год 2010-й - более 30.000.000 обращений

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, местного самоуправления, в государственном и негосударственном секторах экономики.

Не менее важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информации через глобальную сеть Интернет.

Россия, несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, не смогла обеспечить сокращение разрыва с промышленно-развитыми странами в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (затяжной кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояние большинства населения и т.п.). Вместе с тем, недостаточное развитие ИКТ в России определяется целым рядом факторов, создающих искусственные препятствия для ускорения информатизации, для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном и негосударственном секторах экономики, для развития отечественного сектора по производству ИКТ. К числу таких негативных факторов относятся:

• несовершенная, неполная и устаревшая нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей, предоставляемых современными информационными технологиями, изначально ориентированная на ограничительный подход по отношению к доступу граждан и хозяйствующих субъектов к информации;
• недостаточное развитие современных информационных технологий в области государственного управления, создающее барьеры для ускоренного распространения ИКТ в остальной части экономики и общества; неготовность органов власти всех уровней к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
• затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ информатизации;
• недостаточное внимание к уровню подготовки кадров как в области создания, так и в области использования информационных технологий;
• барьеры на пути вхождения российских предприятий ИКТ сектора на внутренний российский и мировой рынки из-за излишней зарегулированности экономической деятельности, требований обязательной, часто избыточной, сертификации и лицензирования видов деятельности;
• высокий уровень монополизации в области инфраструктуры телекоммуникаций, являющийся следствием высоких входных барьеров и приводящий, в отсутствии должного регулирования, к нерыночным перекосам в тарифной политике;
• узко-техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.

Проблемы, решаемые в рамках настоящей федеральной целевой программы, базируются на приоритетах и целях Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года и отвечают Критериям формирования перечня федеральных целевых программ, начиная с 2002 года, одобренным Правительством Российской Федерации на заседании 21 сентября 2000 года, протокол № 31.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ (например, ФЦП "Развитие электронной торговли в России на 2002 - 2006 годы", ФЦП "Развитие единой информационно-образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы", ФЦП "Создание и развитие информационно-теллекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы" и т.д.). В этом аспекте ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" (далее - Программа) призвана не только дополнить другие программы в части формирования адекватной институционально-правовой среды для ИКТ-индустрии, развития инфраструктуры публичных сетей доступа и обеспечения эффективного взаимодействия государства и общества на основе широкого внедрения ИКТ, но и будет выполнять ряд более общих, координирующих функций по отношению к другим программам. В Программе будут, в частности определяться общие концептуальные направления развития ИКТ (основные принципы, общие стандарты и типовые решения по реализации различных проектов и т.д.) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. Реализация общих концептуальных направлений развития ИКТ будет осуществляться преимущественно в различных федеральных, ведомственных и региональных программах.

В этих целях предполагается создать Координационный совет Программы, имеющий статус межведомственной правительственной комиссии, который наряду с управлением данной программой будет вырабатывать общие принципы государственной политики в области информационных технологий, а также будет определять инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере ИКТ.

Данная Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 207-р и включена в Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых Правительством Российской Федерации к финансированию из федерального бюджета, начиная с 2002 года.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью программы является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит:

• максимально использовать интеллектуальный и кадровый потенциала России;
• обеспечить гармоничное вхождение в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации и информационной открытости;
• развить основы гражданского общества и демократических традиций в России;
• преодолеть информационное неравенство между Россией и другими развитыми странами, обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный доступ к информации, права на защиту персональной информации.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

1. сформировать эффективную нормативно-правовую базу информационных и коммуникационных технологий, основывающуюся на законах прямого действия, в т.ч. регулирующую вопросы обеспечения информационной безопасности, конфиденциальности персональных данных, гарантированных Конституцией Российской Федерации;
2. обеспечить эффективность коммуникации и взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления, как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационных технологий;
3. обеспечить условия для повышения эффективности и масштаба использования информационных технологий в экономике на основе организационно-институциональных мероприятий;
4. обеспечить повышение уровня подготовки и переподготовки кадров за счет модернизации системы образования на базе ИКТ в координации с проводимой реформой образования;
5. содействовать развитию независимых СМИ посредством стимулирования внедрения ИКТ в их профессиональную деятельность. содействовать развитию публичной инфраструктуры доступа для предприятий, организаций и граждан к телекоммуникационным сетям, к общедоступным электронным библиотекам, архивам и базам данных, библиотекам научно-технической информации, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;
6. сформировать необходимую телекоммуникационную инфраструктуру для обеспечения работы органов государственной власти и местного самоуправления, единой образовательной информационной среды России.

Цели и задачи настоящей Программы определены в развитие основных положений Окинавской хартии глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 26 июля 2000 г., "Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов", одобренной решением Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, одобренной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г.№ Пр-1895

Разработка программы и формирование перечня мероприятий по ее реализации основаны на следующих принципах:

• максимальное снижение административных барьеров на пути развития и внедрения ИКТ, при обеспечении конституционных прав граждан и интересов безопасности государства;
• открытость концепции, целей и задач программ для обсуждения всеми заинтересованными сторонами;
• недопущение дублирования работ, реализуемых в рамках других программ;
• снижение финансовой нагрузки на бюджет, максимальная экономия средств и рационализация расходов бюджетов всех уровней.

Первый этап (2002 г.)

На этом этапе формируются институциональные предпосылки к реализации мероприятий Программы. Это предполагает проведение анализа действующей нормативной и правовой базы с целью выявления ключевых проблем и барьеров в области законодательства, препятствующих широкому внедрению ИКТ, проведение инвентаризации достигнутого уровня информатизации бюджетного и частного секторов экономики, анализ эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации, проведение полномасштабного аудита всех информационных активов и ресурсов федеральных органов государственной власти, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ. В рамках первого этапа будет изучен опыт формирования и распространения правил и норм, сложившихся в процессе саморегулирования процессов распространения ИКТ.

В ходе первого этапа будут сформированы системы мониторинга:

• мировых тенденций развития ИКТ и их социально-экономических приложений,
• уровня распространения информационных технологий в стране,
• эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации,
• эффективности использования информационных технологий, информационных ресурсов в органах государственной власти и бюджетном секторе экономики, их технической и телекоммуникационной обеспеченности.
• эффективности действующей нормативно-правовой базы в области регулирования рынка ИКТ и вопросов социально-экономических приложений ИКТ.

Будет сформирована система межведомственной координации деятельности органов государственной власти всех уровней в области развития и массового распространения ИКТ, разработаны критерии эффективности бюджетных расходов этой области и создан механизм, обеспечивающий их достижение.

Наряду с формированием институциональных предпосылок реализации Программы уже на первом этапе будет подготовлен пакет законодательных инициатив по устранению неоправданных ограничений на создание и распространение информации в электронной форме, снижению административных барьеров, стоящих на пути вхождения российских предприятий ИКТ сектора на рынок, по гармонизации законодательства в области ИКТ с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза, Будут созданы предпосылки для законодательного обеспечения прав граждан на доступ к открытой информации государственных органов власти и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.

Начнут реализовываться пилотные проекты по переходу к электронному документообороту в государственных и муниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, а также проекты по модернизации системы профессионального образования в области создания и использования ИКТ.

Важной задачей на этом этапе является выработка позиции России по участию в работе различных международных организаций (ВТО, ОЭСР, АТЭС, ЮНКТАД, ЕС и т.д.). В рамках процесса по присоединению к ВТО будет проведена всесторонняя проработка участия России в соглашениях этой организации (например, по товарам информационных технологий). Будут приняты решения по обязательствам либерализации рынка телекоммуникаций и по содействию экспорта интеллектуальной продукции.

Будут осуществлена подготовительная работа и начато осуществление пилотных проектов по комплексному подключению к телекоммуникационным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.

Начнется разработка и реализации развернутой, дифференцированной программы переподготовки кадров по ИКТ для государственной и муниципальной службы, работников бюджетного сектора экономики, представителей СМИ, безработных и социально незащищенных слоев населения, а также программы развития среднего специального и высшего образования в сфере подготовки специалистов в сфере ИКТ.

