год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Одно из направлений экономических реформ в России связано с отменой государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность. Либерализация внешней торговли в 1992 г. создала мощные стимулы для развития торговых отношений России с зарубежными странами. Внешняя торговля, являясь производной всего хозяйственного комплекса страны, непосредственно влияет на его развитие. Роль внешнеэкономического сектора для экономики во многом определяется ориентацией производства важнейших отраслей промышленности на внешний рынок. Резкое сокращение внутреннего спроса стимулировало поставки производимых в стране товаров на мировой рынок, поэтому в первые годы реформ внешняя торговля была самым динамично развивающимся сектором, практически единственным источником валютных поступлений. Кроме того, в условиях глубокого спада производства, в том числе в пищевой и легкой промышленности, закупки по импорту восполняли спрос населения на продовольственные и потребительские товары.

Максимальными темпами внешняя торговля развивалась в период наибольшего экономического спада (в 1994-1995 гг.), оказывая существенную поддержку российской экономике. Всеобщее сокращение объемов производства в меньшей мере коснулось тех отраслей, продукция которых находила спрос и была конкурентоспособной на мировом рынке. Так, сохраняющийся спрос на мировом рынке на топливно-энергетические ресурсы, металлопродукцию, лесную продукцию и другие виды сырья позволил отечественным производителям в условиях сокращения внутреннего спроса из-за неплатежей реализовывать продукцию на внешнем рынке и тем самым поддерживать объемы собственного производства. В этот период внешняя торговля некоторыми российскими экономистами рассматривалась как "локомотив отечественной экономики", позволяющий вывести ее из депрессивного состояния.

Наибольшие темпы прироста внешнеторгового оборота пришлись на 1995 г. (120%), но именно в этом году наметилась тенденция к замедлению динамики объемов внешней торговли, а в 1996 г. стимулирующее влияние либерализации на развитие внешней торговли практически было исчерпано, преобладающее влияние на динамику внешнеторгового оборота стали оказывать иные факторы - мировая экономическая конъюнктура и состояние материально-технической базы для восстановления производственного потенциала страны.

В результате продолжающегося спада производства возможность увеличения реальных объемов внешней торговли оказалась ограниченной, а достигнутое в 1996 г. увеличение объемов внешнеторгового оборота (на 6%) обеспечивалось исключительно ценовым фактором при сокращении реальных поставок товаров.

С 1996 г. роль внешней торговли как донора российской экономики постепенно начала снижаться. Переломным стал 1997 г., когда Россия впервые ощутила наряду с позитивными также и негативные последствия интеграции в мировую экономику. Мировая экономическая конъюнктура была менее благоприятной, чем в предыдущие годы. На динамику объемов экспорта в 1997 г. повлияло, с одной стороны, снижение цен мирового рынка на основные позиции российского экспорта (нефть, нефтепродукты, уголь, удобрения, цветные металлы, лесоматериалы), с другой - достижение предельных экспертных квот в производстве товаров, которые находили спрос за пределами страны. Высокая степень ориентации отечественных производителей на внешний рынок была обусловлена сокращением внутренней потребности в сырьевой базе, а поставки товаров за рубеж были предпочтительнее, чем реализация их на внутреннем рынке, так как минимизировали риск неоплаты за отгруженную продукцию. По результатам 1997 г., внешнеторговый оборот возрос лишь на 2,9%, за счет импортных поступлений, экспорт остался практически на уровне 1996 г. Причиной таких результатов является сырьевая специализация экспорта, которая ставит нашу экономику в этом направлении в зависимость от мировой конъюнктуры и ограничивает возможность быстрой и безболезненной ее адаптации к меняющимся условиям мирового рынка.

Необходимо отметить, что отсутствие роста экспортных поставок не означало переориентацию производителей на внутренний рынок. Надежды, которые возлагали некоторые экономисты на внешнеэкономический сектор, не оправдались - внешняя торговля не смогла выполнить роль локомотива, выводящего российскую экономику из кризиса. Переориентация многих отраслей на внешний рынок позволила лишь удержать производство от более глубокого падения.

