год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Европейский совет, состоявшийся в марте 2000 года в Лиссабоне, обратил внимание на решающий момент для выработки политики и действий в Европейском союзе. Его решения утверждают, что Европа безусловно двинулась в эпоху знаний со всеми вытекающими из этого последствиями для культурной, экономической и социальной жизни. Характер учёбы, жизни и работы быстро меняется. Это значит, что люди не только должны адаптироваться к изменениям, но и устоявшиеся способы ведения дел также должны измениться.

Решения Европейского совета в Лиссабоне подтвердили, что успешный переход к экономике и обществу, базирующихся на знании, должно сопровождаться движением к УВЧЖ. Следовательно, европейские системы образования и подготовки - сердцевина происходящих изменений. Они также должны перестраиваться. Решения Европейского совета в Фира побуждают “Государства–членов, Совет, Комиссию ….. в рамках своей компетенции определить последовательную стратегию и практические меры для создания УЧВЖ для всех” (1). В данном Меморандуме обсуждаются наказы Европейских советов в Лиссабоне и Фира реализовать УЧВЖ. Его цель - начать всеевропейские дебаты по всеобъемлющей стратегии реализации УЧВЖ на уровнях личности и организации и во всех сферах общественной и личной жизни.

Комиссия и государства-члены в рамках Европейской стратегии занятости определили УЧВЖ как любую преднамеренную учебную деятельность, предпринимаемую на продолжающейся основе с целью улучшения знаний, умений и компетентности (2). Это рабочее определение в данном Меморандуме принято за отправную точку для последующего обсуждения и действий.

УЧВЖ - более не просто один из видов образования и подготовки, она должна стать ведущим принципом для предложений и участия во всем множестве учебных ситуаций. Грядущее десятилетие должно стать свидетелем реализации этой точки зрения. Все без исключения, живущие в Европе должны иметь равные возможности приспособиться к требованиям социальных и экономических изменений и активно участвовать в строительстве будущей Европы.

Реализация этих фундаментальных изменений в перспективе и на деле заслуживает и оправдывает предлагаемую здесь дискуссию. Возглавить эту дискуссию должны государства-члены, отвечающие за свои системы образования и подготовки. Она должна быть проведена и в государствах, а не только на европейском уровне. УЧВЖ касается будущего каждого и своим личным образом. Дискуссия должна пройти с возможно большим участием населения. По результатам дискуссии осенью 2001 года Комиссия намерена подготовить отчёт. Отчёт будет обсуждён в рамках открытого метода координации, утвержденного Европейским советом в Лиссабоне (3).

Меморандум открывается формулированием основы для реализации УЧВЖ. Раздел 2 показывает, что одинаково важны обеспечение активного гражданства и трудо-привлекательности, которые являются взаимосвязанными целями УЧВЖ. Государства-члены соглашаются с приоритетностью УЧВЖ, но не спешат предпринимать соответствующие шаги. Раздел показывает, что масштаб текущих экономических и социальных изменений в Европе требует принципиально новых подходов к образованию и подготовке. УЧВЖ - это общая крыша, под которой должны быть объединены все виды преподавания и учёбы. Практическое введение УЧВЖ требует совместной эффективной работы как отдельных людей, так и организаций.

В свою очередь, раздел 4 освещает шесть ключевых идей, которые дают структурированную основу для открытой дискуссии о введении в практику УЧВЖ. Эти идеи основаны на опыте, собранном на европейском уровне через программы Сообщества и “Европейский год УЧВЖ” (1996). Каждая ключевая идея включает комплекс вопросов, ответы на которые должны помочь определить приоритеты для дальнейших действий. Ключевые идеи предполагают, что всесторонняя и последовательная стратегия УЧВЖ в Европе должна быть нацелена на:

Обеспечение всеобщего и постоянного доступа к учёбе для получения и обновления умений, необходимых для длительного участия в обществе знаний;

Заметное увеличение инвестиций в человеческие ресурсы для того, чтобы установить приоритет наиболее важного достояния Европы - её людей;

На разработку эффективных методов преподавания и учёбы и условий для континиума учёбы всю жизнь и во всех ее проявлениях;

Значительно расширить области, в которых участие в учёбе и её результаты понимаются и ценятся, особенно, неофициальная и неформальная учёба;

Обеспечение того, чтобы каждый имел лёгкий доступ к высококачественной информации и советам о предложениях учёбы во всей Европе и в течение всей жизни;

Предоставление УЧВЖ как можно ближе к учащимся, в их собственных общинах и при поддержке, где целесообразна информационно-вычислительная техника (ИВТ).

Структура партнёрства должна помочь мобилизации ресурсов на благо УЧВЖ на всех уровнях. Меморандум заканчивается разделом 5 с примерами того, как мероприятия европейского уровня могут помочь государствам-членам достичь прогресса. Совместная работа по введению УЧВЖ в практику – лучший способ движения впёред.

Построение включённого (inclusive) общества, предоставляющего равные возможности всем людям для доступа к качественной учёбе в течение всей жизни, где предложения образования и подготовки базируются, в первую очередь и главным образом, на потребностях и спросе людей;

Регулировку способов предоставления образования и подготовки и организацию оплачиваемой работы таким образом, чтобы люди могли участвовать в учёбе всю жизнь и самостоятельно планировать как совмещать учёбу с работой и семейной жизнью;

Достижение повсеместно более высоких уровней образования и квалификации, обеспечение высококачественных предложений образования и подготовки и того, что знания и умения людей соответствуют изменяющимся требованиям работы и профессий, организации рабочих мест и методов работы;

Поощрение и подготовку людей для более активного участия во всех сферах современной общественной жизни, особенно, в социальной и политической жизни на всех уровнях общества, включая европейский.

Ключ к успеху должен быть основан на идее разделённой ответственности за УЧВЖ среди всех действующих лиц - государства-члены, европейские организации, социальные партнёры, мир предпринимательства, региональные и местные власти, работники образования и подготовки всех видов, организации гражданского общества, ассоциации и группировки и, наконец, но не в последнюю очередь, сами люди. Наша общая цель – построить Европу, в которой каждый имеет возможность полностью развить свой потенциал, чтобы ощущать, что он может внести свой вклад и что он принадлежит Европе.

Почему эти дебаты так срочны? Почему введение УЧВЖ в практику является для Европейского союза высшим приоритетом? Есть две, одинаково важные, причины:

Европа двинулась к обществу и экономике, основанных на знании. Доступ к современным информации и знаниям вместе с мотивацией и умением использовать с толком эти ресурсы на пользу себе и обществу в целом, отчётливей, чем когда-либо, становятся ключём к усилению конкурентоспособности Европы и улучшению трудо-привлекательности и адаптируемости рабочей силы.

Сегодняшние европейцы живут в сложном социально-политическом мире. Как никогда люди сами хотят планировать свою жизнь и предполагается, что для того, чтобы активно вкладывать в общество, они должны научиться жить уверенно при культурном, этническом и лингвистическом многообразии. Образование, в самом широком смысле, - ключ к изучению и пониманию того, как решить эти сложные задачи.

Эти две стороны современных социальных и экономических изменений взаимосвязаны. Они лежат в основе двух одинаково важных целей УЧВЖ: обеспечение активного гражданства и обеспечение трудопривлекательности. Активное гражданство сфокусировано на том, участвуют ли люди и как во всех сферах социальной и экономической жизни, шансах и рисках, с которыми они сталкиваются, пытаясь делать это, и степени, в которой они, следовательно, чувствуют, что принадлежат к обществу, в котором живут и имеют там заметное влияние. Большую часть жизни наличие оплачиваемой работы поддерживает независимость, самоуважение и благополучие и, следовательно, является ключом к полному качеству жизни людей. Трудопривлекательность – способность получить и сохранить работу - это не только стержень активного гражданства, но, в равной степени, и решающее условие для достижения полной занятости, улучшения конкурентоспособности Европы и процветания в “новой экономике”. И трудопривлекательность и активное гражданство зависят от наличия достаточных современных знаний и умений для участия и внесения вклада в экономическую и социальную жизнь.

Изменения могут произойти только в государствах-членах и с их усилиями при помощи и поддержке, где нужно, на уровне Сообщества. Именно государства-члены ответственны, в первую очередь, за свои системы образования и подготовки – каждая в соответствии со своими организационными обстоятельствами. В действительности, достижения этих систем зависят от входных данных и широкого диапазона действующих лиц из всех социальных и экономических слоёв общества, включая социальных партнёров и, не в меньшей степени, от усилий самих людей, которые, в конечном счёте, отвечают за свою собственную учёбу.

Важность УЧВЖ для будущего Европы была подтверждена на самом высоком уровне. Главы государств-членов сошлись на том, что в следующем десятилетии Европейский союз должен стать примером для остального мира. Европа может и должна показать, что можно добиться и динамичного экономического роста и усиления социальной сплочённости. Из подчёркивания того, что “люди являются главным достоянием Европы и должны быть в центре политики Союза” прежде всего следует, что системы образования и подготовки должны адаптироваться к новым реалиям ХХI века и что “УЧВЖ - необходимая политика для развития гражданства, социальной сплочённости и занятости” (4).

Эта идея – естественный результат десятилетия, в течение которого УЧВЖ ещё раз поднялась на первые места повестки дня национальных и интернациональных политик. В начале 1990-х годов (5) экономики в Европе должны были войти в условия резко изменяющихся производства, торговли и структуры инвестиций. Это вывело из равновесия рынок труда, приведя к высокому уровню структурной безработицы наряду с увеличением пробелов и несоответствий в умениях. Для решения этих проблем продавцы и участники системы образования и подготовки потребовали больше внимания. Европейский год УЧВЖ в 1996 году прямо показал, что есть большой интерес и существует много мер к УЧВЖ на всех уровнях, и это помогло повлиять на разработку политики в государствах-членах (6).

К середине 1990-х стало ясно, что образование и подготовка через всю жизнь не только помогают сохранить конкурентоспособность и трудопривлекательность, но и являются лучшим способом борьбы с исключением из общества, а это означает, что преподавание и учёба должны ставить людей и их потребность в центр внимания (7). Исходя из этого, УЧВЖ стала общим руководящим принципом для нового поколения программ образования и подготовки и молодёжных программ (8). С 1998 года Руководства по занятости подчёркивали важность для неё УЧВЖ, но оценка их применения показала, что в обеспечении всеобщей стратегии УЧВЖ достигнут очень малый прогресс (9). Европарламент решительно поддерживает точку зрения, что УЧВЖ - ключ к обеспечению социальной интеграции и достижению равных возможностей (10). На международном уровне недавние саммиты восьмёрки впервые подчеркнули важность УЧВЖ для всех в “новых экономиках” эпохи знаний (11).

Государства-члены Союза практически пришли к консенсусу в общей заинтересованности в УЧВЖ, но это ещё не перешло в эффективные действия. Пришло время сделать это.

В сегодняшней Европе происходят изменения, сравнимые по масштабам с промышленной революцией. Цифровая техника изменяет все стороны жизни людей, а биотехнология может изменить и саму жизнь. Торговля, путешествия, связь в масштабах всего мира расширяют культурные горизонты людей и изменяют методы, по которым экономики конкурируют друг с другом. Современная жизнь даёт людям больше шансов и выбора, но также приносит и больше рисков и неожиданностей. Люди свободны принять различные стили жизнь, но равно и обязаны формировать свою жизнь. Всё больше людей задерживаются в образовании и подготовке дольше, но расширяется и разрыв между достаточно квалифицированными, чтобы держаться “на плаву” в рынке труда, и теми, кто постоянно пребывает на обочине. К тому же, население Европы быстро стареет. Это изменяет состав рабочей силы и требования к социальным, образовательным и здравоохранительным услугам. И наконец, но менее важно, европейские общества становятся мультикультурной мозаикой. Это многообразие заключает в себе огромный потенциал для творчества и инноваций во всех сферах жизни.

В этом Меморандуме нельзя дать глубокий анализ изменений в сжатом виде, подобном изложенному выше. Но все они являются частью и пакетом полного перехода к обществу знаний, чья экономическая основа – создание и обмен нематериальными товарами и услугами. В социальном мире такого типа новейшие информация, знания и умения особенно ценны.

Главные действующие лица в обществе знаний - сами люди. Способность людей создавать и использовать знания с толком и эффективно, на постоянно меняющейся базе, ценится больше всего. Чтобы полностью развить эту способность, люди должны хотеть и мочь взять свою жизнь в собственные руки – короче, стать активными гражданами (12). Образование и подготовка через всю жизнь - лучший способ для каждого ответить на требования изменений.