Второй этап (2003-2004 гг.)

На втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концептуальных документов и сформированной законодательной базы будут реализованы организационные мероприятия по расширению и развитию проектов в области интерактивного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами. (в т.ч.: налоговой отчетности, таможенной документации; регистрации и ликвидации юридических лиц, получения лицензий и сертификатов; отчетной документации, предусмотренной законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг и д.р.)

Будет реализован комплекс мероприятий по внедрению информационных технологий на предприятиях государственного сектора экономики, предусматривающий создание системы мониторинга финансово-экономической деятельности предприятий и организаций госсектора, реализацию пилотных проектов по внедрению унифицированных корпоративных информационных систем в процессе интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса. Будут созданы предпосылки для обеспечения трансфера принадлежащих государству передовых информационных технологий в частный бизнес, реализована программа создания технопарков, рассматриваемых в качестве инкубаторов инновационного бизнеса в сфере ИКТ. На этом этапе будет сформирована основа единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям, сформирована основная конфигурация "электронного правительства".

Будет создана современная материально-техническая база для подготовки специалистов по информационным технологиям и их использованию в ведущих учебных заведениях страны, развернута широкая подготовка таких специалистов.

Одновременно продолжится процесс развития и корректировки законодательной базы информационных технологий. Будет начата на регулярной основе деятельность по продвижению России в качества поставщика услуг и решений в области информационных технологий на мировом рынке.

Третий этап - (2005-2010 гг.)

На третьем этапе будут в целом созданы предпосылки для массового распространения информационных технологий в экономике, роста экспорта товаров и услуг, базирующихся на использовании ИКТ, максимально полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий.

По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов государственного управления и местного самоуправления как на внутри- и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами.

На этом этапе будет завершено формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.

В результате осуществления массовой переподготовки кадров по ИКТ, повышения качества высшего и среднего образования, модернизации системы государственного управления на базе внедрения ИКТ, формирования развитой телекоммуникационной инфраструктуры, создания эффективной системы правового регулирования, будут сформированы предпосылки для активной структурной перестройки экономики.

3. Система программных мероприятий

Настоящей Программой предусматривается реализация мероприятий (см. приложение) по следующим основным взаимосвязанным направлениям:

1. совершенствование регулирования в сфере ИКТ;
2. обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия
3. модернизация органов власти, государственного и муниципального управления
4. взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор образование, наука и развитие кадрового потенциала, поддержка общедоступных баз данных, электронных библиотек и архивов;
5. содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ;
6. развитие инфраструктуры публичных сетей доступа.

Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно-последовательный способ их реализации.

3.1. Совершенствование регулирования деятельности в сфере ИКТ

На первом этапе реализации Программы основным направлением является совершенствование правового регулирования отношений в области развития современных ИКТ.

Целью комплекса работ по совершенствованию государственного регулирования ИКТ является создание правовых предпосылок для широкого использования информационных технологий в обществе и бизнесе, а также во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями.

Основными задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются: расширение правового поля равноправного использования электронных форм информации наряду с другими видами носителей, сокращение числа ограничений и барьеров в создании, распространении и использовании информационных продуктов и технологий, обеспечение равных прав доступа ко всем источникам несекретной информации.

Нормативное регулирование ИКТ будет основываться на следующих принципах:

• обеспечение единства информационного пространства на территории России, ликвидация барьеров на пути распространения информации (межрегиональных, межведомственных и др.);

• минимизация препятствий для интеграции России в международные системы информационного обмена;

• обеспечение права каждого на доступ к открытым государственным и общественным информационным ресурсам с учетом обеспечения их достоверности и целостности;

• гласность и открытость разработки регулирующих норм с широким привлечением общественности и бизнеса к подготовке проектов нормативных актов и их обсуждению;

• создание равных условий конкуренции и устранение монополизма на рынке информационных продуктов и технологий;

• установление равноправности электронных документов и документов на других носителях кроме случаев, оговоренных законодательством;

• комплексный подход к разработке законодательства в сфере создания и использования информационных ресурсов и инфраструктуры, "гармонизация" законодательства.

Последний принцип предполагает, что наряду с разработкой специальных нормативных документов, регулирующих производство и использование информационных продуктов и технологий, должны быть внесены изменения и дополнения в широкий круг законов и норм более общего характера, с целью расширения возможностей применения ИКТ во всех сферах экономической деятельности.

В ходе первого этапа реализации программы будет проведена экспертиза действующей предметной нормативной базы (включая действующие нормативные акты), внедрена система мониторинга реализации нормативно-правовой базы в области информатизации, выявления возникающих в этой сфере проблем регулирования и экспертизы всех вновь принимаемых законодательных норм и положений на предмет их соответствия целям и задачам развития информационных технологий.

В целях достижения согласованности и непротиворечивости разрабатываемой нормативно-правовой базы, эффективного удовлетворения потребностей общества в правовом обеспечении социально-экономических приложений ИКТ, в рамках Программы с учетом зарубежного опыта реализации подобных программ будут разработаны взаимосогласованные Концепция развития законодательства в сфере ИКТ и Концепция демонополизации и снижения административных барьеров для сектора информационных технологий и телекоммуникаций. Уже на первом этапе реализации Программы в соответствии с планом законотворческой деятельности начнется разработка пакета соответствующих законопроектов, которая будет носить комплексный и системный характер с тем, чтобы разработать к концу 2002 г. пакет основных законопроектов. При этом разработанный в соответствии с Программой план законотворческой деятельности будет учитывать значительную часть законодательных инициатив в сфере ИКТ, разрабатывающихся федеральными органами власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Будут внесены изменения и дополнения в нормативно-правовую базу с целью снять неоправданные ограничения на создание и распространение информации в электронной форме, устранить барьеры, стоящие на пути вхождения российских предприятий ИКТ сектора на рынок. Это, в частности, предполагает внесение изменений и дополнений в правила лицензирования отдельных видов деятельности, нормативную базу сертификации, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" и другие акты, регулирующие сферу информационного обмена.

На этом этапе будет осуществляться совершенствование правового регулирования в части распространения и эксплуатации средств защиты, упрощения правил доступа программного оборудования в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности. Также будут подготовлены и начнется реализация предложений по совершенствованию (в соответствии с международными нормами в сфере защиты интеллектуальной собственности) практики использования лицензионных информационных продуктов и технологий, в первую очередь, в деятельности федеральных органов власти.

Будут разработаны проекты нормативных актов, регламентирующих объем, форму и порядок доступа к государственным и муниципальным информационным массивам, а также охрану персональных данных в российском сегменте глобальной информационной сети Интернет.

Будут проводиться разработка и принятие мер стимулирующего характера, направленных на ускорение развития сектора ИКТ в России (программа создания технопарков, развития информационной инфраструктуры, поддержки оффшорного программирования, информатизации бюджетных секторов экономики, и др.).

Предусматривается реализация политики содействия развитию саморегулируемых организаций, направленной на их включение в процесс разработки и экспертизы проектов нормативно-правовых актов, постепенной передачи ряда функций по разработке и обеспечению выполнения стандартов в сфере применения информационных технологий.

На втором этапе, по мере создания инфраструктуры, расширения информационных ресурсов общего пользования и круга пользователей, предполагается сосредоточить меры по совершенствованию регулирования на расширении применения информационных технологий в сфере взаимоотношений государства и общества. На этой стадии будут разработаны и приняты изменения и дополнения к действующим нормативным актам, уравнивающие в правах электронную и бумажную форму предоставления информации в государственные органы и органы местного самоуправления (в частности, в налоговые и статистические органы, органы регистрации имущественных и других прав и т.п.).

С учетом развития информационных сетей органов власти всех уровней будут разработаны меры, регламентирующие права граждан и обязанности государственных и муниципальных учреждений по принятию к рассмотрению заявок, жалоб и других запросов граждан в электронной форме.

