год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Расширение международной деятельности в сфере энергетики, взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами по освоению и разработке топливно-энергетических ресурсов, повышению эффективности их использования и освоению новых энергетических рынков является не только одним из важнейших направлений долгосрочной энергетической политики России, но и ее весомым вкладом в решение глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством в первые десятилетия XXI века.

Международная деятельность и энергетическая дипломатия призваны:

• обеспечить сохранение энергетической безопасности и независимости страны, восстановить и укрепить экономические позиции России в ряде регионов за ее пределами;
• создать условия для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК;
• обеспечить свободный недискриминационный доступ к зарубежным ресурсам и рынкам сбыта для национальных компаний, к финансовым ресурсам и к передовым энергетическим технологиям мирового сообщества;
• способствовать привлечению зарубежных инвестиций для ТЭК и смежных с ним отраслей экономики;
• обеспечить условия для расширения экспорта продукции отечественного атомного, энергетического, электротехнического, нефтегазового и горно-транспортного машиностроения;
• создать инструменты эффективного сотрудничества в рамках СНГ и мирового сообщества в целом.

Основными принципами взаимоотношений с зарубежными партнерами Энергетическая стратегия провозглашает следующие:

• отношения со всеми зарубежными государствами, организациями и компаниями строятся исходя из приоритета национальных интересов Российской Федерации на взаимовыгодных началах;
• особый приоритет имеют отношения со странами СНГ, высший приоритет – с Белоруссией;
• допускаются любые формы участия иностранного капитала в ТЭК страны за исключением ограничений, предусмотренных законодательством России и субъектов Федерации;
• допускаются любые формы участия национального капитала в энергетике зарубежных стран в целях повышения эффективности и надежности энергообеспечения отечественных потребителей;
• выступая за открытую и честную конкуренцию на своих внутренних рынках, Россия вправе требовать такого же подхода и для своих компаний на рынках зарубежных государств;
• отрицается политическое и силовое давление на партнеров, возникающие энергетические проблемы должны решаться на справедливой основе путем переговоров.

Исходя из этих целей и принципов, международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

• экспорт топливно-энергетических ресурсов;
• разработка и освоение энергетических ресурсов на территории других государств;
• закрепление на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;
• привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт и преобразование энергоносителей в России;
• транзит энергоресурсов;
• международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

Важнейшим направлением в течение всей рассматриваемой перспективы останется экспорт энергоресурсов. Энергетической стратегией России предусматривается сохранение значительных объемов экспорта энергоресурсов, особенно природного газа и жидкого топлива, в составе которого предусмотрен опережающий рост вывоза нефтепродуктов. Прогнозируется, что экспорт энергоресурсов может возрасти к 2010-2015 годом до 600 млн т у.т. вместо 554 млн т у.т. в 2000 г. Однако наращивание их поставок на внешние рынки при благоприятном варианте развития экономики должно прекратиться уже к 2012-2015 гг. (табл. 9).

Таблица 9.

Показатели	Год
	1990	1995	2000	2005	2010	2015		2020
Всего, млн т у.т. из него:	706	480	554	530-575	530-600	550-600		565-585
- нефть и нефтепродукты, млн т	286	162	188	160-175	155-180	155-170		150-165
– природный газ, млрд м 3	213	191	217	245-260	245-275	260-280		275-270
–уголь, млн т у.т.	30	22	25	14-18	15-20		15-21	18-20
электроэнергия, млрд кВт.ч	37	19	13	22-25	30-35	35-55		40-75

Дальнейшая динамика экспорта энергоносителей будет определяться, прежде всего, соотношением между ценами внешних рынков и издержками на добычу (производство) топлива и энергии в России. На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также сказываться удельный вес его производства с привлечением зарубежного капитала и на условиях СРП. Во второй половине прогнозируемого периода возможен выход России на мировой рынок сжиженного природного газа, а также начало экспорта синтетического моторного топлива.