Континиум учёбы через всю жизнь

Знания, умения и понимания, которые мы получаем в детстве и юношестве в семье, школе, при подготовке в колледже или университете, не выдерживают всю жизнь. Более полное вхождение учёбы во взрослую жизнь - важная часть введения УЧВЖ в практику, но это, тем не менее, только часть целого. УЧВЖ смотрит на учёбу как на неразрывный континиум “от колыбели до гроба”. Высокое качество базового образования для всех, с детских лет и далее, - важный фундамент. Базовое образование, последующие профессиональное образование и подготовка должны снабдить всех молодых людей базисными умениями, требуемые экономикой, базирующейся на знаниях. Нужно также обеспечить, чтобы молодежь “научилась учиться” и имела позитивное отношение к учёбе.

Люди только тогда будут планировать последовательное участие в учёбе в течение всей жизни, если они хотят учиться. Они не захотят учиться, если в начале жизни их учебный опыт был неудачным и лично для них отрицательным. Они не захотят этого, если подходящие предложения учёбы на практике будут недоступны по срокам, продолжительности, месту или стоимости. У них не будет мотивации учиться, если учёба надлежащим образом не учитывает их культурные перспективы и жизненный опыт. И они не захотят тратить время, силы и деньги на будущую учёбу, если знания, умения и опыт, которые они приобрели, не сказываются ощутимо ни на личном самоощущении, ни в продвижении по работе. Личная мотивация к учёбе и разнообразие предложений - основные ключи для успешной реализации УЧВЖ. Важно повысить требования к учёбе и её предложениям, особенно для тех, кто уже получил пользу от образования и подготовки. Каждый обязательно должен иметь возможность свободно пройти учебный путь по своему выбору, а не следовать предопределённым маршрутом к заданной цели. Это попросту означает, что системы образования и подготовки должны приспосабливаться к нуждам и запросам людей, а не наоборот.

Есть три типа целенаправленной образовательной деятельности.

Официальная учёба проходит в учреждениях образования и подготовки и ведёт к признаваемым дипломам и квалификациям.

Неофициальная учёба проводится бок о бок с основной системой образования и подготовки и обычно ведёт к официальным сертификатам. Неофициальная учёба проводится на рабочем месте и через мероприятия организаций и группировок гражданского общества (таких, как молодёжные организации, профсоюзы и политические партии). Она также может проводиться организациями и службами, созданными для дополнения официальной системы (такими, как: художественные, музыкальные и спортивные классы, частные репетиторы для подготовки к экзаменам).

Неформальная учеба - естественное сопровождение повседневной жизни. В отличие от официальной и неофициальной учёбы, неформальная учёба необязательно является целенаправленной и поэтому не может как следует признаваться как вклад в знания и умения даже самими людьми.

До сих пор официальная учёба доминировала при разработке политики, определяя способы, которыми проводятся образование и подготовка, и формируя понимание людей, что считать учёбой. Континиум УЧВЖ дополняет картину неофициальной и неформальной учёбы. Неофициальная учёба, по определению, находится вне школ, колледжей, центров подготовки и университетов. Обычно её считают “настоящей” учёбой и её результаты не имеют денежной ценности на рынке труда. То есть, неофициальная учёба обычно недооценивается.

А неформальная учёба, наверное, полностью выпадает из картины, хотя является старейшей формой учёбы и остаётся опорой учёбы в раннем детстве. Факт, что микрокомпьютерная техника появилась в домах раньше, чем в школах, подчёркивает важность неформальной учёбы. Неформальная учёба является огромным учебным кладезем, который мог бы быть важным источником инноваций в методах преподавания и учёбы.

Термин “лайфлонг” (учёба через всю жизнь) акцентирует внимание на времени - учёба всю жизнь, т.е. постоянно или периодически. Вновь введённый термин “лайфвайд” (во всей жизни) обогащает картину, акцентируя внимание на размах учёбы, которая осуществляется во всём диапазоне нашей жизни, на любом её поприще (13). Измерение “лайфвайд” ставит в самый фокус дополняемость официальной, неофициальной и неформальной учёбы. Оно напоминает, что полезная и приятная учёба может проходить и проходит в семьях, во время досуга, в общественной жизни и ежедневной работе. Термин “учеба во всей жизни” заставляет нас понять, что преподавание и учёба являются и ролями и деятельностью, которые могут изменяться и меняться местами в любое время и в любом месте.

Однако, до сих пор в разных национальных контекстах и для различных целей учёба через всю жизнь определяется по-разному. Самый последний обзор (14) полагает, что определения, в значительной степени, остаются неофициальными и прагматичными, больше связанными с действием, чем с концептуальной чистотой или юридическими терминами. Движущей силой, которая снова привнесла УЧВЖ в политические повестки дня, была забота о повышении трудопривлекательности и адаптации граждан перед лицом высокой структурной безработицы, затрагивающей больше всего наименее квалифицированных.

Перспектива резкого старения населения Европы означает, что потребность в современных знаниях и умениях не может удовлетворяться в основном новобранцами рынка труда, как это было раньше, - молодёжи будет слишком мало, а скорость изменений слишком высокой, в частности, ускоряющийся сдвиг к цифровой экономике.

Сегодня наблюдается заметный сдвиг к более интегрированным политикам, сочетающим социальные и культурные цели с экономическими причинами УЧВЖ (15). Начали укрепляться идеи о балансе прав и обязанностей граждан и государственных органов. Больше людей стали более уверенно требовать особых индивидуальности и жизненного пути. Сейчас появилась широко распространенная потребность в решимости быть как можно ближе к повседневной жизни людей и с их большим участием. По этим причинам было уделено внимание необходимости модернизировать руководство на всех уровнях европейских обществ (16). В то же время, увеличился разрыв между основным потоком жизни общества и теми, кто может быть исключён из общества на долгое время. Образование и подготовка стали существенней чем когда-либо раньше, влиять на шансы людей “войти, преуспеть и подняться” в жизни. Постоянно усложняющийся переход молодёжи от учёбы к работе может служить индикатором того, что уготовано в будущем людям всех возрастов. Важнейшим результатом успешной учёбы является трудопривлекательность, но исключение из общества остаётся важнее наличия оплачиваемой работы. Учёба открывает дверь к созданию сытной и плодотворной жизни, не говоря уж о личном статусе на работе и её перспективах.

Совместная работа для введения УЧВЖ в практику

Хотя большинство государств-членов ещё не разработало ясных всесторонних стратегий, все признают, что основным способом введения УЧВЖ в практику является совместная работа при многообразии партнёрств. Эти партнёрства включают сотрудничество министерств и других государственных органов для разработки скоординированной политики. Они методично объединяют социальных партнёров в процессах разработки и реализации государственно-частных инициатив. Больше всего партнёрства преуспевают при активном вовлечении местных и региональных органов и организаций гражданского общества, обеспечивающие услуги, близкие к гражданам и лучше адаптированных к конкретным запросам местных сообществ (17). Со своей стороны, программы по образованию, подготовке и молодёжи Европейской комиссии доказали свою ценность в поддержке межнациональных сотрудничества, партнёрства и обмена для развития положительного опыта.

Континиум учёбы через всю жизнь и во всей жизни также означает, что различные уровни и сектора систем образования и подготовки, включая неофициальную часть, должны работать в тесном сотрудничестве друг с другом. Совместная эффективная работа будет означать увеличение существующих усилий по построению мостов и путей между различными частями существующих систем. Создание сети возможностей УЧВЖ, ориентированных на человека, привносит видение постепенного проникновения между структурами обеспечения, которые сегодня остаются относительно несвязанными друг с другом. Текущие обсуждения в государствах-членах будущего университетов - пример начала разработки политики, пытающейся на практике реализовать это видение. Открытие учёбы в университетах для новой и более широкой публики не может произойти, если не изменятся сами вузы – не только внутренне, но и в отношении с другими “обучающими системами” (18).Видение постепенного проникновения принесёт двойную проблему: во-первых, понимание дополняемости официальной, неофициальной и неформальной учёбы; во-вторых, развитие новых сетей возможностей и признание между всеми тремя частями

Цель: обеспечить всеобщий и постоянный доступ к учёбе для получения и обновления навыков, необходимых для долговременного участия в обществе знаний.

Это необходимый фундамент для активного гражданства и трудопривлекательности в Европе 21-го века. Экономические и социальные перемены видоизменяют и обогащают контур базисных умений, которые каждый должен иметь, как минимальный набор, обеспечивающий активное участие в рабочей, семейной и общественной жизни на всех уровнях, от местного до европейского. Новые базисные умения имеются в решениях Европейского совета в Лиссабоне (параграф 26). Это умение работать с информационно-вычислительной техникой (ИВТ), иностранные языки, техническая культура, предпринимательство и социальные навыки. Это необязательно закрытый список, но он, определённо, закрывает важнейшие области. Список не подразумевает, что традиционные базовые умения - грамотность и умение считать, более не важны. И важно отметить, что это не список предметов и дисциплин, с которыми мы знакомы со школьной скамьи и позже. Он указывает широко очерченные области знаний и компетенций. Все они междисциплинарны: изучение иностранных языков, например, предполагает приобретение технических, культурных и эстетических способностей для коммуникации, действий и оценки. В общем, профессиональные и социальные навыки теперь всё больше перекрываются по содержанию и назначению.

В качестве стартовой точки дискуссии Меморандум определят новые базисные навыки, как требуемые для активного участия в обществе и экономике знаний - на рынке труда и на работе, в реальном времени и в виртуальном сообществе, а также в демографическом государстве и как личность с ясным понимаем тождественности и направления в жизни. Некоторые из этих умений, такие как цифровая грамотность, действительно, новые, тогда как другие, такие как иностранные языки для большего числа людей становятся важнее, чем раньше. Социальные умения, такие как самоуверенность, самонаправляемость, рискованность также всё более важны, потому что, ожидается, что люди смогут быть более самостоятельными, нежели раньше. Предпринимательские умения облегчают возможность улучшить выполнение своей работы и разнообразить деятельность компании; они также способствуют созданию работы, как в рамках существующих предприятий, особенно малых и средних, так и при самозанятости. Учиться, как учиться, адаптироваться к изменениям, воспринимать огромные информационные потоки - сейчас это общие умения, которые должен получить каждый. Работодатели всё больше требуют способности учиться, быстро приобретать новые умения и адаптироваться к новым задачам и ситуациям.

Прочное владение этими базисными умениями очень важно для каждого, но это только точка отправления УЧВЖ. Контуры умений, квалификаций и опыта, требуемые сегодняшними рынками труда, постоянно меняются. Пробелы и отсутствие умений, особенно по ИВТ, широко признаются важной причиной стойких высоких уровней безработицы в отдельных регионах, отраслях промышленности и у незащищенных социальных групп. Тем, кто не смог, по каким-либо причинам, получить минимум соответствующих базисных умений, должны быть предложены постоянные возможности сделать это. Однако, часто им не удавалось достичь или вернуться к тому, что предлагалось так давно. Системы официального образования и подготовки государств-членов, будь то первоначальное, дальнейшее (высшее) или продолженное образование (взрослых) – ответственны за обеспечение, насколько возможно, чтобы каждый и все люди получали, обновляли и поддерживали принятый минимум умений. Сфера неофициальной в этом плане также играет важную роль. Это всё требует обеспечения высокого качества процесса учёбы и её результатов для возможно большего числа людей. Это также требует постоянной проверки рекомендательного уровня базисных знаний с тем, чтобы то, что предлагается образованием, соответствовало тому, что экономически и социально необходимо.

Вопросы для обсуждения

Программы школ и колледжей уже везде перегружены непрерывными требованиями введения нового содержания и новых умений. Что можно сделать, чтобы уменьшить это давление? Какие принципы должны присутствовать в организации и содержании программ в эпоху знаний?

Можно ли предусмотреть личное право для всех граждан получать и обновлять умения через УЧВЖ?

Инициатива eLearning (учёба в Интернете) поставила цель, чтобы к 2003 году все люди, заканчивающие школу, имели цифровую грамотность. Каковы приоритетные области действий для тех групп людей – молодых и пожилых, которые на неправильной стороне появляющегося цифрового водораздела?

Как разработать распределённую европейскую конструкцию для определения новых базисных умений, необходимых для активного участия в обществе и экономике знаний, как предложено в параграфе 26 Лиссабонских решений?

Предложение для Руководств по занятости 2001 (руководства 3, 4 и 6) призывает государства-членов обеспечить, чтобы молодежь завершала обязательное образование, и улучшить доступ к учёбе взрослых, особенно, для пожилых рабочих, которые частично заняты, работают временно или не имеют работы. Какие меры могли бы быть подходящими и эффективными для достижения этих целей, а в общем виде, цели модернизации умений?

