год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Энергетическая стратегия – основной документ, содержащий систему научно обоснованных утверждений о приоритетах долгосрочной энергетической политики государства и механизмах ее реализации.

Энергетическая стратегия конкретизирует основные направления, цели и задачи энергетической политики в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающейся внешней и внутренней ситуации в энергетическом секторе, тенденций макроэкономического, геополитического и научно-технологического развития страны, а также формирует среду и условия, обеспечивающие их достижение.

Целью энергетической политики и высшим приоритетом Энергетической стратегии России на период до 2020 г. является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и имеющегося научно-технического и экономического потенциала ТЭК для повышения качества жизни населения страны.

В соответствии с целевыми установками долгосрочной энергетической политики, изложенными в предисловии , главной целью Энергетической стратегии на период до 2020 г. является определение путей и формирование условий безопасного, эффективного и устойчивого функционирования энергетического сектора, а также формирование системы взаимоотношений субъектов ТЭК, потребителей и государства , обеспечивающих достижение заданных целей энергетической политики в реальных условиях функционирования энергетического сектора страны.

Энергетическая стратегия формирует роль и место энергетики в социально-экономической жизни страны и, соответственно, требования государства к энергетическому сектору для выполнения им своей перспективной роли, а также условия, при которых хозяйствующие субъекты ТЭК в состоянии выполнить свои функции.

Достижение целей энергетической политики реализуется в Стратегии в органической увязке с функционированием всей экономики с учетом ресурсных и научно-технологических возможностей страны, совокупности макроэкономических и геополитических факторов, оказывающих влияние на развитие взаимоотношений органов государственной власти, финансовых и хозяйствующих структур.

Энергетическая стратегия позволяет:

• органам государственной власти оценивать и принимать обоснованные решения в сфере энергетики с учетом требований общества к энергетическому сектору и условий, обеспечивающих достаточное саморазвитие ТЭК;
• хозяйствующим структурам энергетического сектора формировать перспективу своего развития с учетом общих целей и задач проводимой государством энергетической политики и определяемых им “правил поведения” на энергетическом рынке;
• общественности формировать понимание места и роли, перспектив развития энергетики и с учетом этого активно участвовать в их обсуждении, приобщая интеллектуальный и деловой потенциал всех слоев населения к демократизации и гуманизации энергетики, к разработке общественно-государственной программы “Российскую энергетику – на путь устойчивого развития”, обеспечивающей гармонизацию развития всей системы “энергетика – экономика – природа – общество – человек”.

Реализация главной цели Энергетической стратегии требует решения ряда взаимоувязанных задач , направленных на:

• обеспечение взаимодействия энергетического сектора с < экономикой страны и интересами российского общества в целом, включая экономически обоснованное сокращение издержек на удовлетворение энергетических потребностей общества и воспроизводство потенциала ТЭК, а также обеспечение устойчивого, более низкого уровня внутренних цен и тарифов на топливо и энергию относительно цен мировых рынков в интересах конкурентоспособности эффективных отечественных товаропроизводителей и привлечения инвестиций в ТЭК и другие отрасли экономики страны;
• обеспечение энергетической безопасности России на основе достаточного, надежного, экономически эффективного и экологически приемлемого энергоснабжения страны и ее регионов при сохранении финансово-экономической стабильности и устойчивости функционирования ТЭК;
• повышение эффективности использования энергии на основе энергосберегающих технологий и оптимизации структуры энергогенерирующих мощностей при одновременном росте энерговооруженности экономики, труда и быта населения страны, уменьшении экологической нагрузки на окружающую среду с учетом реализации глобальной концепции устойчивого развития, а также энерготехнологическом совершенствовании производительных сил страны в целях повышения их экономической эффективности и рыночной конкурентоспособности;
• определение направлений, масштабов и структуры развития ТЭК и его отраслей , путей дальнейшего реформирования комплекса с обеспечением баланса интересов государства и хозяйствующих субъектов как в целом по ТЭК, так и в отраслевом и региональном разрезах;
• экономическую оценку и поддержку развития сырьевой энергетической базы страны , выявление приоритетов и путей комплексного освоения месторождений, необходимых направлений, объемов и мер по своевременному воспроизводству минерально-сырьевой базы ТЭК;
• поддержку научно-технологического и организационного потенциала ТЭК, в том числе путем сохранения и развития Единой электроэнергетической системы, Единой системы газоснабжения, Единой системы нефте- и нефтепродуктообеспечения как важного фактора надежного энергоснабжения всей страны в сочетании с развитием эффективных систем децентрализованного энергоснабжения регионов и отдельных потребителей;
• повышение экономической эффективности инновационных преобразований в сферах энергопроизводства, энергопреобразования и энергоиспользования с учетом общемировых тенденций и их влияния на функционирование энергетического сектора России;
• использование энергетического фактора как экономико-политического инструмента межрегиональной интеграции внутри России и защиты ее геополитических интересов , а также участия в международном разделении труда и взаимовыгодном энергетическом сотрудничестве;
• формирование механизмов государственного воздействия на функционирование энергетического сектора путем совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы в ценовой, налоговой, экспортно-импортной, инвестиционной, инновационной, финансовой и др. сферах деятельности.