Будут разработаны и введены в действие необходимые поправки в процессуальное законодательство, позволяющие осуществлять ряд процессуальных действий с использованием информационных технологий и устанавливающие порядок такого использования.

На третьем этапе реализации Программы на основе результатов мониторинга социально-экономических проблем информатизации, с учетом мирового опыта, будет осуществляться оперативная подготовка предложений по внесению изменений в действующую нормативно-правовую базу. По мере создания материальных предпосылок предполагается расширение сферы обязательного для государственных органов применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и общества, позволяющее гражданам реализовать свои конституционные права на получение информации.

3.2. Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ

Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой государством обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

Решение этих задач будет основано на следующих принципах:

• открытость, информационная полнота, прозрачность деятельности государственных органов;
• обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между государством и гражданами, в т.ч. повышение доверия граждан к государству.

Распространение информационных технологий в работе государственных органов власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность и открытость государства, органов местного самоуправления для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной и муниципальной службе и т.д.

Предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государства не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.

В течение 2002 г. будет проведена инвентаризация, находящихся в собственности органов государственной власти общественно полезной информации, создана система мониторинга информационных баз данных (не затрагивающих прав личности на защиту персональной информации и не касающихся коммерческой информации предприятий).

Будут осуществлена разработка и начата реализация мер по оцифровке и ускоренному переводу в открытый доступ всей незапрещенной к открытому распространению имеющейся у государственных органов информации, проведен анализ различных проектов по предоставлению органами власти общественных услуг с использованием информационных технологий, а также будет осуществляться поддержка пилотных проектов в этой сфере.

На следующем этапе будет завершен процесс перехода к открытому доступу к находящимся в собственности государства базам данных, не являющимся предметом государственной или коммерческой тайны и не нарушающим прав граждан на защиту персональной информации.

По результатам исследований и мониторинга первого этапа будет реализовываться Концепция представительства органов власти в сети интернет, будет действовать эффективный правительственный портал (представление архитектуры "электронного правительства" как перекрестных межведомственных звеньев - проблемных виртуальных информационных и сервисных модулей, в т.ч. сопряженных на региональном и муниципальном уровне), а также будет создана система оценки эффективности деятельности органов власти по предоставлению общественных услуг. Кроме того, будет запущен механизм по распространению наиболее удачных пилотных проектов по предоставлению органами власти общественных услуг с использованием информационных технологий.

В целях ускорения формирования инфраструктуры интерактивных коммуникаций граждан и государства будет разработана единая концепция государственной политики в области развития российского сегмента инфраструктуры платежных карт и использования электронных персональных инструментов в автоматизированных системах взаимодействия государства с населением.

3.3. Модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ

Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления. Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации и обеспечение предоставления эффективных и удобных в использовании услуг органов власти гражданам России (пункт 3.2. Программы).

Повышение эффективности коммуникации между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться через интенсивное использование информационных технологий:

• развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей и интранет, в т.ч. с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);
• развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;
• развитие систем горизонтального взаимодействия региональных и местных органов власти (систем распространения эффективного опыта решения социально-экономических задач, консультирования и повышения квалификации), обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.

Основными направлениями модернизации государственного и муниципального управления на базе внедрения ИКТ является: обеспечение совместимости стандартов хранения информации и документооборота, обеспечение доступа к телекоммуникационным сетям органов власти различного уровня и бюджетных учреждений, реализация отраслевых программ информатизации, создание межведомственных информационных систем и баз данных.

Реализации работ по данным направлениям будет сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрение типовых требований к эффективности государственных расходов в области информатизации.

На первом этапе реализации Программы будет проведена инвентаризация и создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техники и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию (при этом приоритетом будет закупка товаров и оборудования, произведенных в России).

Будет введена система координации вопросов информатизации федеральных органов власти и различных программ информатизации, предусматривающих выделение средств из федерального бюджета, создана нормативная и институциональная база, для инициирования и обеспечения эффективности ведомственных программ информатизации, проводимых в 2002-2010 гг. по направлениям: образование, здравоохранение, социальная помощь, наука, культура, охрана окружающей среды и др.

Будет проведена разработка единых стандартов и протоколов обмена информации, обязательных к использованию стандартов и модулей документооборота.

В течение 2002 г. будет проведен ряд пилотных проектов по электронному документообороту (наряду с документарным оборотом) между Аппаратом Правительства Российской Федерации и некоторыми федеральными органами исполнительной власти. На территории одного из административных округов будет начата реализация пилотного проекта по комплексному подключению к сети интернет территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных организаций федерального подчинения.

Будут разработаны и реализованы пилотные проекты созданию межведомственных информационных систем и баз данных, в т.ч. федеральной системы мониторинга объектов и ресурсов Российской Федерации, автоматизированной системы "Государственный регистр населения", информационной статистической системы, объединяющей статистические данные органов власти и др.

На втором этапе предусматривается завершение разработки плана поэтапного перехода органов власти на электронный документооборот и начало его реализации.

Будут подведены итоги реализации пилотных проектов и подготовлены предложения по тиражированию эффективных решений. По всей территории страны будут развернуты работы по обеспечению доступа к телекоммуникационным сетям территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных организаций федерального подчинения. При этом будет обеспечена координация осуществляемых работ с мероприятиями по развитию общественных сетей доступа, проводимых на региональном и муниципальном уровне (раздел 3.7. Программы).

На третьем этапе будет завершено формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, при этом уже к середине третьего этапа будет завершен переход на электронный документооборот федеральными органами власти, органами власти более половины субъектов федерации и муниципальных образований с населением более 50 тыс. чел.

Переход органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных организаций на электронный документооборот будет сопровождаться реализацией программы профессиональной переподготовки кадров (раздел 3.5 Программы).

3.4. Взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор

Мероприятия Программы в рамках данного направления ориентированы на снижение текущих издержек предприятий по взаимодействию с государством, органами местного самоуправления и создание предпосылок к переводу в электронную форму большинства видов обязательного взаимодействия предприятий с государством и органами местного самоуправления.

Для достижения данной задачи необходимо:

• обеспечить согласованность действий государственных органов различного уровня и органов местного самоуправления, обеспечивающих информационный обмен (в т.ч., совместимость стандартов обмена, принципы защиты и подтверждения подписи);
• обеспечить совместимость делопроизводства и документооборота в государственных органах с открытыми международными стандартами;
• установить последовательность перехода к безбумажному документообороту (на первом этапе предусмотреть возможность выбора для предприятий формы документооборота, на втором - установить обязательность электронной формы).

В сфере содействия внедрению информационных технологий в реальный сектор экономики основными задачами являются:

• развитие институтов рынка научно-технической продукции;
• обеспечение эффективного трансфера принадлежащих государству информационных технологий в частный бизнес;
• развитие инфраструктуры общественного доступа к информационным сетям;
• сокращение издержек для входа на рынок ИКТ новых предприятий;
• снижение для отечественных компаний барьеров для выхода на зарубежные рынки ИКТ;
• стимулирование хозяйствующих субъектов к повышению прозрачности, в т.ч. для акционеров, кредиторов, государства и т.д.

В рамках данного направления Программы будет выработана и начнет реализовываться стратегия внедрения информационных технологий на предприятиях госсектора, в том числе - в оборонно-промышленном комплексе, одним из результатов чего должно стать создание предпосылок для ускорения развития рынка электронной торговли, формируемого в соответствии с мерами Федеральной целевой программы "Развитие электронной торговли в России на 2002 - 2006 годы".

Также будет оказываться систематическое содействие информатизации рынка научно-технической продукции и трансферу принадлежащих государству передовых информационных технологий в частный бизнес.