Что могло бы быть эффективным способом для контроля и удовлетворения появляющихся потребностей в новых умениях и предупреждения недостатка умений и трудностей в наборе благодаря обеспечения УЧВЖ в соответствии и предложением для руководств по занятости 2001 (Руководство 7)? Как можно дальше развить инструменты для тестирования и самооценки базисных умений.

Ключевая идея 2: Больше инвестиций в человеческие ресурсы

Цель: заметно поднять уровни инвестиций в человеческие ресурсы для того, чтобы сделать приоритетом наиболее важное достояние Европы - её людей.

Решения Европейского совета в Лиссабоне установили ясные цели для всех имеющих отношение к делу – увеличить ежегодные инвестиции в человеческие ресурсы на душу населения, а Руководства по занятости (13, 14 и 16) приглашают государства-членов установить соответствующие задания. Это означает не только то, что теперешние инвестиции признаются слишком низкими для обеспечения пополнения совокупности умений, но и то, что необходимо переосмыслить то, что, вообще, считается инвестициями. Налоговые режимы, стандарты бухучёта, отчётность компаний и требования открытости в государствах-членах различаются. По этой причине возможно одно, но не единственное решение - учёт инвестиций компаний в человеческие ресурсы на равной основе с капитальными инвестициями. А должны ли они быть желанными: касательно различия имеется руководящий принцип действий Сообщества. Одним из путей вперёд для социальных партнёров могло бы стать установление различных соглашений по УЧВЖ в широком смысле, определяющих цели продолженной подготовки (основанные на лучшем опыте) и вводящие европейские награды для особо прогрессивных компаний. Также есть необходимость сделать инвестиции в человеческие ресурсы более прозрачными.

Однако, несомненно, что на индивидуальном уровне нужно более полно разработать побудительные меры. Идея индивидуальных учебных счетов - пример, в котором люди поощряются вкладывать в расходы на собственную учёбу через специальные сбережения и депозиты, которые привлекают связанные или дополнительные гранты и пособия из государственных и частных финансовых источников. Другой пример - схемы компаний, предоставляющих работникам время и деньги на учёбу по собственному выбору или по согласованию, но профессионально подходящей. В некоторых странах-членах договорились об оплачиваемом учебном отпуске работников, а безработные также имеют право на подготовку. Кроме того, имеются примеры компаний, предоставляющих работникам родительский отпуск для участия в курсах по модернизации умений во время отпускного периода или перед возвращением на работу. В отношении учёбы на рабочем месте или относящейся к работе, особое внимание должно быть уделено в грядущем десятилетии тем, кто старше 35. Отчасти, это из-за того, что демографические тенденции повысят стратегическую важность более старших работников. К тому же, сейчас резко уменьшается участие в продолженном образовании и подготовке более старших работников, особенно у менее квалифицированных и тех, кто занят на неквалифицированной работе.

Работодатели отметили возрастающую потребность сдвига к контрактам с неполной занятостью, и не только по семейным причинам, но также и для того, чтобы осуществлять дальнейшую учёбу. Это во многих случаях остаётся трудновыполнимым на практике, хотя уровни добровольной частичной занятости заметно различаются между государствами-членами, возможности для обмена положительным опытом, очевидно, существуют. В более общем смысле, социальные партнёры играют важную роль в переговорных соглашениях по софинансированию учёбы работников и более гибкой работе, что делает практически возможным участие в учёбе. Инвестиции в человеческие ресурсы, следовательно, также проблема позволения людям управлять “портфелем время – жизнь” и расширения диапазона результатов учёбы, которые больше видны всем заинтересованным. Творческие и инновационные подходы к инвестициям в человеческие ресурсы - неотъемлемая часть развития учебных организаций.

Какие бы особые меры не были разработаны в отдельных странах-членах, отраслях, профессиональных секторах или компаниях, важно, что увеличение инвестиций в человеческие ресурсы требует движения к культуре разделенной ответственности и к ясным соглашениям о софинансировании участия в УЧВЖ.

Вопросы для обсуждения

Как можно сделать более ощутимыми и прозрачными для людей, работодателя или предприятия инвестиции в учёбу, в особенности, усилением финансовых инициатив и устранением сдерживающих факторов? Каковы перспективные способы поощрить людей и дать им возможность софинансировать и контролировать собственную учёбу (например, через личные учебные счета или схемы страхования компетентности)?

Согласованная, основанная на исследовании, инициатива в государствах-членах на уровне Сообщества, могла бы помочь выявить социальные и экономические выгоды инвестиций в УЧВЖ, включая разработку более понятных единиц измерения на входе и выходе. Имеется ли подходящий коллектив для выполнения этого и как лучше организовать эту инициативу и довести до конца?

Как могли бы более эффективно использоваться структурные фонды и, в частности, Европейский социальный фонд, для направления инвестиций в инфраструктуру УЧВЖ, особенно, для создания местных учебных центров и установки современного информационно-вычислительного оборудования? В какой степени эти ресурсы и меры могут помочь обеспечить, чтобы качество образования и подготовки, финансируемых государством, не отставало от частно-финансируемых альтернатив?

Каким образом передовые работодатели предоставляют время и гибкость для участия в УЧВЖ, включая соглашения, помогающие родителям и заменяющим их совместить учёбу с семейными и рабочими обязанностями? Как сделать, чтобы наилучший опыт стал доступным для предприятий во всей Европе? Как могут стать хорошим примером в этом отношении работодатели правительственных и других государственных служб?

Цель: Разработать эффективные методы и условиях преподавания и учебы для континиума учёбы через всю жизнь и на протяжении жизни.

Поскольку мы движемся к эпохе знаний, меняется и наше понятие о том, что такое учёба, где, как и для каких целей она проводится. Мы всё больше рассчитываем на методы и условия преподавания и учёбы для признания и адаптации к широкому диапазону различных интересов, нужд и запросов и не только отдельных людей, но и специфических групп интересов в мультикультурных европейских обществах. Это подразумевает сильный сдвиг к учебным системам, ориентированным на пользователя, с проницаемыми границами между секторами и уровнями. Предоставление людям возможности стать активными учениками предполагает улучшение существующей практики и развитие новых разнообразных подходов, извлекающих пользу из возможностей, предоставляемых ИВТ и полным спектром учебных условий.

Критерий – качество учебной практики и её результатов, в том числе и в глазах самих учащихся. Но без активного привлечения специалистов в данной области, которые наиболее близки к гражданину, как ученику, и больше всего знакомы с разнообразием учебных нужд и процессов, серьезные изменения и инновации невозможны. Огромный потенциал для инноваций в преподавании и учёбе таит использование ИВТ. Но практические работники образования утверждают, что для большой эффективности ИВТ должна быть встроена в “реальные” условия и отношения между учителями и учениками. Новые методы должны также учитывать изменение ролей наставников и преподавателей, которые отделены от своих студентов пространством и временем (19). К тому же, большинство предложений наших систем образования организуется и преподаётся так, как если бы традиционные методы планирования и организации жизни людей не изменились за последние полвека. Учебные системы должны адаптироваться к образу, которым сегодня люди живут и познают жизнь. Это особенно важно для достижения равенства полов и обслуживания всё более активного населения “третьего возраста”. Мы всё ещё слишком мало знаем и пишем, например, о том, как продуктивно проводить самонаправляемую учёбу, хотя помним, что в конечном счёте, учёба – социальный процесс; как лучше всего учиться пожилым людям; как создать обучающее окружение, чтобы сделать возможной интеграцию инвалидов; или каков потенциал учебных групп людей разных возрастов для развития познавательных, практических и социальных умений.

Улучшение качества методов и условий преподавания и учёбы будет означать значительные инвестиции государств-членов для адаптации, модернизации и поддержки умений тех, кто работает в официальном и неофициальном образовании, будь это оплачиваемые профессионалы или добровольцы, для которых преподавание - вторичная или вспомогательная функция (например, опытные умелые продавцы на рабочем месте или работники общественного развития). Практики образования и подготовки работают в очень разных организациях и с очень разными учащимися. Слишком часто их работа, связанная с преподаванием и учёбой, не признаётся, включая их самих, как например, в молодёжных организациях (20). Всё это, прежде всего, означает радикальный пересмотр и реформу первоначальной и служебной подготовки учителей, так чтобы это действительно соответствовало всему диапазону учебных условия и целевых групп.

Преподавание, как профессиональное занятие, сталкивается в текущем десятилетии с решительными изменениями: преподаватели и инструкторы становятся руководителями, наставниками и посредниками. Их роль – и это очень важно – помогать и поддерживать учащихся, которые, по-возможности, принимают на себя ответственность за свою учёбу. Способность и умение разрабатывать и использовать открытые и участвующие методы преподавания и учёбы должны, следовательно, стать обязательным профессиональным умением для работников образования и инструкторов, как в официальной, так и в неофициальной системе. Активная учёба предполагает мотивацию учиться, способность критически мыслить и умение узнавать, как учиться. Незаменимая сердцевина преподавательской работы именно и заключается в воспитании этих способностей людей создавать и использовать знания.

Вопросы для обсуждения

Как может эффективно сочетаться развитие педагогики, использующей ИВТ, с поисками улучшений и инноваций в педагогике, базирующейся на человеке? Как могут эффективно работать вместе технические специалисты и преподаватели/инструкторы для подготовки качественных учебных материалов и ресурсов? Как можно наилучшим образом контролировать качественное и надлежащее использование растущего числа коммерческих учебных материалов и ресурсов, в том числе и через кооперацию на европейском уровне?

Каков наилучший способ контроля и анализа результатов транснациональных проектов с целью подготовки доклада об эффективных методах УЧВЖ для конкретных условий, целей и типов учащихся? Каковы перспективы разработки выразительных отметок уровня качества, заимствованных из сравнительных учебных примеров в этой области?

Во всей Европе слабо развиты квалификации и курсы подготовки практиков образования и подготовки, работающих в неофициальных секторах (таких как молодёжная и общинная работа), в образовании взрослых или продолженной подготовке. Что можно сделать для улучшения ситуации, в том числе через европейскую кооперацию?

Какие темы прикладных образовательных исследований в государствах-членах и на уровне Сообщества должны быть приоритетными в грядущем десятилетии ? Как можно повысить дополнительную ценность исследований через увеличение транснационального сотрудничества и обмена? Что нужно сделать, чтобы поддержать более эффективно идущие исследования в образовании, которые тесно связаны с самими практиками, но часто недооцениваются в образовательном сообществе?

Цель: Значительно усовершенствовать способы, по которым участие в учёбе и его результаты истолковываются и оцениваются, особенно, при неофициальной и неформальной учёбе.

В экономике знаний полное развитие и использование человеческих ресурсов - решающий фактор в поддержание конкурентоспособности. В этих условиях дипломы, сертификаты и квалификации – важный ориентир для работодателей и людей, а также на рынке труда и у предприятий. Повышение спроса на квалифицированный труд у работодателей и увеличившаяся конкуренция между людьми за получение и сохранение работы ведут к более высокому, чем раньше, спросу признанной учёбы. Как лучше усовершенствовать национальную систему и практику сертификации для новых экономических условий стало важной политической и профессиональной проблемой для всех частей Союза.

Системы образования и подготовки предоставляют услуги людям, работодателям и гражданскому обществу в целом. Обеспечение того, чтобы учёба заметно и соответствующе признавалась - существенный элемент качества предоставляемых услуг. Для объединённой Европы и открытый рынок труда и гражданские права на свободное перемещение для проживания, учёбы, подготовки и работы во все страны-члены требуется, чтобы знания, умения и квалификации легче истолковывались и удобнее переносились внутри Союза. Был достигнут полезный прогресс в соглашениях о прозрачности и взаимном признании, особенно, в секторе высшего образования и для регулируемых технических должностей и должностей специалистов. Тем не менее, имеется широкий консенсус по тому, что нам нужно делать в этой области много больше для пользы гораздо более широких сегментов населения и рынка труда. Ясное признание в какой-либо форме - эффективное средство мотивировать “нетрадиционных учащихся”, а также тех, кто некоторое время не был рабочей силой из-за безработицы, семейных обязанностей или болезни. Для расширения полного сектора признания независимо от типа рассматриваемого ученика также важны инновационные формы сертификации неофициальной учёбы.