В целях поддержания энергетической и экономической безопасности Россия стремится диверсифицировать направления экспорта энергоресурсов. В этой связи уже к концу первой половины рассматриваемого периода будут реализованы меры по развитию восточного и южного направлений экспортных потоков российских энергоносителей. В последующие годы эти направления (и, прежде всего, страны Северо-Восточной Азии) будут занимать все больший удельный вес в географической структуре экспорта энергоресурсов из России. В то же время интересам России отвечает и развитие конструктивного энергетического диалога со странами Европы, остающимися на сегодняшний день не только основным рынком российских топливно-энергетических ресурсов, но и являющимися регионом, с которым Россию связывает существующая энерготранспортная инфраструктура и представляющие взаимный интерес реализуемые и перспективные крупные инвестиционные проекты. Развитие сотрудничества с Европейскими странами должно идти в направлении реализации совместных региональных инвестиционных проектов, в первую очередь, энерготранспортных, более широкого вовлечения европейских инвесторов в проекты нефтегазодобычи на территории России, реализуемые на условиях СРП, взаимодействия в сфере энергосбережения, а также координации усилий, направленных на стабилизацию ситуации на мировых энергетических рынках с позиций, как производителей, так и потребителей энергии.

Энергетическая стратегия ориентируется на масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов (особенно природного газа) центрально-азиатских стран-участниц СНГ . Это направление должно стать приоритетным во всей системе интеграционных мероприятий стран Содружества в энергетической сфере.

Исходя из главной цели политики России в отношении СНГ – создания во взаимодействии с другими государствами-участниками Содружества сообщества стран, способного стать в XXI веке одним из ведущих мировых центров устойчивого политического, социального, экономического и научно-технического развития, зоной мира, межнационального и социального сотрудничества – Энергетическая стратегия особое внимание уделяет развитию интеграционных процессов в энергетической сфере на базе разработки и мониторинга совместных топливно-энергетических балансов стран-участниц СНГ. В числе первоочередных мер в этом направлении предусматривается восстановление и дальнейшее развитие единой энергетической системы стран Содружества, укрепление минерально-сырьевой базы стран СНГ и повышение эффективности ее использования, участие России в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов на территории других стран Содружества, развитие энерготранспортной инфраструктуры.

К числу стратегических приоритетов во взаимоотношениях России с другими странами-участницами СНГ относится и решение комплекса проблем по Каспию, включая подготовку конвенции по правовому статусу Каспийского моря.

Россия выступает за формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии , за развитие международных энерготранспортных систем , за недискриминационный транзит энергоносителей.

В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов, таких как:

• газотранспортные – “Ямал-Европа”, Южно-Европейский и Северо-Европейский газопроводы, “Ковыкта-Китай-Корея”, “Голубой поток” и др.;
• нефтетранспортные – “Каспийский трубопроводный консорциум”, “Балтийская трубопроводная система”, “Восточная Сибирь - Китай” и др.;
• электроэнергетические – “Балтийское кольцо”, “Объединенная энергетическая систем стран Каспийско-Черноморского бассейна”, энергомосты “Восток-Запад”, “Сибирь-Китай”, “Сахалин-Хоккайдо” и др.

Для России с ее уникальным географическим и геополитическим положением проблемы транзита имеют особое значение – и как для страны, основные экспортные потоки энергоресурсов которой зависят от транзитной политики сопредельных государств, и как для страны, территория которой может стать важным транзитным коридором для энергоресурсов центральноазиатских и прикаспийских государств. Вследствие этого Россия имеет все необходимые объективные предпосылки для того, чтобы транзит обеспечивал и надежность ее снабжения энергоресурсами, и их эффективный экспорт, и получение дохода от транзитных функций.

В Энергетической стратегии России обоснованы способы и средства реализации этих предпосылок в системе целей и механизмов экономической и энергетической политики через конкретные меры и нормативно-правовые акты.

Важное значение для достижения поставленных целей в области международной деятельности будет иметь законодательное обеспечение . Уже на первом этапе (до 2005 г.) необходимо принять законы и поправки к действующим законам в части регламентирования порядка вывоза капитала из России и инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных предприятий и иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии.

В целях координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компаний необходимо создание соответствующей Межведомственной комиссии и повышение эффективности работы созданных органов управления в рамках СНГ и Союза России и Белоруссии.