Создание технопарков, рассматриваемых в качестве инкубаторов инновационного бизнеса в сфере ИКТ, также предполагает целевое использование для их организации возможностей бюджетных организаций, помещений и оборудования из имущества государственных унитарных предприятий (при проведении их реорганизации или ликвидации), а также софинансирование из бюджетных источников подключения к высокоскоростным линиям коммуникации. Технопарки будут создаваться преимущественно в рамках университетских комплексов (формируемых в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации на 2000-2001 годы) при активном участии Российской академии наук.

Содействие внешнеэкономической деятельности в рамках данного направления Программы предполагает принятие на себя государством части издержек по преодолению барьеров выхода предприятий сектора на внешние рынки, включая продвижение отечественных компаний и проведение мероприятий по популяризации России как качестве поставщика продуктов ИКТ, организационное содействие и сопровождение участия России в международных программах по развитию информационных технологий и стандартизации в сфере ИКТ, участие представителей органов власти в конференциях, круглых столах и других мероприятий по актуальным вопросам экспорта продукции ИКТ.

Реализация мер содействия внешнеэкономической деятельности предусматривает обеспечение непрерывного взаимодействия органов государственного управления с представителями индустрии информационных технологий.

3.5. Образование и развитие кадрового потенциала

Модернизация образования является одной из основных целей развития информационных технологий в Российской Федерации. Будет создана единая информационно-образовательная среда, образующая фундамент для развития методов и организационных форм открытого образования. Это направление управляется ФЦП "Развитие единой информационной образовательной среды Российской Федерации в 2002-2006 годы". Наряду с этим стоит задача модернизации профессионального образования в области ИКТ, его содержательного и структурного обновления, формирования современного материально-технического оснащения учебного процесса. Развитие профессионального образования в области ИКТ входит в состав приоритетов Программы, являясь не только ее целью, но также условием развития других ее компонентов.

В краткосрочной перспективе (2002-2005 годы) необходимо сделать Россию привлекательной для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики.

Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют исполнителей с обширными коммуникативными умениями и навыками. Доля информационных технологий в международной структуре занятости растет опережающими темпами. При этом на потребности экономики, которые заявят себя в через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас. Это требует:

• формирования адекватной современным информационным технологиям кадровой инфраструктуры основных отраслей промышленности и сферы услуг, организаций социально-культурной сферы. Осуществление необходимых структурных сдвигов в системе профессионального образования в тесной увязке с текущими и перспективными требованиями рынка труда. Опережающее развитие среднего профессионального образования в области ИКТ (преимущественно на базе ВУЗов), способных обеспечить качественное повышение культуры производства и эффективность использования бюджетных ресурсов и средств предприятий;
• обеспечения условий для развития научных школ в сфере информационных технологий. Формирование исследовательских университетов, специализирующихся в области развития ИКТ и их управленческих и бизнес-приложений. Создание на их базе научных парков и венчурных предприятий в сфере ИКТ;
• обеспечение высокого качества и опережающего характера образовательных программ в области ИКТ. Создания современных моделей профессионального образования в области экономики и управления ИКТ. Формирование новых профессий и специализаций профессиональной подготовки;
• повышение информационной культуры всего населения и обеспечение переподготовки широкого круга работников государственного управления, бюджетных организаций и негосударственного сектора экономики.

Решение этих задач требует, с одной стороны, увеличения расходов федерального бюджета на образование, с другой - существенного повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Основными направлениями действий в этой сфере является:

• создание современной методической и материально-технической базы в ведущих вузах, отобранных для реализации настоящей Программы;
• формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы в учебных заведения начального профессионального образования;
• создание нормативно-правовой базы информатизации образования и развития форм дистанционного образования, в первую очередь урегулирование вопросов использования объектов интеллектуальной собственности;
• развитие внутренней информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в учреждениях среднего и высшего образования;
• разработка и реализация программ повышения квалификации и переподготовки государственных служащих и работников бюджетных организаций, а также переподготовки безработных в рамках мероприятий служб занятости и отраслевых программ структурной перестройки;
• обновление корпуса администраторов и менеджеров в сфере образования, создание эффективной системы их подготовки и переподготовки на базе консорциумов экономических и педагогических университетов;
• развитие конкурсного механизма занятия должностей, формирование эффективного рынка преподавателей. Будут созданы специализированные интернет-сайты, освещающие рынки вакансий и предложений;
• глубокая оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с одновременным обновлением материально-технической базы и созданием ресурсных центров; обеспечение использования базы высших учебных заведений для организации практического обучения на уровне среднего специального и начального профессионального образования, а также переподготовки.

В настоящее время наблюдается определенное перепроизводство "массовых" специалистов с высшим образованием (в частности, в области создания программного обеспечения и технической поддержки информационно-вычислительных и коммуникационных систем), которые часто вынуждены выполнять функции, не требующие широкой теоретической подготовки, которые могут и должны замещаться специалистами со средним образованием.

На современном этапе увеличивается потребность в специалистах среднего звена для обеспечения административно-технической и информационной поддержки процессов управления, развития информационной инфраструктуры, технического и информационного сервиса. Необходимо использовать для подготовки таких специалистов в том числе кадровую и материальную базу высших учебных заведений или включать соответствующие техникумы в состав университетских комплексов, созданных вокруг ведущих технических вузов.

На первом этапе будет проведен анализ предметной правовой базы и разработана Концепция развития правового обеспечения информатизации образования и дистанционного образования.

Будет разработана программа переподготовки кадров в области государственной и муниципальной службы, бюджетного сектора экономики, безработных и социально незащищенных слоев населения, предусматривающая:

• максимально полное использование возможностей существующей образовательной инфраструктуры при проведении конкурса на предоставление услуг в области переподготовки кадров;
• разработку дифференцированных стандартов подготовки кадров, развитие системы сертификации процессов и результатов обучения в области ИКТ;
• широкое использование возможностей дистанционного образования;
• софинансирование проводимых работ федеральными и территориальными органами власти с возможностью использования формируемой образовательной инфраструктуры для нужд частного сектора экономики.

Будет разработана программа развития среднего специального и высшего образования в сфере подготовки специалистов в сфере ИКТ, предполагающая:

• разработку квалификационных и образовательных стандартов новых профессий и специальностей, связанных с созданием и использованием информационных технологий;
• разработку и издание предметной методической литературы;
• ускоренную подготовку преподавателей, осуществляющих обучение студентов и учащихся специальным курсам в области ИКТ;
• обеспечение эффективной координации предметных программ высшего и среднего специального образования с потребностями частного сектора экономики в сфере ИКТ;
• содействие на государственном уровне экспорту услуг в области дистанционного образования отечественных учебных заведений.

В координации с Федеральной целевой программы "Развитие единой информационной образовательной среды на 2002-2006 годы" будет осуществлено формирование телекоммуникационной инфраструктуры высшего и среднего образования, его аппаратного и программного оснащения.

При этом принципиально важным будет обеспечение высокой эффективности использования устанавливаемой компьютерной техники за счет обеспечения ее подключения к информационным сетям, обеспечения непрерывного доступа к ней преподавателей и учащихся, соответствующего кадрового и сервисного сопровождения.

Развитие программ подготовки и переподготовки кадров, повышение степени технической оснащенности учебных заведений будет осуществляться на основе широкого применения конкурсных процедур и проектного финансирования с учетом позитивного опыта, накопленного в последние годы Национальным фондом подготовки кадров и Президентской программой подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства.

3.6. Содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Содействие построению гражданского общества и развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ в редакции печатных и электронных изданий будет осуществляться посредством:

1. подготовки сотрудников редакций для работы с современными средствами ИКТ (более подробно см. раздел 3.5);
2. организации доступа к информации через интернет, в том числе - к электронным базам данных, интернет-представительствам и архивам органов власти всех уровней, электронным версиям ведущих отечественных и зарубежных СМИ;
3. помощи в разработке и поддержке собственных электронных версий, в том числе через предоставление каналов связи и услуг хостинга.