Абсолютно необходимо развить высококачественные системы аккредитации предыдущей и практической учёбы (АРEL) и обеспечить их применение в различных условиях. Работодатели и наставники по приёму в учреждениях образования и подготовки также должны быть убеждены в ценности такой сертификации. Система АРEL оценивает и признаёт имеющиеся знания, умения и опыт людей, полученные ими в течение долгого времени и в разных условиях, включая неофициальные и неформальные системы. Используемые методы могут раскрыть умения и компетенции, о которых люди могут и не знать, что обладают ими и могут предложить работодателям. Сам процесс требует активного участия кандидата, что само по себе поднимает его уверенность и самосознание.

Разная национальная терминология и культурные различия продолжают делать прозрачность и взаимное признание рискованным и тонким делом. В этой области важно обращение за помощью к техническому опыту проектирвоания и эксплуатации надёжных работающих систем признания. Это должно сопровождаться широким привлечением тех, кто, в конечном счёте, на практике утверждает мандат и кто близко знаком с методами, которыми люди и предприятия пользуются этими мандатами в повседневной жизни. Социальные партнёры и соответствующие некоммерческие негосударственные организации (ННО), следовательно, не менее важны, чем официальные власти и профессиональные работники образования.

Вопросы для обсуждения

Приоритеная область действий - инновационные формы оценки и признания. Что нужно сделать, чтобы создать работающие системы типа АРEL во всех государствах-членах? Каким образом можно изложить и обменивать между странами систематическую информацию об их использовании и приемлемости? Как разработать подходящую систему для признания компетентности, полученной в неофициальных и неформальных условиях, таких как молодёжные или общинные ассоциации?

При поддержке программ Сообщества по образованию, подготовке и молодёжи был совместно разработан ряд инструментов оценки и признания. Они включают ECTS (Европейская схема трансфера “кредитов”) и Европейское дополнение диплома (в секторе высшего образования), EUROPASS (Признание подготовки, связанной с работой), сертификат EVS (участие в схеме Европейской добровольной службы), ECDL (Европейская лицензия работы на компьютере) и различные автоматизированные инструменты самооценки (Европейские пилотные проекты). В рамках инициативы e-Learning будет разработан диплом о базисных умениях работы на компьютере. Как можно расширить и развить согласованным образом эти различные инструменты? Каковы могут быть масштабы широкой инициативы, основанной на “кредитах” и связанной с разработкой общей формы для Европейского CV, как предложено в параграфе 26 Лиссабонских решений?

Предложение для Руководств по занятости 2001 (Руководство 4) призывает государства-членов совершенствовать признание знаний, квалификаций и умений для содействия мобильности и УЧВЖ. Какие нужно принять для этого меры? Как для достижения этих целей может быть развит Европейский форум по прозрачности квалификаций (21) и какие подобные инициативы могли бы содействовать развитию общих подходов и распространению положительного опыта оценки и признания компетентности?

Как можно улучшить связи и диалог между социальными партнёрами, предприятиями и профессиональными ассоциациями для улучшения взаимного доверия к законности и полезности более разнообразных форм признания?

Ключевая идея 5: Переосмысление руководства и консультирования

Цель: Обеспечить, чтобы каждый мог легко получить высококачественные информацию и советы о возможностях учебы во всей Европе и в течение всей жизни

В прошлом переход между образованием, подготовкой и рынком труда происходил у большинства людей раз в жизни, возможно, с одним или несколькими периодами профессиональной подготовки в промежутках – как у молодёжи, заканчивающей школу или университет, в поисках работы. Сегодня, возможно, мы все нуждаемся в совете, “что делать дальше”, несколько раз в жизни, и это, возможно, совершенно непредсказуемо. Это неотъемлемая часть планирования и завершения жизненного проекта, как идущего процесса, в котором оплачиваемая работа - один из компонентов. Но важнейший. Сравнение вариантов и принятие решений, определённо, требуют соответствующей точной информации, а профессиональный совет часто может помочь уточнить мнение.

В этой ситуации необходим новый подход, рассматривающий руководство как постоянно доступную всем услугу, преодолевающий различие между образовательным, профессиональным и личностным руководством и достигающий новую публику. Жизнь и работа в обществе знаний требует активных граждан, которые самомотивированы заниматься своим личностным и профессиональным развитием. Это означает, что системы обеспечения должны сдвинуться от подхода со стороны предложения к подходу со стороны спроса, ставящему в центр внимания нужды и спрос пользователя.

Задача практиков – сопровождать людей в их уникальном путешествии по жизни, стимулируя мотивацию, предоставляя подходящую информацию и содействуя принятию решений. Это включает развитие более активного подхода, т.е. достижение людей, а не просто ожидание, когда они придут за советом, и слежение за делаемым прогрессом. Сюда же входят определённые действия по предотвращению и компенсации отсутствия учёбы из курсов образования и подготовки.

Будущая роль специалистов по руководству и консультированию могла бы быть обозначена как “маклерство”. С интересами клиента на первом плане “маклер по руководству” способен собрать и подогнать широкий круг информации для того, чтобы помочь принять решение о лучшем направлении действий на будущее. Источники информации и диагностические инструменты, базирующиеся на ИВТ/Интернете, открывают новые горизонты для улучшения пределов и качества услуг по руководству и консультированию. Они могут обогатить и расширить профессионалов, но, очевидно, не могут заменить их - и новая техника приносит новые потенциальные проблемы, которые нужно решать. Например, практики по руководству и консультированию должны развить хорошие способности для информационного менеджмента и анализа информации. Они должны будут помогать людям искать свой путь в информационном лабиринте, помогая найти то, что имеет значение и полезно для их нужд. В мировом множестве учебных возможностей люди также будут нуждаться в руководстве по качеству того, что им предлагается.

По всем этим причинам услуги по руководству и консультированию должны сдвинуться к более “холистическому” стилю, способному адресоваться к широкому диапазону нужд и запросов и различной публике. Очевидно, что такие услуги должны быть доступны на местах. Практики должны быть знакомы с личными и социальными обстоятельствами тех, для кого предоставляются информация и советы, а также должны знать параметры рынка труда и нужды работодателей. Услуги по руководству и консультированию также нужно более тесно связать с сетью личностных, социальных и образовательных услуг. Это будет способствовать объединению специальных знаний, опыта и ресурсов.

В последние годы всё больше признавалось, что хорошая доля информации и советов ищется и находится через неофициальные и неформальные каналы. Услуги по профессиональному руководству и консультированию начинают учитывать эти факторы не только путём развития сетей с местными ассоциациями и добровольческими группами, но также и с помощью планирования услуг “низкого порога” в знакомых местах. Это - важная стратегия для улучшения доступа наиболее ущербным целевым группам.

Традиционно, руководство и консультирование обеспечивались государственными службами и первоначально предназначались сопровождать переход от школы к рынку труда. В течение последних тридцати лет рыночные услуги росли, как грибы, особенно, для высококвалифицированных. В некоторых государствах-членах многие услуги по руководству и консультированию полностью или частично приватизированы. Компании сами начали инвестировать в услуги по руководству для своих работников. Тем не менее, у государственного сектора остается обязанность устанавливать согласованные стандарты минимального качества и определять, кто имеет право это делать.

Вопросы для обсуждения

Как можно усилить существующие инициативы (22) и услуги, чтобы руководство и консультирование стали неотъемлемой частью открытой Европы? Какие нужны улучшения, чтобы обеспечить взаимосвязанные европейские базы данных об учебных возможностях через всю жизнь (23)? В чём значение появляющегося “образования без границ”, т.е. учёба в одной стране, оцененная в другой, для услуг по руководству и консультированию?

Инициатива eLearning предлагает, чтобы к концу 2002 года услуги по профессиональному консультированию и руководству обеспечили всеобщий доступ к информации по подготовке, рынку труда и карьерным возможностям по умениям и профессиям, связанным с новой техникой. Как достичь этой цели? Или в более общем смысле: Как дать дальнейший толчок развитию интернет-инструментов для саморуководства?

Что можно сделать для модернизации и улучшения первоначальной и служебной подготовки и профессионального развития для практиков по руководству и консультированию? Каким проектам в этой области должен быть дан приоритет в проектах SOCRATES II, LEONARDO II и YOUTH?

Есть очевидная потребность расширить обеспечение услуг на местном уровне, в доступной форме и рассчитанных на конкретные целевые группы. Как можно более широко по всей Европе применять инновационные подходы, такие как “one-stop-shops” (покупки за одну остановку)? Какова роль маркетинговых стратегий в руководстве и консультировании и как их сделать более эффективными? Как можно развить сети из агентств, которые дают возможность местным провайдерам через общий фонд специалистов предлагать по-настоящему подогнанные услуги на индивидуализированной основе?

Как лучше всего обеспечить качество услуг в смешанном государственно-частном рынке для руководства и консультирования? Подойдёт ли разработка руководств по качеству для услуг по руководству и консультированию, в том числе через сотрудничество на европейском уровне?

Цель: Предоставить возможность УЧВЖ как можно ближе к учащимся, в их собственных общинах, и поддержанных средствами ИВТ, где это подходит.

В последние годы стали более влиятельными региональные и местные уровни управления наряду с усиленным требованием принятия решений и выполнения услуг “ближе к земле”. Обеспечение образования и подготовки - одна из областей политики, являющейся частью этой тенденции для большинства людей, с детства до старости, учёба проводится на месте. Местные и региональные власти - это также те, кто обеспечивает инфраструктуру доступа к УЧВЖ, включая уход, заботу о детях, транспортные услуги и услуги по социальному благосостоянию. Следовательно, существенна мобилизация ресурсов региональных и местных властей для поддержки УЧВЖ. В равной степени, крепчайшие корни на местном уровне имеют организации гражданского общества и ассоциации и, обычно, они обладают огромным запасом знаний и опыта по общинам, частью которых они являются.

Культурное многообразие - отличительный знак Европы. Конкретные регионы могут иметь разные характеристики и проблемы, но все они имеют уникальную особенность места и свою самобытность. Подобные особенности родных общины или региона оказывают доверие и обеспечивают социальные связи. Эти ресурсы важны для придания смысла учёбе и получения её положительных результатов.

Различные, доступные на местах возможности УЧВЖ помогают сделать так, чтобы люди не были вынуждены покидать свой родной регион для учёбы и подготовки, хотя они должны также иметь возможность сделать это. И опыт такой мобильности является сам по себе положительным опытом. Для некоторых групп, таких как инвалиды, просто физически не всегда возможно быть мобильными. В таких случаях равный доступ к учёбе может быть достигнут только переносом её на места. ИВТ имеет огромный потенциал для охвата рассосредоточенного и изолированного населения экономичным способом, и не только для самой учёбы, но также и для связи, что служит сохранению самобытности общин на большом протяжении. В общем, “круглосуточный” и “с любого места” доступ к учебным услугам, включая учёбу “он-лайн”, позволяет любому использовать своё учебное время с наибольшей пользой, где бы он физически ни был в данный момент.

Густонаселённые городские районы, со своей стороны, могут организовать множественное партнёрство из разнообразных структур, используя УЧВЖ как ведущую силу для местного или регионального возрождения. Город, являющийся местом сбора постоянно меняющихся групп и идей, всегда был магнитом для инноваций и дискуссий. Городская среда полна учебными возможностями всех типов, и для молодёжи и для пожилых. Деревни, небольшие и крупные города установили множество контактов с партнёрскими сообществами по всей Европе через программы и мероприятия парных городов, многие из которых поддерживаются финансированием Сообщества. Эти мероприятия обеспечивают основу для межнационального сотрудничества и обмена между общинами и регионами, имеющими ряд схожих характеристик и проблем, требующих решения, которые служат естественной платформой интереса для неофициальных учебных инициатив. ИВТ расширяет эти возможности созданием возможности для виртуальной связи между местными общинами, физически удалёнными друг от друга. Включённые партнёрства и интегрированные подходы лучше смогут добраться до (потенциальных) учащихся и соответствующе откликнуться на их нужды и запросы. Побудительные схемы и меры поддержки могут поощрить и поддержать активный подход к УЧВЖ как со стороны самих людей, так и со стороны городов и регионов, координирующих условия. Приближение учёбы к дому потребует также реорганизации и передислокации ресурсов для создания подходящих учебных центров в каждой местности, где собраны люди - и не только в самих школах, но также, например, в деревенских местах сбора, торговых точках, библиотеках и музеях, местах богослужения, парках и коммуникационых скверах, трамвайных и автобусных станциях, центрах здоровья и комплексах отдыха и в рабочих буфетах.

