год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Природные топливно-энергетические ресурсы и созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики – национальное достояние России. Эффективное его использование является необходимой основой выхода страны из кризиса и перехода на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния народа.

Чтобы в полной мере использовать это достояние, обеспечить энергетическую безопасность России в условиях перехода страны к рыночной экономике, заложить основы долгосрочного стабильного энергообеспечения общества и сохранить энергетическую независимость государства, нужна научно обоснованная и общественно воспринятая долгосрочная энергетическая политика.

Формирование основ такой политики целенаправленно ведется с 1992 г. В сентябре 1992 г. Правительство Российской Федерации одобрило основные положения Концепции энергетической политики в новых экономических условиях. В мае 1995 г. Указом Президента России (№ 472 от 07.05.95 г.) утверждены "Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года" , а несколько позже постановлением Правительства (№ 1006 от 13.10.95г.) одобрены основные положения Энергетической стратегии России . В 1997 г. утверждены Указом Президента России (№426 от 28.04.97 г.) “Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий”, а постановлением Правительства (№987 от 07.08.97 г.) Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий ” . Этими документами были определены основные направления энергетической политики, цели, приоритеты и механизмы их реализации. В качестве главной задачи энергетической политики страны на этапе до 2010 года провозглашалась структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – основы энергетического сектора и всей экономики России.

Долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и предпринимателей в энергетическом секторе экономики нацелена на:

• устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями;
• повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития;
• создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений;
• уменьшение негативного воздействия ТЭК на окружающую среду;
• поддержание экспортного потенциала ТЭК и расширение экспорта его продукции;
• сохранение энергетической независимости России, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Энергетическая стратегия России, как государственный документ, отражающий основную суть, квинтэссенцию энергетической политики, предусматривала формирование среды и условий, обеспечивающих достижение указанных целей.

За прошедшие годы в той или иной степени были реализованы многие из целевых установок, задач и рекомендаций Энергетической стратегии. В частности:

• функционирование ТЭК в основном обеспечило потребности страны в топливе и энергии ;
• сохранена энергетическая независимость страны ;
• реализуется позитивное влияние деятельности ТЭК на экономику страны, обеспечивая ее жизнеспособность при проведении радикальных экономических реформ как за счет высокой доли ТЭК в налоговых доходах государства (в ТЭК формируется свыше трети доходной части консолидированного бюджета), так и в валютных поступлениях (свыше 40%);
• снижена техногенная нагрузка ТЭК на окружающую среду (за 5 лет примерно на 10%);
• доля природного газа, как экономически и экологически наиболее эффективного органического энергоносителя, в общем потреблении энергоресурсов России возросла и удерживалась с 1995 г. по 2000 г. на уровне 48-49%, что обеспечило определенную стабилизацию экономики страны;
• преодолен спад и начался рост добычи нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины нефтепереработки;
• осуществлено реформирование производственных структур ТЭК с адаптацией их к рыночным методам хозяйствования, проведены акционирование и частичная приватизация предприятий;
• созданы рычаги государственного регулирования деятельности ТЭК, адекватные рыночной экономике. В собственности государства находятся контрольные пакеты акций в электроэнергетике, в системе транспорта нефти и нефтепродуктов, в ряде угольных и некоторых нефтяных компаниях, блокирующий пакет акций в ОАО “Газпром”;
• созданы Федеральная и региональные энергетические комиссии и другие органы для регулирования деятельности естественных монополий в ТЭК ;
• реализуется структурная реформа естественных монополий ТЭК;
• завершается реструктуризация угольной промышленности с повышением ее экономической эффективности и планомерной ликвидацией убыточных предприятий, не имеющих экономических перспектив;
• идет формирование внутренних рынков энергоносителей и рыночной инфраструктуры;
• разработан и принят ряд важных законодательных и нормативно-правовых актов , регулирующих взаимоотношения в энергетическом секторе экономики и условия недропользования, определяющих налоговую, инвестиционную политику и ценообразование в ТЭК. Формируется нормативно-правовая база для реализации энергосберегающей политики.

В то же время многие положения Энергетической стратегии России выполнить не удалось . В частности:

• хуже прогнозных оценок Стратегии сформировались экономические, финансовые и объемные показатели функционирования всех отраслей ТЭК, что органически взаимосвязано с кризисным состоянием экономики и финансов государства в целом;
• не обеспечены необходимые приросты запасов нефти и газа, которые с 1994 г. не компенсируют их добычу;
• не создан благоприятный инвестиционный климат . Объем годовых инвестиций в ТЭК за годы реформ снизился более чем в 3 раза;
• не осуществлено снижение энергоемкости экономики страны, которая практически стабилизировалась на уровне, превышающем на 20% и без того высокий дореформенный уровень;
• диспропорции в ценовой и налоговой политике государства привели к нарушению условий самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности большинства структур ТЭК и деформациям структуры спроса энергоносителей;
• не решена проблема неплатежей и задолженностей за поставленные энергоносители и, соответственно, платежей предприятий ТЭК в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
• не удалось воспользоваться теми возможностями, которые давала “газовая пауза”, для технического перевооружения электроэнергетики, включая атомную, и угольной промышленности;
• не реализовано положение Энергетической стратегии о формировании целостной системы законодательно-правовых актов в энергетическом секторе. Действующие акты в данной сфере имеют фрагментарный характер и недостаточны для эффективного государственного регулирования соответствующих взаимоотношений в рыночных условиях хозяйствования.