Реализацию мероприятий, направленных на содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ, будут координировать Министерство информации, печати и средств массовой коммуникации Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Внедрение ИКТ в СМИ будет осуществляться на основе конкурсных процедур отбора проектов, представляемых уже существующими СМИ. При принятии решений о выделении финансирования из федерального бюджета для реализации подобных проектов внедрения ИКТ в СМИ будут учитываться профессиональная репутация творческих коллективов, наличие софинансирования со стороны самих редакций, наличие проработанного и обоснованного проекта использования ИКТ в деятельности редакции. Конкурсы будут проводиться как на федеральном, так и на региональном уровне.

При этом Минэкономразвития России Минпечати России будут тесно взаимодействовать со сложившимися профессиональными медиа-сообществами, региональными домами прессы и т.д. Подготовительным этапом для осуществления данного комплекса мероприятий является исследовательская работа в регионах, нацеленная на выявление и отбор профессиональных медиа-сообществ, способных оказать помощь в реализации намеченных программой мероприятий.

3.7. Развитие инфраструктуры публичных сетей доступа

Одной из принципиальных проблем реализации задач Программы являются физические или ценовые ограничения доступа к информационным сетям для большинства таких пользователей, как социально малозащищенные слои населения, местные СМИ, организации образования, здравоохранения и культуры, бюджетные организации, государственные органы власти и органы местного самоуправления.

В целях снижения территориальной неоднородности условий доступа к информационным системам и развития соответствующей инфраструктуры Программой предусматриваются мероприятия по развитию как магистральных информационно-коммуникационных линий, так и сетей доступа. При этом первое в рамках Программы будет обеспечиваться исключительно путем реализации институциональных мер (по снижению административных барьеров для входа в отрасль, сокращению масштабов и снижению издержек административного регулирования, уменьшению ограничений для притока иностранных инвестиций - раздел 3.1 Программы), а второе - финансированием (софинансированием) из федерального бюджета мер по развитию публичных сетей доступа.

Напрямую из федерального бюджета будет финансироваться подключение к информационным сетям (развитие сети доступа и оплата текущих услуг доступа) территориальных подразделений федеральных органов власти и государственных учреждений федерального подчинения (раздел 3.3 Программы). На условиях софинансирования будут реализованы проекты по подключению и оплате услуг доступа к сети интернет информационным сетям для государственных учреждений регионального подчинения и муниципальных учреждений, организаций в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также технопарков, действующих при крупных университетах и научно-производственных центрах (ГНЦ, ФНПЦ, ФЦВТ), местных СМИ, центров общественного доступа к сети интернет.

При решении задач доступа должна максимально полно использоваться существующая инфраструктура российских сетей связи общего пользования (а также ведомственного назначения), российских научно-образовательных сетей, российской национальной научной компьютерной сети.

На первом этапе будет проведена инвентаризация и организован регулярный мониторинг доступа органов государственного управления (в т.ч. территориальных подразделений федеральных органов власти) и местного самоуправления, бюджетных организаций различного уровня подчинения к информационным сетям. На этой основе будет разработана программа поэтапного подключения территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных организаций к информационным сетям при обеспечении межведомственной координации как на федеральном, так и региональном уровне (раздел 3.3 Программы).

Одновременно реализуется пилотный проект по комплексному подключению к информационным сетям территориальных подразделений федеральных органов власти и государственных учреждений федерального подчинения в рамках одного из федеральных округов.

На втором этапе начнется реализация проектов по информатизации государственных учреждений регионального подчинения и муниципальных учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также местных СМИ, центров общественного доступа. Предполагается, что осуществление указанных проектов будет софинансироваться из федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. На федеральном уровне будут разработаны принципы софинансирования таких проектов.

Софинансирование из федерального бюджета должно также обеспечить создание центров общественного доступа к сети интернет на базе государственных и муниципальных учреждений (библиотек, почтовых отделений, ВУЗов, школ и т.п.). Для обеспечения деятельности таких центров будут использоваться объекты недвижимости, переходящие в собственность органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления в результате реструктуризации убыточных унитарных предприятий.

В силу специфики задач общественного доступа применительно к образованию (что проявляется, прежде всего, в больших объемах передаваемой мультимедиа-информации и в разнородности образовательных учреждений, которые получают доступ к сети интернет через вузовские центры) будут реализовываться мероприятия по исследованию телекоммуникационной инфраструктуры вузов, центров новых информационных технологий, интернет-центров и по эффективному использованию образовательной сети для решения задач Программы, в том числе для подключения к информационным сетям технопарков, создаваемых при крупных ВУЗах, и местных СМИ.

4. Ресурсное обеспечение программы

При подготовке ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере страны в среднесрочной перспективе на федеральном и региональном уровнях.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию программы составляет 76150,0 млн. руб. (в ценах 2001 года), в том числе: средства федерального бюджета - 38967,0 млн. руб. (51%), средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 22535,0 млн. руб. ( 30%), внебюджетные источники - 14648,0 млн. руб. (19%).

Объем финансирования первого этапа Программы (2002 год) составит 6632,0 млн. руб., второго этапа (2003-2004 годы) - 23307,6 млн. рублей (в ценах 2001 г.), объем финансирования третьего этапа (2005-2010 годы) - 46210,4 млн. рублей (в ценах 2001 г.).

Источниками финансовых средств для реализации первого этапа Программы (2002 г.) являются следующие:

Федеральный бюджет	3331,1 млн. руб.	50,2%
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов	1865,0 млн. руб.	28,1%
Внебюджетные средства	1436,0 млн. руб.	21,7%

Направления расходов по мероприятиям первого этапа Программы (2002 г.):

Капитальные вложения	1458,0 млн.руб.	43,8%
НИОКР	382,6 млн.руб.	11,5%
Прочие нужды	1490,5 млн.руб.	44,7%

По результатам реализации первого этапа Программы будет произведено уточнение мероприятий второго этапа и определены дополнительные объемы внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, необходимые для их выполнения.

Источники финансирования второго этапа Программы (2003-2004) распределяются следующим образом:

Федеральный бюджет	11692,5 млн. руб.	50,2%
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов	7323,5 млн. руб.	31,4%
Внебюджетные средства	4291,6 млн. руб.	18,4%

Структура направлений расходов на реализацию мероприятий второго этапа:

Капитальные вложения	6374,2 млн.руб.	54,5%
НИОКР	772,2 млн.руб.	6,6%
Прочие нужды	4546,1 млн.руб.	38,9%

Финансирование третьего этапа Программы (2005-2010) будет осуществляться в следующих соотношениях:

Федеральный бюджет	23943,5 млн.руб.	51,8%
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов	13346,5 млн.руб.	28,9
Внебюджетные средства	8920,4 млн.руб.	19,3%

Структура направлений расходов для третьего этапа Программы (2005-2010 годы):

Капитальные вложения	13355,7 млн.руб.	55,8 %
НИОКР	1653,2 млн.руб.	6,9%
Прочие нужды	8934,49 млн.руб.	37,3%

Источники и объемы финансирования и направления расходов Программы приведены в нижеследующей таблицах.

Таблица 1

Объемы и источники финансирования и направление расходов Программы

(млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники Финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	76150,0	6632,0	11781,9	11525,7	11323,1		11231,5	5914,0	5914,0	5914,0	5914,0
Федеральный бюджет, в т.ч.	38967,0	3331,1	5918,7	5773,8	5675,8		5584,1	3170,9	3170,9	3170,9	3170,9
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	2808,0	382,6	446,3	325,9	292,2		272,2	272,2	272,2	272,2	272,2
Капитальные вложения	21188,0	1458,0	3194,7	3179,5	3179,5		3175,3	1750,2	1750,2	1750,2	1750,2
Прочие текущие расходы	14971,0	1490,5	2277,6	2268,5	2204,1		2136,6	1148,5	1148,5	1148,5	1148,5
Бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты	22535,0	1865,0	3694,2	3629,3	3576,8		3576,8	1548,2	1548,2	1548,2	1548,2
Внебюджетные источники	14648,0	1436,0	2169,0	2122,6	2070,6		2070,6	1194,8	1194,8	1194,8	1194,8

Таблица 2

Источники финансирования и направление расходов раздела Программы "Совершенствование регулирования деятельности в сфере ИКТ"

(млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники Финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	95,0	41,0	37,0	17,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Федеральный бюджет, в т.ч.	58,0	22,5	21,5	14,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	58,0	22,5	21,5	14,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие текущие расходы	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные источники	37,0	18,5	15,5	3,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Таблица 3

Источники финансирования и направление расходов раздела

Программы "Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества" (млн. руб., в ценах 2001 г.) Источники финансирования, направления расходов

Всего, в т.ч.