Вопросы для обсуждения

Решение Европейского совета в Лиссабоне (параграф 26) предлагают превратить школы и центры в многоцелевые местные учебные центры, подключенные все к Интернету и доступные людям всех возрастов. Это – главная задача для всех государств-членов. Какие проекты и примеры уже существуют, которые могли бы предложить перспективный путь к этому и служить примером положительного опыта? Какие пилотные проекты должны быть поддержаны программами Сообщества по образованию, подготовке и молодёжи, чтобы достичь этого?

Как с пользой развить на местном и региональном уровне взаимовыгодное партнёрство между производителями образования и подготовки, молодёжными клубами и ассоциациями, предприятиями и научно-техническими центрами? Окажется ли действенным инструментом для перепланирования возможностей УЧВЖ в конкретных общинах и регионах организованный на местах аудит образовательных нужд граждан и умений, необходимых работодателям?

Решения Европейского совета в Лиссабоне (параграф 38) очень благосклонно относятся к децентрализованным стратегиям реализации, основанным на партнёрствах. Какие побуждения поощрят местные и региональные инициативы - такие, как учащиеся города и регионы - чтобы сотрудничать и обмениваться положительным опытом на многосторонней основе, в том числе и на многонациональном уровне? Могут ли местные и региональные власти обещать фиксированный процент своего дохода выделить на УЧВЖ?

Каковы границы для продвижения децентрализованных партнёрств по УЧВЖ через развитие более близких связей между организациями европейского уровня (Европарламент, Комитет регионов, Экономико-социальная комиссия, Совет Европы), которые имеют хорошие местные и региональные связи?

Обсуждение, начинаемое этим Меморандумом, пройдёт в решающий момент для реализации решений Европейского совета в Лиссабоне. Результаты обсуждения помогут определить приоритеты и направления в рамках соответствующих документов и программ Сообщества. Новый метод открытой координации позволит разработать соответствующую политику и мобилизовать ресурсы на УЧВЖ на уровне Европы и государств-членов. На уровне Сообщества индикаторы и политические инициативы разрабатываются, а ресурсы будут мобилизованы.

Разработка индикаторов и отметок уровня

В соответствии с методом открытой корпорации, введённым Лиссабонскими решениями (параграф 34) и методами, уже используемыми в Стратегии занятости, важным аспектом грядущей дискуссии будет постановка подходящих целей и значимых отметок уровня в отношении УЧВЖ. В настоящее время отсутствуют индикаторы, отражающие полный смысл УЧВЖ, как определено в этом Меморандуме. На европейском уровне уже начата работа, чтобы решить, как улучшить ситуацию (24) и Совет по образованию начал рассматривать, как идея об отметках уровня может быть применена в области образования, хотя в этой политической области сохраняется автономия государств-членов (25) . Кроме этого, ряд индикаторов УЧВЖ был определён и использован при оценке прогресса в реализации Руководств по занятости. Некоторые из них решено включить в список структурных индикаторов, предложенный Комиссией по подготовке ежегодного синтетического отчета (26). Необходимы совместные усилия Сообщества и стран-членов, чтобы подготовить данные, относящиеся к шести ключевым идеям и определить соответствующие количественные и качественные индикаторы УЧВЖ, некоторые из которых, видимо, будут новыми и могут серьёзно нуждаться в новой доказательной базе (Эта проблема обсуждается далее в Приложении II - Возможности для разработки индикаторов и отметок уровня УЧВЖ).

Текущие целевые инициативы на европейском уровне

На уровне Сообщества уже принимаются шаги по реализации решений Европейского совета в Лиссабоне (параграфы 11, 25,26, 29,37,38 и 41).

Европейский совет совместно с Комиссией готовит первый доклад о будущих общих заботах и приоритетах европейский образовательных систем, включая УЧВЖ. Этот доклад будет представлен весной 2001 года Европейскому совету под шведским председательством.

Новая инициатива eLearning, являющаяся частью более широкой инициативы eEurope (27), стремится поднять уровень цифровой грамотности и снабдить школы, учителей и людей необходимыми материалами, профессиональными умениями и технической поддержкой для выполнения этого. Эффективное использование ИВТ сделает значительный вклад в реализацию УЧВЖ расширением доступа и введением более разнообразных способов учёбы, в том числе через местные учебные центры, охваченные сетью ИВТ, открытые широкому диапазону людей разных возрастов.

Разрабатываемый Вход в европейскую образовательную область вместе с базой данных EURES намереваются обеспечить легкий доступ граждан к информации о возможностях работы и учёбы во всей Европе.

Для содействия мобильности и увеличению видимости рабочего и учебного опыта Комиссия сделает предложение по разработке общей формы европейского CV (8).

Комиссия представила предложение для Рекомендаций по обеспечению мобильности. В качестве рабочего дополнения к этим Рекомендациям по инициативе французского председательства Сообщества разрабатывается План мероприятий по мобильности.

Комиссия также продолжить работу вместе с созданными сетями и децентрализованными агентствами в рамках существующих механизмов развития УЧВЖ, таких как Европейский форум по прозрачности квалификаций.

Продолжится реализация Плана мероприятий по обеспечению предпринимательства и конкурентоспособности (BEST).

Программы действий SOCRATES II, LEONARDO DA VINCI II, и YOUTH

УЧВЖ - руководящий принцип новых программ действий Сообщества по образованию, подготовке и молодёжи, которые начались в янврае 2000 года. Мероприятия, которые они будут финансировать - сети и партнёрства, пилотные проекты и проводящиеся исследования, мероприятия по обмену и мобильности, справочные источники Сообщества - являются главными инструментами для развития европейского измерения УЧВЖ. Ключевые идеи Меморандума дают основу для определения приоритетов в очередных объявлениях о приёме проектных предложений. Эти новые программы также обеспечивают общие мероприятия, т.е. финансируемые мероприятия, интересующие и затрагивающие ряд сфер действий Сообщества. Это особенно интересно для УЧВЖ, имеющую межсекториальную и интегральную сущность. Объединённые мероприятия, например, могли бы быть предусмотрены для обеспечения: кооперации между практиками, работающими в различных секторах образования и подготовки или в официальных и неофициальных учебных структурах, для разработки инновационных методов преподавания и учёбы; кооперации между различными организациями по руководству и консультированию для наведения мостов между службами и поощрение сетей из многих специалистов.

Руководства и рекомендации по занятости

Руководства по занятости являются эффективной основой для обеспечения структурных реформ, установления целей и контроля прогресса в реализации политических инициатив, в том числе в области УЧВЖ. В предложении Комиссии для Руководства по занятости 2001 элемент значительно усилен. Сейчас УЧВЖ представляется продолжением стратегии занятости и к ней обращается несколько руководств. Все государства-члены должны разработать политику выполнения новых Руководств по занятости на 2001 год. Большинству государств-членов нужно будет отреагировать на особые политические рекомендации по реализации руководств об УЧВЖ.

Государства-члены должны ещё разработать соответствующие стратегии для УЧВЖ, которые дали бы возможность соответствующим образом разработать и реализовать скоординированную цепочку политических мер, способных сделать УЧВЖ реальностью для всех граждан. Проект Европейских руководств по занятости 2001 призывает государства-членов разработать всесторонние связанные стратегии по УЧВЖ во всём диапазоне их систем образования и подготовки. Их также просят установить национальные цели для увеличения инвестиций в человеческие ресурсы, участие в продолженных образовании и подготовки и контролировать прогресс в достижении этих целей.

По мере разработки стратегий важная роль перейдёт к децентрализованным подходом, основанным на партнёрстве, которые приносят учёбу “ближе к дому”, как подчеркнуто в решениях Лиссабонского саммита Результатом будет создание и поддерживание согласованности внутри многообразия на всех уровнях общественной жизни в Европе.

Использование европейских структурных фондов

Решения Европейского совета в Лиссабоне (параграф 4) подчеркивают необходимость мобилизации нужных ресурсов. Европейский союз должен действовать в качестве катализатора и сделать собственный вклад в рамках существующих политик Сообщества.

Европейский социальный фонд сейчас имеет особую миссию способствовать мероприятиям во исполнение Европейской стратегии по занятости и Руководств по занятости. Государства-члены должны энергично заниматься развитием политики и инфраструктуры УЧВЖ на национальном, региональном и местном уровнях. Новая инициатива Сообщества EQUAL обратится к соответствующим направлениям деятельности в контексте Стратегии занятости, включая УЧВЖ. Кажется, имеются и значительные возможности для усиления связей между Youth, Socrates, Leonardo da Vinci, и Equal, с одной стороны, и структурными фондами, с другой стороны, особенно с точки зрения использования успешных подходов и результатов проектов, разработанных в этих программах на более широкой основе.

Использование исследовательской рамочной программы

Исследования, относящиеся к ключевым идеям, должны быть приоритетными в текущей 5-ой Рамочной программе и приняты во внимание при планировании приоритетов 6-ой Рамочной программы: национальные исследовательские программы должны также считать приоритетными исследования, относящиеся к выполнению УЧВЖ. Согласно 5-ой Рамочной программе одно из ключевых мероприятий по теме информационного общества, дружественного к пользователю, направлено на содействие УЧВЖ через разработку инструментов и содержаний мультимедиа.

Дальнейшие шаги

Комиссия просит государства-членов с сегодняшнего дня и до середины 2001 года провести процесс консультаций по Меморандуму, привлекая граждан и ключевых действующих лиц, ответственных за УЧВЖ на всех уровнях. Комиссия соберёт и проанализирует результаты дискуссий и будет также консультироваться с Европарламентом, Экономико-социальным комитетом, Комиссией по регионам, социальными партнёрами и другими ключевыми партнёрами для получения обратной связи по Меморандуму. Кроме этого, Комиссия продолжит свою работу по разработке индикаторов и отметок уровня и выявлению примеров положительного опыта. Она также мобилизует резервы Сообщества для УЧВЖ, как обсуждено выше. Наконец, Комиссия к осени 2001 года подготовит доклад по результатам процесса консультаций, в котором предложит особые цели, конкретные пункты мероприятий и отметки уровня для реализации стратегии УЧВЖ

Приложение представляет небольшое число примеров “положительного опыта”, т.е. проекты и инициативы, показавшие гибкий подход к введению УЧВЖ в практику. Проекты были отобраны из Европейского союза - большинство из них получали финансирование Сообщества. Здесь также имеются примеры из неевропейских стран, которые во многих случаях, возможно, сталкиваются с похожими задачами, когда это касается реализации УЧВЖ. Отбор производился на основе предложений, полученных от CEDEFOP, EURYDICE, Европейского фонда подготовки (ETF) и исследования, порученного Европейской комиссией по вкладу средств Сообщества в УЧВЖ. Большинство примеров из Европы имеют явное европейское измерение и все примеры иллюстрируют инновационные и гибкие подходы граждан и других социальных партнёров к введению УЧВЖ в практику. Некоторые инициативы существуют несколько лет и имеются доказательства, что они эффективны. В других случаях твёрдого доказательства успешности проектов нет, но примеры, тем не менее, были включены, поскольку они свидетельствуют об инновационном или гибком подходе. Перечень далеко не исчерпывающий. Его цель, главным образом, проиллюстрировать, в достаточно конкретных условиях, что может означать УЧВЖ, и стимулировать дебаты и поиск новых идей и методов внутри или вне Европы. Выяснение положительных примеров и предложение идей для распространения положительного опыта, надеемся, будет важным аспектом обсуждения, начинаемого этим Меморандумом.

Цель 1:

Обеспечить всеобщий и постоянный доступ к учёбе для получения и обновления умений, необходимых для долговременного участия в обществе знаний.

Швеция

Инициатива по образованию взрослых (ИОВ)

Выполнение: июль 1997 - июль 2002

Целевая группа: взрослые

ИОВ нацелена, в первую очередь, на взрослых, не имеющих работы или не получивших квалификацию выше среднего образования. Идея состоит в том, чтобы взрослым, больше всех нуждающимся в образовании, должен быть предоставлен шанс дополучить знания. Повышенный уровень умений и возросшая самоуверенность помогут им усилить свои позиции на рынке труда. Основные цели ИОВ:

уменьшить безработицу

развить образование взрослых

уменьшить разницу в образовании

обеспечить рост

Цель всего образования в этой инициативе - управляться по форме и содержанию нуждами, желаниями и способностями людей. Каждый человек должен иметь широкий диапазон для выбора вида требуемой учёбы, её времени и места. Аттестация (легализация) компетенций может сократить время, затрачиваемое на учёбу.