Сложившаяся в 1997 г. неблагоприятная конъюнктура мирового рынка на основные товары российского экспорта в 1998 г. продолжала ухудшаться, а финансовый кризис в России, сопровождавшийся девальвацией национальной валюты, обострил внутренние проблемы и стал причиной обвального падения импорта. В 1998 г. впервые за последние семь лет произошел резкий спад объемов внешней торговли России. Кризисные явления в мировой экономике обусловили снижение внешнеторгового оборота, что существенно снизило стабилизирующее влияние внешней торговли на российскую экономику.

Мировой валютный и финансовый кризис ослабил мировую общехозяйственную конъюнктуру, что привело к избыточным запасам сырьевых ресурсов и неизбежному падению цен мирового рынка по многим товарным позициям российского экспорта. В 1998 г. произошло обвальное падение мировых цен на энергоресурсы, составляющие около 40% нашего экспорта. Потери страны только по трем товарным позициям (нефть, дизельное топливо и мазут, составили в 1998 г. 7 млрд. долл. В условиях предельных экспортных квот в производстве экспортеры жидкого топлива имели ограниченные возможности увеличить физические объемы поставок товаров на внешний рынок, чтобы компенсировать снижение контрактных цен.

В 1998 г. в динамике российского импорта явно просматривались два периода - январь - август и сентябрь - декабрь. В течение января-августа динамика курса национальной валюты поддерживала высокий уровень доходности импортных операций, что способствовало сохранению на протяжении восьми месяцев 1998 г. положительных темпов прироста объемов импорта. В этот период увеличился потребительский спрос со стороны населения со средним и высоким уровнем доходов, возросла ориентация производства на импортное сырье и комплектующие. В сентябре - декабре 1998 г. изменились базовые условия проведения импортных операций. Девальвация национальной валюты, падение платежеспособного спроса населения, кризис банковской системы -все это парализовало деятельность импортеров и вызвало обвальное падение объемов закупок товаров за рубежом.

В 1999 г. факторами, определяющими динамику объемов внешней торговли России, послужили существенное улучшение конъюнктуры на мировом нефтяном рынке и низкий уровень платежеспособности населения и предприятий. Рост цен на нефть и все виды энергоресурсов обусловил постепенное восстановление объемов российского экспорта, при этом в страны дальнего зарубежья он был выше, чем в 1998 г. Резкое падение импорта и восстановление объемов экспорта обеспечили положительную динамику сальдо внешнеторгового баланса. По данным Государственного таможенного комитета с учетом досчетов Госкомстата России, внешнеторговый оборот (включая неорганизованную торговлю) в 1999 г. сократился по сравнению с предыдущим годом на 13,4% и составил 115,4 млрд. долл. Экспорт (74,4 млрд. долл.) остался практически на уровне 1998 г. (рост на 0,2%), импорт (41 млрд. долл.) - сократился на 30,5%.

В целом 1999 г. для внешней торговли России был благоприятным: На протяжении года постепенно улучшались торговые отношения России с зарубежными странами, индекс условий торговли (отношение экспортных цен к индексу импортных цен) с 0,89 в январе возрос до 1,28 в декабре, что было обусловлено, с одной стороны, ростом цен на мировых рынках и адекватной динамикой контрактных цен при экспорте товаров, с другой - снижением цен на товары, ввозимые на территорию страны. Основным результатом внешнеторговой деятельности явилась положительная динамика сальдо торгового баланса, которое составило 33,3 млрд. долл. и достигло наибольшего значения за все годы реформ. По итогам 1999 г., экспорт превысил импорт в 1,8 раза. В течение этого года происходило постепенное восстановление объемов экспорта, особенно в страны дальнего зарубежья. Экспорт в эти страны превысил показатели предыдущего года на 5,7%.