Федеральный бюджет,

в т.ч.

Объем финансовых ресурсов
Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
10825,0	443,0	1376,5	1286,5	1286,5	1286,5	1286,5	1286,5	1286,5	1286,5
1668,0	132,7	206,5	189,8	189,8	189,8	189,8	189,8	189,8	189,8
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	436,0	53,6	62,4	45,7	45,7	45,7	45,7	45,7	45,7
Капитальные вложения	400,0	0,4	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0	50,0
Прочие текущие расходы	832,0	78,8	94,2	94,2	94,2	94,2	94,2	94,2	94,2
Бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты	7047,0	268,6	891,1	841,1	841,1	841,1	841,1	841,1	841,1
Внебюджетные источники	2110,0	41,8	278,9	255,6	255,6	255,6	255,6	255,6	255,6

Таблица 4

Источники финансирования и направление расходов раздела

Программы "Модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ" (млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники Финансирования, Направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	16672,0	664,0	2084,1	1989,1	1989,1		1989,1	1989,1	1989,1	1989,1	1989,1
Федеральный бюджет, в т.ч.	12832,0	354,6	1620,5	1551,0	1551,0		1551,0	1551,0	1551,0	1551,0	1551,0
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	1292,0	123,9	185,5	140,4	140,4		140,4	140,4	140,4	140,4	140,4
Капитальные вложения	11070,0	191,4	1373,1	1357,9	1357,9		1357,9	1357,9	1357,9	1357,9	1357,9
Прочие текущие расходы	470,0	39,2	61,8	52,7	52,7		52,7	52,7	52,7	52,7	52,7
Бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты	3648,0	136,1	452,0	437,1	437,1		437,1	437,1	437,1	437,1	437,1
Внебюджетные источники	192,0	173,4	11,6	1,0	1,0		1,0	1,0	1,0	1,0	1,0

Таблица 5

Источники финансирования и направление расходов раздела Программы "Взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор" (млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап				III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.		2005 г.		2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	1844,0	456,0	397,1	347,1	161,5			96,5	96,5	96,5	96,5	96,5
Федеральный бюджет, в т.ч.	1354,0	379,7	269,2	219,2	135,1			70,1	70,1	70,1	70,1	70,1
Научно-исследователь-ские и опытно-конструкторские разработки	204,0	70,1	77,2	27,2	7,5			4,4	4,4	4,4	4,4	4,4
Капитальные вложения	525,0	172,3	44,1	44,1	44,1			44,1	44,1	44,1	44,1	44,1
Прочие текущие расходы	625,0	137,3	147,9	147,9	83,6			21,7	21,7	21,7	21,7	21,7
Бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты	125,0	19,9	52,6	52,6	0,0			0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные источники	365,0	56,4	75,3	75,3	26,3			26,3	26,3	26,3	26,3	26,3

Таблица 6

Источники финансирования и направление расходов раздела Программы "Образование и развитие кадрового потенциала" (млн.руб., в ценах 2001 г.)

Источники финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего		I этап	II этап		III этап
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.		2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	20932,0	1682,0		2422,9	2422,9	2422,9	2396,3	2396,3		2396,3	2396,3		2396,3
Федеральный бюджет, в т.ч.	11078,0	852,6		1294,8	1294,8	1294,8	1268,2	1268,2		1268,2	1268,2		1268,2
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	565,0	41,1		76,0	76,0	76,0	59,2	59,2		59,2	59,2		59,2
Капитальные вложения	2505,0	197,9		291,0	291,0	291,0	286,8	286,8		286,8	286,8		286,8
Прочие текущие расходы	8008,0	613,7		927,8	927,8	927,8	922,2	922,2		922,2	922,2		922,2
Бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты	2312,0	227,8		260,5	260,5	260,5	260,5	260,5		260,5	260,5		260,5
Внебюджетные источники	7542,0	601,5		867,6	867,6	867,6	867,6	867,6		867,6	867,6		867,6

Таблица 7

Источники финансирования и направление расходов раздела Программы "Содействие формированию сети независимых электронных средств массовой информации" (млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	606,0	56,0	68,8	68,8	68,8	68,8	68,8	68,8	68,8	68,8
Федеральный бюджет, в т.ч.	406,0	39,3	45,8	45,8	45,8	45,8	45,8	45,8	45,8	45,8
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	6,0	6,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Капитальные вложения	100,0	8,3	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5	11,5
Прочие текущие расходы	300,0	25,0	34,4	34,4	34,4	34,4	34,4	34,4	34,4	34,4
Бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты	20,0	1,7	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3
Внебюджетные источники	180,0	15,0	20,6	20,6	20,6	20,6	20,6	20,6	20,6	20,6

Таблица 8

Источники финансирования и направление расходов раздела Программы "Развитие инфраструктуры публичных сетей доступа" (млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	24503,0	3183,0	5323,8	5323,8	5323,8	5323,8	6,3	6,3	6,3	6,3
Федеральный бюджет,в т.ч.	11165,0	1478,9	2417,3	2417,3	2417,3	2417,3	4,2	4,2	4,2	4,2
Научно-исследова-тельские и опытно-конструкторские разработки	67,0	33,7	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2
Капитальные вложения	6588,0	887,8	1425,1	1425,1	1425,1	1425,1	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие текущие расходы	4510,0	557,5	988,1	988,1	988,1	988,1	0,0	0,0	0,0	0,0
Бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты	9338,0	1207,2	2030,6	2030,6	2030,6	2030,6	2,1	2,1	2,1	2,1
Внебюджетные источники	4000,0	496,9	875,8	875,8	875,8	875,8	0,0	0,0	0,0	0,0

Таблица 9

Источники финансирования и направление расходов раздела Программы "Управление Программой" (млн. руб., в ценах 2001 г.)

Источники Финансирования, направления расходов	Объем финансовых ресурсов
	Объем финансирования - всего	I этап	II этап		III этап
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, в т.ч.	673,0	107,0	71,7	70,6	70,6	70,6	70,6	70,6	70,6	70,6
Федеральный бюджет, в т.ч.	406,0	70,7	42,9	41,8	41,8	41,8	41,8	41,8	41,8	41,8
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки	180,0	31,8	19,5	18,4	18,4	18,4	18,4	18,4	18,4	18,4
Капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие текущие расходы	226,0	39,0	23,4	23,4	23,4	23,4	23,4	23,4	23,4	23,4
Бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты	45,0	3,8	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2
Внебюджетные источники	222,0	32,5	23,7	23,7	23,7	23,7	23,7	23,7	23,7	23,7

5. Механизм реализации Программы

Федеральная целевая программа реализуется на действующей нормативно-правовой базе, основанной на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам решения актуальных проблем социально-экономического развития страны.

Механизм реализации Программы отражает ее комплексный характер и координирующую роль по дополнению и согласованию других федеральных целевых, ведомственных, отраслевых, региональных программ. Важнейшим принципом является максимальное привлечение внебюджетных финансовых средств для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность. Предлагается широко задействовать средства бюджетов субъектов Российской Федерации для выполнения мероприятий в регионах России. Средства федерального бюджета будут в первую очередь использованы на информатизацию федеральных органов исполнительной власти и создание общих предпосылок к развитию ИКТ, в частности на развитие инфраструктуры ИКТ.