Международный

Проект YOUTHSTART - Джементи Гронинген

Выполнение: начат в ноябре 1995, продолжается

Целевая группа: молодёжь

Источники финансирования: YOUTHSTART, центральное правительство

Нидерландов, частные компании в Гронингене

Основной инициатор: Стин Постбас и партнёры в Ирландии и Австрии

Способность использовать информационную технику и совершенствование личных умений, думается, являются ключевыми факторами для получения работы в Нидерландах.

Проект тесно связан с национальными целями УЧВЖ в Нидерландах, которые большой приоритет отдают развитию умений работать с ИВТ и использованию инновационных педагогик. Он также связан с определением УЧВЖ Европейской Комиссией.

Проект был повторен в других северных провинциях Нидерландов. Ключевым фактором для поддержки проекта было участие малых и средних предприятий.

Курсы состояли из подготовки стержневых и личностных умений. Последнее включало такие темы, как самоуважение, как вести себя во время интервью, как отвечать по телефону, как работать в группах и т.п. Такая комбинация представляется подходящий для целевой группы, получающих пособия (безработная молодёжь), т.к. им нужно получить опыт по данным вопросам.

Цель 2:

Заметно поднять уровни инвестиций в человеческие ресурсы для того, чтобы приоритетом стало наиболее важное достояние Европы - её люди

Европейский

Проект ротации работы в Европейском Сообществе ADAPT

Целевая группа: отдельные работники, группы работников, отдел компании или

отрасль промышленности и безработные

Выполнение: начат в Дании в 90-х годах и ещё продолжается, через ADAPT

распространён в десяти других странах-членах

Исходная идея для Ротации работы исходит из бизнеса и его потребностей в подготовке, возникающей из-за внедрения новой техники, организационных изменений и процессов интернационализации. Принципы схемы Ротации работы просты: работники участвуют в дополнительной подготовке, в то время как безработные, подготовленные для временной работы, замещают их. Оценено, что в 1999 году в проекте Ротации работы по всей работе участвовало 5311 человек и 622 компании. Гибкость Ротации работы позволила подгонять его под национальные и/или региональные рамки и уникальные местные ситуации. Если посмотреть на занятость замещающих, результаты из всех регионов показывают, что около 75% замещающих получают работу после периода замещения или на предприятии, где была ротация или в другой компании.

Великобритания

Инвесторы в людей

Выполнялся в 1991 году, продолжается

Проект Инвесторы в людей был введён в Великобритании в 1991 году и с тех пор зарекомендовал себя важной инициативой в одобрении тех предприятий, которые инвестируют в подготовку своих работников. Программа предоставляет работодателям национальный стандарт анализа потребностей в подготовке, а компании, желающие быть признанными Инвесторами в людей, должны соответствовать этому стандарту. Это помогает максимизировать эффективность бизнеса за счёт связи подготовки и развития работников с целями организации. Стандарт базируется на четырёх основных принципах:

Старший менеджмент принимает меры по развитию всех работников для достижения целей бизнеса;

Работодатель регулярно пересматривает цели своего бизнеса и планирует, как достичь их с помощью развития умений отдельных работников и команд;

Работодатель занимается подготовкой и развитием людей всё время пока они работают, с момента набора;

Работодатель подсчитывает инвестиции в подготовку и развитие и оценивает влияние подготовки на повышение эффективности.

В Нидерландах также запускается проект “Инвесторы в людей”, что поддерживается голландской инициативой по УЧВЖ и национальным планом мероприятий по занятости.

Цель 3:

Разработать эффективные методы и условия для континиума УЧВЖ

Международный

Проект Socrates: MIWEUL - Чтобы это работало: Европейские университеты и УЧВЖ

Выполнение: 1997 – 1999

Международный проект финансировался в рамках акции Образование взрослых программы Socrates и включал сотрудничество и сравнительные исследования исследователей из 4-х стран-членов. Проект был направлен на развитие исследовательских центров для определения того, что необходимо для увеличения вклада в УЧВЖ политики и практики образования и подготовки.

Поэтому проект фокусировался на следующих аспектах:

анализ развития вузов как центров для УЧВЖ в четырёх европейских странах;

фокус на формулировании политики, ориентации УЧВЖ (особенно, доступ к образованию и нужды взрослых учеников) и барьеров для будущего развития;

определение общностей и различий европейских стран в отношении УЧВЖ;

содействие изменению политики на региональном, национальном и европейском уровне и уровне организации;

содействие европейскому измерению и взаимопониманию вокруг УЧВЖ.

Как часть этого проекта, было проведено исчерпывающее рассмотрение высшего образования с точки зрения УЧВЖ и типов политики, применяемых на национальном уровне. Значительный вклад в развитие УЧВЖ в высшем образовании относится к указанию степени, в которой вузы в партнёрстве с бизнесом, группами региональных и местных органов и группами в общинах, могут расширить участие и доступ к образованию и подготовке для нетрадиционных учащихся, в том числе через использование ИВТ.

Европейский

Европейская сеть инновационных школ (ЕСИШ)

Целевая группа - учебные заведения

Общая цель ЕСИШ, как компоненты структуры EUN/Schoolnet, создать сеть инновационных школ, которую можно использовать для доказательства пилотных проектов EUN и других. Законченная сеть состоит примерно из 500 школ с широким европейским правительством и образует общую интегрированную структуру Схемы соединений, технической инфраструктуры, педагогических и организационных инструментов, педагогических и организационных методологий, навыков и знаний.

Сеть охватывает школы с соответствующим оборудованием ИВТ и опытом его использования. В каждой стране-члене EUN идёт процесс отбора наиболее инновационных школ. Каждая школа ЕСИШ заполнит и представит форму, которая будет оцениваться национальными властями. Важнейшие выгоды и ожидания для инновационных школ:

- доступ ко всему web-сайту EUN в Интернете, в том числе доступ для пользования;

заявлениями сотрудничества;

платформой связи;

образовательные материалы и инструменты, разработанные программами EUN.

Цель 4:

Значительно усоврешенствовать способы, которыми участие в учёбе и её результаты истолковываются и оцениваются, особенно, в неофициальной и неформальной учёбе.

США

Оценка до учёбы (ОДУ)

Выполнение: 1994, продолжается

PONSI - Проект по учёбе и “кредитам”, управляемым не колледжами - был первой схемой, введённой Советом регентов Нью-Йоркского государственного университета, за которой последовало пилотное исследование, выполненное в 1974 году. С 1994 года он работает в кооперации с Калифорнийским государственным университетом и признаёт курсы со всей страны. В 1990 году 1400 университетов и академий приняли сертификаты, признанные PONSI. Рекомендательная система “кредитов” колледжей (Credit) была в то же самое время введена Американским советом по образованию (Вашингтон), являющейся зонтиковой организацией, представляющей все аккредитованные университеты и академии в США.

В ОДУ преобладают три типа подхода: тесты, оценка подготовки, управляемой не колледжем, и сравнительная оценка жизненного и рабочего опыта с помощью портфельной оценки. Портфельная оценка считается единственным методом, который помогает взрослым ученикам оценивать их предыдущую учёбу и на этом строить планы своих будущей учёбы и развития. Более холистический подход фокусируется на определении и сочленении учёбы, а также её измерении и оценке.

Портфель - официальный документ, отображающий учёбу вне колледжа и используемый при запросе признания колледжем практической учёбы.

Все эти меры направлены на восприятие и реализацию УЧВЖ в качестве части современной жизни. Они ведут к установлению учёбы после школы главным направлением. Однако, трудно найти свидетельство, как ОДУ влияет на прогресс и рост по работе, независимо от академических успехов (Мэнн, 1997). Следовательно, эта интересная область нуждается в больших исследованиях и проверках. Известно, что многие другие страны смотрят на США, как на лидера в этой области.

Франция

Bilan des competences (Bdc)

Выполнено: 1985, продолжается

Целевая группа: люди и предприятия

Инициатива может исходить от предприятия или самого рабочего. Цель - дать возможность работнику узнать свои профессиональные и личностные компетенции, а также их мотивацию и склонности для того, чтобы содействовать их профессиональным и образовательным планам и карьере. Bdc - национальная система, определённая и управляемая согласно национальному закону. Она сосредоточена на рынке труда и предприятиях. Идея - обеспечить работодателям и работникам обратную связь по вопросам компетенции для поддержки дальнейшей учёбы или развития карьеры. Bdc не направлена на официальное признание компетенции в соответствии с квалификационным стандартом. Главные ориентиры - люди и предприятия.

Цель 5:

Обеспечить, чтобы каждый мог легко получить качественные информацию и совет о возможностях учёбы во всей Европе и в течение всей жизни.

Международный

Проект Leonardo da Vinci: EURO PRO-FILES (Разработка программного обеспечения мультимедиа для руководства)

Целевая группа: молодёжь

Проект финансируется Leonardo da Vinci, а его цель - разработать и производить программное обеспечение мультимедиа, которое совершенствует профессиональные справочные системы для молодёжи. Мультимедийный характер инструмента допускает сравнение характеристик профессий и поощряет профессиональную подготовку молодёжи и развитие справочных систем.

Проект облегчает обмены на европейском уровне в области профессиональной подготовки, поскольку CD-ROM предоставляет базу данных о контурах умений, которые нужно приобрести для выбранной профессии, и соответствующей подготовке. Этот инструмент, в конечном счёте, благоприятствует молодёжной мобильности и затушевывает культурные, профессиональные разделения и отличия в подготовке.

Влияние на национальные справочные системы было очень позитивным. Проект позволяет службе карьерных советов отвечать на запросы молодёжи о профессиональных характеристиках, действительно, на международном уровне. Совет может точно учитывать требования проходящего подготовку и нацелить их на принятие “зрячего” решения о межнациональной мобильности.

Канада

Skillnet.ca

Выполнено: 1993

Skillnet.ca - канадская наиболее быстро растущая сеть информационных сайтов о работе и карьере. One-stop shopping cайт (За одно посещение) c информацией о работе и карьере, Skillnet.ca - это партнёрство объединенных рекрутских служб, созданное Industry Canada с помощью Human Resources Development Canada и Xwave Solutions. В него входят колледжи, университеты, здравоохранение, искусство и культура, образование, эксплуатация авиации и добровольческий сектор. Ещё больше партнёрских сайтов разрабатывается. CANARIE Inc. – передовая канадская организация по развитию Интернета. Она была основана в 1993 году и работала с правительством, промышленностью, исследовательскими и образовательными сообществами по усовершенствованию канадской передовой инфраструктуры Интернет, развитию и использованию применений

Цель 6:

Предоставить учебные возможности как можно ближе к учащимся, в их общинах, поддержанные оборудованием на базе ИВТ, где это подходит Международный

Проект ADAPT: SES-NET (Сеть Юго-восточной Шотландии для образования и подготовки)

Выполнено: сентябрь 1998 - июнь 2001, программа ADAPT.

Целевые группы: Целевая группа для мероприятий проекта - малые и средние предприятия в различных секторах, включая оптовую и розничную торговлю, мультимедиа, туризм и автомобили.

Университеты для промышленности (УДП) были созданы для превращения плана британского правительства об “учащемся обществе” в реальность. Основная цель УДП (сейчас имеет бренд learn direct) – стимулировать спрос на УЧВЖ у бизнеса и людей и способствовать наличию подходящих инновационных учебных возможностей и доступ к ним, в частности, через использование ИВТ.

Проект создал широкое государственно-частное партнёрство производителей образования и подготовки для создания сети учебных центров, поддерживаемых наставниками. Открытие образовательных центров - ключ проекта и многие центры расположены в нетрадиционных местах, включая компании. Это делает УЧВЖ доступной через местные учебные центры, которые предоставляют учебные возможности, учитывающие нужды людей. Доступ к информации, руководству и советам по учебным возможностям и производителям был улучшен открытием центра для получения совета, указаний, руководства и регистрации за один раз.

Предложение гибких способов доставки, использующих ИВТ, и учёбу “по кускам” и дискретные модули, означало, что к учёбе получили доступ люди, нуждающиеся в знаниях и умениях для конкретных целей, а не в получении полной квалификации, а также работающие люди, которым нужно устроить учёбу с учётом их семейных и рабочих обстоятельств.

Австралия

Учебные центры

Выполнено: 1989, продолжается

Цель: Поощрить местное участие и создать местную поддержку.

Центр по исследованиям и учёбе в региональной Австралии (CRLRA) в Университете Тасмании исследовал соотношение между качеством учёбы в общине, социальным капиталом в этой общине и подтверждаемыми экономическими результатами в регионах Австралии. Австралия имеет опыт соединения сообществ практики (группы, связанные для общей цели, использующие идущую учёбу, обмен идеями и опытом), например, владельцев или управляющих фермами. Принципы полезного положительного опыта построения учащихся общин могут быть заимствованы у университетов Западной Австралии и Сети открытой учебы Квинсленда (СОУК).