Результаты внешней торговли в 1999 г. были несколько неожиданными. Еще в первом квартале благоприятная динамика российского экспорта аналитиками не прогнозировалась из-за отсутствия перспектив улучшения внешнеторговой конъюнктуры и значительного роста производства в экспортоориентированных отраслях. Экспорт, 40% состоящий из энергоресурсов, находится в жесткой зависимости от уровня цен мирового топливного рынка. В 1994-1996 гг. на мировом рынке нефти доминировала тенденция к росту цен. На конец 1996 г. цены мирового рынка на дубайскую нефть достигли максимальных за предыдущие годы значений (до 22 долл. за баррель). Удорожание нефти и за нею всех энергоносителей сделало рентабельной разработку глубоких и труднодоступных залежей в Северном море, на Аляске, в Западной Сибири. Увеличили добычу нефти Норвегия и Великобритания (североморская брент-смесь). В результате применения новых технологий добычи нефти, корректировки в сторону увеличения экспортных квот странами ОПЕК предложение на мировом рынке нефти возросло. В то же время спрос на нефть уменьшился под влиянием кризиса в Юго-Восточной Азии, а также замедления темпов экономического роста в США и странах Западной Европы. В результате дисбаланса между спросом и предложением на мировом рынке с 1997 г. цены на нефть начали постепенно снижаться, а в 1998 г. и в начале 1999 г. произошло обвальное их падение. Ситуация на мировом рынке энергоресурсов в январе - феврале 1999 г. была критической. Цены на дубайскую нефть на Лондонской нефтяной бирже в феврале опустились до самого низкого с 1992 г. уровня (10 долл. за баррель).

В марте 1999 г. произошел перелом ситуации - на мировом топливном рынке обозначился рост цен. Основной причиной тому было принятие странами ОПЕК соглашения об ограничении добычи и экспорта нефти и, самое главное, - выполнение этих соглашений. Известно, что в 1998 г. страны ОПЕК также принимали решения об ограничении производства нефти, однако не все участники выполняли условия соглашений. Определенное влияние на рынок в марте 1999 г. оказало также начало военных действий в Югославии.

Рост цен на мировом рынке нефти продолжался до конца 1999 г., за год цены на дубайскую нефть на Лондонской нефтяной бирже возросли в 2,3 раза (до 24 долл. за баррель). Средняя цена на российскую нефть марки "Urals" на рынках Средиземного моря и Роттердама в декабре 1999 г. достигла 25,3 долл. за баррель. Вслед за нефтью дорожали нефтепродукты. За 1999 г. цены мирового рынка на дизельное топливо, мазут и автомобильный бензин возросли более чем в 2 раза.

Произошло оживление и на мировом рынке цветных металлов. За год цены на алюминий возросли на 18%, медь - на 17, никель - в 2 раза. Повысились цены мирового рынка на горячекатаный (на 29% и холоднокатаный (на 13%) стальной прокат.

Динамика цен мирового рынка предопределила положительную динамику стоимостных- объемов российского экспорта. Однако, несмотря на существенное улучшение внешнеторговой конъюнктуры, этот рост был умеренным по следующим причинам:

Во-первых, в 1999 г. не было сколько-нибудь значительного роста производства энергетических товаров. Добыча нефти осталась практически на уровне предыдущего года, снизились объемы производства природного газа и мазута, увеличилось лишь производство дизельного топлива и автомобильного бензина. Отсутствия роста добычи нефти и природного газа объясняется естественным истощением разрабатываемых месторождений и одновременным сокращением инвестиций в топливную отрасль, в том числе и в геологоразведочные работы, т.е. материальная база для наращивания физических объемов экспорта энергоресурсов оказалась ограниченной.

Во-вторых, рост экспорта сдерживался ограничениями на вывоз из страны нефтепродуктов. Дело в том, что в результате девальвации российского рубля повысилась конкурентоспособность российских товаров на внешнем рынке, что, в свою очередь, привело к усилению экспортной ориентации сырьевых отраслей. В 1999 г. было поставлено на экспорт 45,6% добытой нефти, 48 -произведенного дизельного топлива, 42,7 - мазута, 36,5% - природного газа. Это практически предел возможностей вывоза этих товаров Дальнейшее увеличение их экспорта возможно за счет ограничения внутреннего потребления, а это может создать дефицит на внутреннем рынке и вызвать рост цен.