Для реализации мероприятий Программы также могут быть привлечены средства Всемирного банка. Иностранные инвесторы могут принять участие в финансировании Программы на основе долевого участия, при этом привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Бюджетные средства будут выделяться на приоритетные направления поэтапно с учетом результатов пилотных проектов и хода реализации мероприятий Программы. Оценка реализации Программы и корректировка приоритетов производятся регулярно Координационным Советом ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы" с учетом рекомендаций Экспертного совета Программы.

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.

Государственная поддержка мероприятий Программы по НИОКР и капитальному строительству осуществляется принципах:

• долевого участие государства средствами Программы в финансировании мероприятий, осуществляемых непосредственно в интересах отраслей, регионов и ведомств;
• обязательного конкурсного размещения государственных заказов на поставки продукции для государственных нужд с учетом приоритетов, отдаваемых товарам и услугам, произведенных в России.

С целью снижения нагрузки на бюджет и максимальной экономии государственных средств, в рамках Программы предусматривается отказ от прямого государственного финансирования тех прикладных НИОКР, которые могут иметь коммерческое применение, могут и должны финансироваться из внебюджетных источников.

После утверждения в установленном порядке Программы, государственные заказчики осуществляют конкурсный отбор исполнителей (организаций) с целью наиболее выгодного размещения заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд по каждому программному мероприятию.

С организациями, которые способны осуществить мероприятия Программы на наиболее выгодных условиях, государственные заказчики заключают государственный контракт.

Отбор организаций для выполнения программных мероприятий осуществляется в соответствии с федеральным законом от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". При этом в финансирование соответствующих мероприятий программы будет заложены расходы на проведение конкурсных процедур.

При наличии нескольких альтернативных проектов от потенциальных исполнителей по выполнению мероприятий Программы, обеспечивающих достижение одинаковых результатов разными средствами, государственные заказчики организуют вневедомственную экспертизу на предмет определения наиболее перспективного варианта.

Государственные заказчики программы в процессе реализации Программы будут интенсивно проводить работы по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования Программы, в первую очередь, частного капитала, путем участия его в подготовке и реализации программных мероприятий, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств и бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные заказчики Программы подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств и средств бюджетов Российской Федерации.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственными заказчиками программы являются Минэкономразвития России (координатор), Минобразования России, Минсвязи России, Минпромнауки России, ФАПСИ, Росавиакосмос и РАСУ, которые ответственны за подготовку и эффективную реализацию Программы. Минэкономразвития как государственный заказчик - координатор в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организует подготовку доклада о ходе реализации Программы и представление его до 1 марта в Минпромнауки России (в части НИОКР) и в Минфин России.

Общее управление программой осуществляет Координационный орган, созданный Правительством Российской Федерации - Межведомственная комиссия, в состав которой входят первые руководители федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков (далее - Координационный совет). В целях координации государственной политики в сфере ИКТ по решению Правительства Российской Федерации на основе представления Минэкономразвития России как координатора Программы в состав Координационного Совета могут быть включены руководители других федеральных органов исполнительной власти, реализующих собственные программы информатизации, а также руководители заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Председателем Координационного совета является Министр экономического развития и торговли Российской Федерации. Координационный совет осуществляет выработку государственной политики в области информационных технологий и обеспечивает ее комплексную реализацию через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере ИКТ. Не реже 1 раза в год Координационный Совет подводит итоги реализации Программы и согласовывает программные мероприятия на предстоящий период. Координационный совет рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств.

При Координационном совета создается Экспертный совет, в который включаются представители ИКТ-бизнеса, ВУЗов, РАН, научных организаций, ответственные работники заинтересованных министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Состав Экспертного совета утверждается приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководителем Экспертного совета является заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации, курирующий данную Программу. Экспертный совет собирается не реже 1 раза в квартал.

Экспертный совет:

• готовит рекомендации для Координационного совета по принципам и направлениям государственной политики в области информационных технологий с учетом хода реализации соответствующих федеральных, ведомственных и региональных программ, а также тенденций развития информационных технологий в стране и за рубежом;
• разрабатывает предложения по более эффективной реализации программных мероприятий Программы и организации ее взаимодействия с другими программами в сфере ИКТ;
• выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
• проводит экспертизу содержания и стоимости проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году;
• готовит предложения по повестке дня для очередного заседания Координационного совета.

В рамках Экспертного совета формируются постоянные рабочие группы по блокам Программы, ведущие текущий мониторинг реализации Программы и взаимодействующие с ведомствами - государственными заказчиками, с другими заинтересованными министерствами и ведомствами и органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также с Дирекцией Программы. При необходимости в рамках Экспертного совета могут создаваться иные рабочие группы по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в сфере информационных технологий.

Рабочие группы осуществляют информационно-аналитическое обеспечение Программы и готовят материалы для рассмотрения на Экспертном совете. В связи с необходимостью проведения большого объема исследований и аналитических разработок деятельность рабочих групп может поддерживаться за счет средств на НИР и НИОКР соответствующих ведомств - государственных заказчиков, других заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации, предприятий и организаций.

В целях формирования общественной поддержки политики Правительства в области информационных технологий, а также позитивного имиджа Программы Координационный совет и Экспертный совет обеспечивают:

• активное участие представителей исполнительной и законодательной власти в мероприятиях ИКТ-индустрии, в том числе за рубежом;
• проведение совместно с отраслевыми ассоциациями и объединениями ежегодных научно-практических конференций по проблемам развития информационных технологий в России с участием ключевых представителей исполнительной и законодательной власти, оказывают поддержку проведению иных специализированных конференций в сфере ИКТ
• подготовку и проведение информационно-пропагандистской кампании во всех типах СМИ;
• мероприятия, нацеленные на популяризацию и обеспечение поддержки государственной политики в сфере ИКТ внутри интернет-сообщества и профессиональных сообществ, включая: разработку специализированного сайта Программы в русскоязычной и англоязычной версии; инициирование на базе сайта дискуссий по широкому спектру тем, связанных с развитием ИКТ-сектора и реализацией Программы;
• анализ результатов дискуссий и возможную корректировку принципов и инструментов государственной политики в сфере ИКТ, а также конкретных пунктов данной программы;
• систематический сбор и анализ информации в СМИ о мероприятиях, проводимых в рамках ФЦП;
• содействие популяризации ФЦП посредством формирования сообщества экспертов, комментирующих в СМИ мероприятия, проводимые в рамках реализации программы; проведение регулярных пресс-конференций для СМИ по итогам заседаний Координационного и Экспертного советов;
• публикацию отчетных материалов Программы;
• проведение совместно с представителями бизнеса поддерживающих PR-акций (конкурс "Лучший вуз в области информационных технологий", "Лучшая школа в области информационных технологий", "Лучший регион (город) в области информационных технологий" и т.д.).

Более детально требования к мероприятиям, направленным на формирование общественной поддержки государственной политики в сфере информационных технологий и Программы, будут определены Координационным советом Программы, а отбор их исполнителей будет проводиться на конкурсной основе с привлечением широкого круга заинтересованных организаций.

В целях технического обеспечения реализации Программы и организации текущего оперативного управления создается Дирекция Программы. Ее формирование осуществляет Минэкономразвития России.

Дирекция готовит предложения и обоснования по первоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году исходя из возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетных средств, готовит предложения по объемам и источникам финансирования программных мероприятий, проекту сводной бюджетной заявки по статьям расходов программы, а также предложения для государственных заказчиков Программы по дополнительному изысканию и формированию внебюджетных источников финансирования. Совместно с государственными заказчиками программы Дирекция организует проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей (организаций) для выполнения мероприятий Программы.

Дирекция Программы не является юридическим лицом и формируется из штатных работников государственных заказчиков и их подведомственных организаций. Положение о Дирекции Программы утверждает первый заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

7. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы целевые ориентиры.

