год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Под энергетической безопасностью в Стратегии понимается состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

В обычных условиях подобное состояние защищенности соответствует обеспечению в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях – гарантированному обеспечению минимально необходимых потребностей. Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны.

Энергетическая безопасность характеризуется тремя главными факторами:

• способностью ТЭК обеспечивать экономически обоснованный внутренний и экспортный спрос достаточным количеством энергоносителей соответствующего качества;
• способностью потребительского сектора экономики рационально использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение, дефицитность топливно-энергетического баланса;
• устойчивостью энергетического сектора к внешним экономическим и политическим, техногенным и природным угрозам, а также его способностью минимизировать ущерб, вызванный проявлением этих факторов (неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на нефть, неплатежами, инвестиционным спадом, стихийными бедствиями и крупными авариями, внешними военными, политическими и экономическими акциями).

Отмеченные в предисловии негативные процессы в функционировании ТЭК страны являются одновременно и основными угрозами энергетической безопасности России и ее регионов.

К числу важнейших принципов обеспечения энергетической безопасности в Стратегии отнесены следующие принципы:

• заменимости исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива не должны превышать темпов освоения замещающих их источников энергии);
• диверсификации видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя, не допустима моноструктура топливно-энергетического баланса);
• экологической приемлемости (развитие энергетики не должно сопровождаться увеличением ее негативного воздействия на окружающую среду);
• рационального потребления органических ресурсов топлива (использование органического топлива в энергетике не должно приводить к нехватке его на нетопливные цели, как сырья для химической переработки);
• приоритетности внутреннего потребления энергоресурсов их экспорту и рационализации структуры экспорта путем перехода от преимущественного экспорта первичных энергоносителей к более широкому экспорту продуктов их переработки;
• гарантированности энергообеспечения населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;
• максимально возможного использования во всех технологических процессах и проектах отечественного оборудования (это позволит предприятиям ТЭК стать одним из основных заказчиков для машиностроения, химической, оборонной и других отраслей промышленности);
• государственной поддержки инвестиционным проектам в энергетическом секторе, привлекающим в страну инвестиции и создающим новые рабочие места.

Комплекс конкретных мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны и отдельных регионов, включает меры превентивные , направленные на снижение возможностей возникновения и реализации угроз, а также снижающие восприимчивость систем топливо- и энергоснабжения к таким угрозам, и ликвидационные , обеспечивающие ликвидацию последствия чрезвычайных ситуаций и восстановление условий топливо- и энергоснабжения потребителей.

В числе первых приоритетными являются:

• меры макроэкономического характера;
• меры по повышению надежности элементов систем энергетики и систем энергоснабжения, включающие в себя организацию систематического контроля за состоянием (мониторинга) и осуществление активной политики обновления оборудования с вводом более надежного и безопасного;
• меры по снижению возможностей возникновения внешних угроз, связанных с обеспечением бесперебойности и эффективности функционирования транспортных магистралей и поддержкой отечественных экспортеров в доступности для них внешних рынков;
• меры по снижению восприимчивости систем топливо- и энергоснабжения к угрозам (проведение активной энергосберегающей политики, диверсификация источников поставляемых энергоносителей и используемых видов энергоресурсов на потребительских установках и др.);
• меры по созданию опорной системы топливо- и энергоснабжения на период возможных экстремальных ситуаций (создание специализированных хранилищ топлива и резервных источников энергии; рассредоточение энергообъектов по территории; расширение возможностей по взаимозаменяемости отдельных видов топлива у потребителей; формирование запасов средств для аварийно-восстановительных работ).

Среди ликвидационных мер следует выделить, прежде всего, меры по:

• развертыванию деятельности заранее созданных аварийно-восстановительных служб;
• оперативному перераспределению энергоресурсов;
• ограничению и отключению потребителей, исходя из социальных приоритетов и необходимости сохранения в особых условиях хотя бы на минимальном уровне систем жизнеобеспечения населения и экономики региона ;
• восстановлению складских запасов топливных ресурсов и других материальных ценностей, опустошенных за период ЧС.

Для своевременной и адекватной реакции государства на возникающие угрозы энергетической безопасности, анализа состояния энергетической и экономической безопасности регионов России, существенно различающихся своими условиями и уровнем развития, Стратегией предусматривается разработка критериев (индикаторов) такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию, оформленных специальным законодательным актом Российской Федерации, принятие Доктрины энергетической безопасности .

Особую тревогу вызывает состояние энергетической безопасности и сбалансированность энергетических потребностей страны в ближайшие годы. Это связано с тем, что в газовой промышленности и в электроэнергетике упущено время для создания необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста. В этой связи необходима разработка Правительством Российской Федерации комплекса специальных мер по обеспечению потребностей страны в энергоресурсах и формированию рационального топливно-энергетического баланса на ближайшие 3-5 лет с учетом основных направлений Энергетической стратегии России.