Подобная ситуация сложилась в экономике во втором квартале 1999 г., когда цены мирового рынка, имея положительную динамику, все еще оставались ниже, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Российские нефтяные компании, пытаясь максимально использовать улучшающуюся внешнеторговую конъюнктуру, а также значительный разрыв между мировыми и внутренними ценами, увеличивали физические объемы поставок на внешний рынок, не считаясь с интересами отечественных потребителей. Во втором квартале 1999 г. экспортные поставки нефти в страны дальнего зарубежья возросли по сравнению с первым кварталом 1999 г. на 12,6%, дизельного топлива - на 3,9, мазута - более чем в 2 раза, автомобильного бензина - на 18%. В результате во многих регионах возник острый дефицит нефтепродуктов, в особенности автомобильного бензина, что привело к росту внутренних цен. Ответной мерой со стороны Правительства РФ явились ограничения на вывоз из страны нефтепродуктов.

В-третьих, неблагоприятная для России ситуация на западноевропейском газовом рынке сдерживала темпы развития российского экспорта в 1999 г. Основными потребителями российского природного газа являются европейские страны, экспорт его реализуется по долгосрочным контрактам в условиях повышения спроса на сжиженный газ. Россия же экспортирует сырой, непереработанный, газ, а его потребление в мире, в том числе в Европе, сокращается. Несмотря на то, что сжиженный газ дороже сырого в среднем на 13%, в Европе увеличивается именно его потребление. Страны Западной Европы импортирующие природный газ пользуются поставками его из Алжира, Ливии, Норвегии, Нидерландов, Дании и Великобритании. Кроме того, страны ЕС решают для себя задачу создания единого энергетического пространства в Европе. Поэтому их политика была направлена на ограничение поставок российского газа.

На протяжении семи месяцев 1999 г. в динамике цен на природный газ преобладала тенденция к снижению, в августе наметился их некоторый рост, а в декабре цены на европейском рынке были на 6% выше уровня декабря предыдущего года. По результатам 1999 г., было экспортировано 205,4 млрд. м3 природного газа, что на 1 % больше, чем в предыдущем году. Следует отметить увеличение физических объемов поставок природного газа в страны дальнего зарубежья (на 4,8%) и снижение - в страны СНГ (на 5,2%). Последнее обстоятельство обусловлено, помимо прочего, задолженностью стран СНГ за ранее поставленную продукцию.

В-четвертых, на динамике российского экспорта негативно сказалось существенное снижение объемов поставок в страны СНГ. По итогам 1999 г., экспорт (включая неорганизованную торговлю) в страны Содружества снизился по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 21,1%. Практически это полностью связано со снижением контрактных цен (индексы физического объема и цен соответственно равны 0,98 и 0,77).

В-пятых, сдерживающее влияние на развитии российского экспорта оказывало обострение проблем доступа России на международный рынок. Дело в том, что после финансового кризиса 1998 г., сопровождавшегося обесцениванием рубля, существенно повысилась конкурентоспособность российских товаров на мировом рынке (конкурентоспособность определяется разницей между мировой ценой товара и его внутренней ценой, пересчитанной по курсу доллара). Поэтому российские экспортеры могли продавать свою продукцию на мировом рынке по более низким, чем конкуренты, ценам. С целью ограничения поставок российских товаров на внешний рынок по заниженным ценам правительства ряда стран (США, Канада, страны Европейского союза) применяют в дискриминационные меры, связанные с обвинениями в демпинге и подрыве рынков. Например, на американском рынке используются антидемпинговые процедуры против поставок из России горячекатаной рулонной стали. США отказывают России в предоставлении статуса страны с рыночной экономикой, что дает им основание применять к нашим товарам антидемпинговые процедуры.

Таким образом, повышение цен на мировом рынке топливных и сырьевых товаров было практически единственным фактором, обусловившим положительные тенденции в динамике экспорта.

В области регулирования экспорта одним из важных мероприятий был возврат к применению экспортных пошлин, которые были полностью отменены весной 1996 г. В январе 1999 г. были введены адвалорные пошлины на вывоз топочного мазута, кокса, природного газа, изделий из цветных металлов, сырой нефти и нефтепродуктов, получаемых из битуминозных материалов. Был введен скользящий уровень обложения экспорта нефти: при среднемесячных ценах нефти марки "Urals" ниже 9,5 долл. за баррель, пошлины не взимаются, при цене от 9,5 до 12 долл. назначаются пошлины в размере 2,5 евро за тонну, при более высокой цене пошлина увеличивается в 2 раза.