СОУК была основана в 1989 году по инициативе правительства Квинсленда, для улучшения доступа к учебным возможностям в общинах, где доступ был ограничен из-за уединённости и других факторов. СОУК развил сеть из более, чем сорока открытых учебных центров, которые исполняют много ролей и функций в своих общинах. Цель центров - быть главным местом для учебы в общине. Из местной общины нанимаются координаторы, от которых требуется поощрять местную поддержку так, чтобы расширить влияние центра в общине.

Истоки

Достаточное число лет УЧВЖ была темой политических дискуссий. Однако, она стала особенно приоритетной в политике в конце 90-х, когда была широко признана её важность для социального и экономического развития, а также для социальной сплочённости и активности гражданства в экономике знаний. Этот новый фокус в сочетании с включением образования и подготовки в число полномочий Сообщества (впервые в Маастрихском, а затем в Амстердамском договоре (29) вызвал возросшие требования к статистике в области УЧВЖ.

Движение к индикаторам в образовании и подготовке началось десятки лет назад, а в 1990-х получило сильный импульс. В феврале 2000 года Европейская Комиссия создала оперативную группу по измерению УЧВЖ. Оперативная группа должна подготовить рекомендации о подходах для адаптации к Европейской статистической системе (ESS (30), учитывая статистический подтекст этого Меморандума. При дальнейшей разработке индикаторов в области УЧВЖ будет учтена очевидная потребность в них, выраженная и в других официальных политических документах, таких как Лиссабонские решения (31), Объединённый доклад по занятости (32), инициатива eLearning (33) и доклад по качеству школьного образования (34).

Оперативная группа включает представителей UNESCO и OECD, что обеспечит широчайшее привлечение международных организаций, работающих в области образовательной статистики.

В следующих параграфах делается попытка дать обзор существующих статистической информации и инструмента, относящиеся к УЧВЖ, как это установлено в настоящем Меморандуме, а также некоторые указания для движения дальше.

Текущая ситуация

Существующая статистика по образованию и подготовке базируется на системном подходе, поскольку он доминировал в политической перспективе до сегодняшнего дня, и в меньшей степени, на людях и компаниях. Фокус - на официальных системах образования и подготовки, сбор данных UOE (35) и VET (36), на образовательных достижениях в рамках этих систем и результатах образования для рынка труда (LFS (37), ECHP (38) и др.). Данные об участии взрослых в образовании и учёбе (LFS) также собираются, хотя здесь, очевидно, фокус на официальном образовании и подготовке, относящейся к работе. Имеется также информация о предлагаемой предприятиями подготовке, относящейся к работе (CVTS (39)), а также о расходах семей на образование (HBS (40)), но типология, используемая для образовательных услуг или продуктов, не позволяет использовать эту информацию с пользой. Сделаны попытки прямой оценки умений через различные международные службы, такие как IALS (41) в образовании взрослых по грамотности и счёту, TIMSS (42), базирующаяся на учебных планах и школе, и последняя, PISA, базирующаяся на школе, но не на учебных планах.

Ожидается, что нынешние изменения перспективы, когда УЧВЖ придан большой вес и не только в области образования, но и в занятости, экономическом росте, исключении из общества, изменят перспективу анализа большинства из вышеупомянутых источников, приоткрывая скрытую информацию, которая до сих пор не использовалась, так как политическая потребность не была чётко выражена. Кроме этого, в этой новой перспективе источники могут быть видоизменены, чтобы улучшить охват различных аспектов УЧВЖ.

Срочные нужды

Сегодня нужно больше информации о способах учёбы отдельных граждан в официальных и неофициальных структурах, а также через неформальные мероприятиях, такие как самообразование. Умения могут быть получены несколькими способами и важно контролировать их получение, так же как и ухудшение. Нам нужно уметь оценивать социальные результаты учёбы (например, результаты, касающиеся гражданства, окружающей среды, защиты потребителя), а также относящиеся к занятости и личностные результаты в широком смысле (например, базисные навыки, экономическое благополучие, физическое и умственное здоровье и благополучие, удовлетворённость).

Такие понятия, как мотивация, ожидания и удовлетворённость, важны для УЧВЖ, тогда как личные инвестиции времени и денег являются главной проблемой в обсуждении. Роль и вовлечение различных действующих лиц рынка учёбы (коммерческие предприятия, ННО, профессиональные группы, местные власти, государство и, конечно, люди) также необходимо прояснить.

Наконец, поскольку формируется рынок образования и подготовки, необходимо собирать информацию о поставщиках и экономике обеспечения преподаванием/учёбой, стоимости и наличии вариантов. В течение нескольких десятилетий учебные системы оставались достаточно стабильными, а сейчас подвергаются радикальным изменениям. Проведение эффективной политики требует контроля и даже предвидения этих изменений.

Область образовательной и учебной статистик, кажется, перекрывается в её неформальной и неофициальной частях со статистикой использования времени, культурной статистикой (где недавно продвинулись DGEAC и Eurostat в кооперации с UNESCO), туристической статистикой и статистиками о слушателях и зрителях, Информационном обществе и невидимых инвестициях в структурную статистику бизнеса. Они дают возможность дополнить прямые источники в УЧВЖ и призывают к гармоничным и специальным подходам для их лучшего использования.

Конкретно по главным темам Меморандума могут быть сделаны следующие комментарии:

Новые умения для всех

Системы образования и подготовки должны обеспечить людей базисными умениями, которые необходимы в экономике знаний. Умения должны постоянно обновляться, а многим людям нужен будет доступ к ним вне системы образования. Поэтому нужно сделать всё, чтобы оценивать их приемлемым и сопоставимым образом, используя опыт существующих прямых методов оценки. Информацию об уровне базисных умений (например, иностранные языки и ИВТ) можно собрать через опросы в семьях, где это подходит.

Далее должна быть исследована эффективность официальной системы образования, в частности по УЧВЖ, по обеспечению всеобщего доступа для получения установленного минимума базисных умений и развития культуры учёбы. Предполагается, что обычная (традиционная) система, в которой преподаватели, работающие в учебном заведении, учат студентов, зачисленных на конкретные программы, ведущие к квалификации/дипломам, которые они должны завершить за заданный период времени, должна быть адаптирована так, чтобы работать с модульными программами, непоследовательными учёбой и квалификационными траекториями, открытым и дистанционным образованием и самонаправляемыми учебными программами. Образование в раннем детстве должно отличаться от ухода за детьми, а его объёмы и содержание должны быть особо исследованы. Контекстуальная информация о структурах и организационных и программных нюансах очень важна для включения в контекст любой статистической информации об официальной системе, делая, таким образом, это уместной политикой.

Информация о неофициальной учёбе уже собирается существующими источниками от людей и компаний, организующих подготовку для своих работников. Тем не менее, для использования в опросах по домашнему хозяйству, использованию времени должны быть разработаны, а там, где существуют, улучшены специфические классификации мероприятий неофициальной и неформальной учёбы. Информация о мотивации и отношении людей также может быть собрана через опросы по домашнему хозяйству, в то время как вовлечение и отношение других действующих лиц, таких как предприятия, ННО и т.п. должны быть определены в специальных опросах.

Больше инвестиций в человеческие ресурсы

Чтобы получить больше информации об инвестициях в виде времени и денег в УЧВЖ нужно приготовить также следующее:

соответствующую информацию об инвестициях людьми, времени (например, через опрос по использованию времени) эту информацию нужно сочетать с контекстуальной информацией о мероприятиях на работе, возможностях по уходу за детьми и т.п. с точки зрения оценки препятствий для учёбы в контексте наличия времени;

соответствующую информацию о семейных расходах/стоимости образовательных услуг и продуктов через опросы по семейному бюджету;

изменить трактовку государственных расходов на образование в счетах государственного сектора (они должны трактоваться как капитальные, а не текущие расходы): разработку спутниковых счетов по образованию, охватывающие больше, чем расходы в официальном образовании; включение в анализ расходов на “инфраструктуру УЧВЖ” (например, коммуникационные сети и учебные центры);

инвестиции предприятий в подготовку (структурный опрос бизнеса, опрос о трудовых расходах); инвестиции в развитие человеческих ресурсов должны рассматриваться как скрытые инвестиции и они должны трактоваться как капитальные инвестиции, в том числе и в статистике;

улучшить охват образования, как экономическую деятельность в статистике Делового и Информационного общества так, чтобы оценивать предложение образовательных услуг и продуктов и их рыночную стоимость (разработка, содержание, услуги по руководству, производство образовательных материалов и т.д.).

Инновации в преподавании и учёбе

После того, как соответствующие определения были согласованы, может быть собрана информация о числе людей, работающих добровольно или за плату в образовании и учёбе (официальной, неофициальной, неформальной). Контекстуальная информация о требуемом уровне квалификации и умениях, необходимых работнику образования, может быть использована для анализа, направленного на более долгосрочную цель измерения уровня необходимых умений, раз они были определены.

3.4. Замечаемость и признание учёбы

Результаты инициатив Европейского союза, таких как ECTS, Форум CEDEFOP, для прозрачности квалификаций или автоматизированных оценочных тестов могут содействовать в будущем разработке типологии квалификаций (официальной и неофициальной), что может быть использовано для оценки количества признанных знаний, полезных в обществе. Больше возможностей для сбора данных могут дать инициативы, такие как Europass, направленные на обеспечение признания подготовки во всех странах-членах. Другие инициативы, например, Европейская лицензия работы на компьютере (ECDL), могли бы также быть источником ценной информации.

3.5. Переосмысление руководства и консультирования

Контекстуальная информация о мероприятиях для руководства и консультирования на различных географических уровнях может быть дополнена информацией о том, знают ли люди о предоставляемых возможностях и удовлетворены ли они обслуживанием. Типология услуг образовательного руководства и консультирования могла бы быть разработана в контексте разработки классификации образовательных и учебных услуг и мероприятий. Для эффективности сбор данных в этой области должен обращаться к людям, а также к центрам по руководству.

Приближение учёбы к дому

Информация об образовании и учёбе должна быть на географическом уровне, как можно ближе к уровню осуществления, которое обычно на местном уровне. В настоящее время определённые источники данных, например, LFS и CVTS, выдают некоторые данные на региональном уровне. Основное ограничение - стоимость распространения шаблонов для обеспечения репрезентативности. В странах, где очень сильна региональная составляющая, например, в Италии, делаются дополнительные статистические усилия, чтобы удовлетворить требованиям этого типа. В недалёком будущем образовательная статистика на региональном уровне будет собираться по специальному заказу.

4. Дальнейшие шаги

Данные о системе должны быть дополнены/обогащены данными об учениках, которые учитывают нужды в официальной, неофициальной и (намеренной) неформальной учёбы. Для охвата большинства проблем, поднятых в предыдущих параграфах, для которых существуют пробелы, за исключением проблем образования в раннем детстве и некоторых аспектов инвестиций в образование всеми действующими лицами, кажется, лучшим решением будет специальный опрос по учёбе взрослых. Такой опрос должен включать информацию о:

участии (охвате), времени, затрачиваемом на образование и подготовку (объёме), характере образования и подготовки (намерениям/целям), источнике финансовой поддержки (государство, работодатель, сам), ощущаемой пользе (относящаяся к работе, общественная, личная), ощущаемой потребности (нужда или интерес), ощущаемых мотивах (относящиеся к работе, общественные, личные), ощущаемых препятствиях для участия, прозрачности учебных предложений (информация и советы), самооценённой цифровой грамотности, о самооценённых умениях в иностранных языках.

Собираемые сведения должны включать: у людей - возраст, пол, образование, направление образования и подготовки, статус на рынке труда/на работе, текущая/ последняя работа, национальность/гражданство/основное место проживания, доход, а также сектор NACE и размер для тех, кто работает.

Для реализации этого подхода нужно разработать некоторые методологические инструменты: специальную классификацию учебной деятельности (которая должна учесть классификацию направлений образования и подготовки (44), пересмотренную классификацию экономической деятельности, закрывающую образовательные продукты и услуги (45),образовательные классификации в опросах по использованию времени, а также классификацию предложений подготовки, разработанную в рамках проекта Leonardo I (46); типологию препятствий для учёбы и типологию ожидаемых результатов (по работе, социальных, личных).

