год 2010-й - более 30.000.000 обращений

Круг правовых проблем, стоящих перед гражданами (помимо вопросов, о возможном росте цен, изменении курса иностранных валют по отношению к рублю и т.д., связанных с экономическим эффектом деноминации), сводится в основном к проблемам пересчета и выплаты пенсий и заработной платы, пересчета задолженности по налоговым платежам, обеспечения контроля за правильным указанием цен предприятиями и т.п.Ответы на многие из них читатели найдут на других страницах этого выпуска, поэтому в настоящей статье мы остановимся главным образом на проблемах предприятий, которые могут возникнуть у них в связи с деноминацией и которые должны быть заблаговременно изучены юридическими службами этих предприятий.

1.Правомерность проведения деноминации

Вопрос о том, были ли приняты основные нормативные акты, регулирующие порядок проведения деноминации в соответствии с полномочиями органов, их издавших, волнует многих.Об этом свидетельствуют материалы "горячей линии" Центробанка РФ, работавшей в ноябре этого года.Интерес к этой проблеме не случаен - в том случае, если вопрос об изменении нарицательной стоимости денежных знаков и масштаба цен был бы отнесен Конституцией РФ к компетенции других органов, не исключалось бы принятие Конституционным судом РФ соответствующего постановления о признании нормативных документов, предусматривающих проведение деноминации, не соответствующими Конституции РФ.Однако в данном случае проведение деноминации было установлено Указом Президента РФ правомерно.

В соответствии с Конституцией РФ, право Президента издавать указы и распоряжения ограничено лишь требованиями соответствия указов нормам Конституции РФ и Федеральным законам РФ (п.3 ст.90 Конституции РФ), а также положениями статей Конституции, устанавливающих круг вопросов, которые могут регулироваться только федеральными законами или федеральными конституционными законами (см., напр., п.1 ст.6, п.4 ст.25, п.3 ст.36, п.2 ст.47, п.ст.65, п.3 ст.75, ст.119 Конституции РФ). Вопросы, связанные с организацией денежного обращения и финансового регулирования, в этот перечень не входят.

Постановление Правительства РФ от 18.09.97 N1182 было издано в соответствии с его полномочиями, определенными подп."б", "ж" п.1 ст.114 Конституции РФ, а также на основании п.2 Указа Президента РФ N822, содержащего поручение Правительству определить порядок проведения мероприятий по реализации Указа.

Вопросы, связанные с организацией наличного денежного обращения и обеспечения устойчивости рубля, входят в компетенцию Центрального банка РФ (п.2 ст.75 Конституции РФ, ст.4 Закона РФ от 02.12.90г.N394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в ред.от 28.04.97г.), который выступил основным разработчиком программы деноминации рубля и издал ряд нормативных актов, посвященных регулированию расчетных отношений в период проведения деноминации.

2.Деноминация и договорные отношения

Юридические и физические лица, осуществляя свою деятельность, вступают в различные отношения с предприятиями, организациями, государственными органами.Эти отношения не всегда основаны на административном подчинении одной стороны другой, поэтому вопрос о том, достаточно ли административных указаний о том, что с 1 января 1998 года изменяются цены на товары, размеры заработной платы, стоимость услуг по договорам, размеры существующих обязательств, требует тщательного рассмотрения.

Согласно п.п.1, 6, 8, 12 постановления Правительства РФ N1182, все организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) должны осуществить пересчет всех цен на товары, работы и услуги исходя из нового масштаба цен: 1000 рублей в деньгах старого образца за один рубль в новых деньгах.При этом все расчеты по денежным обязательствам, хотя бы и возникшим до 1 января 1998 года, осуществляются в новом масштабе цен; с учетом нового масштаба цен пересчитываются задолженности граждан и организаций по авансам, товарам, полученным ссудам и т.п.; с учетом нового масштаба цен осуществляются все расчеты по имеющимся задолженностям после 1 января 1998 года.

В сущности, особых проблем здесь возникать не должно: все расчеты, независимо от времени возникновения оснований для их проведения (момента заключения договора, причинения вреда, вынесения решения суда и др.) или периода, за который осуществляется выплата (при осуществлении периодических платежей), после 01.01.98г.осуществляются с учетом нового масштаба цен.Однако следует вспомнить о том, что цена договора (за исключением государственных регулируемых цен) устанавливается договором по соглашению всех участников этого договора (п.1 ст.424 ГК РФ), размер обязательств по возмещению ущерба на основании решения суда устанавливается соответственно решением суда и т.д.

Иными словами, в данной ситуации может возникнуть вопрос: вправе ли предприятие единолично решать вопрос об осуществлении платежей в уменьшенном размере без согласования с партнерами по договору или с органом, вынесшим решение о взыскании с предприятия денежных средств?

Думается, что ответ на этот вопрос не так уж сложен.Что касается договорных цен, то в соответствии с п.2 ст.424 ГК РФ цены, установленные договором, могут изменяться не только по соглашению сторон, но и в установленном законом порядке.

