2010 2015 2020	30-55* 105-140 185-200 300-420	20-40* 60-130 130-230 190-300

На современном этапе базовым фактором, определяющим динамику внутреннего энергопотребления , стала эволюция жизненного уровня и образа жизни населения. Энергетическая стратегия исходит из того, что общий объём и душевые показатели потребления семей, сократившись на одну треть с 1990 по 2000 гг., достигнут докризисного уровня при благоприятных условиях к 2010 г., а к 2020 г. увеличатся в 3 раза относительно существующего уровня.

Повышение жизненного уровня существенно изменит объёмы и структуру душевого потребления энергии . Оно упало с 8,5 до 6,2 т у.т. (на 27 %) в 1990-1999 гг. При благоприятных условиях развития экономики рост душевого энергопотребления будет достаточно интенсивным – в 1,3 раза за период. В результате в 2020 г. оно составит 8,3-8,4 т у.т. и вплотную приблизится к докризисному уровню, но так его и не достигнет. В пониженном варианте объем душевого потребления энергии вырастет к 2020 г. до 7,6 т у.т.

Тенденции душевого потребления электроэнергии отличаются тем, что после спада на 21,5 % между 1990 и 1999 гг. оно будет систематически расти, превысив докризисный уровень уже до 2010 г. В целом процессы электрификации существенно интенсифицируются.

Расчеты потребности страны в энергетических ресурсах в Стратегии выполнены при разных вариантах энергосбережения. При этом, исходя из логики развития, рост экономики в благоприятных условиях сочетается с высоким энергосбережением (табл. 3.).

Таблица 3

Внутреннее потребление топлива и энергии

Показатели	Год
	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020
Электроэнергия, млрд. кВт.ч	1073	841	865	945 995	1020 1135	1100 1315	1200 1545
то же, %% к 1998 г.	124	97,2	100	109 115	118 131	127 152	139 179
Электроемкость ВВП, кВт.ч/дол.	1,08	1,37	1,37	1,28 1,25	1,17 1,06	1,07 0,94	0,98 0,86
Теплоэнергия цент- реализованная, млн Гкал	2076	1634	1460	1485 1555	1520 1640	1570 1730	1615 1820
Теплоемкость ВВП, Гкал/дол.	2,1	2,7	2,31	2,0 1,95	1,8 1,54	1,5 1,24	1,3 1,01
Моторное топливо, млн т , в т. ч. бензин дизельное топливо	114 34 57	68 26 30	62 24 31	71-73 26-27 34-35	74-81 27-30 35-39	77-94 29-36 36-45	81-109 30-41 38-52
Первичные энерго- Ресурсы - всего млн т у.т.	1257	930	929	970 1000	995 1065	1030 1155	1060 1265
То же, %% к 1998 г.	135,3	100,1	100	104,4 107,6	107 115	111 124	114 136
Энергоемкость ВВП, т у.т./тыс.дол.	1,27	1,51	1,47	1,31 1,26	1,15 0,99	0,99 0,82	0,87 0,7

Одним из важных факторов, определяющих общие размеры и структуру энергопотребления, являются перспективные уровни цен топлива и энергии.

В предстоящий период наиболее динамично будет расти потребление электроэнергии - на 21-35 % в период к 2010 г. и в 1,4 -1,8 раза к 2020 г. по сравнению с уровнем 1995 г. Электроемкость ВВП после 2000 г. будет систематически снижаться.

Прогнозируется очень умеренный рост централизованного теплоснабжения : к 2020 г. даже в благоприятном варианте оно превысит уровень 1995 г. только на 11-12 %. Это связано со структурными сдвигами в экономике, реализацией накопленного потенциала экономии тепла и с преимущественным развитием индивидуальных его источников.

Потребность в нефтяном моторном топливе , хотя и вырастет по сравнению с 1995 г. за рассматриваемый период на 25 - 62% , но так и не достигнет докризисного уровня, несмотря на широкую автомобилизацию страны, особенно населения. В качестве моторного топлива в предстоящий период будут также широко использоваться сжиженный и сжатый природный газ (в эквиваленте до 5 млн т нефтепродуктов к 2010 г. и до 10-12 млн т в 2020 г.) и получат распространение в мобильной энергетике электропривод, водородные двигатели и топливные элементы.

Энергетической стратегией предусматривается рационализация структуры перспективного топливно-энергетического баланса страны. Так, за предстоящее двадцатилетие при общем росте энергопотребления на 13-35 %, потребление природного газа возрастет на 9-19 %, нефтепродуктов – на 9 – 37 %, тогда как угля – на 21-54 %, а электроэнергии, выработанной на АЭС – в 1,8 – 2,6 раза. В результате доля газа в структуре потребления первичных энергоресурсов снизится с 48 % в 2000 году до 42-45 % в 2020 г.; удельный вес нефти в течение всего перспективного периода будет практически стабильным (22-23 %); практически стабилизируется, увеличившись с 20 % в 2000 г. до 22 % в 2010 г., удельный вес угля (2020 г. – 21-23 %) при росте доли электроэнергии АЭС (до 5,7-6,0 % к 2020 г.) и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов (до 1,1-1,6 %).

Энергетической стратегией определяются следующие приоритетные направления использования основных энергоносителей:

• природного газа – на нетопливные цели (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии и пр.), энергоснабжение коммунально-бытового сектора, включая теплоэлектроцентрали, и в качестве моторного топлива на транспорте;
• нефти – на обеспечение потребностей в моторных топливах и сырье для нефтехимии;
• угля – на выработку электроэнергии и производство кокса, а также топливообеспечение рассредоточенных бытовых потребителей;
• урана – на выработку электроэнергии и тепла.

К приоритетным направлениям использования газа и нефти в период до 2010-2012 гг. отнесен также их экспорт как основной источник валютных поступлений в страну.