Идеальный план такого опроса, очень сложного в реализации, нужно составлять как цепочку взаимосвязанных модулей, которые разрабатываются постепенно в виде специальных или стандартных модулей, включаемых в подходящие существующие опросы. Специальный модуль LFS 2003 по УЧВЖ, первый в этой цепочке, даст возможность разработать необходимые методы и перечни и проверит некоторые идеи. Необходимо также рассмотреть включение модулей в культурную статистику (в настоящее время разрабатываются Eurostat совместно с DG EAC, UNESCO и MSs) - образовательные аудио-визуальные материалы, досуг/туризм и т.д. Полезным и подходящим источником мог бы быть Eurobarometer, особенно, по ощущаемой эффективности образования и подготовки.

Этот подход должен подойти для изучения различных групп населения (образовательно и социально ущербные люди, молодёжь и т.д.), но в случае, когда нужно больше информации о специфических категориях или случаях, возможно, могла бы быть использована методология, разработанная в общем контексте УЧВЖ, как основа для более широких сравнений.

Кроме того, административным структурам, которые должны реализовать стратегию Европейского союза по УЧВЖ, нужно уже иметь в своих концепциях встроенную статистическую структуру, которая сделала бы возможным сбор информации от источников.

5. Заключение

Хотя некоторая статистическая информация по УЧВЖ уже существует, ещё имеются важные пробелы, заметные на каждом шагу при разработке конкретной политики. Понятие УЧВЖ очень широко и, чтобы изучить его, требуется чёткое определение тем, которые нужно исследовать как приоритетные. Мы также должны признать, что некоторые аспекты неизмеряемы. Статистическая информация должна быть дополнена контекстуальной информацией, чтобы придать глубину нашему пониманию, и подходящей информацией о процессах учёбы и её результатах для разработки наилучшей политики. Важно достичь согласия о приоритетах для УЧВЖ и обсудить введение их в действие с точки зрения статистических потребностей. Важную роль в этом играет оперативная группа по измерению УЧВЖ. Как только процесс пойдёт, для оценки прогресса в движении к установленным целям могут быть установлены отметки уровня. Целью должно быть сочетание интересов и потребностей различных столпов, вовлечённых в реализацию УЧВЖ, таким способом, который предоставит соответствующую картину и возможность контроля безусловно сложной реальности.

Ссылки

Решения Европейского совета в Фира, параграф 33
Европейская стратегия занятости была принята в ноябре 1997 года на Европейском совете глав государств в Люксембурге. Стратегия установила для всех государств-членов процедуры контроля и отчётности, основанные на составляемых ежегодно Руководством по занятости. Стратегия занятости стоит на четырёх столпах: трудопривлекательности, предпринимательности, адаптируемости и равных возможностях.
Решения Европейского совета в в Лиссабоне, параграф 37. Новый открытый метод координации предполагает введение европейских руководств и графиков для достижения определённых согласованных целей, установление (где подходит) индикаторов и отметок уровня для сравнения лучшего опыта, перевод европейских директив в конкретные цели и меры, адаптированные к национальным и региональным различиям, и проведения взаимного изучения, основанного на регулярных контроле, оценке и обзоре прогресса. Как заявлено в параграфе 38, “будет применяться полностью децентрализованный подход наряду с принципом дополнительности, в котором Союз, государства-члены, региональные и местные власти, а также социальные партнёры и гражданское общество, будут активно вовлекаться, используя различные формы партнёрства”.
Председательские решения Европейского совета, Лиссабон, 23 – 24 марта 2000, параграфы 5,24,25, стр. 2 и 8, Председательские решения Европейского совета, Санта Мария да Фира, 19 – 20 июня 2000, параграф 33, стр. 6.
Развитие, конкурентоспособность и занятость, Белая книга Европейской комиссии, 1993.
Проведение, результаты и полная оценка Европейского года УЧВЖ (1996). Доклад Комиссии Европейского Сообщества, COM (1999) 447 final, 15 сентября 1999.
Преподавание и учёба – к учащемуся обществу. Белая книга Европейской комиссии, 1995. Договор Европейского Сообщества 1997 года в Амстердаме впоследствии ввёл в преамбуле положение “обеспечить возможно более высокий уровень знаний для своего народа через широкий доступ к образованию благодаря постоянной его модернизации”.
К Европе знаний, заявление Комиссии Европейского Сообщества, 12 ноября 1997 (COM (97) 563 final; Решение Совета об учреждении Leonardo II (1999/382/ЕС, 26 апреля 1999) и Решения Европарламента и Совета об учреждении SOCRATES II (253/2000//ЕС, 24 января 2000) и YOUTH (1031/2000/ЕС, 13 апреля 2000)/
Руководящие указания по политике стран-членов по занятости 2001, заявление Комиссии, COM (2000)548, 6 сентября 2000; Объединённый доклад по занятости, COM (2000) 551, 6 сентября 2000.
Доклад по отчёту Европейской комиссии о проведении, результатах и полной оценке Европейского года УЧВЖ (1996), Европарламент, Комитет по культуре, молодёжи, образованию, медиа и спорту, 14 июля 2000 (A5-0200/2000 final), стр. 20
Кёльнская хартия – Цели и задачи УЧВЖ, Саммит G8, Кёльн, июнь 1999; Образование в изменяющемся обществе, Резюме встречи глав министерств образования G8, Токио, 1-2 апреля 2000; Решения Саммита G8, Окинава, 21-23 июля 2000. Кроме этого, на Всемирном образовательном форуме, состоявшемся в Даккаре в апреле 2000, 182 страны наметили себе 6 целей, удовлетворяющих основные потребности всех в образовании. Эти цели включают повышение уровня грамотности взрослого населения и равный доступ к базовому и продолженному образованию для каждого взрослого.
Образование для активного гражданства в Европейском союзе, OPCE, Люксембург, 1998.
Например, смотрите: Учёба через всю жизнь и во всей жизни. Стокгольм, январь 2000.
Европейская секция EURYDICE: Проблема УЧВЖ для систем образования стран-членов Европейского союза, Брюссель 2000: CEDEFOP, Эпоха учёбы, Салоники, 2000; ECOTEC, Вклад программ Сообщества, средств и инициатив в УЧВЖ, доклад Европейской комиссии, DG образования и культуры, август 2000.
П. Кирнс и другие. Профессиональное образование и подготовка в эпоху учёбы: проблемы УЧВЖ для всех, том 1, Национальный центр исследований профессионального образования (NCVER), Кенсингтон Парк, Австралия, 1999, стр. 25.
Включает европейский уровен; Белая книга по руководству в Европе будет опубликована Комиссией в 2001 году.
Европейское измерение образования: его сущность, содержание и перспективы, Информационный отчет, Экономико-социальный комитет. Секция занятости, Социальные проблемы и гражданство, 13 июня 2000 (SOC/019 final). Смотрите также Комиссия региональных мнений о гражданстве (доступно на http://www.cor.cu.int/coratwork/avis_32plcn/226-99/226-1999_EN.doc)
Отклик на проблемы европейских университетов - Реализация изменений в сотрудничестве организаций и дисциплин, F 2000 Европейский форум по высшему образованию, EUCEN (Сеть продолженного образования европейских университетов), Льеж, июль 2000.
Смотрите, например, Учебные циклы в целевых интеллектуальных сетях JRC/IPTS, Севилья, 2000.
Учёба через всю жизнь - молодёжная перспектива, Европейский молодёжный форум/Вольный университет Брюсселя, Брюссель, декабрь 1997.
Этот Форум был открыт как совместная инициатива Европейской комиссии и CEDEFOP.
Например, сеть Euroguidance центров национальнных ресурсов по профессиональному руководству, сеть FEDORA (Европейский форум по студенческому руководству), система EURES и Интернетный вход в Европейскую область учёбы уже созданы или готовятся.
Для 2001 г., Руководство 7 по занятости пытается усилить работу рынков труда улучшением взаимосвязанных европейских баз данных о возможностях работы и учёбы.
Индикаторы, относящиеся к преподаванию и учёбе в информационном обществе, предложены в Отчёте по образовательным мультимедиа, январь 2000 (имеется на http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/pdf/2000/com2000_0023cn0.pdf); 16 качественных индикаторов предложены в Европейском докладе по качеству школьного образования, май 2000; Рабочая группа Eurostat по измерению УЧВЖ представляет свой первый доклад в декабре 2000 г.; инициатива eLearning планирует разработать специфические индикаторы в отношении лиссабонских целей по цифровым инфраструктуре и грамотности. Приложение 2 этого Меморандума рассматривает текущие возможности для разработки и улучшения сравнительной европейской статистики и индикаторов УЧВЖ.
Семинар в Лидене по отметкам уровня и открытой координации, 27 – 28 сентября 2000.
Структурные индикаторы, Сообщение Комиссии, COM (2000)594, сентябрь 2000.
eLearning - Планирование завтрашнего образования, Сообщение Комиссии Европейского Сообщества, COM (2000)318 final, 24 мая 2000. Ключевую документацию, касающуюся eLearning, смотрите на http://europa.eu.int/comm/information_society/europe/documentation/index_en.htm
Решения Европейского совета в Лиссабоне, параграф 26.
Отсылаем к статье
ESS - сеть, составленная из всех правительственных органов, которые на разных уровнях - региональном, национальном и Сообщества, отвечают за составление, обработку и распространение статистической информации, необходимой для экономической и социальной жизни Сообщества. Секция образования в ESS включает не только 15 государств-членов ЕС, но и остальные страны EFTA, страны Центральной, Восточной и Юго-восточной Европы, ожидающих вступления. Центром Европейской статистической системы является Eurostat, статистическая служба Европейского Сообщества.
Решения специального заседания Европейского совета 23 – 24 марта 2000 года в Лиссабоне призывают (параграф 36), чтобы в ежегодных синтетических докладах были даны структурные индикаторы.
На базе национальных отчётов Комиссия ежегодно готовит проект отчёта о достижениях в руководствах по занятости. JER 2000 и Руководства за занятости 2001 дают очевидные рекомендации о необходимости разработки индикаторов, в частности, в УЧВЖ.
COM (2000)318 final “eLearning”: Планирование завтрашнего образования.
Новый “Европейский доклад по индикаторам качества в образовании”, инициированный министрами 26 европейских стран в Праге в 1998 году представляет 16 индикаторов, относящихся к качеству образовательных систем 26 европейских стран. Предполагается, что доклад будет стартовой точкой в дискуссиях для помощи в национальной оценке школьных стандартов во всей Европе. Он может быть найден на http://europa.eu.int/comm/education/indic/rapinen.pdf
Ежегодный совместный сбор статистических данных о студентах, преподавателях, выпускниках, расходах, проводимый UNESCO, OECD и Eurostat; основной фокус на обычной системе образования.
Ежегодный сбор статистической и контекстуальной информации о первоначальных профессиональных образовании и подготовке, проводимых Eurostat, включает информации об ученической подготовке, финансовых мерах и программах, связанных с работой.
Обследование трудовых ресурсов Сообщества - ежеквартальный соответствующий опрос по ситуации с рабочей силой в Европе; это один из основных инструментов для измерения участия в образовании и подготовке и образовательных достижений взрослого населения (15 лет и старше). Вопросы по участию в образовании были недавно модернизированы.
Домашняя витрина Европейского Сообщества - ежегодный опрос, собирающий данные от одной и той же группы людей (это и есть витрина), дающий продольный анализ их характеристик; основная проблема в том, что опросник очень мал, поэтому большой объем информации по образованию, отношению и социальной ситуации не может сочетаться с большим уровнем детальности.
Обследование по продолженной профессиональной подготовке - это специальное обследование, дважды проводимое Eurostat (в 1994 и 2000 годах): оно собирает информацию от предприятий о подготовке, обеспечиваемой ими для их работников.
Опрос по семейному бюджету - ежегодный опрос Eurostat; уровень деталей по образовательным расходам не позволяет сделать детальный анализ результатов.
Международное обследование грамотности взрослых проводилось, по крайнем мере, один раз в странах-членах между 1994 и 1998 годами. Данные были опубликованы в Statistics Canada и OECD.
Третье международное обследование по математике и наукам было обследование Международной ассоциации образовательных оценок. Готовится повторение TIMSS.
Программа по международной оценке студентов (PISA) впервые проведена в 2000 году; этот опрос учебных заведений, проводимый OECD, который будет повторен в 2003 и 2006 годах; в PISA в 2000 году участвовали все страны-члены.
Классификация, базирующаяся на ISCED97 и разработанная совместно Eurostat, OECD и UNESCO.
NACE/CPA
Классификация предложений подготовки была завершена в 1999 году в рамках программы Leonardo da Vinci. Её можно найти на: http://europa.eu.int/comm/education/leonardo/leonardoold/stat/trainingstatis/areas/area6.html