Другим направлением в области регулирования экспорта стало усиление контроля над возвратом в страну валютной выручки от экспортных операций, а также перевода валюты за границу под фиктивные импортные контракты. Был сокращен срок перевода валютной выручки на транзитные счета экспортеров (с 180 до 60 дней). С 1 января 1999 г. Центральный банк России повысил норматив обязательной продажи валютной выручки экспортерами до 75%, и вдвое сократил срок ее осуществления с 14 до 7 дней.

Как отмечалось выше, в результате девальвации рубля повысилась конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке, что создало предпосылки к увеличению экспорта. После девальвации валютные доходы экспортеров, пересчитанные в рублевый эквивалент, значительно превышали затраты на производство и экспорт товаров, что составляло конкурентные преимущества наших экспортеров перед зарубежными партнерами. После августа 1998 г. российские экспортеры получили так называемую курсовую прибыль, которая пропорциональна разнице между мировыми и внутренними ценами.

В результате возросла эффективность экспортных операций. Однако во втором полугодии 1998 г. и в течение 1999 г. начался ускоренный рост цен производителей, который, создавая инфляционный навес, привел к росту цен приобретения материально-технических ресурсов и розничных цен, что вновь стимулировало рост цен производителей. В итоге конкурентные преимущества, которые получили экспортеры в результате девальвации национальной валюты, на протяжении 1999 г. постепенно утрачивались из-за раскручивания инфляционной спирали.

Благоприятная для экспортеров девальвация российского рубля нанесла ощутимый ущерб импортерам. В сентябре - декабре 1998 г. и на протяжении 1999 г. импорт развивался в условиях низкого платежеспособного спроса со стороны населения и предприятий. В результате в 1999 г. импорт (без неорганизованной торговли) сократился по сравнению с тем же периодом предыдущего года на 30,5%, а в помесячной динамике его стоимостных показателей преобладала тенденция к повышению. Так, если в январе 1999 г. по сравнению с январем 1998 г. импорт сократился почти наполовину, то в декабре 1999 г. стоимость его превышала показатель декабря предыдущего года на 18,2%.

В товарном наполнении импорта сохранилась высокая доля продукции машиностроения и продовольственных товаров. Но в 1999 г. по сравнению с предыдущим годом импорт машин и оборудования сократился на 36%, продовольственных товаров - на 19,38, потребительских товаров - на 56,3%. Сокращение объемов закупок продовольственных и потребительских товаров за рубежом практически не отразилось на обеспечении ими населения. В 1999 г. продовольствие за рубежом закупалось по более низким по сравнению с предыдущим годом ценам (индекс цен - 0,72), что связано как со снижением мировых цен, так и с переходом на закупки менее качественных товаров. В то же время увеличились физические объемы импорта некоторых видов продовольствия (мяса свежемороженого, зерновых, подсолнечного масла, сахара-сырца). Значительно снизились (по стоимости) закупки товаров народного потребления (хлопчатобумажных тканей, одежды, обуви, мебели) и медикаментов. Более чем в 2 раза сократился ввоз алкогольной и безалкогольной продукции, что стало следствием усиления контроля над ввозом и перемещением на территории России этилового спирта (установлены особые пункты пропуска, ограничения на использование транспортных средств и т.п.). В то же время возросли физические объемы импорта промышленного сырья (каучука, алюминиевых руд, хлопкового волокна). На протяжении 1999 г. постепенно восстанавливались объемы закупок продовольствия и продовольственного сырья, что обусловило увеличение доли этой товарной группы в структуре импорта. Возникло и сокращение на внутреннем рынке количества импортных товаров, составляющих конкуренцию отечественным, улучшило условия функционирования российских предприятий в некоторых отраслях реального сектора. Получили возможность увеличить выпуск конкурентоспособной продукции предприятия легкой, пищевой промышленности.