Реализация комплекса мероприятий в рамках Программы окажет комплексное воздействие на все сферы экономики и общественной жизни. Совершенствование законодательно-нормативной базы в области производства и распространения информационных технологий, направленное на упрощение порядка лицензирования, процессов сертификации будет способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за счет снижения барьеров входа на рынок и сокращения издержек функционирования организаций сектора.

Эффективность программных мероприятий в этой части будет выражаться в росте числа организаций сектора и развитии конкуренции на всех сегментах рынка ИКТ. В рамках совершенствования законодательно-нормативной базы по регулированию сектора информационных технологий предполагается существенно повысить стимулы к легализации бизнеса в сфере ИКТ (в частности, заметно сократить долю нелегального рынка программного обеспечения), что позволит повысить как эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить налоговые поступления в бюджет.

Создание предпосылок для роста, как спроса, так и предложения на рынке ИКТ (в том числе, государственного спроса в рамках создания "электронного правительства") обеспечит темпы роста отечественного производства для внутреннего потребления и экспорта темпами не менее 15-25% в среднем в год в период до 2005 года. В частности, предполагается рост объемов рынка информационных услуг и программного обеспечения в 2-3 раза к 2005 году и 5-6 раз к 2010 году.

Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения современных информационных технологий в других отраслях экономики будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичных производств, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной продукции высокой степени переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на информационных технологиях, станет возможным изменение тенденций нарастания доли сырьевого сектора в экономике России и, в частности, в экспорте. Доля ИКТ сектора в экономике увеличится в несколько раз и составит к 2010 году не менее 2%. Реализация мероприятий Программы в области подготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий внешнеэкономической деятельности компаний ИКТ сектора позволит многократно увеличить объем экспорта из России информационных продуктов и услуг. К 2010 году экспорт этого сегмента ИКТ сферы составит от 1 до 2 млрд. долларов в зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Меры Программы по развитию информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государством. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и общества и принятию своевременных решений по регулированию этих процессов. Косвенным индикатором будет служить рост доли населения и организаций, использующих ИКТ во взаимоотношениях с органами управления для получения и передачи информации.

Программа позволит за счет наращивания информационных ресурсов и распространения ИТ на новые сферы жизнедеятельности создать дополнительные стимулы к использованию ИТ как бизнесом, так и населением. Парк персональных компьютеров, используемых бизнесом увеличится в 6 раз (используемых населением в 4 раза) и существенно обновится. Прогнозируется, что примерно каждый второй компьютер будет иметь выход в Интернет.

Внедрение современных информационных технологий в организацию работ министерств и ведомств, а также региональных органов управления позволит сократить издержки на управление, в том числе и за счет высвобождения части технического персонала этих служб. Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля безбумажного документооборота внутри ведомств и между ними. Предполагается довести долю безбумажного документооборота в среднем до 65% внутри ведомств и до 40% в межведомственном обороте. Важным фактором повышения эффективности Программы в части информатизации государственного управления и местного самоуправления станет разработка в рамках блока управления Программой научно-обоснованных методик оценки эффективности применения ИКТ в государственных органах власти и местном самоуправлении, в частности, эффективности правительственных и иных государственных интернет-порталов.

Важное значение будет иметь интеграция отдельных государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую систему (в частности, МНС, ГТК и др. ведомств), что позволит радикально сократить возможности для хозяйственных махинаций, нарушения законов, уклонения от налогов и т.п. Эффект от этой части Программы будет выражаться в повышении собираемости налогов и сокращении потерь от экономических преступлений. Поскольку данные последствия тесно связаны с проведением других организационных мероприятий и общего совершенствования работы органов управления, количественная оценка эффекта от Программы в этой части затруднена.

Создание единой системы сбора, передачи и обработки информации существенно повысит возможности скоординированных действий силовых структур и будет способствовать повышению безопасности и обороноспособности страны.

В сфере бизнеса предусматриваемые Программой меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрение электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействия с государственными органами власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению трансакционных издержек, повышению конкурентоспособности предприятий. Косвенными индикаторами для оценки этих процессов могут выступать: доля безбумажных контрактов в общем числе заключенных контрактов и доля электронной торговли в товарообороте.

Реализация Программы создаст необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции России в мировую систему коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствия России в глобальной информационной сети, будет способствовать расширению спектра направлений и масштабов участия России в международном разделении труда. Индикатором эффективности Программы по этому направлению будут выступать объемы российских информационных ресурсов в сети Интернет, их доля в общих мировых ресурсах, а также объемы внешнеэкономической деятельности в сфере ИКТ.

Не меньшее значение, чем рост экономической эффективности, будет иметь создание единого информационного пространства на всей территории страны. Развитие ИКТ создает предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных территорий, обеспечивает равные возможности доступа населению, независимо от места проживания, не только к широкому кругу источников разнообразной информации внутри России, но и ко всем мировым информационным ресурсам.

Особенности географического положения России, структуры размещения производства и расселения населения, отставание развития транспортной инфраструктуры определяют особую важность информационных технологий и систем удаленного доступа к информации для обеспечения населения и бизнеса необходимыми консультационными услугами. Развитие ИКТ потенциально позволит всем гражданам получать дистанционно медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом по пути развития демократии и реальному обеспечении равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает число пользователей Интернет и объемы услуг предоставляемых с помощью систем удаленного доступа. Реализация мероприятий по развитию и распространению ИТ во всех сферах деятельности обеспечит опережающий рост числа пользователей информационных сетей и объемов передаваемой информации по сравнению с ростом парка компьютеров. Прогнозируется, что количество пользователей Интернет вырастет к 2005 году по сравнению к 2000 более чем в 5 раз. К 2010 году около двух третей компьютеров будут иметь доступ к глобальным информационным сетям. Важным условием распространения Интернет является стоимость подключения и пользования. В свою очередь, расширение числа пользователей и объемов передаваемой информации выступает основным фактором снижения издержек провайдеров. Ожидается, что расширение объемов рынка позволит существенно снизить цены за пользование этими услугами к 2005 году на 40% и примерно вдвое к 2010 году, а также снижение месячной стоимости неограниченного доступа в Интернет до 3 МРОТ. Вместе с тем, такое снижение нельзя рассматривать как автоматическое. Эти оценки основаны на предположении о реализации тех пунктов программы, которые направлены на совершенствования регулирования и саморегулирования сектора, проведение эффективной антимонопольной политики.

На базе развития современных методов информационного обмена между государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и государством. У граждан России появятся условия для сокращения затрат времени на реализацию своих конституционных прав и обязанностей.

Значительное место в Программе уделено мероприятиям по информатизации образования и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ. Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий программы состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ. Предполагаемы Программой темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах ИКТ сектора. К 2005 году ежегодная потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием составит до 100 тыс. в год, а к концу срока действия Программы - более 130 тысяч ежегодно. Мероприятиями Программы предусмотрено обеспечить ежегодные объемы подготовки кадров в области информационных технологий к 2005 году не менее 25 тыс. специалистов с высшим образованием и не менее 60 тыс. со средним специальным и начальным профессиональным образованием. Дальнейшее развитие кадрового потенциала будет определяться потребностями рынка рабочей силы этой квалификации. В рамках реализации данной Программы и программы развития образования будет достигнут уровень компьютеризации (включая доступ к Интернет) в 100% для высших учебных заведений к 2005 году и 100% средних учебных заведений к 2010 году.

В целом, реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и на местном уровне, обеспечит рост качества жизни населения. Зарубежный опыт показывает, что от 30% до 50% роста ВВП может обеспечиваться развитием и распространением ИКТ.

Вместе с тем, задачи программы не сводятся только к экономическим. Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят России сократить отставание от развитых стран мира, избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамизм процессов международной интеграции.

Полная реализация мероприятий Программы должна позволить к 2010 году распространение ИКТ в России на уровне развитых стран Восточной Европы и вплотную приблизится к средним показателям по странам Европейского Союза.