Исходя из названных выше целей и задач, Энергетическая стратегия России определяет приоритеты, направления и средства структурной, региональной, научно-технической и экологической политики в энергообеспечении страны.

Важное значение уделяет Энергетическая стратегия совершенствованию уровня (качества) менеджмента акционерных обществ и компаний ТЭК как средству повышения эффективности их функционирования и снижения издержек производства энергоресурсов.

Главным средством достижения целей и реализации приоритетов Энергетической стратегии является государственное воздействие на формирование цивилизованного энергетического рынка и экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Государственное регулирование этих процессов будет осуществляться с помощью:

• взаимоувязанной ценовой, налоговой, таможенной и конкурентной политики , направленной на регулирование уровней и соотношений внутренних цен на топливо и энергию ; защиту внутреннего энергетического рынка России; снижение налогового бремени в отраслях ТЭК, в том числе путем переноса части его на конечных потребителей топлива и энергии; на ликвидацию перекрестного субсидирования по всем отраслям экономики; на рационализацию структуры и уровня цен, обеспечивающих самофинансирование энергетики и топливоснабжения с использованием механизмов рыночного ценообразования и поддержкой приемлемых цен для потребителей; на выравнивание конкурентных условий разных производителей энергоресурсов, стимулирование инновационной, инвестиционной и энергосберегающей деятельности хозяйствующих субъектов. При этом таможенная политика будет увязана с конъюнктурой мировых цен на товары и услуги и общей системой налогообложения в ТЭК;
• осуществления антимонопольной политики и институционально-организационных преобразований в топливно-энергетическом комплексе в направлении развития рыночной конкуренции производителей энергоресурсов, недопущения раздела рынков по территориальному и продуктовому принципам при одновременном совершенствовании методов антимонопольного контроля оптовых и розничных цен энергетических рынков на федеральном и региональном уровнях и регулирования естественных монополий;
• совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетического сектора, стандартизации, сертификации и обеспечения единства измерений при производстве, хранении, передаче (транспортировании) и потреблении всех видов энергии и энергоносителей, лицензирования деятельности субъектов энергетического рынка.

Энергетическая стратегия предусматривает несколько этапов реализации своих целей и приоритетов , которые в главном совпадают с этапами реализации основных целей социально-экономического развития Российской Федерации на рассматриваемый период.

Основным механизмом достижения целей и задач Энергетической стратегии России является система нормативно-правовых актов, реализуемая соответствующими органами власти. Совершенствование этой системы будет осуществляться как путем законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, так и принятием отдельных нормативных решений Указами Президента России и Постановлениями правительства страны, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.