Основная причина указанных негативных проявлений - в реальных условиях 1996-1999 гг. Стратегия не стала тем основным эталоном, с которым сверялись бы все практические действия государственных органов и хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе, хотя и определила общие ориентиры при формировании задач и решений по управлению и реформированию ТЭК.

В условиях реформ ТЭК явился своеобразным “донором” бюджета и многих отраслей, но в результате и сам оказался “заложником” экономических проблем, вызывающих в совокупности основную угрозу энергетической безопасности страны.

Достижение поставленных Энергетической стратегией целей по-прежнему остается актуальной задачей, однако, сложившиеся новые социально-экономические условия требуют новых решений .

Новая редакция Энергетической стратегии России отражает оптимальную в изменившихся условиях энергетическую политику как органическую составляющую экономической политики России в целом, и те изменения, которые произошли и происходят в ней. При этом временной горизонт Энергетической стратегии России, учитывая высокую инерционность и капиталоемкость ТЭК, увеличивается до 2020 г.

Необходимость разработки новой редакции Энергетической стратегии обусловлена также:

• чрезвычайно важной ролью, которую играет ТЭК в экономике России . Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей страны. От энергетической составляющей в значительной степени зависят издержки и доходы общества, уровень его материального благосостояния, взаимоотношения человека с окружающей природой. Энерговооруженность экономики и ее энергоэффективность стали в современном мире важным показателем уровня экономического развития государств;
• низкой энергоэффективностью экономики страны и как следствие – высокими издержками общества на свое энергообеспечение и наличием значительного потенциала повышения эффективности использования энергоресурсов;
• масштабным негативным воздействием энергетического сектора на состояние окружающей природной среды . Потребление энергии (промышленностью, транспортом, другими секторами экономики) сопровождается загрязнением атмосферы, земельных и водных ресурсов, пагубно влияющим на здоровье людей;
• возрастающей ролью ТЭК в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации;
• глобализацией энергетических рынков , которая в условиях значительного экспорта энергоресурсов начинает сказываться на всех сторонах социально-экономической жизни страны (в последние годы на экспорт направляется до 35% всех произведенных в России энергоносителей, в том числе свыше 57% нефти, включая нефтепродукты, и 34% природного газа);
• наметившимся ростом экономики страны в условиях прогрессирующего старения и износа основных фондов в энергетическом секторе;
• требованием сохранения энергетической безопасности и независимости России . Россия – одна из немногих стран, которые практически полностью удовлетворяют свои потребности в топливе и энергии за счет собственных энергоресурсов.

На формирование энергетической политики России все большее влияние оказывают внешние факторы , обусловленные вхождением страны в систему мировой экономики. Соответственно, одним из важнейших направлений этой политики становится дальнейшее расширение взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами по разработке топливно-энергетических ресурсов, повышению эффективности их использования и освоению новых энергетических рынков. Именно на этом пути Россия внесет свой вклад в решение основных глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством на пороге третьего тысячелетия. Естественно, что это также должно быть отражено в новой редакции Энергетической стратегии России.

Разработка Энергетической стратегии России на период до 2020 года осуществлена Минэнерго России (Минтопэнерго России), Минэкономразвития России (Минэкономики России), Минатомом России и Минпромнауки России (Миннауки России) с участием Российской академии наук, акционерных обществ и компаний топливно-энергетического комплекса страны, научно-исследовательских и других организаций во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации №389-р от 1.03.2000 .

Проект Энергетической стратегии и ее Основных положений в марте-апреле 2000 г. был направлен на обсуждение в Правительство Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Федерации, на предприятия и организации ТЭК, в научно-исследовательские и проектные институты, высшие учебные заведения, общественные энергетические организации. В частности, для рассмотрения проекта Стратегии и ее Основных положений распоряжением Председателя Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации была создана специальная экспертная комиссия.

Доработанный по результатам широкого обсуждения, проект Энергетической стратегии России на период до 2020 года и ее Основных положений был рассмотрен и одобрен на парламентских слушаниях в Государственной Думе (Рекомендации № 3.25-23/1689 от 27.10.2000 г.), а позднее – и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации (Заключение № 23 от 02.11 . 2000 г.).

Еще раз доработанный с учетом рекомендаций и замечаний, высказанных на парламентских слушаниях и Экспертном совете , проект Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года был рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 39 от 23.11.2000 г., пункт III).

Представляемые Основные положения уточнены в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2000 года № 39.