Вместе с тем резкое снижение объемов импорта может иметь негативные последствия для развития экономики. Дело в том, что производство многих отечественных предприятий ориентировано на использование импортного оборудования, сырья и технологий. Удорожание импорта с последующим его сокращением может ухудшить положение тех предприятий, которые в производственном процессе используют зарубежное оборудование, сырье, комплектующие. Это может привести к дальнейшему падению производства и новому этапу сокращения объемов импорта, но это сокращение будет уже связано не с его удорожанием, а с падением производства.

Кроме того, внутренний рынок пока еще зависим от закупок продовольствия и медикаментов, а расширение производства этих товаров для полного удовлетворения спроса требует времени и финансовых средств. Во избежание дефицита этих товаров на внутреннем рынке необходимы импортные закупки. От импорта зависит нормальное функционирование многих предприятий бытового обслуживания, медицинских учреждений и других предприятий непроизводственной сферы.

Внешняя торговля, которая сама по себе является "точкой экономического роста", в настоящее время нуждается в восстановлении производственного потенциала страны. Как никогда ранее, внешнеторговая политика должна формироваться во взаимосвязи с промышленной, инвестиционной, денежно-кредитной, валютной, налоговой, социальной политикой государства. Перспективы развития внешней торговли тесно связаны с проведением взвешенной структурной политики, направленной на увеличении выпуска готовой продукции и товаров высокой степени переработки. Вместе с тем надо отдавать отчет в том, что в среднесрочной перспективе российский экспорт останется сырьевым. Поставки за рубеж жидкого топлива, природного газа, металлов, леса будут преобладающими в его структуре до тех пор, пока не будет преодолен кризис в экономике и не наладится выпуск наукоемкой машинотехнической продукции. Только тогда Россия сможет выйти на международный рынок как поставщик конкурентоспособной готовой продукции. А пока, влияние внешних факторов на российскую экономику остается весьма ощутимым. От того, как будет складываться конъюнктура на мировом топливном рынке, зависят результаты внешней торговли.

В первые три месяца 2000 г. цены мирового рынка энергоресурсов продолжали расти: так, в марте дубайская нефть стоила 25 долл. за баррель, российская марки "Urals" - 26 долл. Столь высокий уровень цен на мировом рынке энергоресурсов вызвал обеспокоенность стран - импортеров нефти, так как это грозит снижением темпов их экономического развития и ростом инфляции.

Против высоких цен на нефть высказались официальные лица США. Правительство США объявило, что в целях снижения мировых цен на нефть считает возможным продажу ее из собственных стратегических запасов с последующим их восстановлением по более низким ценам. Высокие цены на энергоресурсы также могут стать причиной замедления экономического роста в странах Юго-Восточной Азии, которые преодолевают последствия экономического кризиса. По мнению экспертов, равновесная цена мирового рынка на нефть находится в пределах 20-25 долл. за баррель, а опустить ее до такого уровня можно только путем увеличения поставок нефти странами ОПЕК. В марте 2000 г. состоялась встреча представителей стран ОПЕК, где было принято решение об увеличении нефтедобычи на 1,45 млн. баррелей в день (рынок ожидал 1,7 млн. баррелей) предотвращения неожиданных и резких колебаний в динамике цен на нефть страны ОПЕК намерены установить контроль за ценами для предотвращения резких и непредвиденных ценовых колебаний. О состоянии цен члены ОПЕК будут судить по корзине, состоящей из семи сортов нефти. Цена корзины должна оставаться в интервале 22-28 долл. за баррель. Если цены окажутся на 3 долл. выше или ниже отметки 25 долл., то объем добычи будет скорректирован соответствующим образом. Умеренное увеличение объемов добываемой нефти странами ОПЕК не должно вызвать резкого отката цен.

В связи с этим в 2000 г. можно ожидать относительно благоприятных условий для развития российского экспорта, который может достигнуть 76-77 млрд. долл. В то же время значительный рост инвестиционной активности, а также увеличение платежеспособного спроса на импортные товары со стороны населения маловероятны. Импорт товаров в 2000 г. может превысить показатель предыдущего года не более 2-3%, обеспечив формирование высоких показателей внешнеторгового сальдо, что будет способствовать созданию относительно более благоприятных условий функционирования экономики в текущем году.