В данном случае речь об изменении договорных цен на товары (работы, услуги), или об изменении размера иных денежных обязательств вообще не идет.При проведении деноминации сама цена или сумма обязательства не меняется; меняется лишь их масштаб по отношению к нарицательной стоимости денежных знаков, выступающих в качестве платежного средства на территории РФ.

Таким образом, перечисление после 1 января 1998 года 50 тысяч рублей в оплату товара, отгруженного в декабре 1997 года на сумму 50 миллионов рублей, не будет означать изменения в одностороннем порядке условий договора, а будет означать лишь оплату товара с учетом новой нарицательной стоимости денежных знаков.То же самое относится и к обязательствам, возникшим из возмещения вреда, а также обязательствам, возникшим на основании решения судов или постановлений контролирующих органов.

Следует отметить, что порядок проведения деноминации рубля затрагивает и процессы ценообразования.Согласно п.1 постановления N1182 в период с 1 декабря 1997 года до 31 декабря 1998 года цены (как оптовые, так и розничные) должны указываться одновременно в старом и новом масштабе цен.При этом указано, что масштаб этих цен должен строго соответствовать установленному в Указе N822 (т.е.1:1000).

Соответственно, в случае, если этот масштаб не будет выдержан, речь пойдет уже не о коррекции предприятием цены с учетом деноминации рубля, а об установлении новой цены на товар в противоречии с порядком, установленным Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ (более подробная информация об ответственности предприятий за несоблюдение установленного масштаба цен изложена на других страницах этого выпуска).

Последний вопрос, который нам хотелось бы рассмотреть в этом разделе, касается необходимости одновременного указания цен в новом и старом масштабе в договорах, заключаемых предприятиями.С учетом того, что в п.1 постановления N1182 речь идет только об оптовых, розничных ценах, тарифах, наценках и надбавках, можно предположить, что это условие является обязательным только для предприятий оптовой, розничной торговли, снабженческо-сбытовых предприятий, а также для предприятий, специализирующихся на оказании услуг.Однако можно посоветовать указывать цены в двух масштабах и всем остальным предприятиям - хотя бы с целью облегчения последующих расчетов.

3.Деноминация и отношения с учредителями.

Проблемы, которые могут возникнуть в этой области, касаются в основном необходимости внесения изменений в учредительные документы в связи с уменьшением размера уставного капитала при деноминации рубля, а также порядка внесения таких изменений.

Действительно, внесение изменений в учредительные документы в части изменения размера уставного капитала для большинства предприятий требует созыва общего собрания (учредителей, членов, пайщиков, акционеров - см., напр., п.3.1 ст.91, п.1.1 ст.103 ГК РФ), что может быть связано с определенными организационными трудностями (особенно для АООТ, в которых число акционеров может превышать десятки тысяч).Кроме того, уменьшение размеров уставного капитала (как в данном случае) может требовать проведения дополнительных процедур (например, уведомления кредиторов акционерных обществ - ст.101 ГК РФ).Именно поэтому этот вопрос носит достаточно острый характер.

Вместе с тем, в соответствии с п.12 постановления N1182, все организации должны пересчитать статьи бухгалтерских балансов по состоянию на 01.01.98г.Порядок пересчета статей баланса утвержден приказом Минфина РФ от 31.10.97 N76н.Порядком предусматривается, что пересчет статей баланса оформляется Актом о пересчете, утверждаемым руководителем и главным бухгалтером предприятия, осуществляющего пересчет.Этот акт должен быть составлен не позднее даты составления бухгалтерской отчетности за январь 1998 года (п.3 Порядка).

Счета учета величины уставного капитала (также как и счета расчетов с учредителями и дочерними организациями) входят в число статей баланса, подлежащих пересчету.Иными словами, уставный капитал любого предприятия в бухгалтерском учете будет уменьшен автоматически при составлении акта.

Здесь следует вспомнить об аргументах, которые были приведены при рассмотрении необходимости изменения договоров и актов уполномоченных организаций в связи с изменением масштаба цен.

Также как и в случае с размерами существующих обязательств, величина уставного капитала при деноминации рубля не меняется, меняется лишь ее масштаб по отношению к новой нарицательной стоимости денежных знаков РФ. Поэтому ставить вопрос об изменении размеров уставного капитала (тем более об уменьшении его размеров) в связи с деноминацией рубля, и о необходимости внесения изменений в учредительные документы, в данном случае неправомерно.Разумеется, предприятия могут впоследствии в числе других вопросов на общем собрании принять решение о коррекции (но не об изменении!) величины уставного капитала в связи с деноминацией; однако обязательными эти действия не являются.

Здесь нужно учитывать еще одно обстоятельство.В соответствии с требованиями по ведению счета 85 "Уставный капитал", установленными Инструкцией по применению Плана счетов, утв.приказом Минфина СССР от 01.11.91 N56, сальдо по счету 85 должно соответствовать размеру уставного капитала, зафиксированному в учредительных документах предприятия.Однако отсюда все же не следует необходимость изменения размеров уставного капитала в учредительных документах.

Во-первых, Инструкция по применению Плана счетов носит рекомендательный характер; во-вторых, как мы установили выше, размер уставного капитала, отраженный на балансе предприятия, и после пересчета будет соответствовать размеру, указанному в учредительных документах.Его стоимостное выражение будет всего лишь скорректировано с учетом изменения нарицательной стоимости рубля.

В связи с этим следует отметить, что Центробанком РФ уже было издано письмо от 03.11.97г.N7-Т, устанавливающего порядок определения размеров уставных капиталов кредитных организаций.Можно сказать, что данное письмо предусматривает именно механизм коррекции.В соответствии с частью первой этого письма размеры уставного капитала (и номинальная стоимость акций) кредитных организаций автоматически корректируются с учетом нового масштаба цен.Впоследствии, "ПРИ ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ", кредитные организации должны внести "ТАКЖЕ" изменения в СВЕДЕНИЯ о размере уставного капитала и номинальной стоимости своих акций.

4.Деноминация и налоговые отношения

Вопросы осуществления налоговых платежей (а также недоимок, штрафов и пени за прошлые периоды) в период проведения деноминации разработан в настоящее время достаточно четко.Постановлением Правительства РФ N1182 (п.7) установлено, что все платежи по налогам, сборам, пошлинам, штрафам и недоимкам пересчитываются после 01.01.98г.с учетом нового масштаба цен.

При этом (несмотря на отсутствие Порядка пересчета налоговых платежей, который должен быть разработан Минфином РФ и Госналогслужбой РФ), проведение налоговых расчетов после 1 января 1998 года особых проблем, очевидно, не вызовет Общее правило - все расчеты по обязательствам, независимо от времени их возникновения и периода оплаты после названной даты осуществляются с учетом нового масштаба цен.

Можно сказать, что в области налогообложения неурегулированным остался лишь вопрос, с учетом каких цен физические лица должны составлять налоговую декларацию за 1997 год.Если для предприятий установлено правило, по которому они сдают годовую отчетность и расчеты за 1997 год с учетом старого масштаба цен, то для физических лиц подобное правило отсутствует.Это дает основание предположить, что декларация, подаваемая в срок до 1 апреля 1998 года, должна составляться уже с учетом цен 1998 года (более подробный анализ этого вопроса читатели могут найти на других страницах этого выпуска).

5.Деноминация и бухгалтерский учет

Основным документом, определяющим изменения в порядке ведения бухгалтерского учета в связи с деноминацией рубля (устанавливающем необходимость пересчета статей бухгалтерского баланса), является постановление Правительства РФ N1182 от 18.09.97г.Мы не будем подробно останавливаться на анализе этих норм, а также принятых в их исполнение нормативных актов (особенно с учетом того, что вопросы учета и отчетности освещены в этом выпуске достаточно подробно); отметим только, что в целом предложенный порядок пересчета статей бухгалтерского баланса и порядок оформления этого пересчета соответствует положениям действующего законодательства о бухгалтерском учете и отчетности.

Однако мы хотели бы обратить внимание читателей на следующее обстоятельство: у предприятий, которые после 01.01.98г.продолжат вести учет в целых рублях в соответствии с п.14 Положения о бухгалтерском учете и отчетности (утв.приказом Минфина РФ от 26.12.94 N170), могут образовываться суммовые разницы, которые, в соответствии с п.6 Порядка пересчета статей бухгалтерского баланса, "могут быть" отнесены на финансовые результаты деятельности организации.Следует отметить, что подобные суммовые разницы не подлежат учету для целей налогообложения в соответствии с действующим законодательством (Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" и п.п.14,15 Положения о составе затрат..., утв.постановлением Правительства РФ N552 от 05.08.92 в ред. от 22.11.96г.).

Таким образом, суммы, полученные предприятием в результате округления дробных частей рубля до целого рубля и отраженные на счете 80 "Прибыли и убытки", не могут быть включены в состав внереализационных доходов (расходов) и учтены при исчислении налога на прибыль до внесения изменений в Закон "О налоге на прибыль..." и Положение о составе затрат...

Можно предположить, что Министерству финансов РФ было бы проще отменить условие п.14 Положения о бухучете и отчетности о возможности ведения бухгалтерского учета в целых рублях путем издания соответствующего приказа.

Таким образом, несмотря на солидную правовую основу, деноминация рубля может доставить предприятиям немало хлопот.Однако анализ действующих нормативных документов (а также принятие новых разъяснений и постановлений) поможет избежать многих из них.Можно надеяться, что существующие правовые пробелы будут восполнены в дни, оставшиеся до вступления в действие Указа Президента РФ от 04.08.97 N822 "Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен".